網(wǎng)易財經(jīng)8月29日訊環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長劉志全在第四屆綠色財富（中國）論壇上表示，環(huán)保政策促成了產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。

他舉例道，每年我們發(fā)100多項標(biāo)準(zhǔn)，這100多項標(biāo)準(zhǔn)說白了就是帶動我們產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如說北京油氣污染治理，這個標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布了，北京開始實施，上海開始實施，廣東開始實施，逐步全國推開。過去加油站一去了，油氣污染很厲害，到國外加油站聞不著。其實，這里面有很多，包括機(jī)動車，柴油車實行4號標(biāo)準(zhǔn)。還有《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的頒布，還有一些法規(guī)，目前正在修訂的若干法，比如《水污染防治法》，下一步還有一些新的法律在制定，都在完善，細(xì)化。

以下是劉志全的發(fā)言實錄：

劉志全：下午好！我今天向大家介紹一下關(guān)于中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)機(jī)遇和發(fā)展的一些重點(diǎn)。我分三個方面介紹：一、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和機(jī)遇。二、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與措施。三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

一、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與機(jī)遇。我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)近30多年有了非�？斓陌l(fā)展，我們起步是1972年剛剛起步，但是環(huán)保產(chǎn)業(yè)從90年代逐步開始起步，到現(xiàn)在我們有一個比較大的發(fā)展，從最早末端治理為主，最后發(fā)展到包括環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)、潔凈產(chǎn)品等基本齊全的產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過30多年發(fā)展，同國民經(jīng)濟(jì)一樣，和我們環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展一樣，也取得了很大的進(jìn)展。特別是“十五”以來，我們開始了節(jié)能減排力度的加大，特別“十一五”對工業(yè)行業(yè)要求達(dá)標(biāo)更加加大，“十一五”以來加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水，垃圾，環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，從投資到政策加大帶動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場由潛在市場變成現(xiàn)實市場。2008年底，我們中國投資了1000多億元，建成了3.63億千瓦的燃煤電廠脫硫機(jī)組，占整個火電裝機(jī)容量的60%以上，前幾年推動比較慢，后來出臺了一個兩毛錢的脫硫政策，脫硫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)在是我們一個比較大的產(chǎn)業(yè)，帶動了服務(wù)業(yè)，帶動了整個達(dá)標(biāo)排放，也緩解了我們國家酸雨的問題。再比如，污水處理廠，污水處理廠現(xiàn)在在東部地區(qū)前幾年能達(dá)到縣一級是不可想象的，現(xiàn)在在東部地區(qū)，在縣一級、鎮(zhèn)一級，甚至在鄉(xiāng)村一級都有污水處理廠。在中西部地區(qū)，各縣基本有污水處理廠，所以發(fā)展速度非�？�，它也是有法規(guī)的要求，也有政策的拉動，其中出臺了污水處理收費(fèi)的相關(guān)政策，政府培育市場，通過執(zhí)法又變成了可行的市場。

目前初步統(tǒng)計我們有1550多座污水處理廠，在世界上算第二了，后來還有很多座污水處理廠等待建設(shè)。到2008年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員3.5萬余家，從業(yè)人員300多萬人，年產(chǎn)值是7900億元，目前的發(fā)展12%到15%以上的發(fā)展，“十一五”末期預(yù)計超過一萬億的規(guī)模。產(chǎn)品涵蓋了3000多個產(chǎn)品，涵蓋了污染治理、生態(tài)保護(hù)的眾多領(lǐng)域。在有些方面，我們的技術(shù)水平已經(jīng)達(dá)到了國際先進(jìn)水平，比如脫硫技術(shù)、水處理技術(shù)，目前已經(jīng)走出去，在東南亞、中東地區(qū)，甚至一些設(shè)備銷往發(fā)達(dá)國家。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問題。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個政策性的、引導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展?jié)摿κ欠浅４蟮�，我們現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)的任務(wù)是非常重的。今天上午大家在談節(jié)能減排的任務(wù)非常重，環(huán)保的任務(wù)也非常重，改善人們的生活水平和生活質(zhì)量，保護(hù)老百姓的健康，這是義不容辭的責(zé)任，因此這個產(chǎn)業(yè)未來的前景非常大。但是，目前距離我們要達(dá)到的要求還有很長路要走。我們不僅僅面對的是COD重金屬，還要解決很多有機(jī)污染問題，從水里面不僅僅解決COD，下一步也考核企業(yè)的有機(jī)污染問題。飲用水的指標(biāo)過去是30來項，下一步是100多項，達(dá)到這100多項要付出的代價，要理經(jīng)濟(jì)帳，這些都是帶來我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會。

在這些方面，我們還有很多的差距，目前我們產(chǎn)業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了未來發(fā)展的需要，歸納起來有幾個方面：

一是投融資渠道單一，我們的危廢處理，就是一個國債，太單一，沒有利用市場機(jī)制把整個產(chǎn)業(yè)推動起來。有些金融機(jī)構(gòu)對環(huán)保企業(yè)貸款不積極，貸款抵押品條件苛刻，特許經(jīng)營權(quán)抵押貸款不能順利推行等。

二是投資結(jié)構(gòu)不合理。過去我們都聽說污水處理廠都建好了，管網(wǎng)跟不上，所以現(xiàn)在拉動內(nèi)需，基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建管網(wǎng)，污水處理廠可以市場化，而且建好了有些運(yùn)力也不夠。

三是產(chǎn)業(yè)集中度低，他們有一個統(tǒng)計，說我們目前排在前10位的水務(wù)公司，污水處理能力占全國的20%。

四是污水和垃圾處理收費(fèi)機(jī)制不健全，環(huán)境設(shè)施用地、用電配套優(yōu)惠政策不到位。

五是環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、配套化水平低，服務(wù)部規(guī)范。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和機(jī)遇。今年大家都能感覺出來，今年國家出臺了很多政策，比如汽車以舊換新，舊的都是黃標(biāo)車，那都是污染很重的，換的都是清潔型的汽車，美國政策也在實施這項政策，過去我們都不敢想象，說推動一個潔凈技術(shù)產(chǎn)品能夠替代一個老的東西，政策老是用補(bǔ)貼，老是實施不了，今年都實施了。家電以舊換新，都變成現(xiàn)實了。包括在稅收方面的一些政策。

這兒要提一個環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，排放標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括系列化的標(biāo)準(zhǔn)，這是對產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)非常重要的，每年我們發(fā)100多項標(biāo)準(zhǔn)，這100多項標(biāo)準(zhǔn)說白了就是帶動我們產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如說北京油氣污染治理，這個標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布了，北京開始實施，上海開始實施，廣東開始實施，逐步全國推開，過去加油站一去了，油氣污染很厲害，到國外加油站聞不著，實際還是有管理上的問題，改造上的成本問題，實際最后是環(huán)保的一個政策促成了這個產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，就是帶動產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。這里面有很多，包括機(jī)動車，柴油車實行4號標(biāo)準(zhǔn)。還有《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的頒布，還有一些法規(guī)，目前正在修訂的若干法，比如《水污染防治法》，下一步還有一些新的法律在制定，都在完善，細(xì)化。

另外，推行可持續(xù)生產(chǎn)，環(huán)境友好型技術(shù)產(chǎn)品我們也發(fā)布了一系列的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)環(huán)保型的產(chǎn)品，總共有70多個標(biāo)準(zhǔn)，目前有上千家企業(yè)參與了這個工作，來引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和老百姓綠色消費(fèi)。引導(dǎo)綠色消費(fèi)，這兩年環(huán)保部和財政部聯(lián)合發(fā)布環(huán)境友好型產(chǎn)品，引導(dǎo)社會來消費(fèi)，用于政府采購，年年發(fā)布一些政府采購清單，我們目前已經(jīng)發(fā)了四批。

還有一些淘汰的技術(shù)和設(shè)備，每年我們都要發(fā)布一些淘汰的工藝、技術(shù)、設(shè)備，包括開展綠色證券，綠色信貸等等方面的工作，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)也是一個極大地推動。比如綠色保險，我們過去環(huán)保的企業(yè)治污都沒有保險，像國外大的治污公司都有保險，但是這個在我們國家沒有建立起來，現(xiàn)在逐步逐步在推動這項工作。

應(yīng)對金融危機(jī)加大環(huán)保投入。在4萬億投資中大概有三千多億投入到與環(huán)保相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括環(huán)保的相關(guān)產(chǎn)業(yè)里面，這里面涉及到民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、災(zāi)后重建�，F(xiàn)在全球都在搞綠色技術(shù)，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是中國最早提出來是一個能源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是利用應(yīng)對全球金融危機(jī)，實行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，調(diào)整經(jīng)濟(jì)形態(tài)的方式，美國、各國都提出綠色新政的問題，現(xiàn)在我們國家在這方面應(yīng)對氣候變化有了明確的態(tài)度，而且也是在發(fā)展綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面多次提出來要大力發(fā)展這項工作，目前有關(guān)部委正在按照國務(wù)院的要求開展這方面的工作，下一步可能即將成為振興節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要。

二、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略與措施。我們從政府層面要系統(tǒng)規(guī)劃節(jié)能產(chǎn)業(yè)究竟有多大，究竟怎么發(fā)展，要發(fā)展的一些重點(diǎn)。另外，圍繞這些規(guī)劃怎么引導(dǎo)支持這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還要出臺更加細(xì)致的一些可操作的政策。同時，從環(huán)保角度加大執(zhí)法力度，而且系統(tǒng)治污，不能是單一治污，因為我們面臨的問題太多了，我們COD解決的時候，二氧化碳問題又來了，我們現(xiàn)在是集中在解決，和發(fā)達(dá)國家完全不一樣，他們是陸陸續(xù)續(xù)解決完了，現(xiàn)在就是一個二氧化碳的問題，所以他提的比較高，一心一意解決二氧化碳，但我們是齊頭并進(jìn)全力解決，這個問題確實有難度，但是這一塊全面在恢復(fù)。

依靠科技進(jìn)步，開發(fā)實用的治污技術(shù)，攻克一些關(guān)鍵技術(shù)，探索治污的模式，扶持一些骨干企業(yè)，形成富有生機(jī)的產(chǎn)業(yè)體系。這里面包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、政策、標(biāo)準(zhǔn)，也包括執(zhí)法、監(jiān)管的一些政策。在技術(shù)創(chuàng)新方面怎么樣推動企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新，包括引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新的問題。創(chuàng)建多元化的投資環(huán)境，政府怎么培育這個市場，政府怎么拉動這個市場，剩下的工作交給市場去完成，剩下就是規(guī)制執(zhí)法，只有這樣多元化投資體制才能建立起來。

環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展問題，這里面有很多，現(xiàn)在國外的環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在大部分轉(zhuǎn)入運(yùn)營，運(yùn)營是產(chǎn)業(yè)的重頭，我們過去主要是設(shè)備生產(chǎn)，現(xiàn)在服務(wù)業(yè)比例開始逐漸上升，再過多少年，服務(wù)業(yè)占大多數(shù)。比如說污水處理廠建成以后，運(yùn)行起碼得幾十年，平時就是日常的調(diào)整，重點(diǎn)就是日常維護(hù)、運(yùn)行、管理，這也是一個很大的產(chǎn)業(yè)。因為我們的基數(shù)大，服務(wù)業(yè)包括咨詢服務(wù)業(yè)，包括運(yùn)行管理等等。

另外就是走出去。比如說有些企業(yè)搞脫硫技術(shù)，速度非�？斓耐七M(jìn)，因為我們還是非常有競爭力的，走出去戰(zhàn)略也應(yīng)該是我們下一步的一個重要方向。

三、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。四個方面：一是圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶動相關(guān)的循環(huán)利用。二是污染防治與生態(tài)保護(hù)。三是環(huán)境監(jiān)測儀器和技術(shù)，四是環(huán)境服務(wù)業(yè)。

第一、在循環(huán)經(jīng)濟(jì)里面，主要是礦產(chǎn)資源，廢棄礦產(chǎn)資源、余熱再利用技術(shù)。各類工業(yè)固體廢物、廢液、廢氣的回收利用技術(shù)。像一些危廢的產(chǎn)品利用和處理問題是強(qiáng)制性處理的。廢舊電子產(chǎn)品、家電、汽車、塑料、橡膠、廢紙、廢電池等廢物的回收利用技術(shù)。

潔凈技術(shù)與潔凈產(chǎn)品，包括清潔生產(chǎn)技術(shù)、低碳技術(shù)、綠色技術(shù)等環(huán)境友好型技術(shù)。舉一個簡單的例子，過去洗滌劑還含磷的，我們現(xiàn)在不含磷；農(nóng)藥問題，目前大概有上萬個品種已經(jīng)是環(huán)保友好型品種，分布在各行各業(yè)。生活潔凈領(lǐng)域的消費(fèi)用品。

可再生能源，風(fēng)能、地?zé)�、生物質(zhì)能、沼氣等新能源，節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，包括核電能源結(jié)構(gòu)的綠色化，這都在循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇里面。

第二、污染防治與生態(tài)保護(hù)。城市生活污水處理與回用技術(shù)成套設(shè)備及關(guān)鍵材料、污水除磷、脫氮技術(shù)，我們眾多湖泊面臨著修復(fù)和治理的問題，飲水的指標(biāo)問題，30多項指標(biāo)目前在一些農(nóng)村還達(dá)不到，所以現(xiàn)在飲水達(dá)標(biāo)工程也是我們面臨的一個很重要的問題。河道水體、湖泊水體治理的問題，大氣污染里面也有很多。最近鉻的問題，鉛的問題，實際鉛的問題一個是管理問題和回收和處理的問題。電池輻射問題，現(xiàn)在都是老百姓非常關(guān)注的事；土壤修復(fù)的問題，美國在70年代、80年代開始土壤修復(fù)，大家都不理解，現(xiàn)在輪到我們了，還確確實實，我們抽樣調(diào)查出來特別是一些過去的工業(yè)場地，就是要修復(fù)，不修復(fù)這片土地就不能再利用，所以修復(fù)問題已經(jīng)提到了議事日程，目前有關(guān)城市在全面推動，而且土壤的污染狀況也做了全面的調(diào)查。

第三、環(huán)境監(jiān)測儀器、儀表。

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