取消資質(zhì)管理：那是必須的！|國(guó)務(wù)院促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見解讀
來(lái)源：建筑觀察 勘察設(shè)計(jì)前沿
日前國(guó)務(wù)院發(fā)文《促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院文），與住建部2014年7月1日發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱住建部文）以及之后發(fā)的各種相關(guān)文件的內(nèi)容相比，還是有一些新的提法的。那么對(duì)于業(yè)界最為關(guān)注、支撐行業(yè)管理的基本體系框架——企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格管理，有否給出明確的指向？“老生常談”就不提了，在這里只講新鮮的。
且聽分析，自行腦補(bǔ)。
深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)
住建部文里提出“堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向”，國(guó)務(wù)院文在第二部分提出“優(yōu)化資質(zhì)資格管理，簡(jiǎn)化建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。”“強(qiáng)化”層面的意思有更進(jìn)一步的要求：“強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。”說(shuō)明個(gè)人執(zhí)業(yè)制度進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。目前注冊(cè)建筑師已有相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，而其他的注冊(cè)師則還未明確。
那么哪些是屬于“不必要的”和“可以簡(jiǎn)化”的類別？勘察、咨詢、設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)、監(jiān)理等幾個(gè)大類哪些會(huì)首當(dāng)其沖？簡(jiǎn)化和合并同類項(xiàng)的工作實(shí)際上已做了兩年，無(wú)論是已出臺(tái)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》還是未出臺(tái)的《工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》都有所行動(dòng)，已取消、合并、簡(jiǎn)化若干專業(yè)、專項(xiàng)資質(zhì)，那么做了這些夠還是不夠？
“淡化”和“優(yōu)化”內(nèi)涵不同，淡化是一個(gè)“逐步轉(zhuǎn)變”的過(guò)程，而“優(yōu)化”表面看只在量變的范圍內(nèi)，沒有質(zhì)變的強(qiáng)制要求，其實(shí)是給了一個(gè)過(guò)渡期。“優(yōu)化”的彈性很大，主要看上面的要求有多大的“剛”性，下面的“太極”如何“以柔克剛”，這決定了動(dòng)作的幅度大小和最后時(shí)點(diǎn)的到來(lái)有多快。
完善工程建設(shè)組織模式
住建部文中只針對(duì)監(jiān)理提出“分類指導(dǎo)不同投資類型工程項(xiàng)目監(jiān)理服務(wù)模式發(fā)展；調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理工程范圍；具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目管理。”在國(guó)務(wù)院文中第三部分則提出“培育全過(guò)程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，培育具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。”第一次使用“全過(guò)程工程咨詢”這一新概念，與原來(lái)的提法相比變化比較大。不過(guò)，這個(gè)“全過(guò)程”這個(gè)新詞好像有點(diǎn)“眼熟”：
第一個(gè)“眼熟”點(diǎn)：2016年12月30日，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)文件《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見》提出“全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢”，要“全面整合工程建設(shè)過(guò)程中所需的前期咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理及其他相關(guān)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)建設(shè)單位將全過(guò)程的項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)委托給一家企業(yè)；開展全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)的企業(yè)應(yīng)具備與所承擔(dān)工程規(guī)模相符的工程監(jiān)理資質(zhì)，以及相應(yīng)的前期咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)。”這里沒有包括設(shè)計(jì)，但其他的業(yè)務(wù)只需要一個(gè)資質(zhì)就可以。
第二個(gè)“眼熟”點(diǎn)：今年初，發(fā)改委出臺(tái)《工程咨詢單位資格認(rèn)定和管理辦法》(征求意見稿)，其中提出，工程咨詢單位資格服務(wù)范圍包括以下七項(xiàng)內(nèi)容：(一)規(guī)劃咨詢：編制各類發(fā)展建設(shè)規(guī)劃;(二)項(xiàng)目前期咨詢：編制項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和資金申請(qǐng)報(bào)告等;(三)評(píng)估咨詢：對(duì)上述(一)、(二)項(xiàng)內(nèi)容以及初步設(shè)計(jì)等的評(píng)估咨詢，以及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目概預(yù)結(jié)決算審查等;(四)工程設(shè)計(jì);(五)招標(biāo)代理;(六)工程(設(shè)備)監(jiān)理;(七)工程項(xiàng)目管理：對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程或若干階段的組織實(shí)施進(jìn)行管理。其中“投資咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)”全部在內(nèi)，這是不是說(shuō)明發(fā)改委一個(gè)工程咨詢資質(zhì)就能搞定的事，為什么在住建部需要這么多資質(zhì)類別？
國(guó)務(wù)院文件中提出“要鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)”，這是幾個(gè)意思？事實(shí)上是因?yàn)檫@些類型的業(yè)務(wù)在比如FIDIC條款、國(guó)際工程合同中統(tǒng)稱為“工程咨詢”，而在中國(guó)被人為地切割分段，賦予了不同的名稱，歸不同的部門管理。此次鼓勵(lì)算是回歸其應(yīng)有之意嗎？但是如何“聯(lián)合經(jīng)營(yíng)”？最簡(jiǎn)單有效的方法就是取消擋在企業(yè)面前的人為障礙。條塊分割、人為割裂、設(shè)置重重門檻正是中國(guó)企業(yè)難以形成完整、全面的技術(shù)和管理能力，難以有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵問(wèn)題所在。
國(guó)務(wù)院文中在“走出去”的政策中還有一些提法，比如“引導(dǎo)對(duì)外承包工程企業(yè)向項(xiàng)目融資、設(shè)計(jì)咨詢、后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理等高附加值的領(lǐng)域有序拓展；與大部分“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)；積極開展中外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比研究，適應(yīng)國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)、要素指標(biāo)和相關(guān)術(shù)語(yǔ)，縮小中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)差距。”等。要開展國(guó)際工程承包，要“走出去”，需要全面與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)模式以及管理體制接軌。而國(guó)際上，無(wú)論是市場(chǎng)發(fā)達(dá)與否的國(guó)家和地區(qū)，多不存在企業(yè)資質(zhì)，而是實(shí)行注冊(cè)師執(zhí)業(yè)資格制度，依靠招投標(biāo)資格預(yù)審機(jī)制、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)制約機(jī)制、企業(yè)誠(chéng)信服務(wù)機(jī)制、工程擔(dān)保、保險(xiǎn)、索賠和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、工程融資和授信機(jī)制等行之有效的市場(chǎng)保障機(jī)制，解決市場(chǎng)準(zhǔn)入和規(guī)范市場(chǎng)行為。
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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見
國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)
二、深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革
（一）優(yōu)化資質(zhì)資格管理。進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)，對(duì)信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制，同時(shí)，加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個(gè)人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批，進(jìn)一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。
（二）完善招標(biāo)投標(biāo)制度。加快修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，遵循公平、公正、公開和誠(chéng)信的原則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。進(jìn)一步簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程電子化，推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。對(duì)依法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源方式確定供應(yīng)商的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。
三、完善工程建設(shè)組織模式
（三）加快推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收等制度規(guī)定。按照總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。
（四）培育全過(guò)程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。制定全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過(guò)程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。
八、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”
（十八）加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)銜接。積極開展中外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比研究，適應(yīng)國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)、要素指標(biāo)和相關(guān)術(shù)語(yǔ)，縮小中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)差距。加大中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯和宣傳推廣力度，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，優(yōu)先在對(duì)外投資、技術(shù)輸出和援建工程項(xiàng)目中推廣應(yīng)用。積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、交流等活動(dòng)，開展工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的雙邊合作。到2025年，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全部有外文版。
（二十）加大政策扶持力度。加強(qiáng)建筑業(yè)“走出去”相關(guān)主管部門間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享。到2025年，與大部分“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)簽訂雙邊工程建設(shè)合作備忘錄，同時(shí)爭(zhēng)取在雙邊自貿(mào)協(xié)定中納入相關(guān)內(nèi)容，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)。綜合發(fā)揮各類金融工具的作用，重點(diǎn)支持對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中建筑領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。借鑒國(guó)際通行的項(xiàng)目融資模式，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對(duì)建筑業(yè)“走出去”的金融支持力度。
新常態(tài)下設(shè)計(jì)院發(fā)展策略思考
來(lái)源：勘察設(shè)計(jì)前沿
2014年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最顯著的特點(diǎn)應(yīng)該說(shuō)就是新常態(tài)。就建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷、投資增長(zhǎng)速度減慢，過(guò)去10年的高速增長(zhǎng)勢(shì)頭發(fā)生根本性變化。“春江水暖鴨先知”，設(shè)計(jì)企業(yè)作為建筑業(yè)的龍頭，市場(chǎng)需求的放緩對(duì)設(shè)計(jì)院的沖擊是直接的。
從外部來(lái)看，商業(yè)環(huán)境、投資體系與市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)生變化，市場(chǎng)化改革措施將逐步推進(jìn)：資質(zhì)管理門檻松動(dòng)、價(jià)格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的“靴子落地”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必更加激烈。從內(nèi)部來(lái)看，產(chǎn)業(yè)鏈定位和能力不足、資源協(xié)同效率低，響應(yīng)市場(chǎng)和客戶需求的能力不足；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不熟悉規(guī)則，海外布局難度大。新常態(tài)之下，這些內(nèi)外部新情勢(shì)都對(duì)設(shè)計(jì)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
當(dāng)然，新常態(tài)也有很多新機(jī)遇。剛剛結(jié)束的十八屆五中全會(huì)指出，發(fā)展必須貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”等五大發(fā)展理念。新時(shí)期，創(chuàng)新的、智能的、綠色的城鎮(zhèn)化將成為新方向，城市快速交通體系、綠色建筑、海綿城市、城市綜合管廊等方面將有很大的發(fā)展空間。建筑產(chǎn)業(yè)化步伐勢(shì)必加快，設(shè)計(jì)企業(yè)傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸的內(nèi)涵將進(jìn)一步豐富；“一帶一路”戰(zhàn)略及PPP模式的實(shí)踐也將帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。此外，BIM技術(shù)、建筑工業(yè)化、綠色建筑技術(shù)為核心的新技術(shù)應(yīng)用進(jìn)程加快，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)為基礎(chǔ)的平臺(tái)打造也將給設(shè)計(jì)院帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。
面對(duì)新常態(tài)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我們認(rèn)為設(shè)計(jì)院應(yīng)對(duì)關(guān)鍵還是轉(zhuǎn)型升級(jí)。如何轉(zhuǎn)型升級(jí)？我們的思考方向是“三化”，即：布局產(chǎn)業(yè)化、聚焦專業(yè)化、構(gòu)建平臺(tái)化。產(chǎn)業(yè)化向外，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)鏈打造、資本對(duì)接以及外部市場(chǎng)生態(tài)經(jīng)營(yíng)；專業(yè)化向內(nèi)，重點(diǎn)在品牌建設(shè)、技術(shù)集成與產(chǎn)品線打造；平臺(tái)化串聯(lián)，以互聯(lián)網(wǎng)思維把向外與向內(nèi)的資源進(jìn)行整合，構(gòu)建開放、共享、協(xié)同、融合的平臺(tái)。
1布局產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)投資-設(shè)計(jì)-總包三位一體發(fā)展過(guò)去我們講設(shè)計(jì)院產(chǎn)業(yè)化，主要表現(xiàn)為“一業(yè)為主，兩頭延伸”的模式�，F(xiàn)在所謂“產(chǎn)業(yè)化”，強(qiáng)調(diào)的是集成規(guī)劃咨詢、設(shè)計(jì)、工程總包、房產(chǎn)開發(fā)、投資等業(yè)務(wù)形態(tài)之間的技術(shù)和人力資源，從設(shè)計(jì)、咨詢往前后端延伸，建立多業(yè)務(wù)板塊之間的協(xié)同整合能力。立足設(shè)計(jì)，往前端，投資與資本讓設(shè)計(jì)具有商業(yè)價(jià)值形態(tài)；往后端，設(shè)計(jì)可以為產(chǎn)業(yè)帶來(lái)高附加值產(chǎn)品。西南院布局產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)是投資、設(shè)計(jì)與工程總承包三位一體發(fā)展。
一是要強(qiáng)化投資，找到投資與設(shè)計(jì)價(jià)值創(chuàng)作的結(jié)合點(diǎn)。例如近幾年來(lái)，西南院的投資基本思路為：以房地產(chǎn)開發(fā)投資為主體，相關(guān)多元化投資為支撐的特色化、精品化投資思路。面對(duì)新常態(tài)，西南院地產(chǎn)投資將往專業(yè)化、精品化方向發(fā)展，堅(jiān)持做精做專成都區(qū)域內(nèi)的精品住宅項(xiàng)目，重點(diǎn)是提升投資主題的策劃與咨詢能力，例如：物流、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等主題地產(chǎn)項(xiàng)目。在相關(guān)多元化投資方面，持續(xù)深化對(duì)設(shè)計(jì)鏈上下游業(yè)務(wù)的參與度，例如建筑工業(yè)化業(yè)務(wù)。在其他投資方面，未來(lái)研究和關(guān)注的重點(diǎn)在PPP模式。過(guò)去幾十年，建筑設(shè)計(jì)行業(yè)有一個(gè)基本規(guī)律：設(shè)計(jì)管理體制服從于建設(shè)管理體制，建設(shè)管理體制服務(wù)于投資管理體制。在新常態(tài)的背景下，政府資金不足可能成為常態(tài)，如何推動(dòng)相關(guān)建設(shè)，勢(shì)必向社會(huì)要資源。PPP模式實(shí)質(zhì)是社會(huì)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的模式。在這種模式下，投資方的話語(yǔ)權(quán)無(wú)疑會(huì)大大提升，這可能會(huì)改變目前的建設(shè)管理格局，進(jìn)而改變我們的設(shè)計(jì)管理格局。同時(shí)，PPP模式需要較強(qiáng)的融資能力，這方面央企或國(guó)有企業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，需要我們國(guó)有設(shè)計(jì)單位積極把握。
二是深化總包業(yè)務(wù)，把設(shè)計(jì)的資源整合和品牌支撐效應(yīng)放到最大。在新常態(tài)的大背景下，設(shè)計(jì)板塊對(duì)設(shè)計(jì)院的貢獻(xiàn)，不僅體現(xiàn)在規(guī)模、利潤(rùn)支撐，還要體現(xiàn)在輻射效應(yīng)、品牌效應(yīng)等溢出價(jià)值方面。如何把這種溢出價(jià)值變?yōu)橐?guī)模和效益，我們認(rèn)為設(shè)計(jì)牽頭的總包業(yè)務(wù)是個(gè)不錯(cuò)的選擇。以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包，其核心盈利模式是：通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化降低造價(jià)，從而創(chuàng)造總體更大的效益。同時(shí)，通過(guò)向后延伸總包業(yè)務(wù)，使得資質(zhì)、人員、設(shè)計(jì)、資源實(shí)現(xiàn)了有效整合，投資、設(shè)計(jì)與工程總承包三位一體發(fā)展成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力支撐。近幾年，西南院對(duì)產(chǎn)業(yè)化布局探索提出了“設(shè)計(jì)樹品牌、總包創(chuàng)規(guī)模、投資增效益”的基本定位，形成了一支規(guī)模達(dá)到600余人的人員隊(duì)伍（總包100余人，相關(guān)項(xiàng)目管理人員500余人），累計(jì)承接設(shè)計(jì)牽頭工程總承包項(xiàng)目17個(gè)，累計(jì)合同金額約71億元。通過(guò)這幾年持續(xù)經(jīng)營(yíng)與探索，我們認(rèn)為以設(shè)計(jì)為龍頭的總包業(yè)務(wù)還要解決好三大問(wèn)題：一是設(shè)計(jì)與總包兩大板塊的人員整合協(xié)同問(wèn)題；二是加大內(nèi)外部人才流動(dòng)，從根本上提升設(shè)計(jì)院人員管理總包業(yè)務(wù)的能力；三是做好總包業(yè)務(wù)重點(diǎn)方向的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)總包業(yè)務(wù)的專業(yè)化提升。
2聚焦專業(yè)化，提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力
新常態(tài)背景下，市場(chǎng)對(duì)設(shè)計(jì)院提供的產(chǎn)品和服務(wù)的精度、深度以及特色化的要求比以往任何時(shí)期都高。因此，推動(dòng)產(chǎn)品專業(yè)化既是市場(chǎng)形勢(shì)需要，也是內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。專業(yè)化打造，實(shí)際上是“長(zhǎng)板理論”。過(guò)去，大部分設(shè)計(jì)院?jiǎn)未颡?dú)斗、各自為戰(zhàn)，市場(chǎng)對(duì)完整性要求較高，需要的是“全科醫(yī)生”；現(xiàn)在，各種手段讓內(nèi)外的資源、信息流動(dòng)速度變快，讓相互合作的程度越來(lái)越高，市場(chǎng)的細(xì)分已經(jīng)無(wú)法補(bǔ)齊所有短板，需要的是各有專長(zhǎng)的“專科醫(yī)生”。設(shè)計(jì)院發(fā)展專業(yè)化成為適應(yīng)新常態(tài)、應(yīng)對(duì)新常態(tài)的必然趨勢(shì)。我們認(rèn)為，推進(jìn)專業(yè)化重點(diǎn)需要關(guān)注三個(gè)重點(diǎn)：方向引領(lǐng)、架構(gòu)整合與資源聯(lián)動(dòng)。
圖1：西南院專業(yè)化研究集群
一是明確專業(yè)化發(fā)展方向。例如，近年來(lái)西南院根據(jù)發(fā)展實(shí)際制定了西南院技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，提出了打造商業(yè)綜合體、住宅、醫(yī)療和交通體育類建筑4大專業(yè)化方向的發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)明確方向，西南院專業(yè)化板塊為全院整體發(fā)展提供了有效支撐。以交通建筑設(shè)計(jì)為例，這幾年西南院先后中標(biāo)了重慶江北機(jī)場(chǎng)、青島機(jī)場(chǎng)，有力提升了行業(yè)影響力。
二是完善專業(yè)化組織架構(gòu)。近年來(lái)，西南院先后成立了“3室9中心”總數(shù)達(dá)到12個(gè)，人員規(guī)模達(dá)到220余人的專業(yè)化設(shè)計(jì)研究集群。在定位上，設(shè)計(jì)中心（工作室）以做專、做優(yōu)、做精，做強(qiáng)為目標(biāo)，不強(qiáng)調(diào)單純的產(chǎn)值論英雄，注重專業(yè)研究和設(shè)計(jì)引領(lǐng)。
三是資源整合。專業(yè)化中心、工作室建立，不意味著原有綜合化設(shè)計(jì)所功能的弱化，而是在明確發(fā)展定位的基礎(chǔ)，使得專業(yè)化機(jī)構(gòu)與綜合化生產(chǎn)院形成了合作互補(bǔ)的生產(chǎn)組織模式，共同致力于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，達(dá)到1+1>2的效果。
圖2：西南院專業(yè)中心、工作室與生產(chǎn)院互動(dòng)示意圖
3構(gòu)建平臺(tái)化，探索構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)思維的新平臺(tái)
新常態(tài)背景下，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代正在走來(lái)。2015年以來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”走出政府工作報(bào)告，成為一個(gè)現(xiàn)象級(jí)的熱詞，正在深刻地影響著各行各業(yè)。“互聯(lián)網(wǎng)+”或“+互聯(lián)網(wǎng)”本質(zhì)是：通過(guò)新技術(shù)的創(chuàng)造性應(yīng)用推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化與智能化，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。設(shè)計(jì)行業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)的一個(gè)代表，如何理解互聯(lián)網(wǎng)，如何擁抱互聯(lián)網(wǎng)還是一個(gè)很前沿的課題。
“互聯(lián)網(wǎng)+”或“+互聯(lián)網(wǎng)”，意涵稍有不同。“互聯(lián)網(wǎng)+”的主導(dǎo)者往往是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，從技術(shù)、商業(yè)模式、資金、人才等方面看，都是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)去改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并主導(dǎo)著融合進(jìn)程。“+互聯(lián)網(wǎng)”則正好相反，主要是傳統(tǒng)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和理念，改造原有基因并主導(dǎo)融合進(jìn)程，例如德國(guó)的工業(yè)4.0，美國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃等。就設(shè)計(jì)院而言，我們認(rèn)為現(xiàn)階段的思考方向和探索重點(diǎn)應(yīng)該是“+互聯(lián)網(wǎng)”。具體而言就是：通過(guò)構(gòu)建設(shè)計(jì)院特色的平臺(tái)化戰(zhàn)略，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)思維、利用信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與設(shè)計(jì)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。
>>>>互聯(lián)網(wǎng)思維對(duì)設(shè)計(jì)院的影響有以下幾個(gè)方面：
一方面，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代不僅要關(guān)注客戶，同時(shí)要關(guān)注用戶，設(shè)計(jì)院可能逐步從乙方思維中解放。過(guò)去的設(shè)計(jì)基本上是機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu)（B2B模式），并不能直接對(duì)接真正市場(chǎng)最終用戶，也不掌握用戶訴求。需要設(shè)計(jì)單位在服務(wù)的過(guò)程中掌握用戶需求以及最終用途，從而把握與提升服務(wù)價(jià)值。另一方面，隨著企業(yè)資質(zhì)管理逐步放開，個(gè)人執(zhí)業(yè)資質(zhì)的強(qiáng)化，互聯(lián)網(wǎng)去中心化的邏輯，可能會(huì)重新定義企業(yè)與個(gè)人的關(guān)系。從國(guó)外的發(fā)展歷程看，建筑師個(gè)人執(zhí)業(yè)，靈活性工作，可能是一個(gè)趨勢(shì)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的深度發(fā)展和行業(yè)升級(jí)，都需要設(shè)計(jì)院用平臺(tái)化的思維去思考與布局未來(lái)發(fā)展。
第一個(gè)層次的核心是“建筑設(shè)計(jì)+互聯(lián)網(wǎng)”，是兩者的“物理反應(yīng)”。這個(gè)平臺(tái)強(qiáng)調(diào)在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)革命的基礎(chǔ)上，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、知識(shí)共享的協(xié)作生產(chǎn)平臺(tái)，具體包括BIM應(yīng)用、協(xié)同設(shè)計(jì)系統(tǒng)以及知識(shí)管理系統(tǒng)。BIM技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑全生命周期的管理；協(xié)同設(shè)計(jì)促進(jìn)各專業(yè)設(shè)計(jì)工作深度協(xié)同，達(dá)到“設(shè)計(jì)內(nèi)容級(jí)協(xié)同”與“設(shè)計(jì)流程協(xié)同”，最終提高全院的整體設(shè)計(jì)水平。設(shè)計(jì)院作為知識(shí)密集型企業(yè)，需要“設(shè)計(jì)知識(shí)”的有效收集、規(guī)范管理、高度共享。搭建“物理反應(yīng)”的平臺(tái)一項(xiàng)基礎(chǔ)而重要的系統(tǒng)工作，需要持續(xù)投入。
第二個(gè)層次，我們認(rèn)為可能是打破資源割裂的平臺(tái)模式，核心是“互聯(lián)網(wǎng)+建筑設(shè)計(jì)”，是兩者的“化學(xué)反應(yīng)”。今年以來(lái)，行業(yè)內(nèi)已經(jīng)有機(jī)構(gòu)陸續(xù)再做一些嘗試。例如：以平面設(shè)計(jì)項(xiàng)目為內(nèi)容平臺(tái)網(wǎng)站豬八戒網(wǎng)；萬(wàn)科基于UBER理念的設(shè)計(jì)師3P平臺(tái)，網(wǎng)站把項(xiàng)目與設(shè)計(jì)師進(jìn)行匹配，不用投標(biāo)，設(shè)計(jì)師線上接活，線下辦公。這個(gè)平臺(tái)的核心是構(gòu)建雙邊或多邊市場(chǎng)，整合資源滿足或創(chuàng)造客戶需求，設(shè)計(jì)院打破內(nèi)外資源的限制，自身成為資源整合平臺(tái)，為平臺(tái)上所有資源運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)。這個(gè)模式需要我們持續(xù)關(guān)注，以后會(huì)不會(huì)成為未來(lái)設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展的主流，還需要時(shí)間和實(shí)踐來(lái)回答。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)已成為各行業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、思考研究的一個(gè)焦點(diǎn)。準(zhǔn)確理解新常態(tài)，把握新常態(tài)，并積極適應(yīng)新常態(tài)，順新常態(tài)之勢(shì)而為，是設(shè)計(jì)院實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。相信通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以設(shè)計(jì)人的智慧之高，能力之強(qiáng)，我國(guó)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)一定能實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
感謝作者/西南院李琦副院長(zhǎng)供稿
李琦，1971年3月生，1993年6月畢業(yè)于東南大學(xué)建筑系，2013年5月獲清華大學(xué)工商管理碩士學(xué)位，教授級(jí)高級(jí)建筑師，國(guó)家一級(jí)注冊(cè)建筑師�，F(xiàn)任中國(guó)建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司副院長(zhǎng)，中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建筑設(shè)計(jì)分會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)建筑學(xué)會(huì)理事、四川省建筑師學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)。
住建部副部長(zhǎng)易軍：落實(shí)頂層設(shè)計(jì) 促進(jìn)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)
來(lái)源： 中國(guó)建設(shè)報(bào)
在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于27日召開的促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)易軍指出，建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視建筑業(yè)改革發(fā)展，所以，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這是建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，從深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革、完善工程建設(shè)組織模式、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”7個(gè)方面提出了20條措施，對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)這一頂層設(shè)計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)建筑業(yè)由大到強(qiáng)。
易軍全面、細(xì)致、深入地解讀了《意見》。易軍說(shuō)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，建筑業(yè)的建造能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，到2016年，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)19.35萬(wàn)億元，建筑業(yè)增加值達(dá)4.95萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.66%。建筑業(yè)還吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的1/5以上，有5000多萬(wàn)人，并帶動(dòng)了50多個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)。
易軍提醒，在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到需要改進(jìn)的地方。我們要看到，建筑業(yè)仍然“大而不強(qiáng)”，監(jiān)管體制機(jī)制不健全、工程建設(shè)組織方式落后、建筑設(shè)計(jì)水平有待提高、質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生、市場(chǎng)違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、工人技能素質(zhì)偏低等問(wèn)題較為突出。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約并影響了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，是《意見》要著力解決的問(wèn)題。
一
是堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷提升工程質(zhì)量安全水平，為人民群眾提供高品質(zhì)、安全、美觀、綠色的建筑產(chǎn)品。改革開放30多年來(lái)，人民群眾對(duì)居住的需求已經(jīng)從安居提升為宜居、適居和美居。建筑業(yè)要不斷提升工程質(zhì)量，滿足人民群眾的需求。提升工程質(zhì)量的基礎(chǔ)是落實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化政府監(jiān)管。落實(shí)主體責(zé)任就是要保證參建各方的責(zé)任終身可追溯，把責(zé)任轉(zhuǎn)化為參建各方的內(nèi)在動(dòng)力。要保證落實(shí)責(zé)任就要強(qiáng)化政府監(jiān)管，按照“兩隨機(jī)、一公開”的要求，明確監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保政府對(duì)工程質(zhì)量安全實(shí)施有效監(jiān)管。高水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)工程質(zhì)量的保障，要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善和適度提高我國(guó)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
小包子
保證質(zhì)量安全和對(duì)標(biāo)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑將是建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要方向。
二
是堅(jiān)持以深化建筑業(yè)“放管服”改革為保障，加快完善體制機(jī)制，創(chuàng)建適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展需要的建筑市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，關(guān)鍵是處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。一方面要減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，改革建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，弱化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格；縮小工程招投標(biāo)范圍，讓建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式；清除阻礙企業(yè)自由流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的各種市場(chǎng)壁壘。另一方面要不斷健全市場(chǎng)機(jī)制，推行國(guó)際通行的最低價(jià)中標(biāo)、承包商履約擔(dān)保和業(yè)主工程款支付擔(dān)保等制度，用經(jīng)濟(jì)的手段約束合同雙方的履約行為；充分運(yùn)用信息化手段，加快誠(chéng)信體系建設(shè)，構(gòu)建“守信得償、失信懲戒”的市場(chǎng)信用環(huán)境。
小包子
弱化企業(yè)資質(zhì)，弱化的是不必要的資質(zhì)認(rèn)定。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，強(qiáng)化的是事中事后的監(jiān)管以及執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。
三
是以提高建筑工人素質(zhì)為基礎(chǔ)，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，培育現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。5000多萬(wàn)農(nóng)民工是建筑業(yè)生存和發(fā)展的基石，建筑業(yè)的改革發(fā)展必須要惠及他們。只有先解決農(nóng)民工的歸屬問(wèn)題，降低其流動(dòng)性，才能保障工人的合法權(quán)益，才能有效地開展技能培訓(xùn)和技能鑒定，提升工人技能水平，這是提高工人素質(zhì)的基本條件。因此，要大力發(fā)展以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，使其成為工人的主要載體，實(shí)現(xiàn)建筑工人的公司化管理。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)名制管理，落實(shí)勞動(dòng)合同制度，規(guī)范工資支付，開展技能培訓(xùn)和鑒定，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。
小包子
提高從業(yè)人員素質(zhì)的核心任務(wù)之一，就是推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)向以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，而能搭上這趟“順風(fēng)車”的，無(wú)疑是早已做好十足準(zhǔn)備的“先行者”。
四
是堅(jiān)持以加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為核心，轉(zhuǎn)變建造方式，提升我國(guó)建筑業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，推動(dòng)建筑業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的升級(jí)改造，不僅僅是科技創(chuàng)新，還包括管理、方式、品牌等要素的創(chuàng)新。以推行工程總承包和全過(guò)程咨詢服務(wù)，推動(dòng)管理創(chuàng)新，有利于提高工程質(zhì)量、控制造價(jià)，提高工程建設(shè)組織效率，更好地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程或全壽命周期進(jìn)行系統(tǒng)兼顧，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化。以推行智能和裝配式建筑，推動(dòng)建造方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用。以加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，大力推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)，大幅提高技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。以提升建筑設(shè)計(jì)水平和加快建筑業(yè)“走出去”，推動(dòng)品牌創(chuàng)新，培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的建筑設(shè)計(jì)隊(duì)伍和建筑業(yè)企業(yè)，提升對(duì)外承包能力，打造“中國(guó)建造”品牌。
小包子
建筑業(yè)雖然走出去已成趨勢(shì)，但要想在國(guó)際市場(chǎng)上真正有立足之地，還需要全方位的提升與改造。此外，還有一個(gè)重大利好與大家分享：國(guó)家將“借鑒國(guó)際通行的項(xiàng)目融資模式，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對(duì)建筑業(yè)'走出去'的金融支持力度。”
易軍最后強(qiáng)調(diào)，《意見》充分體現(xiàn)了以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)、以國(guó)際化為方向的理念，是今后一段時(shí)間內(nèi)建筑業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我們要按照“先立后破、不立不破、試點(diǎn)先行、樣板引路”的原則，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，完善相關(guān)政策，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保按期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。
