道路屢成拉鏈，這個問題如何破？昨日，昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局就《昆明市城市地下綜合管廊投資建設(shè)管理暫行辦法（聽證稿）》（下簡稱《辦法》）舉行聽證會。

國內(nèi)城市通用綜合管廊示意圖。圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

　　對于按照100年設(shè)計使用年限規(guī)劃的地下綜合管廊，有聽證代表提出，綜合管廊的建設(shè)對于昆明城市管理具有重要意義，但出于安全考慮，應(yīng)當(dāng)慎重考慮供水、燃氣等管線的入廊。

　　不少企業(yè)代表還提出，管線進入管廊采取有償使用，應(yīng)對公益性管線的補貼給予明確，否則費用將最終轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上。

　　新老城區(qū)統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)

　　管線重新鋪設(shè)、管線應(yīng)急搶修，往往造成城市道路的“開膛破肚”�！掇k法》所規(guī)定的城市地下管廊是指城市地下用于容納多類城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。這其中包括了電力、有線電視、通信、燃氣、供水、熱力、消防管道、排水、中水、交通信號等管線及維護管廊正常運行的排水、通風(fēng)、照明、電氣、安全監(jiān)測系統(tǒng)等。

　　是否一眾的管線都適宜納入到綜合管廊當(dāng)中？聽證代表、云南中石油昆侖燃氣有限公司昆明分公司副總經(jīng)理楊文剛表示，燃氣管線一旦在管廊內(nèi)發(fā)生爆炸，則可能對其他管線造成癱瘓的影響。聽證代表、昆明華潤燃氣有限公司辦公室副主任王娜也表示，燃氣管線屬于易燃易爆壓力管線。燃氣管線運行維護成本較高，需要在綜合管廊內(nèi)單獨設(shè)倉，還有設(shè)立搶險通道等要求。后期管理要求較高，需要配置儀器儀表進行管線檢測，故不適宜進入綜合管廊。聽證會決策發(fā)言人表示，排污管線等專業(yè)要求較高，其他對于安全要求較高管線的入廊將再做研究。

　　根據(jù)《辦法》，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路應(yīng)根據(jù)昆明市的實際功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)應(yīng)結(jié)合舊城改造、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。在交通流量較大、地下管線密集的道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處等應(yīng)優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊。

　　此外，規(guī)劃紅線50米以上新建城市主干道或地下管廊規(guī)劃確定的城市道路，原則上必須同步配套建設(shè)管廊。

　　線位規(guī)劃應(yīng)避開不可移文物

　　聽證代表、昆明市建筑設(shè)計研究院有限責(zé)任公司副總工程師、教授級高級工程師余廣鵷表示，老城區(qū)地下綜合管廊每公里的造價在3億元左右，建設(shè)成本超過了高速公路，應(yīng)當(dāng)保證綜合管廊的長期可用。

　　決策發(fā)言人介紹說，地下綜合管廊的設(shè)計使用年限為100年，其將配套建設(shè)消防、照明、通風(fēng)、給排水、視頻、安全與警報、智能管理等附屬設(shè)施，提高智能化管理水平，確保管廊安全運行。建設(shè)主管部門在制定道路新建、改建、擴建、整治計劃時，應(yīng)按批復(fù)的管廊專項規(guī)劃，同步公布管廊計劃。管廊線位規(guī)劃設(shè)計應(yīng)避開不可移動文物。

　　鼓勵社會資本參與投資建設(shè)

　　《辦法》規(guī)定，管廊建設(shè)依據(jù)市場化運作模式，由市政府以特許經(jīng)營權(quán)的方式授予，特許經(jīng)營期限不超過30年，到期后由市政府根據(jù)實際情況重新授予特許經(jīng)營權(quán)。市政府鼓勵國有企業(yè)、管線單位、社會資本以各種社會合作方式參與地下綜合管廊投資、建設(shè)、運營管理，市政府將在資金、稅收、道路開挖、融資方式、管理用地等方面給予優(yōu)惠政策和支持。

　　地下綜合管廊特許經(jīng)營單位負責(zé)向各管線單位提供進入管廊使用及管廊日常維護管理服務(wù)，并收取管廊使用費和日常維護管理費。綜合管廊特許經(jīng)營權(quán)的使用年限不超過30年，出租年限不超過30年。

　　根據(jù)要求，具體收費標準要綜合考慮建設(shè)和運營、成本和收益等因素，由地下綜合管廊特許經(jīng)營管理單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。綜合管廊入廊使用費主要用于彌補管廊建設(shè)成本，日常維護管理費主要用于彌補管廊日常維護、管理費用。

　　管廊的使用費用應(yīng)避免轉(zhuǎn)嫁

　　管線進入管廊，一律采取有償使用的原則。對于公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有關(guān)收費標準可適當(dāng)給予優(yōu)惠；無收益來源的城市公益性管線進入政府投資建設(shè)的綜合管廊，報請批準后，減免費用應(yīng)計入建設(shè)成本；進入由企業(yè)和社會資本投資建設(shè)的綜合管廊，由政府和特許經(jīng)營單位簽訂政府購買或出租協(xié)議后，有償使用綜合管廊。

　　聽證代表、云南中石油昆侖燃氣有限公司昆明分公司副總經(jīng)理楊文剛認為，管廊的有償使用將增加企業(yè)的運營成本，并將持續(xù)相當(dāng)長的一段時間，企業(yè)不可能在短期通過調(diào)價進行成本補償，勢必增加企業(yè)的負擔(dān)。管道所有的企業(yè)多為微利企業(yè)，而維護費等收取將增加企業(yè)的經(jīng)營壓力，最終將轉(zhuǎn)移到終端，由消費者進行買單。

　　聽證代表、中國電信昆明分公司副總經(jīng)理楊世旭表示，能否由政府主導(dǎo)投資修建一部分管廊，否則費用支出終會落在消費者頭上，政府指導(dǎo)價制定的過程中應(yīng)該避免壟斷情況的出現(xiàn)。

　　昆明市住建局副局長劉魯表示，按照第一期的建設(shè)投資，采取租賃的方式，收回建設(shè)成本至少要四五十年，如果加上維護成本，這個周期將更長。決策發(fā)言人也表示，特許經(jīng)營權(quán)的使用年限最高達30年，不是說要30年收回建設(shè)成本。綜合管廊的相關(guān)費用收取，價格不是由經(jīng)營公司確定，由價格主管部門進行確定，以此避免壟斷的嫌疑。