為解決“城市內澇”、“馬路拉鏈”，同時也為經濟下行壓力下拉動投資、打造經濟發(fā)展新動力(310328,基金吧)，8月初，國務院辦公廳發(fā)布《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（下稱《指導意見》）。
《指導意見》提出，到2020年要建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，并從不同的方面給予政策指導。
其實國家此前已相繼頒布一系列綜合管廊文件，包括技術標準、專項債券發(fā)行及部門指導意見，等等。這次《指導意見》的出臺，意味著地下綜合管廊建設和運營將告別預熱，進入實踐階段。
項目實踐，自然離不開投融資管理�！吨笇б庖姟分杏幸豁椗c實踐操作相當重要的條款，就是鼓勵由企業(yè)投資建設和運營管理地下綜合管廊，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。此條款一出，不難想象，接下來很長一段時間諸多地方政府都會對地下綜合管廊PPP項目熱情高漲。但結合目前國內PPP發(fā)展大環(huán)境，地下綜合管廊項目采取PPP模式，還有幾項功課要做：
首先是立法，綜觀各部委密集頒布的系列地下綜合管廊通知及意見，這些文件的層級不高，法律效力較弱。因此，盡快對地下綜合管廊的建設、運營及監(jiān)管出臺相關立法，發(fā)揮立法的引領和推動作用，刻不容緩。
其次，真正發(fā)揮示范項目的示范性。2015年財政部及住建部聯(lián)合篩選了包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州等10個城市作為地下綜合管廊試點城市。先行先試的示范城市及項目，示范效果是接下來大批項目的風向標。建議各級政府配備必要的專業(yè)人員，保證工作有序推進，財政部及各級財政要督促項目的實施進程，根據(jù)項目進展，積極協(xié)調解決項目運作過程中的難點，保證項目順利推進。
再次，從融資、稅收等方面給予政策支持。一方面政策性銀行及其他金融機構加大對地下綜合管廊項目的信貸支持力度，同時鼓勵國家財政及稅務部門為地下綜合管廊PPP項目提供相關的稅收優(yōu)惠，使得地下綜合管廊PPP項目，從融資及稅收等方面對社會資本更加具有吸引力。
最后就是保證相關政策的長效性�，F(xiàn)階段PPP模式在國內發(fā)展處于摸索時期，地下綜合管廊領域的應用可能需要更長的時間才能趨于成熟。因此，國家要保證相關政策的可持續(xù)性和長效性，使得社會資本在地下綜合管廊項目上有意愿進行長期投資而不是投機。
（作者為濟邦咨詢公司高級經理）
地下綜合管廊PPP補課
2015-08-21 來源：財經國家新聞網
常州市金融商務區(qū)首條綜合管廊力爭年底完工
記者昨天從常州市鐵建處獲悉，常州市金融商務區(qū)將于本月底開工建設常州市首條綜合管廊。
城市地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣電、給排水等市政管線的公共隧道。長約1公里的綜合管廊示范工程建成后，可以減少路面開挖，消除“空中蜘蛛網”等問題。
常州市鐵建處有關負責人介紹，一直以來，城市建設重“地上”輕“地下”，地下管線工程停留在傳統(tǒng)建設模式上，與西歐國家存在較大差距，普遍暴露出地下管線建設規(guī)模不足、管理水平不高等一系列問題。隨著近年城市大雨內澇、管線泄漏爆炸等事件的頻發(fā)，國務院于今年7月底對推進城市地下綜合管廊建設進行了部署。
據(jù)介紹，早在半年前，常州市有關部門就啟動在金融商務區(qū)建設常州市綜合管廊示范段前期工作，8月底正式開工建設。該示范段工程沿龍匯路西側設置，北起北塘河路，南至新堂北路，全長約1公里，內徑高2.5米、寬2.4米——這個空間能開小汽車。工程建成后，該路段的電力、通信、給水等新建管線將統(tǒng)一納入綜合管廊，實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”。同時，綜合管廊系統(tǒng)還將一并建設監(jiān)控、通風、供電、照明、排水、通訊、消防、標示、防盜、智能、抗震防災以及地面設施等多項系統(tǒng)，通過各系統(tǒng)的協(xié)調運營，保障綜合管廊安全高效運行，設計壽命100年。
據(jù)悉，管廊主體結構力爭年底完工，全面建成后，常州市通用自來水有限公司、常州供電公司、常州基礎通信管道公司等單位也將使用。 (周瑾亮 邵暉）
