從科技賦能到多元共治：上海應急局局長詳解城市安全韌性提升之道
政務：上海應急守護 2025-04-22 17:34
新華社客戶端上海4月22日電（記者 有之炘）上海市應急局局長馬堅泓22日走進“2025民生訪談”直播間，圍繞新技術如何賦能應急管理、提升城市安全韌性、當前安全生產(chǎn)形勢等話題展開解讀。馬堅泓表示，上海市應急管理局將堅持以“時時放心不下”的責任感和“事事心中有底”的行動力，以改革創(chuàng)新推動應急管理事業(yè)高質量發(fā)展，為上海加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供有力安全保障。
從人工智能到物聯(lián)網(wǎng)：科技為城市安全戴上“更強防護罩”
上海作為超大城市，安全風險呈現(xiàn)“復雜化、放大化、疊加化”的趨勢，對安全防控和應急管理的系統(tǒng)性、精準性提出了更高要求。
馬堅泓介紹，在此背景下，應急管理部門聯(lián)合科研院所、重點實驗室，圍繞應急管理與公共安全領域的實際需求，推動安全生產(chǎn)工作從“人海戰(zhàn)術”轉向“智能布防”。例如，針對安全生產(chǎn)法律法規(guī)專業(yè)性強的問題，上海市應急局執(zhí)法總隊推出了“安全知識助手”智能體；為了筑牢嚴格規(guī)范涉企檢查的底線，推出了“執(zhí)法情報助手”“案卷評查助手”“行為預警助手”等智能體。未來，還將積極探索AI在其他各領域的深入運用，加快推動韌性安全和城市治理的協(xié)同增效。
上海作為特大型城市，人口密集、流動性大、功能復合，生產(chǎn)生活場景復雜多變，必須依靠科技手段精準研判風險、高效應急處置。
近兩年，上海市應急管理局在重點行業(yè)領域、關鍵場所部位、基層終端末梢不斷發(fā)力，加強態(tài)勢感知，為城市戴上“云端把脈”的“智能手環(huán)”，回應市民對上海建設“高水平安全城市”的期盼。
在城市安全層面，不斷推動重點行業(yè)領域完善實時監(jiān)測、動態(tài)預警、智能研判，依托物聯(lián)網(wǎng)技術，上海市300多家實體化工企業(yè)、全部鋼鐵和鋁加工企業(yè)、重點粉塵涉爆企業(yè)均已納入在線監(jiān)測，安全風險監(jiān)測的“觸角”在城市不斷延伸。在民生安全領域，以居民小區(qū)為例，消防指戰(zhàn)員可通過全景圖、建筑“五視圖”和“社區(qū)云”人房數(shù)據(jù)，快速鎖定著火樓棟的位置以及周邊道路、水源情況，在救援中實時查看建筑結構、住戶數(shù)、居住人口等信息，自動提示獨居老人、行動不便等特殊人群的所在位置，為精準搜救提供支撐。此外，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”“視覺中樞”和各行業(yè)領域平臺的賦能加持，搭建起覆蓋學校、工地、景區(qū)、場館、機場、車站、重要路段等的災害和安全風險視頻監(jiān)控融合平臺。
“科技是當之無愧的新質生產(chǎn)力，我們將繼續(xù)探索，使之不斷形成應急管理工作的‘新質戰(zhàn)斗力’，為城市安全戴上‘更強防護罩’，為市民身邊的安全‘保駕護航’。”馬堅泓說。
事前預警事后救助：上海完善城市防災減災體系
防汛防臺風工作事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，是上海應對極端災害性天氣的主要任務之一，更關系到上海整個城市的安全穩(wěn)定。
回顧去年汛期，受全球厄爾尼諾與拉尼娜現(xiàn)象交替影響，上海遭遇了極端天氣頻發(fā)態(tài)勢。臺風“貝碧嘉”“普拉桑”先后登陸申城，其中“貝碧嘉”更是創(chuàng)下1949年以來登陸上海的最強臺風紀錄。在全球變暖的大背景下，屢破紀錄的極端天氣越來越多。
據(jù)馬堅泓介紹，氣象部門初步預測顯示，今年上海高溫日數(shù)偏多，影響上海的臺風或有2至3個。面對即將到來的汛期和可能遭遇的臺風、暴雨等極端天氣，上海市應急管理部門將層層壓實防汛救災責任，完善預警響應傳播渠道，持續(xù)做好汛期各領域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保人員避險轉移安全，做好極端事件應對準備，堅決兜住民生保障底線。
極端天氣不僅考驗城市防災救災體系，也是檢驗城市韌性的“試金石”。去年年底，上海出臺了《關于加快推進韌性安全城市建設的意見》，首次明確從功能韌性、過程韌性、系統(tǒng)韌性構建具有上海超大城市自身特點的韌性安全建設體系，并對災前、災中、災后任務目標進行了細化。
在馬堅泓看來，韌性安全城市建設的關鍵在于健全完善全社會參與機制，強化共建共治，提升基層應急能力，提高社會大眾的安全素養(yǎng)和自救互救能力。
另一項與韌性安全城市建設有關的工作是上海市應急局正在牽頭修訂的《上海市自然災害救助應急預案》，采取一系列救助措施，包括災害應急救助、過渡性生活救助、倒塌損壞住房恢復重建補助等多種形式，幫助受災群眾渡過難關，確保受災群眾能夠及時獲得食物、住宿、醫(yī)療等基本生活保障，有序恢復生產(chǎn)生活秩序。
既有“力度”又有“溫度”：優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式
安全是最大的民生，安全是最好的營商環(huán)境。
2024年，上海市發(fā)生382起死亡事故、死亡395人，同比分別下降12.8%、13.2%。消防方面，去年上海市共接報火災15191起，造成49人死亡、78人受傷，同比也都呈現(xiàn)下降趨勢。
“但上海市安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻復雜，不能掉以輕心，傳統(tǒng)和新興安全風險挑戰(zhàn)并存，城市安全綜合治理尚需持續(xù)改進提升。”馬堅泓坦言，“除了靠政府強有力的監(jiān)管和行業(yè)有效的指導外，企業(yè)更應當深刻認識落實安全生產(chǎn)主體責任的重要意義。”
今年將聚焦電動自行車、廠房倉庫、城鎮(zhèn)燃氣、建筑施工、工貿(mào)以及人員密集場所動火作業(yè)、建筑保溫材料等重點領域事項，開展全鏈條安全風險隱患綜合整治，努力構建安全生產(chǎn)共建共治共享的新格局。
與此同時，要打造國際一流的營商環(huán)境，作為應急管理部門要統(tǒng)籌好高水平安全和高質量發(fā)展的關系。馬堅泓指出，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式，既要守住安全底線，又要對企業(yè)做到無事不擾。
據(jù)悉，在提升檢查質效方面，上海市應急管理局正在“三個有增有減”上下功夫：對“不放心”、風險高的企業(yè)，增加檢查頻次和力度；對管理規(guī)范、安全達標的企業(yè)，減少檢查頻次和力度；對涉及民生和公共安全、易造成重大社會影響的關鍵環(huán)節(jié)，加大檢查力度；對納入“無事不擾”清單的事項，減少檢查頻次；同時，通過科技賦能，運用大數(shù)據(jù)篩查、自動巡檢、智能預警等技術手段，增加非接觸式檢查頻次，減少入企現(xiàn)場檢查頻次。
end
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從科技賦能到多元共治：上海應急局局長詳解城市安全韌性提升之道
新華社客戶端上海4月22日電（記者 有之炘）上海市應急局局長馬堅泓22日走進“2025民生訪談”直播間，圍繞新技術如何賦能應急管理、提升城市安全韌性、當前安全生產(chǎn)形勢等話題展開解讀。馬堅泓表示，上海市應急管理局將堅持以“時時放心不下”的責任感和“事事心中有底”的行動力，以改革創(chuàng)新推動應急管理事業(yè)高質量發(fā)展，為上海加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供有力安全保障。
從人工智能到物聯(lián)網(wǎng)：科技為城市安全戴上“更強防護罩”
上海作為超大城市，安全風險呈現(xiàn)“復雜化、放大化、疊加化”的趨勢，對安全防控和應急管理的系統(tǒng)性、精準性提出了更高要求。
馬堅泓介紹，在此背景下，應急管理部門聯(lián)合科研院所、重點實驗室，圍繞應急管理與公共安全領域的實際需求，推動安全生產(chǎn)工作從“人海戰(zhàn)術”轉向“智能布防”。例如，針對安全生產(chǎn)法律法規(guī)專業(yè)性強的問題，上海市應急局執(zhí)法總隊推出了“安全知識助手”智能體；為了筑牢嚴格規(guī)范涉企檢查的底線，推出了“執(zhí)法情報助手”“案卷評查助手”“行為預警助手”等智能體。未來，還將積極探索AI在其他各領域的深入運用，加快推動韌性安全和城市治理的協(xié)同增效。
上海作為特大型城市，人口密集、流動性大、功能復合，生產(chǎn)生活場景復雜多變，必須依靠科技手段精準研判風險、高效應急處置。
近兩年，上海市應急管理局在重點行業(yè)領域、關鍵場所部位、基層終端末梢不斷發(fā)力，加強態(tài)勢感知，為城市戴上“云端把脈”的“智能手環(huán)”，回應市民對上海建設“高水平安全城市”的期盼。
在城市安全層面，不斷推動重點行業(yè)領域完善實時監(jiān)測、動態(tài)預警、智能研判，依托物聯(lián)網(wǎng)技術，上海市300多家實體化工企業(yè)、全部鋼鐵和鋁加工企業(yè)、重點粉塵涉爆企業(yè)均已納入在線監(jiān)測，安全風險監(jiān)測的“觸角”在城市不斷延伸。在民生安全領域，以居民小區(qū)為例，消防指戰(zhàn)員可通過全景圖、建筑“五視圖”和“社區(qū)云”人房數(shù)據(jù)，快速鎖定著火樓棟的位置以及周邊道路、水源情況，在救援中實時查看建筑結構、住戶數(shù)、居住人口等信息，自動提示獨居老人、行動不便等特殊人群的所在位置，為精準搜救提供支撐。此外，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”“視覺中樞”和各行業(yè)領域平臺的賦能加持，搭建起覆蓋學校、工地、景區(qū)、場館、機場、車站、重要路段等的災害和安全風險視頻監(jiān)控融合平臺。
“科技是當之無愧的新質生產(chǎn)力，我們將繼續(xù)探索，使之不斷形成應急管理工作的‘新質戰(zhàn)斗力’，為城市安全戴上‘更強防護罩’，為市民身邊的安全‘保駕護航’。”馬堅泓說。
事前預警事后救助：上海完善城市防災減災體系
防汛防臺風工作事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，是上海應對極端災害性天氣的主要任務之一，更關系到上海整個城市的安全穩(wěn)定。
回顧去年汛期，受全球厄爾尼諾與拉尼娜現(xiàn)象交替影響，上海遭遇了極端天氣頻發(fā)態(tài)勢。臺風“貝碧嘉”“普拉桑”先后登陸申城，其中“貝碧嘉”更是創(chuàng)下1949年以來登陸上海的最強臺風紀錄。在全球變暖的大背景下，屢破紀錄的極端天氣越來越多。
據(jù)馬堅泓介紹，氣象部門初步預測顯示，今年上海高溫日數(shù)偏多，影響上海的臺風或有2至3個。面對即將到來的汛期和可能遭遇的臺風、暴雨等極端天氣，上海市應急管理部門將層層壓實防汛救災責任，完善預警響應傳播渠道，持續(xù)做好汛期各領域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保人員避險轉移安全，做好極端事件應對準備，堅決兜住民生保障底線。
極端天氣不僅考驗城市防災救災體系，也是檢驗城市韌性的“試金石”。去年年底，上海出臺了《關于加快推進韌性安全城市建設的意見》，首次明確從功能韌性、過程韌性、系統(tǒng)韌性構建具有上海超大城市自身特點的韌性安全建設體系，并對災前、災中、災后任務目標進行了細化。
在馬堅泓看來，韌性安全城市建設的關鍵在于健全完善全社會參與機制，強化共建共治，提升基層應急能力，提高社會大眾的安全素養(yǎng)和自救互救能力。
另一項與韌性安全城市建設有關的工作是上海市應急局正在牽頭修訂的《上海市自然災害救助應急預案》，采取一系列救助措施，包括災害應急救助、過渡性生活救助、倒塌損壞住房恢復重建補助等多種形式，幫助受災群眾渡過難關，確保受災群眾能夠及時獲得食物、住宿、醫(yī)療等基本生活保障，有序恢復生產(chǎn)生活秩序。
既有“力度”又有“溫度”：優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式
安全是最大的民生，安全是最好的營商環(huán)境。
2024年，上海市發(fā)生382起死亡事故、死亡395人，同比分別下降12.8%、13.2%。消防方面，去年上海市共接報火災15191起，造成49人死亡、78人受傷，同比也都呈現(xiàn)下降趨勢。
“但上海市安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻復雜，不能掉以輕心，傳統(tǒng)和新興安全風險挑戰(zhàn)并存，城市安全綜合治理尚需持續(xù)改進提升。”馬堅泓坦言，“除了靠政府強有力的監(jiān)管和行業(yè)有效的指導外，企業(yè)更應當深刻認識落實安全生產(chǎn)主體責任的重要意義。”
今年將聚焦電動自行車、廠房倉庫、城鎮(zhèn)燃氣、建筑施工、工貿(mào)以及人員密集場所動火作業(yè)、建筑保溫材料等重點領域事項，開展全鏈條安全風險隱患綜合整治，努力構建安全生產(chǎn)共建共治共享的新格局。
與此同時，要打造國際一流的營商環(huán)境，作為應急管理部門要統(tǒng)籌好高水平安全和高質量發(fā)展的關系。馬堅泓指出，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式，既要守住安全底線，又要對企業(yè)做到無事不擾。
據(jù)悉，在提升檢查質效方面，上海市應急管理局正在“三個有增有減”上下功夫：對“不放心”、風險高的企業(yè)，增加檢查頻次和力度；對管理規(guī)范、安全達標的企業(yè)，減少檢查頻次和力度；對涉及民生和公共安全、易造成重大社會影響的關鍵環(huán)節(jié)，加大檢查力度；對納入“無事不擾”清單的事項，減少檢查頻次；同時，通過科技賦能，運用大數(shù)據(jù)篩查、自動巡檢、智能預警等技術手段，增加非接觸式檢查頻次，減少入企現(xiàn)場檢查頻次。
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原標題：《從科技賦能到多元共治：上海應急局局長詳解城市安全韌性提升之道》
