給水排水|趙鋰：水行業(yè)全文強制性標準以及標準體系的建立

    1、工程建設(shè)標準強制性條文

    1.1強制性條文的產(chǎn)生

    從1988年我國《標準化法》頒布后的十年間，批準發(fā)布的“標準”（國家+行業(yè)+地方）中強制性標準有2700多項，占整個“標準”數(shù)量的75%（相應(yīng)條文15萬多條）。在此背景下，就需要尋找以較少的條文作為政府重點監(jiān)管和處罰的依據(jù)，帶動標準的貫徹執(zhí)行。原建設(shè)部通過征求專家意見并經(jīng)反復(fù)研究，采取從已批準的國家、行業(yè)標準中帶有“必須”和“應(yīng)”規(guī)定的條文中摘錄直接涉及人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護和其他公眾利益的條文的方式，形成《工程建設(shè)標準強制性條文》（以下簡稱“強制性條文”）。2000年8月原建設(shè)部發(fā)布《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》（81號部令），明確了工程建設(shè)強制性標準是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護等方面的工程建設(shè)標準強制性條文，從而確立了“強制性條文”的法律地位。

    1.2“強制性條文”的作用

    1.2.1實施“強制性條文”是貫徹“條例”的重大舉措

    “條例”是國務(wù)院對如何在市場經(jīng)濟條件下，建立新的建設(shè)工程質(zhì)量管理制度和運行機制做出的重大決定，是國家對不執(zhí)行強制性標準做出的最為嚴厲的行政規(guī)定，同時也為強制性標準的全面貫徹實施創(chuàng)造了極為有利的條件。“條例”對強制性標準實施監(jiān)督的嚴格規(guī)定，打破了傳統(tǒng)的單純依靠行政管理保證建設(shè)工程質(zhì)量的概念，開始走上了行政管理和技術(shù)規(guī)范并重的保證建設(shè)工程質(zhì)量的道路。

    1.2.2編制“強制性條文”是推進工程建設(shè)標準體制改革邁出的關(guān)鍵性一步

    我國現(xiàn)行的工程建設(shè)標準體制是由《標準化法》規(guī)定的強制性標準與推薦性標準相結(jié)合的體制，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制和當時應(yīng)對加入WTO的新形勢下，需要進行改革和完善，需要與時俱進。

    1.2.3“強制性條文”對保證工程質(zhì)量、安全，規(guī)范建筑市場具有重要的作用

    我國建筑工程行業(yè)從1999年開始的建設(shè)執(zhí)法大檢查，將是否執(zhí)行“強制性條文”作為一項重要內(nèi)容。從檢查情況看，工程質(zhì)量問題不容樂觀。不論對人為原因造成的，還是對在自然災(zāi)害中垮塌的建設(shè)工程都要審查有關(guān)單位貫徹執(zhí)行“強制性條文”的情況，對違規(guī)者要追究法律責任。只有嚴格貫徹執(zhí)行“強制性條文”，才能保證建筑的使用壽命，才能使建筑經(jīng)得起自然災(zāi)害的檢驗，才能確保人民的生命財產(chǎn)安全，才能使投資發(fā)揮最好的效益。

    1.2.4制定和嚴格執(zhí)行“強制性條文”是我國應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織的重要舉措

    技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定（WTO/TBT）作為非關(guān)稅協(xié)定的重要組成部分，將技術(shù)標準、技術(shù)法規(guī)和合格評定作為三大技術(shù)貿(mào)易壁壘。其中，技術(shù)法規(guī)是政府頒布的強制性文件，是國家主權(quán)體現(xiàn)；技術(shù)標準是競爭的手段。我國的“強制性條文”與WTO/TBT的技術(shù)法規(guī)等同，必須執(zhí)行；我國的推薦性標準與WTO/TBT的技術(shù)標準等同，自愿采用。執(zhí)行“強制性條文”既能保證工程質(zhì)量安全、規(guī)范建筑市場，又能切實保護我國民族工業(yè)，應(yīng)對加入WTO之后的挑戰(zhàn)，維護國家和人民的根本利益。

    1.3“強制性條文”的完善

    1.3.1“強制性條文”存在的問題

    強制性條文散布于各專業(yè)技術(shù)標準中，系統(tǒng)性不夠，且可能存在重復(fù)、交叉甚至矛盾。強制性條文之間有些重復(fù)還問題不大，但內(nèi)容交叉甚至矛盾則勢必造成實施者無所適從，不利于發(fā)揮標準的作用，更不利于保證質(zhì)量和責任劃分。

    1.3.2“強制性條文”形成機制不能完全適應(yīng)發(fā)展的需要

    由于標準制修訂不同步和審查時限要求等因素，住建部強制性條文咨詢委員會有時也無法從總體上平衡，只能“被動”接受。這些都不能完全適應(yīng)當前工程建設(shè)標準和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

    2、國外建筑技術(shù)法規(guī)

    2.1國外建筑技術(shù)法規(guī)的組成

    英國的建筑法、建筑條例、建筑技術(shù)準則。建筑條例包括兩部分：建筑行政管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)定。建筑行政管理規(guī)定是對建筑全過程的規(guī)定，是從工程準備，規(guī)劃申請，規(guī)劃審查，開工許可、施工監(jiān)理，隱蔽工程和專業(yè)工程如給水工程檢查，到工程竣工驗收等各個階段的建筑工程質(zhì)量管理的要求。技術(shù)規(guī)定涉及建筑工程與人民生命財產(chǎn)安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)保和其他公眾利益等方面而達到的建筑的主要功能標準和質(zhì)量要求。技術(shù)準則是由英國皇家建筑師學會旗下的國家建筑規(guī)程研究所發(fā)布，是技術(shù)法規(guī)要求的延伸與擴充，是實施導(dǎo)則；是技術(shù)解決途徑，是在廣泛使用的建筑方法和細節(jié)上給出的工作導(dǎo)則；是各種措施，解決方法中引用的材料以英國標準（BS）為主。技術(shù)準則提供典型的建筑方案，當有其他可選擇方式，沒有義務(wù)強制采納技術(shù)準則的方案。

    2.2啟示

    世界上各主要發(fā)達國家和地區(qū)，均建立了與其政治體制、法律體系配套的、完整的建筑技術(shù)制約體系，也都編制了獨立的“建筑技術(shù)法規(guī)”。建筑技術(shù)法規(guī)是以功能性、目標性、性能化為目的，性能化法規(guī)規(guī)定的是建筑最后應(yīng)達到什么樣的政策目標、社會預(yù)期功能要求、運行要求和性能水平。而我國建筑標準大多是指令性、措施性的，我國也應(yīng)建立起與國際接軌的以功能性、性能為目標的，與我國體制、法律相配套的技術(shù)法規(guī)體系。

    3、全文強制性工程建設(shè)標準體系

    國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》（國發(fā)［2015］13號）、《貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉行動計劃（2015-2016年）》（國辦發(fā)［2015］67號）、《強制性標準整合精簡工作方案》（國辦發(fā)［2016］3號）等文件，明確了標準化工作改革目標、任務(wù)、職責分工及保障措施等；住建部《關(guān)于深化工程建設(shè)標準化工作改革的意見》（建標［2016］166號）等文件，提出了改革的總體要求、具體任務(wù)和保障措施，其中明確提出了建立強制性標準體系，逐步以全文強制性標準替代目前散落在各本標準中的強制性條文。

    3.1全文強制性工程建設(shè)標準定位

    強制性標準項目名稱統(tǒng)稱為技術(shù)規(guī)范，相當于技術(shù)法規(guī)。分為建設(shè)項目類規(guī)范及技術(shù)類規(guī)范。建設(shè)項目類規(guī)范是以工程項目為對象，以總量規(guī)模、規(guī)劃布局，以及項目功能、性能和關(guān)鍵技術(shù)措施為主要內(nèi)容的強制性標準。從工程項目整體上進行約束，明確工程項目立項、建設(shè)、運行、拆除各階段的約束要求，保障國家方針政策有效落實，功能性能完善程度，質(zhì)量水平滿足需求。技術(shù)類規(guī)范是以技術(shù)專業(yè)為對象，以規(guī)劃、勘察、測量、設(shè)計、施工等通用技術(shù)要求為主要內(nèi)容的強制性標準，從具體專業(yè)技術(shù)上進行約束，避免通用技術(shù)要求在工程項目類規(guī)范中重復(fù)，同時滿足政府實施監(jiān)管的需求。

    3.2強制性標準體系構(gòu)建原則

    工程建設(shè)強制性標準體系要涵蓋政府強制控制的所有工程項目。每一項標準的內(nèi)容，要“從生到死”，涵蓋工程項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運行維護、鑒定加固、改造修繕、拆除、廢舊利用等全過程。每一項標準的內(nèi)容，要涵蓋該項目在整個國家工程建設(shè)中應(yīng)具備的規(guī)模，以及布局、功能、技術(shù)措施等要求，要強化工程項目規(guī)模、布局、功能、性能要求。以工程建設(shè)項目為對象的各項標準之間，內(nèi)容不能重復(fù)，有共性要求和規(guī)定的，可編制通用技術(shù)規(guī)范。通用技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容，既要適應(yīng)新建建筑和設(shè)施的需要，又要適用既有建筑和設(shè)施改造的需要，并盡可能適用各領(lǐng)域的各類工程項目。通用技術(shù)規(guī)范原則上按專業(yè)劃分，但各專業(yè)的標準之間，內(nèi)容不能重復(fù)。

    4、給水排水專業(yè)全文強制性規(guī)范

    國家工程建設(shè)強制性標準體系中城鄉(xiāng)建設(shè)部分設(shè)工程建設(shè)強制性標準37項，以代替目前散落在各標準中的強制性條文。其中建設(shè)項目類規(guī)范與給水排水專業(yè)相關(guān)的有：《室外給水工程技術(shù)規(guī)范》、《室外排水工程技術(shù)規(guī)范》、《居住建筑技術(shù)規(guī)范》、《公共建筑技術(shù)規(guī)范》、《特殊建筑技術(shù)規(guī)范》、《特殊設(shè)施技術(shù)規(guī)范》；通用技術(shù)類規(guī)范與給水排水專業(yè)相關(guān)的有：《建筑給水排水與節(jié)水技術(shù)規(guī)范》、《建筑防火技術(shù)規(guī)范》、《建筑與市政工程抗震技術(shù)規(guī)范》、《市政管道工程技術(shù)規(guī)范》、《建筑與市政工程施工質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范》等。

    4.1《建筑給水排水與節(jié)水技術(shù)規(guī)范》的研編

    4.1.1研編工作總體思路

    （1）研究國際以及國外發(fā)達國家（以歐洲標準——英國為重點）建筑技術(shù)法則、強制性標準的編制模式、技術(shù)內(nèi)容和條文表現(xiàn)形式、實施方法等，制定《建筑給水排水與節(jié)水技術(shù)規(guī)范》總體構(gòu)架，確定《建筑給水排水與節(jié)水技術(shù)規(guī)范》主要內(nèi)容、主要依據(jù)及邏輯結(jié)構(gòu)。

    （2）分析研究國家相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等對建筑給水排水與節(jié)水在安全、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)地、綠色等方面的要求，并研究將其納入《建筑給水排水與節(jié)水技術(shù)規(guī)范》的可行性和必要性。

    （3）分析我國現(xiàn)行工程建設(shè)標準中有關(guān)建筑給水排水與節(jié)水的強制性技術(shù)規(guī)定（強制性條文），不能有遺漏；梳理、甄別并確定可以納入《建筑給水排水與節(jié)水技術(shù)規(guī)范》的技術(shù)條款以及需要補充完善的技術(shù)內(nèi)容，達到邏輯性、系統(tǒng)性、完整性要求。

    （4）《建筑給水排水與節(jié)水技術(shù)規(guī)范》技術(shù)內(nèi)容嚴格限制在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全及社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本管理要求的范圍內(nèi)，包括但不限于建筑給水排水與節(jié)水強制性基本條款、基本技術(shù)參數(shù)和技術(shù)指標、基本技術(shù)措施等。

    4.1.2研編需要遵循的基本原則

    （1）將建筑給水排水與節(jié)水作為一個完成的對象，應(yīng)系統(tǒng)完整、可操作性強，并體現(xiàn)綜合性，為政府部門轉(zhuǎn)變職能、提升市場監(jiān)管和公共服務(wù)水平提供技術(shù)支撐。

    （2）明確對使用安全、衛(wèi)生健康與環(huán)境、節(jié)能節(jié)水及其他公共利益的規(guī)定，并考慮地方差異。

    （3）借鑒國外經(jīng)驗，注重中國特色。

    4.1.3技術(shù)內(nèi)容

    《建筑給水排水與節(jié)水技術(shù)規(guī)范》編制目標是解決強制性標準體系中“項目建設(shè)類”標準里重復(fù)出現(xiàn)的、強制性的建筑給水排水與節(jié)水的技術(shù)要求。因此，研究提出工程建設(shè)中符合強制性要求的建筑給水排水與節(jié)水基本技術(shù)內(nèi)容至關(guān)重要，包括但不限于下列內(nèi)容：

    （1）目標要求：是指為保證工程質(zhì)量、工程安全、人身安全、保護環(huán)境和其他公共利益等做出的預(yù)期要達到的目的要求。

    （2）功能陳述：根據(jù)目標要求而應(yīng)具備的條件（狀況）或應(yīng)達到的結(jié)果的定性描述，一個目標要求可以與幾個功能陳述相關(guān)，任何一個功能陳述也可以與多個目標要求相關(guān)，功能陳述只規(guī)定必須達到的結(jié)果，而不規(guī)定如何達到此結(jié)果。

    （3）可接受方案：能夠和滿足目標要求和功能陳述（要求）的具體技術(shù)方法或措施。

    5、總結(jié)

    國家標準化改革工作已全面展開，特別是工程建設(shè)標準化工作的推進，將建立由政府主導(dǎo)制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，政府主導(dǎo)制定的標準側(cè)重于保基本，市場自主制定的標準側(cè)重于提高競爭力。形成讓標準成為對質(zhì)量的“硬約束”，推動中國經(jīng)濟邁向中高端水平