為落實政府和社會資本合作(簡稱PPP)相關(guān)文件精神，順應(yīng)財稅體制改革大勢，積極實施水污染防治行動計劃，創(chuàng)新環(huán)保投融資機(jī)制，財政部和環(huán)境保護(hù)部近期聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治政府和社會資本合作的實施意見》(簡稱《意見》)�！兑庖姟肥锹鋵嵥廴痉乐涡袆佑媱澋囊豁椫匾呶募ａ槍λ廴痉乐晤I(lǐng)域PPP特征，《意見》從范圍界定、盈利機(jī)制、市場環(huán)境建設(shè)、資金支持、融資支持、績效評價、咨詢服務(wù)等方面，系統(tǒng)、全面、精準(zhǔn)地呈現(xiàn)水污染防治領(lǐng)域PPP實施路線圖�！兑庖姟吠怀鲋攸c、多措并舉，具有類型多、方式活、招數(shù)新、引導(dǎo)強(qiáng)四大特色。
項目范圍類型多。傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域PPP模式，應(yīng)用范圍相對較窄，主要集中在具備穩(wěn)定收費(fèi)機(jī)制的生活污水和生活垃圾處置項目，較少涉及公益性質(zhì)較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善項目�！兑庖姟坊诃h(huán)境保護(hù)新形勢新任務(wù)，結(jié)合水污染防治行動計劃現(xiàn)實需求，在適用范圍上向水污染防治領(lǐng)域全面拓展，涵蓋飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復(fù)與綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設(shè)、濕地建設(shè)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、地下水環(huán)境修復(fù)、污染場地修復(fù)、城市黑臭水體治理、重點河口海灣環(huán)境綜合整治、入海排污口清理整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)污染集中治理(含工業(yè)廢水毒性減排)、城鎮(zhèn)污水處理(含再生水利用、污泥處置)及管網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)及處置、環(huán)境監(jiān)測與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等重點領(lǐng)域。
回報機(jī)制方式活。與生活污水和生活垃圾處置項目相比，外部性和公益性較強(qiáng)的水污染防治領(lǐng)域，缺乏使用者付費(fèi)機(jī)制。除政府購買服務(wù)以外，尚缺乏吸引社會資本投入的盈利機(jī)制�！兑庖姟坊诃h(huán)境保護(hù)項目特征，創(chuàng)新資源組合開發(fā)模式，以資源開發(fā)項目收益彌補(bǔ)污染防治項目投入成本與社會資本盈利，對單一的政府付費(fèi)模式進(jìn)行有益補(bǔ)充，符合控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險的形勢。《意見》提出對公益性較強(qiáng)但具有外部收益的項目，可與水污染防治相關(guān)周邊土地開發(fā)、供水、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的配套項目資源組合開發(fā)。同時，鼓勵對項目有效整合，鼓勵實施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，通過規(guī)�；�(jīng)營降低建設(shè)和運(yùn)營成本，提升整體收益能力，擴(kuò)展外部效益。
風(fēng)險防范招數(shù)新�，F(xiàn)有經(jīng)驗表明，政府和社會資本難以達(dá)成合作意愿的重要因素在于，社會資本不愿承擔(dān)因政府信譽(yù)和合同主體權(quán)利不對等帶來的支付風(fēng)險。為消除社會資本顧慮，《意見》首發(fā)奇招，提出完善付費(fèi)機(jī)制，鼓勵采用第三方支付體系。而現(xiàn)有的財政支出制度，無論是政府購買產(chǎn)品還是服務(wù)，都是通過政府財政系統(tǒng)直接支付。第三方支付體系的提出，是財政支付體系的重要補(bǔ)充和創(chuàng)新。通過第三方中介機(jī)構(gòu)介入，建立規(guī)范的、常態(tài)的、穩(wěn)定的支付制度，不僅可以調(diào)動社會資本進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域的積極性，而且有利于提高財政支出效率。
政策措施引導(dǎo)強(qiáng)。為推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域順利實施PPP模式，《意見》密集推出相關(guān)配套政策，從財政支出激勵、融資瓶頸破解、項目推介引導(dǎo)、咨詢服務(wù)提供等方面，積極引導(dǎo)社會資本投入水污染防治領(lǐng)域。
一是財政支出引導(dǎo)�！兑庖姟窂�(qiáng)調(diào)調(diào)整專項資金使用方向，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”、“前補(bǔ)助”向“后獎勵”轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大資金來源渠道，對PPP項目予以適度政策傾斜。為調(diào)動地方政府開展PPP的積極性，提出納入國家重點支持江河湖泊動態(tài)名錄或水污染防治專項資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，率先推進(jìn)PPP模式。優(yōu)化政府資金使用方式，從投資補(bǔ)助、貸款貼息為主拓展到綜合采用財政獎勵、投資補(bǔ)助、融資費(fèi)用補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目實施。
二是融資瓶頸破解。《意見》提出支持社會資本建立環(huán)境保護(hù)基金，重點支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)向水污染防治項目進(jìn)行政策傾斜，明確提出地方財政、環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，著力支持PPP項目融資能力提升，盡快建立向金融機(jī)構(gòu)推介PPP項目的常態(tài)化渠道，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為相關(guān)項目提高授信額度、增進(jìn)信用等級。創(chuàng)新抵質(zhì)押方式，擴(kuò)大質(zhì)押物范圍，解決中小企業(yè)抵質(zhì)押物缺乏問題。提出支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項下收益質(zhì)押擔(dān)保融資，探索開展污水垃圾處理服務(wù)項目預(yù)期收益質(zhì)押融資。
三是項目推介引導(dǎo)�！兑庖姟访鞔_提出，財政部、環(huán)境保護(hù)部每半年在全國范圍內(nèi)組織一次水污染防治領(lǐng)域PPP項目評選工作，從中選擇部門優(yōu)質(zhì)項目予以推介，以激勵地方政府積極籌備項目，完善項目實施方案編制工作。
四是咨詢服務(wù)提供。《意見》關(guān)注第三方機(jī)構(gòu)在政府和社會資本意向達(dá)成、提高政府采購效率、保障公共部門利益方面所起的重要作用，明確提出對擬采用PPP模式的水污染防治項目，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、財政部門組織編制或委托第三方機(jī)構(gòu)編制實施方案。
水污染防治實施PPP模式招數(shù)新
時間：2015-05-13 11:55
來源：中國環(huán)境報
作者：吳舜澤 逯元堂 陳鵬
