立法為專利促進(jìn)和保護(hù)工作保駕護(hù)航，著力破解發(fā)明專利創(chuàng)新不足、轉(zhuǎn)化應(yīng)用較弱等問題；積極回應(yīng)新時(shí)代職工群眾對工會組織的新需求新期待，修訂省工會條例，更好維護(hù)職工合法權(quán)益；修訂省畜牧業(yè)條例，依法規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障畜禽產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全；制定城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例，防治城鎮(zhèn)水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，提升城市安全韌性……

今年1月1日起，河南省陸續(xù)施行一系列聚民意、惠民生、暖民心的法律法規(guī)，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉，推進(jìn)河南省高質(zhì)量發(fā)展。

促進(jìn)專利成果實(shí)施和運(yùn)用

《河南省專利促進(jìn)和保護(hù)條例》

自2025年1月1日起施行

立法必要性

專利制度是知識產(chǎn)權(quán)制度的核心內(nèi)容，對服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動河南省建設(shè)國家創(chuàng)新高地具有重要意義。河南省2000年施行的《河南省專利保護(hù)條例》，已不能完全適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際工作的需要。為貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作新的部署要求，更好銜接上位法相關(guān)規(guī)定，推動解決河南省知識產(chǎn)權(quán)工作中存在的發(fā)明專利創(chuàng)新不足、轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平較低、管理與服務(wù)亟待改進(jìn)等問題，制定《河南省專利促進(jìn)和保護(hù)條例》十分必要。

立法思路

●強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。銜接上位法規(guī)定，結(jié)合河南省實(shí)際，明確工作原則和部門職責(zé)，對專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)的全鏈條予以規(guī)范。

●激勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造。針對發(fā)明專利創(chuàng)新不足、轉(zhuǎn)化應(yīng)用不強(qiáng)等問題，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)、人才、金融等政策措施，推動專利高質(zhì)量創(chuàng)造和高效率運(yùn)用。

●強(qiáng)化法治保障。從激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理、優(yōu)化服務(wù)等方面，為專利促進(jìn)和保護(hù)工作保駕護(hù)航，服務(wù)河南省高質(zhì)量發(fā)展。

立法亮點(diǎn)

●激發(fā)創(chuàng)造活力設(shè)立省專利獎(jiǎng)

省人民政府設(shè)立河南省專利獎(jiǎng)，對進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造、專利轉(zhuǎn)化推廣運(yùn)用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的專利權(quán)人、發(fā)明人（設(shè)計(jì)人）予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府對在發(fā)明創(chuàng)造、促進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及其他專利促進(jìn)與保護(hù)工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

●促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用提升運(yùn)用效益

鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體建立專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，在國家和本省確定的重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，推動創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為高價(jià)值專利，促進(jìn)專利成果實(shí)施和運(yùn)用，提升專利運(yùn)用效益。

●加強(qiáng)專利保護(hù)實(shí)現(xiàn)信息共享

縣級以上人民政府專利管理部門和負(fù)責(zé)專利執(zhí)法的部門應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院建立健全專利行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依托行政執(zhí)法和刑事司法銜接平臺，實(shí)行專利違法行為線索、監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息的互通共享。

維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益

《河南省工會條例》

自2025年1月1日起施行

立法必要性

自2004年《河南省工會條例》修訂以來，河南省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，勞動關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)形態(tài)、職工隊(duì)伍發(fā)生了深刻變化，工會工作面臨一些新情況、新問題。對條例進(jìn)行修訂，是推進(jìn)工會工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是回應(yīng)新時(shí)代職工群眾對工會組織新需求新期待的迫切需要。

立法思路

●對照新的《中華人民共和國工會法》進(jìn)行修改。重點(diǎn)針對新修改的內(nèi)容深入逐條研究，進(jìn)行對應(yīng)修改，確保該條例與上位法保持一致。

●結(jié)合河南省工會工作實(shí)際進(jìn)行修改。圍繞河南省工會工作中反映突出的困難和問題，重點(diǎn)在工會組織建設(shè)特別是新就業(yè)形態(tài)群體建會入會、工會維權(quán)服務(wù)手段、法律責(zé)任等方面進(jìn)行修改細(xì)化。

●學(xué)習(xí)借鑒省外立法經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)對最新出臺了地方配套性法規(guī)的遼寧、江蘇、湖北等省份的立法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒。

立法亮點(diǎn)

●完善工會基本職責(zé)和職能

明確維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾是工會的基本職責(zé)。

工會組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，動員和組織職工積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)對職工的思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)職工踐行社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神。

●明確產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的具體要求

工會推動產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，實(shí)施工匠培育工程，培養(yǎng)選拔高技能人才，提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人骨干作用，維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益，保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

●豐富了工會維護(hù)服務(wù)的內(nèi)容

工會有權(quán)對企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織執(zhí)行勞動法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督。對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的在公平就業(yè)、職業(yè)傷害、休息休假、報(bào)酬獲取、勞動保護(hù)等方面嚴(yán)重侵害職工勞動權(quán)益的問題和案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請政府有關(guān)部門或者司法機(jī)關(guān)依法處理。

定點(diǎn)屠宰，守護(hù)“舌尖上的安全”

《河南省畜牧條例》

自2025年1月1日起施行

立法必要性

畜牧業(yè)是河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。河南省2002年施行的《河南省畜牧條例》對畜禽遺傳資源保護(hù)、糞污資源化利用、屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、畜禽交易和運(yùn)輸?shù)确矫娴囊?guī)范已滯后于新的發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)實(shí)要求。為促進(jìn)河南省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，修訂《河南省畜牧條例》恰逢其時(shí)。

立法思路

●規(guī)劃引領(lǐng)、全面發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，新增“規(guī)劃與發(fā)展”一章。大力發(fā)展畜牧業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，明晰河南省畜牧業(yè)規(guī)劃與發(fā)展方向。

●全程保障、閉環(huán)管理。加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)、品種選育、養(yǎng)殖、經(jīng)營、交易、運(yùn)輸、屠宰、監(jiān)管等全鏈條制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全流程管理。

●立足實(shí)際、科學(xué)統(tǒng)籌。因地制宜，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與畜牧業(yè)發(fā)展、畜牧產(chǎn)業(yè)與加工服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)品安全與供給保障。

立法亮點(diǎn)

●加強(qiáng)規(guī)范與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展

重點(diǎn)培育畜禽產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)和現(xiàn)代化冷鏈物流企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，提高畜禽產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流服務(wù)水平。

支持畜牧業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、公共服務(wù)、創(chuàng)新聯(lián)合體等平臺建設(shè)，加快畜牧業(yè)一體化、協(xié)作化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

●實(shí)行定點(diǎn)屠宰，守護(hù)群眾“舌尖上的安全”

本省實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度，并逐步實(shí)施牛、羊、雞、鴨等定點(diǎn)屠宰。

省人民政府在有條件的設(shè)區(qū)的市開展牛、羊、雞、鴨等定點(diǎn)屠宰試點(diǎn)工作，試點(diǎn)期為兩年。試點(diǎn)期內(nèi)，設(shè)區(qū)的市人民政府可以制定定點(diǎn)屠宰暫行辦法。試點(diǎn)期滿后，省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)試點(diǎn)情況制定畜禽屠宰管理具體辦法。

●加強(qiáng)監(jiān)管，讓群眾吃上放心肉

加強(qiáng)對畜禽質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，制定畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督抽查和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，按照計(jì)劃開展抽查和監(jiān)測工作。

市場銷售的畜禽及畜禽產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志以及肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證。

系統(tǒng)治理城鎮(zhèn)內(nèi)澇

《河南省城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》

自2025年2月1日起施行

立法必要性

城鎮(zhèn)排水與污水處理是市政公用事業(yè)的重要組成部分，直接關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，關(guān)系到城市正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。制定《河南省城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》對于保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行，防治城鎮(zhèn)水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全等，具有重要意義。

立法思路

●堅(jiān)持系統(tǒng)原則，統(tǒng)籌排水與污水處理。明確“尊重自然、統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)、建管并重，保障安全、綜合利用，綠色智慧、系統(tǒng)循環(huán)”的立法原則，統(tǒng)籌排水與污水處理。

●堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確保城市安全運(yùn)行。針對城市內(nèi)澇安全問題，科學(xué)規(guī)劃布局內(nèi)澇防治設(shè)施，完善預(yù)警、會商、聯(lián)調(diào)聯(lián)排工作機(jī)制，提升內(nèi)澇防治和應(yīng)急處置能力，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

●堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動污水污泥資源化。強(qiáng)調(diào)污水污泥資源化利用，設(shè)置“污水處理與再生水利用”“污泥處置與資源化利用”兩章，破解污泥處置和利用難點(diǎn)。

立法亮點(diǎn)

●健全內(nèi)澇防治體系

加強(qiáng)對排水防澇設(shè)施建設(shè)和老舊管網(wǎng)改造升級，構(gòu)建源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的城市排水防澇工程體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，補(bǔ)齊排水防澇工程短板，系統(tǒng)治理城鎮(zhèn)內(nèi)澇。

●加強(qiáng)污水處理與再生水利用

相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及其配套污水管網(wǎng)一體化、專業(yè)化運(yùn)行管理。工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)景觀、城市綠化、道路清掃、消防用水、車輛沖洗、水源熱泵以及建筑施工等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用符合標(biāo)準(zhǔn)的再生水。

●推進(jìn)泥污處理和資源化利用

應(yīng)當(dāng)無害化處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄。任何單位和個(gè)人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥。

（2025年2月7日《河南法治報(bào)》記者 林棟）