中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)

《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設專項行動計劃(2018—2020年)》的通知

各區(qū)委、區(qū)政府，市委、市政府各部委辦局，各人民團體：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設專項行動計劃(2018—2020年)》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2018年2月4日

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設專項行動計劃(2018—2020年)

為全面貫徹落實黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議精神，貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關部署，落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，扎實推進本市美麗鄉(xiāng)村建設，特制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，堅持以人民為中心，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以美麗宜居鄉(xiāng)村建設為抓手，多措并舉，真抓實干，全面提升農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設水平、基礎設施建設水平、公共服務水平、社會治理水平等，創(chuàng)建良好的農(nóng)村人居環(huán)境，滿足人民群眾日益增長的美好生活環(huán)境需要。

(二)基本原則

——黨建引領，規(guī)劃先行。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導核心作用，團結帶領黨員群眾齊心協(xié)力建設美麗鄉(xiāng)村。根據(jù)北京城市總體規(guī)劃，編制村莊布局規(guī)劃和村莊建設發(fā)展規(guī)劃，明確規(guī)劃保留的村莊及村莊建設規(guī)劃條件，為美麗鄉(xiāng)村建設提供規(guī)劃依據(jù)。

——因地制宜，分類推進。根據(jù)平原、城鄉(xiāng)結合部、淺山、深山等不同地區(qū)特點實施美麗鄉(xiāng)村建設。已通過美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建驗收的村進行鞏固提升，除此之外，在規(guī)劃保留的村全面開展美麗鄉(xiāng)村建設，非規(guī)劃保留的村原則上以實施環(huán)境整治為主。

——注重長效，建管并重。加大農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設力度，補齊短板，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。建立健全長效管護機制，強化日常檢查，保障設施正常運行。

——農(nóng)民主體，部門協(xié)作。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權益，鼓勵廣大農(nóng)民投身美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設和維護。加強市區(qū)統(tǒng)籌和部門協(xié)作，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

(三)工作目標

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求和綠色低碳田園美、生態(tài)宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美的標準，在前期美麗鄉(xiāng)村建設的基礎上，以實施農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點，進一步提高建設標準，增加建設內(nèi)容，提升建設水平。2018年底前，全面實施農(nóng)村地區(qū)環(huán)境整治，重點推進主要道路沿線、旅游區(qū)及其他重點場所周邊村莊的環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，完成一批村莊的建設規(guī)劃編制和美麗鄉(xiāng)村建設;2019年底前，基本完成其余村莊建設規(guī)劃編制，完成新一批美麗鄉(xiāng)村建設;2020年底前，基本完成全市農(nóng)村環(huán)境整治任務，全市美麗鄉(xiāng)村建設取得重要進展。

二、工作任務

(一)編制村莊布局規(guī)劃、建設發(fā)展規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設實施方案。健全鄉(xiāng)村規(guī)劃編制體系，完善規(guī)劃審批流程。村莊規(guī)劃編制要全面落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》，因地制宜、一村一策，注重農(nóng)村特色，保持鄉(xiāng)村風貌。承擔規(guī)劃編制任務的規(guī)劃師要駐村并深入實地調(diào)查，充分征求農(nóng)民意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村編制環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設實施方案，建立工作臺賬，明確具體任務。村莊建設發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設實施方案及具體任務在依法依規(guī)充分征求村民意見基礎上組織實施。此外，在規(guī)劃編制過程中要注重集成優(yōu)化相關土地政策，推進鄉(xiāng)村資源要素整合。

(二)全面整治農(nóng)村環(huán)境。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步消除村域內(nèi)存在的“臟、亂、差”現(xiàn)象。堅持首善標準，堅決遏制新增違法建設，依法拆除侵街占道、私搭亂建的違法建設，同步整治農(nóng)村違法用地、違法經(jīng)營等行為。全面清理積存的生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)秸稈、白色污染和枯枝雜草等，完成村內(nèi)廢舊設施和老舊廣告牌等設施的拆除清理工作。加大城鄉(xiāng)結合部村莊的環(huán)境整治力度，拆遷上樓的村莊要按照城市化要求抓好環(huán)境整治提升。

(三)加強村莊綠化美化和生態(tài)建設。堅持綠化與基礎設施同步規(guī)劃設計，統(tǒng)籌施工建設。在村莊房前屋后、河旁湖旁、渠邊路邊、零星閑置地等邊角空地，拆違還綠、留白建綠、見空插綠，努力實現(xiàn)以綠治臟、以綠凈村、以綠美村。

(四)全面開展農(nóng)村飲用水水質(zhì)提升和污水治理工作。加強農(nóng)村供水設施建設，通過新建或改擴建集中供水廠、改造村級供水站、更新改造供水管網(wǎng)等措施，更好保障農(nóng)村飲水安全。全面落實河長制，解決農(nóng)村水環(huán)境突出問題。在抓好已建污水處理設施修復改造的基礎上，根據(jù)村落和農(nóng)戶分布，采用“城帶村”“鎮(zhèn)帶村”“聯(lián)村”“單村”等模式，集中或分散建設污水處理設施;人口較少的村莊要因地制宜，通過濕地等多種方式進行污水處理。簡化農(nóng)村供水設施、污水處理設施用地審批程序，按照村選址、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)審定的原則進行項目選址。依規(guī)將農(nóng)村污水治理項目納入“一會三函”工作流程，加快推進建設。2019年底前，污水處理設施基本覆蓋本市重要水源地和人口密集的村莊、民俗旅游村;2020年底前，全市農(nóng)村地區(qū)污水得到有效治理。