從近期的項目信息及企業(yè)動態(tài)中可以看到，在流域治理板塊，三峽集團獨樹一幟，拿下了水環(huán)境后半場的大多數(shù)項目，并通過合縱連橫將水生態(tài)環(huán)境保護的方式方法帶到了一個從未有過的高度。在這張宏圖之下，三峽集團大過了所有的環(huán)境企業(yè)，其挑戰(zhàn)及壓力也明顯區(qū)別于過往環(huán)境企業(yè)的所遇所感。

2018年4月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國務院國資委印發(fā)三峽集團新的戰(zhàn)略發(fā)展定位文件，明確三峽集團在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中發(fā)揮基礎保障作用、在共抓長江大保護中發(fā)揮骨干主力作用。這也意味著三峽集團在新時代有了新的戰(zhàn)略發(fā)展目標。按照三峽集團黨組書記、董事長雷鳴山的最新提法，“三峽集團要在水資源相關產(chǎn)業(yè)大顯身手，兩翼齊飛，不僅要做最大的清潔能源集團，而且要做最大的生態(tài)環(huán)保集團。”

從近期的項目信息及企業(yè)動態(tài)中也可以看到，在流域治理板塊，三峽集團獨樹一幟，拿下了水環(huán)境后半場的大多數(shù)項目，并通過合縱連橫將水生態(tài)環(huán)境保護的方式方法帶到了一個從未有過的高度。在這張宏圖之下，三峽集團大過了所有的環(huán)境企業(yè)，其挑戰(zhàn)及壓力也明顯區(qū)別于過往環(huán)境企業(yè)的所遇所感。

大縱橫——高于行業(yè)、高于部委的視角

在系統(tǒng)治理這一層面，治污不再是單個項目的事情。“水十條”及“長江大保護”任務之下，行業(yè)太需要一個平臺去落實國家政策層面要求，關注省市、部委等各方的管理訴求和利益訴求以獲得更多支持，整合系統(tǒng)機制和服務能力，為系統(tǒng)化治理制定規(guī)則，和其他行業(yè)進行合作等等。這個平臺需要體現(xiàn)國家意志，需要有高于行業(yè)、甚至高于部委的視角。

三峽集團扮演了這個角色。它搭起了一個巨大的平臺，也展示出了其作為行業(yè)平臺的合縱連橫及整合推進實力。

1、整合產(chǎn)業(yè)力量

2018年來，三峽集團前后簽署了幾十份戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，快馬加鞭地牽手了一大波新老朋友，努力實現(xiàn)合作、互利與共贏。由于合作企業(yè)陣容強大，被行業(yè)稱為“三峽集團的豪華朋友圈”。(相關閱讀→《 長江大保護里的“高富帥” 818三峽集團的豪華朋友圈》)

經(jīng)過數(shù)年的積累和梳理，今年6月5日，長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟宣布成立。聯(lián)盟匯集了產(chǎn)業(yè)相關的最精銳力量，將多家頭部金融機構、研究機構、咨詢機構、環(huán)境企業(yè)、建筑公司納入其中。(相關閱讀→ 《長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立大會環(huán)境日在蕪湖召開》)

包括：同濟大學、清華大學、中國科學院生態(tài)研究中心、中國環(huán)境科學研究院、中國水利水電科學研究院、中國科學院南京地理與湖泊研究所、長江生態(tài)環(huán)境工程研究中心等入選研究專業(yè)委員會;中國國際工程咨詢公司、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心、水利部水利水電規(guī)劃設計總院、中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、中國通用咨詢有限公司、北京金準咨詢有限公司、北京清控偉仕有限公司、E20環(huán)境平臺入選咨詢專業(yè)委員會。

上海市政工程設計研究總院、中國市政工程華北設計研究總院、中國城市規(guī)劃設計研究院、中電建華東勘測設計研究院等入選規(guī)劃設計專業(yè)委員會;北控水務集團、北京首創(chuàng)股份有限公司、北京東方園林環(huán)境股份有限公司、桑德集團有限公司、中國水環(huán)境集團、蘇伊士新創(chuàng)建有限公司、中國光大國際有限公司、北京碧水源科技股份有限公司入選投資運維專業(yè)委員會;中國中鐵股份有限公司、中國核工業(yè)集團有限公司、中國電力建設集團有限公司、中國能源建設股份有限公司入選建設專業(yè)委員會。

近期，三峽集團對產(chǎn)業(yè)力量的整合從協(xié)議框架到了股權及項目合作：認購了包括北控水務、武漢控股、國禎環(huán)保等企業(yè)部分股權(其中國禎環(huán)保為控股認購)，與多家企業(yè)組建聯(lián)合體拿單，合作走到了更深入的階段。

2、資金籌措

在上述產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中，便特設“金融專業(yè)委員會”，中國農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國銀行、交通銀行、中國建設銀行入列金融專業(yè)委員會，為大保護基金提供支持。

今年10月，由三峽資本控股有限公司、北控金服(北京)投資控股有限公司聯(lián)合發(fā)起的“長江綠色發(fā)展基金管理有限公司”注冊成立，注冊資本1億元。其中，三峽資本持股比例70%，北控金服持股比例30%。這部分基金將會“重點服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，重點投向水資源高效利用、水生態(tài)修復、水環(huán)境保護等領域”。

10月，三峽集團黨組書記、董事長雷鳴山在北京與中國證券監(jiān)督管理委員會黨委書記、主席易會滿舉行座談，雙方就進一步深化資本市場合作等進行了深入交流。

11月，三峽集團與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在北京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方將以助力長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，促進生態(tài)文明建設為宗旨，圍繞長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復和環(huán)境保護建設、清潔能源開發(fā)和脫貧攻堅等開展全方位、深層次和多領域合作。

此外，三峽集團在債券市場也有著順暢的融資渠道。債券品種多、金額大，僅2019年綠色公司債券，證監(jiān)會的批準金額便為“不超過人民幣 200 億元(含 200 億元)”。從三峽集團債券市場半年報來看，當前三峽資產(chǎn)負債率僅為48.71%，融資空間充裕。

三峽集團債券基本情況

3、多方溝通

三峽集團是由國務院批準成立，為建設三峽、開發(fā)長江而成立的國有獨資公司，已發(fā)展成為總資產(chǎn)超8000億的中國最大的清潔能源集團和全球最大的水電開發(fā)運營企業(yè)。在優(yōu)越基因及行業(yè)地位的帶動下，三峽集團與中央部委、地方政府的溝通要更加便捷順暢，為推進區(qū)域聯(lián)合打下基礎。去年，三峽就與長江經(jīng)濟帶沿岸的湖北、湖南、重慶、宜昌、九江、岳陽、蕪湖等地的地方政府簽署大量合作協(xié)議。今年以來，座談與簽約繼續(xù)進行。重點事件如下：
 

5月6日，三峽集團黨組書記、董事長雷鳴山在北京與來訪的水利部黨組成員、副部長蔣旭光一行舉行座談，雙方就三峽水利樞紐運行管理等深入交換意見。雷鳴山表示，希望水利部給予三峽集團更多指導和幫助，雙方進一步深化合作，更好服務長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

6月9日，三峽集團與水利部長江水利委員會在湖北武漢共同簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方將在保障流域防洪安全、共抓長江大保護、水資源高效利用、基礎信息共享、人才培養(yǎng)交流等方面開展深度合作，共同深入推動長江的保護與發(fā)展。

8月，雷鳴山一行在上海拜會中共中央政治局委員、上海市委書記李強，雙方就共抓長江大保護、新能源開發(fā)、金融合作等進行了深入交流。

9月，雷鳴山拜會湖北省委書記蔣超良。蔣超良表示，三峽集團扎實推進湖北長江大保護工作，成績顯著。希望雙方在已有的良好合作基礎上，圍繞“一帶一路”倡議，進一步加強國際合作，促進雙方共同發(fā)展。

大壓力——行業(yè)所有痛點的集合與放大

在長江辦印發(fā)的《關于支持三峽集團在共抓長江大保護中發(fā)揮骨干主力作用的指導意見》中，提出幾項重點目標：2018年，組建實體，提出新模式新機制;2020年，城鎮(zhèn)污水治理取得明顯成效;中遠期，長江生態(tài)環(huán)境全面改善、綠色產(chǎn)業(yè)鏈形成。要求三峽集團實施先行先試項目、探索合作模式、全面參與共抓大保護。

對照“長江生態(tài)環(huán)境全面改善”的大目標，可以發(fā)現(xiàn)，目前當前的水環(huán)境治理還有諸多短板需要補齊。管網(wǎng)、截污、污泥、水系生態(tài)多樣性營造等等。此外，“共抓大保護”的提出，恰逢環(huán)境產(chǎn)業(yè)寒冬之際。企業(yè)爆雷、項目爛尾的情況并不少見，導致在清舊賬的過程中“次舊賬”的產(chǎn)生。由于涉及空間廣、任務重，在探索長江大保護治理過程中，三峽集團幾乎能夠遇到環(huán)境水務企業(yè)遇到過的各種痛點。由于要解決的問題更加系統(tǒng)綜合，三峽也必將面對環(huán)境企業(yè)未有過的、更接近本質(zhì)的困難和壓力。

1、帶動社會資本，解決資金回報問題

依據(jù)試點城市推算，長江經(jīng)濟帶水生態(tài)環(huán)境保護資金需求在2萬億元以上，且大多治理需求是水環(huán)境治理、土壤修復、管網(wǎng)完善之類盈利性較弱的項目。這些領域需要沉淀大量資金，且收益來源有限，在嚴控地方政府債務風險的背景下，依靠政府公共財政支出治污難以為繼。若用傳統(tǒng)“大開發(fā)”的模式新建更多的管網(wǎng)與基礎治理設施，效果可能不夠理想。

“三峽集團已經(jīng)落地項目100多個，計劃年內(nèi)投資項目規(guī)模約300到500億。”三峽集團上�？睖y設計研究院副總工郭亞麗博士在“2019(第十一屆)上海水業(yè)熱點論壇”上介紹，根據(jù)發(fā)改委對三峽集團的進一步要求，至2020年，三峽集團規(guī)劃每年投入長江大保護項目規(guī)模300到500億元、帶動社會資金3000到5000億元。

投入資金不是目的，需要考量的指標是對社會資本的帶動。目前來看，在長江流域環(huán)境治理中，三峽集團仍然是投資主力，對于社會資金的帶動效果不夠顯著。而對于社會資金來說，尤其是經(jīng)歷環(huán)境產(chǎn)業(yè)寒冬的社會資本，項目回報率、投資回收期、地方政府的支付能力，仍然是大流域治理中繞不過的問題。

“價格機制的探索是三峽集團的重點工作之一”，郭亞麗認為，價格機制不突破，模式的探索、治理路徑的探索都受限制。三峽集團首先推進價格調(diào)整機制為導向的模式，具體實施商業(yè)模式包括“PPP+EOD”、“PPP+EOD+GSF”等PPP改良模式，另外大力推行成本控制、開源節(jié)流模式。

長江環(huán)保集團黨委書記、董事長趙峰在接受經(jīng)濟日報采訪時表示，推動國家有關部門支持地方政府發(fā)行生態(tài)環(huán)保專項債，以及中央財政專項資金、專項發(fā)展基金、轉(zhuǎn)移支付資金對長江大保護的支持。深入研究長江大保護的電價、財稅、污水處理收費等政策，爭取國家部委的電價、融資，財稅等政策支持力度，推動污水處理收費機制改革。

2、探索流域綜合治理機制，厘清點和面的關系

長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護是一項復雜的系統(tǒng)性工程，強調(diào)系統(tǒng)治理，即回答點和面的關系問題。E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤分析：“過去，綜合性治理方案雖然已經(jīng)將管理問題、產(chǎn)權問題、股權改革、技術路線等考慮得很全面，但不能解決點狀問題上相生相克的關系，具體實施中這些關系往往更加復雜。點的疊加是綜合，不等于系統(tǒng)。”

在過去的幾十年中，環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)從點狀污染治理發(fā)展而來。從點源污染治理，發(fā)展到城市、縣域的污水廠/垃圾廠，再到近幾年出現(xiàn)的水環(huán)境區(qū)域整治。盡管從項目內(nèi)容來看，單個區(qū)域的水環(huán)境項目包含區(qū)域內(nèi)污水廠、河道、面源等多個要素，已頗具綜合型，但放之于長江大保護的層面，仍是碎片化治理。從前期三峽集團拿下的一系列大額水環(huán)境項目來看，目前仍以區(qū)域分割狀況下的水環(huán)境治理為主，區(qū)域聯(lián)動、大流域綜合治理/管理機制尚未全面形成。

當前，三峽集團正在積極探索廠網(wǎng)河湖岸一體和流(區(qū))域特許經(jīng)營機制。但由于長期以來環(huán)境領域的行業(yè)分割、區(qū)域分割特征顯著，地方政府配合程度、項目規(guī)劃的合理性也在一定程度上影響著區(qū)域聯(lián)動機制的建立。

11月12日，中共中央政治局常委、國務院副總理、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組組長韓正在安徽馬鞍山市主持召開長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改現(xiàn)場會中總結了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改情況。他指出，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改工作取得了明顯成效，但一些地方對高質(zhì)量發(fā)展認識不到位、自覺性不夠，推動高質(zhì)量發(fā)展的能力也有待提高。

3、發(fā)揮大業(yè)主專業(yè)化能力，推進技術的適應性落地

隨著流域綜合治理的要求從排放達標、總量控制走向了斷面達標、區(qū)域達標，對于治理相關技術的要求也將逐漸從單項水處理技術走向流域綜合治理成套集成技術、智慧水務技術等。

作為長江治理的大業(yè)主，三峽集團迅速組建了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、豐富技術工具箱，但長江治理涉及面廣、事項繁多;環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術品種良多，通常有著各自的適應條件。如何甄別技術特征及有效范圍、進行有效的技術組合、發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)技術力量、推進技術的適應性落地，對于大業(yè)主的專業(yè)化能力也將是一項考驗。
 

此外，對于當前部分領域的技術缺項，三峽集團也有著“補全”的壓力，去加強基礎研究和技術集成攻關，研究制定管理法規(guī)和智慧化手段。類別包括：高排放標準條件下尾水處理技術與設備研究、污泥資源化利用和處理處置技術與設備研究、管網(wǎng)高效探測及修復技術與設備研究、污水系統(tǒng)提質(zhì)增效技術體系研究、流域精細化管理法規(guī)和智慧水務系統(tǒng)研究等。

目前，依托搭建起的五大平臺之一——生態(tài)環(huán)保國家級工程研究中心，三峽集團正致力于前瞻性、綜合性技術研發(fā)，及成果的示范應用。未來技術整合+研發(fā)效果如何，值得期待。