我們?cè)��?jīng)說(shuō)過(guò)污泥總量是500億噸，考慮到污水處理量增加，也考慮到污泥處理標(biāo)準(zhǔn)提高，所以我們預(yù)估污泥處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)規(guī)模約800億元。”E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤曾在“2015年上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”上這樣表示。

百億市場(chǎng)規(guī)模，對(duì)業(yè)內(nèi)企業(yè)來(lái)講無(wú)疑是一大利好。市場(chǎng)空間這么大，污泥處理處置豈不成為被哄搶的香餑餑？事實(shí)可能并非如此，很多污泥項(xiàng)目甚至遭受無(wú)人問(wèn)津的尷尬局面。2014年，福建省廈門(mén)、福州等地區(qū)污泥處置項(xiàng)目的招標(biāo)就屢次流拍，最終改為競(jìng)爭(zhēng)性談判。面對(duì)巨額身家的污泥處理處置市場(chǎng)，很多環(huán)保企業(yè)表示，“想說(shuō)愛(ài)你不容易。”

其實(shí)，這與污泥處理處置一直存在的困惑有關(guān)。多位專(zhuān)家甚至感嘆，污泥處理處置面臨的問(wèn)題很多都是老生常談，“年年喊，年年在。”

成本問(wèn)題，依然是制約污泥有效處置的關(guān)鍵

有媒體將“污泥”稱(chēng)為“污水”的孿生兄弟，但污泥相較并不受寵。

根據(jù)E20研究院最新發(fā)布的《中國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)分析報(bào)告（2016版）》顯示，目前全國(guó)產(chǎn)生的含水率80%的污泥104301.4噸/天，妥善處理處置率僅在31%-36%之間。去年8月，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局對(duì)北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司進(jìn)行約談的消息曝出后，很多人驚呼，原來(lái)在帝都，污泥處置的無(wú)害化比率也并不樂(lè)觀。讓人頭疼的還不只這些，“十三五”已經(jīng)到來(lái)，而我國(guó)污泥處理處置離“十二五”規(guī)劃目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。（到2015年，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到80%，其他設(shè)市城市達(dá)到70%。）

這未免有些尷尬，問(wèn)題到底出在哪里？在眾多討論中，關(guān)于污泥處理處置成本問(wèn)題最為熱烈。

針對(duì)目前國(guó)內(nèi)污泥處理處置項(xiàng)目，E20研究院進(jìn)行了多方調(diào)研（以BOT項(xiàng)目為主），在發(fā)布的《中國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)分析報(bào)告（2014版）》中，從BOT項(xiàng)目角度，給出的污泥處理處置全成本區(qū)間在150-500元/噸，平均成本在270元/噸，折合到污水處理費(fèi)中約合0.2元/噸（按每萬(wàn)噸水產(chǎn)生7噸含水率80%的污泥）。

但E20環(huán)境平臺(tái)合伙人、E20研究院院長(zhǎng)助理肖瓊介紹，由于成本數(shù)據(jù)相對(duì)敏感，E20研究院在調(diào)研的過(guò)程中，由于遇到個(gè)別不愿公開(kāi)和共享數(shù)據(jù)的情況，也造成調(diào)研數(shù)據(jù)與實(shí)際有一定的偏差。以干化焚燒為例，根據(jù)調(diào)研，目前國(guó)內(nèi)幾個(gè)公開(kāi)的干化焚燒項(xiàng)目的成本運(yùn)行費(fèi)用在200-300之間，這一數(shù)據(jù)也一直被行業(yè)質(zhì)疑。多位行業(yè)內(nèi)熟知污泥焚燒項(xiàng)目的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的污泥干化焚燒項(xiàng)目的運(yùn)行成本均在400-500元/噸之間。

雖然肖瓊指出，我國(guó)的污泥處理處置成本與國(guó)外情況相比，并不是很高。但污泥處理處置費(fèi)在污水處理費(fèi)中的比例較小，成為制約資金來(lái)源的一大難題。政策一再?gòu)?qiáng)調(diào)，污泥處理處置費(fèi)用應(yīng)該被納入污水處理費(fèi)。但據(jù)E20研究院調(diào)研顯示，目前將污泥處理處置費(fèi)用納入污水處理費(fèi)用的地方僅有北京市、江蘇省太湖地區(qū)、江蘇省常州市、廣州市等少部分地區(qū)，江蘇地區(qū)污水處理費(fèi)相對(duì)高，其污泥處置費(fèi)為0.2元/噸，在污水處理費(fèi)中占比也僅為15%左右。而廣州市則僅有4分錢(qián)。

面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，很多污泥項(xiàng)目只能感嘆囊中羞澀了。前文提到的流標(biāo)項(xiàng)目中，廈門(mén)污泥項(xiàng)目就是由于處理泥餅的服務(wù)限價(jià)過(guò)低，而導(dǎo)致流標(biāo)。據(jù)中國(guó)環(huán)境報(bào)報(bào)道，招標(biāo)文件在法律責(zé)任方面進(jìn)行了一系列明確約定，比如中標(biāo)方如在處置過(guò)程中產(chǎn)生泥餅污染環(huán)境的行為、將泥餅用于合同約定的處置工藝外的用途，招標(biāo)方將停止處置費(fèi)用的支付且不退還履約保證金。工程內(nèi)容是對(duì)筼筜、前埔污水處理廠目前積壓的及期間新產(chǎn)生的深度脫水泥餅共約1.5萬(wàn)噸進(jìn)行處置，項(xiàng)目最高限價(jià)僅為人民幣110元/噸。而這根本難以實(shí)現(xiàn)污泥處置的安全、無(wú)害化且不違反環(huán)保相關(guān)規(guī)定。

南方周末曾報(bào)道，據(jù)中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)排水專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任、原北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理?xiàng)钕蚱焦浪�，解決污泥處理處置設(shè)施不足的問(wèn)題需500億資金，其中應(yīng)由國(guó)家拿出250億。相對(duì)于污水處理動(dòng)輒千億，250億很小很小。

要真正解決污泥處理處置問(wèn)題，還需要政策上給予支持和推進(jìn)。