《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》（以下簡稱《條例》）近日正式公布，自2014年1月1日起施行。《條例》的頒布，是對城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃建設和監(jiān)督管理在立法層面上的保障。

《條例》適用范圍包括城鎮(zhèn)排水與污水處理的規(guī)劃，城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的建設、維護與保護，向城鎮(zhèn)排水設施排水和污水處理以及城鎮(zhèn)內澇防治。那么，《條例》對城鎮(zhèn)排水與污水處理設施建設監(jiān)管作出了哪些明確規(guī)定呢？

明確以規(guī)劃編制為先導

城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分�！稐l例》明確，各地要編制城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，易發(fā)生內澇的城市、鎮(zhèn)，還應當編制城鎮(zhèn)內澇防治專項規(guī)劃，強調多專業(yè)規(guī)劃協(xié)調�！稐l例》同時明確，住房城鄉(xiāng)建設部指導監(jiān)督全國城鎮(zhèn)排水和污水處理工作，并會同國務院有關部門，負責編制全國城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。

《條例》第12條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當按照先規(guī)劃后建設的原則，依據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)排水與污水處理設施建設標準，統(tǒng)籌安排管網(wǎng)、泵站、污水處理廠以及污泥處理處置、再生水利用、雨水調蓄和排放等排水與污水處理設施建設和改造。城鎮(zhèn)新區(qū)的開發(fā)和建設，應當按照城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃確定的建設時序，優(yōu)先安排排水與污水處理設施建設；未建或者已建但未達到國家有關標準的，應當按照年度改造計劃進行改造，提高城鎮(zhèn)排水與污水處理能力。

《條例》第14條第一款明確提出，城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃范圍內的城鎮(zhèn)排水與污水處理設施建設項目以及需要與城鎮(zhèn)排水與污水處理設施相連接的新建、改建、擴建建設工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證時，應當征求城鎮(zhèn)排水主管部門的意見。城鎮(zhèn)排水主管部門應當就排水設計方案是否符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃和相關標準提出意見。

將內澇防治納入排水體系

《條例》從設施建設規(guī)劃和雨水排放管理兩個層面對提高城鎮(zhèn)內澇防治能力和水平提出了要求。

《條例》第13條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當按照城鎮(zhèn)排澇要求，結合城鎮(zhèn)用地性質和條件，加強雨水管網(wǎng)、泵站以及雨水調蓄、超標雨水徑流排放等設施建設和改造。新建、改建、擴建市政基礎設施工程應當配套建設雨水收集利用設施，提高綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力，利用建筑物、停車場、廣場、道路等建設雨水收集利用設施，削減雨水徑流，提高城鎮(zhèn)內澇防治能力。新區(qū)建設與舊城區(qū)改建，應當按照城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃確定的雨水徑流控制要求建設相關設施。第18條規(guī)定，城鎮(zhèn)排水主管部門應當按照城鎮(zhèn)內澇防治專項規(guī)劃的要求，確定雨水收集利用設施建設標準，明確雨水的排水分區(qū)和排水出路，合理控制雨水徑流。

為加強雨水排放管理，切實提高城鎮(zhèn)內澇防治水平，《條例》第17條第二款規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當組織有關部門、單位采取相應的預防治理措施，建立城鎮(zhèn)內澇防治預警、會商、聯(lián)動機制，發(fā)揮河道行洪能力和水庫、洼淀、湖泊調蓄洪水的功能，加強對城鎮(zhèn)排水設施的管理和河道防護、整治，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，確保雨水排放暢通，共同做好城鎮(zhèn)內澇防治工作。

 

嚴格污水處理嚴控污泥處置

為加強對污水達標排放和污泥無害化處置的監(jiān)管，《條例》第29條規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位應當保證出水水質符合國家和地方規(guī)定的排放標準，不得排放不達標污水。城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位應當按照國家有關規(guī)定檢測進出水水質，向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護主管部門報送污水處理水質和水量、主要污染物削減量等信息，并按照有關規(guī)定和維護運營合同，向城鎮(zhèn)排水主管部門報送生產(chǎn)運營成本等信息。第31條規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位不得擅自停運城鎮(zhèn)污水處理設施，因檢修等原因需要停運或者部分停運城鎮(zhèn)污水處理設施的，應當在90個工作日前向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護主管部門報告。

《條例》第53條規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位或者污泥處理處置單位對產(chǎn)生的污泥以及處理處置后污泥的去向、用途、用量等未進行跟蹤、記錄的，或者處理處置后的污泥不符合國家有關標準的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令限期采取治理措施，給予警告；造成嚴重后果的，處10萬元以上20萬元以下罰款；逾期不采取治理措施的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由當事人承擔；造成損失的，依法承擔賠償責任。擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，給予警告；造成嚴重后果的，對單位處10萬元以上50萬元以下罰款，對個人處兩萬元以上10萬元以下罰款；逾期不采取治理措施的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由當事人承擔；造成損失的，依法承擔賠償責任。

明確“排水戶”法定責任

《條例》第21條將“排水戶”界定為從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶，并明確規(guī)定，排水戶應當按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水。

排水戶申請領取污水排入排水管網(wǎng)許可證應當具備下列條件：一是排放口的設置符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的要求，二是按照國家有關規(guī)定建設相應的預處理設施和水質、水量檢測設施，三是排放的污水符合國家或者地方規(guī)定的有關排放標準。符合規(guī)定條件的，由城鎮(zhèn)排水主管部門核發(fā)污水排入排水管網(wǎng)許可證。具體辦法由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定�！稐l例》第24條明確規(guī)定，列入重點排污單位名錄的排水戶安裝的水污染物排放自動監(jiān)測設備，應當與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。環(huán)境保護主管部門應當將監(jiān)測數(shù)據(jù)與城鎮(zhèn)排水主管部門共享。第50條規(guī)定，排水戶未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證向城鎮(zhèn)排水設施排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，補辦污水排入排水管網(wǎng)許可證，可以處50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

保障設施維護和保護

《條例》對城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的維護和保護作出了專項規(guī)定。城鎮(zhèn)排水主管部門應當會同有關部門，按照國家有關規(guī)定劃定城鎮(zhèn)排水與污水處理設施保護范圍，并向社會公布。在保護范圍內，有關單位從事爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘、取土等可能影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全活動的，應當與設施維護運營單位等共同制訂設施保護方案，并采取相應的安全防護措施。禁止從事下列危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全的活動：損毀、盜竊城鎮(zhèn)排水與污水處理設施，穿鑿、堵塞城鎮(zhèn)排水與污水處理設施，向城鎮(zhèn)排水與污水處理設施排放或傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣，向城鎮(zhèn)排水與污水處理設施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物，建設占壓城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的建筑物、構筑物或者其他設施，其他危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全的活動。同時規(guī)定，凡未按照國家有關規(guī)定履行日常巡查、維修和養(yǎng)護責任，保障設施安全運行的；未及時采取防護措施、組織事故搶修的。因巡查、維護不到位，導致窨井蓋丟失、損毀，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的城鎮(zhèn)排水與污水處理設施維護運營單位，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令其改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴重后果的，處10萬元以上50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

多渠道籌資保證污水處理良性發(fā)展 為保障污水處理費及時足額繳納，《條例》第10條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當按照城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的要求，加大對城鎮(zhèn)排水與污水處理設施建設和維護的投入。第32條規(guī)定，排水單位和個人應當按照國家有關規(guī)定繳納污水處理費。向城鎮(zhèn)污水處理設施排放污水、繳納污水處理費的，不再繳納排污費。第54條明確，排水單位或者個人不繳納污水處理費的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應繳納污水處理費數(shù)額1倍以上3倍以下罰款。 《條例》第33條規(guī)定，污水處理費應當納入地方財政預算管理，專項用于城鎮(zhèn)污水處理設施的建設、運行和污泥處理處置，不得挪作他用。污水處理費的收費標準不應低于城鎮(zhèn)污水處理設施正常運營的成本（城鎮(zhèn)排水主管部門在核定城鎮(zhèn)污水處理運營成本時應當考慮主要污染物削減情況）。因特殊原因，收取的污水處理費不足以支付城鎮(zhèn)污水處理設施正常運營成本的，地方人民政府給予補貼。城鎮(zhèn)排水主管部門應當根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位履行維護運營合同的情況以及環(huán)境保護主管部門對城鎮(zhèn)污水處理設施出水水質和水量的監(jiān)督檢查結果，核定城鎮(zhèn)污水處理設施運營服務費，地方人民政府有關部門應當及時、足額撥付城鎮(zhèn)污水處理設施運營服務費。 此外，《條例》還明確，國家鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設和運營城鎮(zhèn)排水與污水處理設施，這將進一步拓寬資金渠道。 住房城鄉(xiāng)建設部相關負責人告訴記者，為便于各級住房城鄉(xiāng)建設部門、城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門、城鎮(zhèn)排水與污水處理單位貫徹執(zhí)行好《條例》，將分期舉辦宣傳貫徹培訓班。屆時將結合城鎮(zhèn)排水與污水處理實踐案例對《條例》內容進行深入解讀。此外，住房城鄉(xiāng)建設部將以《條例》為依據(jù)，對相關標準規(guī)范進行修訂完善，對相關制度加以落實。比如，在城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃編制中，如何與城鎮(zhèn)開發(fā)建設、道路、綠地、水系等專項規(guī)劃相銜接；如何根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平以及地理、氣候特征，明確排水與污水處理目標和標準，污水處理與再生利用、污泥處理處置要求，城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的規(guī)模、布局、建設時序和建設用地以及各項保障措施的落實等。  本報記者 劉喆

 

立法監(jiān)管城鎮(zhèn)排水與污水處理

來源：中國建設報     2013-10-25