紀(jì)念《浙江省城市供水現(xiàn)代化建設(shè)研究報告》發(fā)表十五周年

洪覺民 周意樑 陳柳

2003年5月浙江省城市水業(yè)協(xié)會五屆一次常務(wù)理事會審議通過了《浙江省城市供水現(xiàn)代化建設(shè)研究報告》。浙江省建設(shè)廳印發(fā)了該報告，認(rèn)為“從提高城市供水企業(yè)科技進(jìn)步、經(jīng)營和運(yùn)行管理水平方面提出的總體要求、基本目標(biāo)、主要任務(wù)基本符合我省各地城市供水企業(yè)建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際情況，可供各地在加快城市供水現(xiàn)代化各項(xiàng)工作中借鑒參考”。十五年來，在黨的改革開放政策引領(lǐng)下，浙江供水向現(xiàn)代化建設(shè)方向努力挺進(jìn)取得了令人矚目的成績。回顧這段歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)對浙江供水行業(yè)在全面進(jìn)入小康社會，奪取新時代實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的偉大斗爭中有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一

對城市供水現(xiàn)代化建設(shè)研究是適應(yīng)浙江現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要。

1998年12月浙江省召開了第十次黨代表大會，大會提出：“在邁向新世紀(jì)的關(guān)鍵時期，不失時機(jī)地加快浙江省現(xiàn)代化建設(shè)步伐，是全省4400萬人民的共同愿望，是浙江跨世紀(jì)發(fā)展的必然選擇，到2020年全省提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”城市供水行業(yè)作為對城市經(jīng)濟(jì)具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)，如何加快發(fā)展提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是必須認(rèn)真考慮的至關(guān)重要的大問題。1999年3月省水協(xié)召開的四屆四次常務(wù)理事會提出“把探索和研究全省供水現(xiàn)代化作為新世紀(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)”，決定抓住機(jī)遇對城市供水現(xiàn)代化展開系統(tǒng)研究，以跟上蓬勃發(fā)展的整個浙江社會經(jīng)濟(jì)形勢。

十五年來，我們黨一直在領(lǐng)導(dǎo)全國人民為全面建設(shè)小康社會，提前實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化努力奮斗！現(xiàn)在黨的十九大又明確提出 ：到2020年全國是全面建成小康社會的決勝期，從2020年-2035年在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。城市供水是城市現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的組成部分，是城市的生命線，實(shí)現(xiàn)城市供水現(xiàn)代化是歷史賦予我們供水行業(yè)的光榮使命。

二

供水現(xiàn)代化的總體要求、基本目標(biāo)、主要任務(wù)

《浙江省城市供水現(xiàn)代化建設(shè)研究報告》（以下簡稱“報告”）對全省供水行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了全面評估；對與國內(nèi)外先進(jìn)水平的差距進(jìn)行了認(rèn)真分析，在實(shí)事求是基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)地制定了供水行業(yè)現(xiàn)代化的總體要求、基本目標(biāo)和主要任務(wù)。

1

總體要求

在全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時，對城市供水的總體要求是：城鄉(xiāng)居民都能喝到安全可靠的自來水，都要有足夠的水壓；供水水質(zhì)要達(dá)到國際先進(jìn)水平；獲得滿意的服務(wù)，要有可靠的安全保障能力。這里的關(guān)鍵和難點(diǎn)是：　　

（1）“城鄉(xiāng)居民”，應(yīng)包括生活在農(nóng)村的居民。城市供水應(yīng)打破城市、農(nóng)村的界限，跨地區(qū)、跨行政區(qū)域?qū)嵤┏青l(xiāng)供水一體化。

（2）“都要有足夠的水壓”是指在供水區(qū)域所有用戶無論何時何地，高峰低峰打開水龍頭都要有足夠的壓力。

（3）“水質(zhì)”是指用戶打開水龍頭的水不僅要符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，而且要達(dá)到發(fā)達(dá)國家實(shí)際的先進(jìn)水平。

（4）“客戶滿意”要用一系列指標(biāo)考核的結(jié)果來衡量。

（5）“可靠的供水保障能力”是指城市供水設(shè)施發(fā)生突發(fā)事故時能高效、有序地應(yīng)急處置，最大限度地減輕損失、滿足城市的應(yīng)急需要。

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基本目標(biāo)和主要任務(wù)

（1）城鄉(xiāng)供水一體化，供水普及率達(dá)到85-90%；

（2）供水能力適度超前，“供需比”保持1.1-1.2；

（3）供水水質(zhì)要求所有城市達(dá)到國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。部分城市要達(dá)到國際先進(jìn)水平。

（4）創(chuàng)建一批現(xiàn)代化水廠。水廠生產(chǎn)安全可靠，設(shè)備先進(jìn)高效，自動化程度高，人員少，成本低。

（5）創(chuàng)建一批現(xiàn)代化營業(yè)所�，F(xiàn)代化營業(yè)所其核心是“現(xiàn)代化”，在管網(wǎng)水質(zhì)、服務(wù)水壓、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理手段以及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與國際接軌，達(dá)到世界先進(jìn)水平。

（6）實(shí)現(xiàn)城市供水自動化和信息化。城市供水只有全面實(shí)施自動化和信息化才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。城市供水自動化信息化的主要任務(wù)是：水廠監(jiān)測系統(tǒng)（DCS）、計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度系統(tǒng)（SCADA）、管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS）和客戶服務(wù)系統(tǒng)（抄表營業(yè)收費(fèi)和辦公室管理信息系統(tǒng)），以及將這些系統(tǒng)集合成計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其實(shí)施原則是總體規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步完善，系統(tǒng)整合。保證適用，適度超前，量力而行，講究效益。

城市供水現(xiàn)代化還包括企業(yè)改革，強(qiáng)化管理，積極推進(jìn)供水價格步入科學(xué)與法制的軌道，實(shí)施節(jié)約用水。

3

實(shí)現(xiàn)城市供水現(xiàn)代化的方法與步驟

“報告”要求杭州、寧波、溫州、紹興、嘉興等主要城市應(yīng)率先實(shí)施城市供水現(xiàn)代化。要在這些城市率先創(chuàng)建一批現(xiàn)代化水廠與營業(yè)所，并用現(xiàn)代化水廠和營業(yè)所來推動城市供水現(xiàn)代化。“報告”提出全省供水系統(tǒng)實(shí)施供水現(xiàn)代化的主要工程是：

• 城鄉(xiāng)供水一體化工程；
• 水廠改造、提高水質(zhì)工程；
• 管網(wǎng)更新和改造工程；
• 一戶一表和二次供水改造工程；
• 自動化和信息化工程。

三

向現(xiàn)代化方向努力挺進(jìn)，促進(jìn)了浙江供水的快速發(fā)展

1

新建、擴(kuò)建了一大批水廠，供水能力大幅度提高

1985年浙江省供水能力147萬噸/日。2001年873萬噸/日，2015年增長到2040萬m3/d（其中縣鎮(zhèn)368萬m3/d），全國省級排名從第十三上升到第三。供水人口從2001年1500萬人增加到3920萬人，供水普及率縣鎮(zhèn)達(dá)97.15%；供水管道從12793Km增加到53785Km，年供水量從17.9億噸上升到45.1億噸。供水能力明顯大于用水增長，供需比已達(dá)1.27，用水難的問題已經(jīng)解決。

2015年全省水廠總數(shù)達(dá)192座，最大的紹興宋六陵水廠80萬m3/d,杭州九溪水廠60萬m3/d，寧波東錢湖水廠50萬m3/d，溫州狀元水廠、杭州南星水廠40萬m3/d，嘉興貫涇港水廠、金華金沙灣水廠、杭州清泰水廠都達(dá)30萬m3/d�？h級市以上都 已擁有10-20萬m3/d的大中型水廠。這些水廠設(shè)施先進(jìn)、自動化程度高，出廠水質(zhì)優(yōu)良，管理人員少，環(huán)境優(yōu)美達(dá)到了國內(nèi)一流水廠水平，在全省起到了標(biāo)志性作用。

2

大力推進(jìn)了城鄉(xiāng)供水一體化，全省縣鎮(zhèn)供水能力達(dá)360.9萬m3/d，位于全國之首。

20世紀(jì)80年代以來，為解決農(nóng)村用水，浙江省新建了大批農(nóng)村改水工程，由于工程規(guī)模小，工藝簡單，達(dá)不到安全用水要求。實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化主要是充分發(fā)揮城市水廠優(yōu)勢，按照能遷則遷，能并則并，能擴(kuò)則擴(kuò)，打破城市和農(nóng)村的界限，跨地區(qū)跨行政區(qū)域向農(nóng)村幅射。離城鎮(zhèn)水廠較遠(yuǎn)的山村盡可能的推進(jìn)聯(lián)村并網(wǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十幾年來，全省城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸761處，投資14.4億元，受益人口達(dá)1417萬。全省縣鎮(zhèn)水廠供水能力已達(dá)360.9萬m3/d。管道長度，19648Km，位于全國之首。全省約有一半左右的農(nóng)村用水已并入城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，大大提高和改善了農(nóng)村居民飲水條件。

3

廣泛采用新工藝、新技術(shù)，供水質(zhì)量大有提高，水廠面貌大有改變。

為了確保出廠水質(zhì)優(yōu)良，供水現(xiàn)代化要求水廠處理工藝先進(jìn)、合理、完善。浙江水廠的水源有70%左右采用水庫水源，有30%采用江河水源。采用水庫水源的水質(zhì)大都屬于Ⅰ-Ⅱ水體。工藝都采用強(qiáng)化常規(guī)處理。新建的水廠大都采用機(jī)械混合、折板或網(wǎng)格絮凝、平流沉淀、V型濾池。絮凝時間都在20分鐘以上，沉淀時間在1.5至2.0小時；設(shè)計(jì)濾速都在7.0m/h以下。從取水至出水都配備了在線監(jiān)測儀表，有的還安裝了顆粒計(jì)數(shù)儀。新建水廠特別重視對水廠加藥間的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備化、模塊化。在加藥品種上，除了混凝和消毒外，還要求配備石灰、粉末活性炭、高錳酸鉀、助凝劑等多種投加設(shè)備，以確保在原水pH不達(dá)標(biāo)、低溫、鐵錳超標(biāo)，藻類爆發(fā)或突發(fā)性有機(jī)污染時的出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)。不少水廠都已將液氯改為次氯酸鈉。對采用大江大河，特別是有機(jī)物、臭味等水質(zhì)指標(biāo)經(jīng)常不能達(dá)標(biāo)的地表水源都在常規(guī)處理工藝基礎(chǔ)上增加深度處理。污染嚴(yán)重的還增加了生物預(yù)處理。2003年浙江桐鄉(xiāng)建成了全國第一座深度處理水廠，到目前為止杭嘉湖及舟山地區(qū)共有21座采用了臭氧活性炭深度處理工藝，其中14座設(shè)有生物預(yù)處理，1座設(shè)有膜處理。由于普遍廣泛采用了新工藝、新技術(shù)，供水質(zhì)量大有提高，并得到了可靠保證。

4

創(chuàng)建了一批達(dá)到國際先進(jìn)水平的現(xiàn)代化水廠

為推動現(xiàn)代化水廠創(chuàng)建，浙江省水協(xié)參照國內(nèi)外先進(jìn)水廠的實(shí)際水平，在反復(fù)研究討論取得共識的基礎(chǔ)上2005年7月制定了《浙江省城市供水現(xiàn)代化水廠評價標(biāo)準(zhǔn)》，后來又制定了《2008版》和《2013版》，現(xiàn)在又計(jì)劃制定《2018版》。

現(xiàn)代化水廠評價標(biāo)準(zhǔn)對出廠水質(zhì)要求在達(dá)到國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上還應(yīng)達(dá)到現(xiàn)代化水廠出廠水質(zhì)優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。并要求在渾濁度、余氯、pH進(jìn)行在線檢測、整點(diǎn)記錄，合格率需達(dá)到95%以上�，F(xiàn)代化水廠出廠水優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)共12項(xiàng)，其中渾濁度要≤0.1NTU、pH在6.5-8.5之間，耗氧量≤2.0mg/L，其它都有詳細(xì)規(guī)定。

將出廠水渾濁度≤0.1NTU的主要理由是國際上發(fā)達(dá)國家的出廠水濁度實(shí)際水平都是≤0.1NTU;渾濁度雖是常規(guī)的感官性指標(biāo)，但它與水中的非溶解性和微生物的去除直接相關(guān)，降低渾濁度對兩蟲的去除也提供了可靠保障；實(shí)踐證明，降低渾濁度并不需要增加較多的投入，主要靠技術(shù)創(chuàng)新和管理水平的提高。

現(xiàn)代化水廠的機(jī)電要求先進(jìn)高效、安全可靠，設(shè)備完好率要在95%以上，要有健全 的設(shè)備管理制度，和可靠的電氣配置，配水電耗要在380-400 kWh/km3·MPa以下。

現(xiàn)代化水廠應(yīng)有完善的生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，安全防護(hù)系統(tǒng)、綜合管理信息系統(tǒng)和防雷及接地系統(tǒng)。生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)要求數(shù)據(jù)、信號采集覆蓋生產(chǎn)全過程，數(shù)據(jù)位置正確率，摸擬量、開關(guān)量、脈沖量綜合誤差達(dá)到規(guī)定的要求，所有數(shù)據(jù)進(jìn)行自動存檔；對主要生產(chǎn)工藝及控制誤差要達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。水廠的周界報警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和綜合管理信息系統(tǒng)都要完善并對這些系統(tǒng)的評價內(nèi)容、評價要求、評價方法作了詳細(xì)明確的規(guī)定。

現(xiàn)代化水廠評價標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則共制定了7個評價項(xiàng)目，評價總分為100分。其中對水質(zhì)要求25分、凈水工藝13分，電氣機(jī)械設(shè)備17分，自動化和信息化20分，管理科學(xué)11分、安全生產(chǎn)4分環(huán)境優(yōu)美10分，共67個分項(xiàng)，符合基本條件且考評總分在90分以上的可評為現(xiàn)代化水廠。

現(xiàn)代化水廠評價標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，得到許多水廠的響應(yīng)。省水協(xié)多次舉辦學(xué)習(xí)班，全面宣講。并成立了評審領(lǐng)導(dǎo)小組和評審專家?guī)欤�制定了具體評審辦法。2006年10月全省第一個現(xiàn)代化水廠——紹興市制水有限公司宋六陵水廠經(jīng)省水協(xié)常務(wù)理事會審議被正式命名。截止2017年底，被批準(zhǔn)為浙江省供水現(xiàn)代化水廠的共18家，除紹興宋六陵水廠外還有金華市自來水公司金沙灣水廠、桐鄉(xiāng)市鳳棲供水有限公司運(yùn)河水廠、嘉興市嘉源給排水有限公司貫涇港水廠、溫州市公用投資集團(tuán)有限公司自來水分公司狀元水廠、浙江黃巖自來水公司水廠、紹興市上虞區(qū)自來水有限公司大三角水廠、杭州市水務(wù)控股集團(tuán)南星水廠、寧波市自來水總公司東錢湖水廠、余姚首創(chuàng)水務(wù)有限公司城東水廠、諸暨市自來水司城南水廠、麗水市供排水有限公司水閣水廠、海寧水務(wù)實(shí)康水務(wù)有限公司水廠、杭州余杭水務(wù)有限公司仁和水廠、杭州水務(wù)控股集團(tuán)清泰水廠、瑞安公用事業(yè)投資集團(tuán)江北水廠、舟山市自來水有限公司臨城水廠、舟山市自來水有限公司島北水廠。上述水廠總供水量約達(dá)430萬m3/d，占全省城市供水能力的25.6%。

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大力加強(qiáng)了管網(wǎng)建設(shè)與管理，創(chuàng)建了一批現(xiàn)代化營業(yè)所

截止2017年底，浙江省被批準(zhǔn)為現(xiàn)代化營業(yè)所的共14家，即紹興市自來水有限公司越城分公司、紹興市自來水有限公司袍江分公司、舟山市自來水有限公司定海營業(yè)所、舟山市自來水有限公司普陀營業(yè)所、桐鄉(xiāng)市鳳棲自來水公司梧桐營業(yè)所、嘉興市嘉源給排水有限公司南湖營業(yè)所、海寧市自來水有限公司市區(qū)營業(yè)所、紹興市柯橋區(qū)供水公司城區(qū)分公司、杭州蕭山供水有限公司蜀山營業(yè)所、杭州市水務(wù)控股集團(tuán)下沙分公司、杭州臨安自來水有限公司錦城營業(yè)所、紹興市上虞區(qū)自來水有限公司園區(qū)營業(yè)所 、杭州市水務(wù)控股集團(tuán)城北分公司 、余杭水務(wù)運(yùn)河營業(yè)所。

現(xiàn)代化營業(yè)所基本概念為：客戶服務(wù)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)；內(nèi)部管理科學(xué)高效；技術(shù)裝備先進(jìn)可靠；員工隊(duì)伍敬業(yè)、優(yōu)秀；經(jīng)營業(yè)績突出、優(yōu)良。評價標(biāo)準(zhǔn)共分四個部分即基礎(chǔ)管理、營銷管理、管網(wǎng)管理和現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用。

基礎(chǔ)管理主要包括機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和管理效率。要求萬戶營銷人員≤10人；營銷管理主要包括承諾服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量、用戶管理、計(jì)量工作、抄收工作等，要求供水客戶服務(wù)滿意率≥90%，管轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)供水普及率≥85%；居民用水戶“一戶一表”服務(wù)率≥80%；對進(jìn)出營業(yè)所管轄供水管網(wǎng)的水量實(shí)行計(jì)量，要求水廠首檢率達(dá)到100%，在裝水表抽檢準(zhǔn)確率≥95%；抄表準(zhǔn)確率≥99%，抄見率≥98%。建立水費(fèi)回收機(jī)制，水費(fèi)加收率≥99%；管網(wǎng)管理主要包括管網(wǎng)建設(shè)、水質(zhì)管理、管網(wǎng)運(yùn)行、管網(wǎng)維護(hù)和管網(wǎng)漏損率控制等。要求不小于1個/10km2標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置管網(wǎng)水濁度、余氯及壓力在線檢測裝置并整點(diǎn)記錄外，還應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行水質(zhì)人工采樣檢驗(yàn)。各項(xiàng)目合格率要求≥95%。管網(wǎng)水濁度比出廠水濁度不得高于0.4NTU，最高不超過1NTU。對管網(wǎng)壓力服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)考核，管網(wǎng)末梢≥0.14MPa，住宅配出水點(diǎn)前流出水頭≥0.05MPa，管網(wǎng)水壓合格率98%，管網(wǎng)搶修及時率≥95%�；�本漏損率達(dá)12%以下，設(shè)施完好率≥98%，所有考核指標(biāo)都詳細(xì)規(guī)定了評價方法和評價要求�，F(xiàn)代化營業(yè)所對現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用的要求是實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)數(shù)字化管理，建立正確完整供水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)，并與營業(yè)管理、呼叫、管網(wǎng)巡視、水力建模等相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享與交換。對管網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)覆蓋率要達(dá)到100%，準(zhǔn)確率≥98%。

創(chuàng)建現(xiàn)代化營業(yè)實(shí)際上就是使管網(wǎng)運(yùn)行、調(diào)度、營業(yè)、服務(wù)全部實(shí)行數(shù)字化管理，這是實(shí)施供水現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和標(biāo)志。

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大力發(fā)展了供水自動化和信息化

浙江省水廠的自動化和信息化是從水廠建立自動加氯加礬及DCS和SCADA系統(tǒng)開始發(fā)展起來的。本世紀(jì)建立 的新水廠都建立了較完善的DCS監(jiān)控系統(tǒng)，有不少城市建立了SCADA計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度系統(tǒng)和管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。被命名為現(xiàn)代化水廠和現(xiàn)代化營業(yè)所的城市，自動化和信息化水平都比較高，不少中小城市也都有不同水平的自動化和信息化設(shè)施。

7

造就了一支懂技術(shù)、會管理、肯吃苦的一線骨干隊(duì)伍。

在創(chuàng)現(xiàn)過程中，各地涌現(xiàn)出了一大批勇于學(xué)習(xí)新的管理理念并貫穿于實(shí)際工作中的基層領(lǐng)導(dǎo)；一大批善于接受新技術(shù)、敢于克難攻堅(jiān)的技術(shù)骨干；一大批腳踏實(shí)地從自己做起、從本職工作做起具有工匠精神的一線員工。更主要的是，通過創(chuàng)現(xiàn)，培養(yǎng)出了一支行業(yè)內(nèi)各領(lǐng)域、老中青結(jié)合、青年才俊不斷涌現(xiàn)的專家隊(duì)伍。為我省供水行業(yè)的加速現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

浙江省城市供水現(xiàn)代化建設(shè)研究報告已發(fā)表十五年。十五年來浙江供水在向現(xiàn)代化方向努力挺近。雖然取得了令人矚目的成績，不少大中型水廠和營業(yè)所達(dá)到了國內(nèi)和國際先進(jìn)水平。但總的講發(fā)展很不平衡，整個行業(yè)仍落后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平。城市供水事業(yè)要加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，尚需政府、企業(yè)強(qiáng)力推動，需要政策鼓勵，需要設(shè)置激勵機(jī)制。整個供水行業(yè)實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)，仍需努力再努力。

2018.05

轉(zhuǎn)載：天健水務(wù)