周生賢

　　人類起源于自然，生存于自然，發(fā)展于自然。自人類出現(xiàn)以后，生物與環(huán)境、人與自然就緊密聯(lián)系在一起。生物是在與環(huán)境的對(duì)立統(tǒng)一中存在的，而存在決定意識(shí)，這是馬克思主義哲學(xué)的基本觀點(diǎn)。環(huán)境問題是不合理的資源利用方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的產(chǎn)物，根本上反映了人與自然的矛盾沖突，究其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問題。

　　(一)人類認(rèn)識(shí)和解決環(huán)境問題的探索歷程

　　從全球視野看，人類面對(duì)的環(huán)境問題特別是環(huán)境污染問題，主要經(jīng)歷了“沉痛的代價(jià)、寶貴的覺醒、奮起的飛躍”3個(gè)階段。

　　第一階段:沉痛的代價(jià)。工業(yè)革命以來，人類征服和改造自然的能力大大增強(qiáng)。隨著科學(xué)技術(shù)、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化的快速推進(jìn)，人類的生產(chǎn)力水平有了極大提高。傳統(tǒng)工業(yè)化在創(chuàng)造無與倫比的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也過度消耗自然資源，大范圍破壞生態(tài)環(huán)境，大量排放各種污染物，人類為此付出了沉痛的代價(jià)。從20世紀(jì)30年代開始，英、美、日等發(fā)達(dá)國家相繼發(fā)生了比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件、美國洛杉磯煙霧事件、英國倫敦?zé)熿F事件、日本水俁病事件等八大公害。

　　例如，1943年5月至10月發(fā)生在美國洛杉磯的煙霧事件，大量汽車尾氣產(chǎn)生的光化學(xué)煙霧，在5個(gè)月時(shí)間內(nèi)造成65歲以上老人死亡400多人。1952年12月英國倫敦由于冬季燃煤產(chǎn)生大量煤煙，引起大面積煙霧，發(fā)生嚴(yán)重?zé)熿F事件，能見度突然變得極差，整座城市彌漫著濃烈的臭雞蛋氣味，居民普遍呼吸困難，短短幾天就導(dǎo)致4000多人死亡，此后兩個(gè)月內(nèi)又有8000多人陸續(xù)喪生，震驚世界。

　　第二階段:寶貴的覺醒。日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題促使人類環(huán)境意識(shí)開始覺醒。在環(huán)境覺醒歷史進(jìn)程中，出現(xiàn)過著名的3本書。

　　第一本書是《寂靜的春天》，作者蕾切爾·卡遜是一位美國海洋生物學(xué)家。這本書揭露了為追求利潤而濫用農(nóng)藥的事實(shí)，因而也有人把它叫做《沒有鳥鳴的春天》。其代表性語言是，“不解決環(huán)境問題，人類將生活在幸福的墳?zāi)怪��?rdquo;。

　　第二本書是《增長(zhǎng)的極限》，是1972年由來自世界各地的幾十位科學(xué)家、教育家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家會(huì)聚在羅馬提出的一份報(bào)告。該報(bào)告的代表性觀點(diǎn)是，“沒有環(huán)境保護(hù)的繁榮是推遲執(zhí)行的災(zāi)難”。

　　第三本書是《只有一個(gè)地球》，是1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會(huì)議秘書長(zhǎng)莫里斯·斯特朗委托經(jīng)濟(jì)學(xué)家芭芭拉·沃德和生物學(xué)家勒內(nèi)·杜博斯撰寫的。這本書的主要觀點(diǎn)是，“不進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，人們將從搖籃直接到墳?zāi)?rdquo;。

　　第三階段:奮起的飛躍。經(jīng)歷了沉痛的代價(jià)和寶貴的覺醒之后，人類對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)逐步深入，對(duì)發(fā)展不斷進(jìn)行深刻反思。以4次世界性環(huán)境與發(fā)展會(huì)議為標(biāo)志，人類對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，期間發(fā)生了4次歷史性飛躍。

　　第一次飛躍是1972年6月5日至16日在瑞典斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議，世界各國開始共同研究解決環(huán)境問題。會(huì)議通過了人類環(huán)境宣言，確立了人類對(duì)環(huán)境問題的共同看法和原則。環(huán)境宣言原文引用了毛澤東主席的話，“人類總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)。”會(huì)議開幕日被聯(lián)合國確定為世界環(huán)境日，每年的這一天世界各國都會(huì)舉行豐富多彩的紀(jì)念活動(dòng)。今年世界環(huán)境日的中國主題是“同呼吸、共奮斗”。

　　第二次飛躍是1992年6月3日至14日在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)。會(huì)議第一次把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來進(jìn)行認(rèn)識(shí)，提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)事業(yè)在全世界范圍啟動(dòng)了歷史性轉(zhuǎn)變。由我國等發(fā)展中國家倡導(dǎo)的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，成為國際環(huán)境與發(fā)展合作的基本原則。

　　第三次飛躍是2002年8月26日至9月4日在南非約翰內(nèi)斯堡召開的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議。會(huì)議提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步必須同環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡相協(xié)調(diào)。

　　第四次飛躍是2012年6月20日至22日在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)。會(huì)議發(fā)起可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)討論進(jìn)程，提出綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，正式通過《我們憧憬的未來》這一成果文件。

　　縱觀世界環(huán)境保護(hù)的歷史，就是一部正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系史。每一次重大環(huán)境事件的發(fā)生，都會(huì)推動(dòng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重新調(diào)整。這大致分為3種類型:

　　一是絕路逢生型。以德國為代表。從20世紀(jì)70年代開始，德國國家戰(zhàn)略從經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先逐步調(diào)整為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，通過實(shí)施一系列環(huán)境法律，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，告別唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，嚴(yán)重的環(huán)境污染得到治理。到20世紀(jì)90年代，德國的環(huán)境質(zhì)量得到很大改善，河流變清了，空氣污染減輕了。

　　二是奮起直追型。以日本為代表。二戰(zhàn)后隨著工業(yè)發(fā)展，日本環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。日本一開始寄希望于在不妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下保護(hù)環(huán)境，結(jié)果沒有擺脫公害事件爆發(fā)的厄運(yùn)。世界八大公害事件中日本就有4件。從1970年開始，日本確立環(huán)境優(yōu)先原則，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的環(huán)境法律和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過幾十年努力，基本解決了工業(yè)污染問題。

　　三是跨越發(fā)展型。以新加坡為代表。新加坡在工業(yè)化初期就開始實(shí)行城市功能分區(qū)，將工業(yè)區(qū)與居住區(qū)分離，避免市區(qū)環(huán)境污染。經(jīng)過加快建設(shè)完善的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，保持了清潔和優(yōu)美的環(huán)境，成為舉世聞名的“花園式城市”。

　　國際社會(huì)為解決環(huán)境問題付出了很大努力，但全球環(huán)境問題少數(shù)有所緩解、總體仍在惡化。生物多樣性銳減、氣候變化、水資源危機(jī)、化學(xué)品污染、土地退化等問題并未得到有效解決。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)基本解決傳統(tǒng)工業(yè)化帶來的環(huán)境污染問題。大多數(shù)發(fā)展中國家由于人口增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、承接發(fā)達(dá)國家的污染轉(zhuǎn)移等因素，環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)加劇，治理難度進(jìn)一步加大。

　　發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們深思和汲取。主要教訓(xùn)是:發(fā)達(dá)國家曾走過了“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的老路，我國不能重蹈覆轍，必須努力避免，積極探索環(huán)境保護(hù)新路。基本經(jīng)驗(yàn)在于:一是建立以高違法成本為理念的環(huán)境法律體系，環(huán)境責(zé)任終身追究，嚴(yán)格執(zhí)法。二是從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找出路，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是充分發(fā)揮科技支撐作用，強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)，推動(dòng)環(huán)境成本內(nèi)部化。四是政府、企業(yè)、公眾共同參與，形成全社會(huì)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力。

　　(二)國際環(huán)發(fā)事業(yè)的積極影響與我國環(huán)保的主動(dòng)實(shí)踐

　　我國推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的鮮明做法，就是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，既參與國際環(huán)發(fā)領(lǐng)域的合作與治理，又根據(jù)國內(nèi)新形勢(shì)新任務(wù)及時(shí)出臺(tái)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略舉措。1972年聯(lián)合國首次人類環(huán)境會(huì)議、1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)、2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議和2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)，為我國加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提供了重要借鑒和外部條件。我國環(huán)境保護(hù)大致可以分為5個(gè)階段:

　　第一階段:從20世紀(jì)70年代初到黨的十一屆三中全會(huì)。1972年召開人類環(huán)境會(huì)議時(shí)，我國正處于左傾社會(huì)主義思潮當(dāng)中，當(dāng)時(shí)的觀點(diǎn)是“寧要社會(huì)主義的草，不要資本主義的苗”，“社會(huì)主義沒有污染”，“說社會(huì)主義有污染是對(duì)社會(huì)主義的污蔑”，我國不準(zhǔn)備派代表參加。周恩來總理首先看到了污染的嚴(yán)重性，他強(qiáng)調(diào)不能將環(huán)境問題看成是小事，不要認(rèn)為不要緊，不要再等了。在周總理的指示下，我國派出代表團(tuán)參加了人類環(huán)境會(huì)議。會(huì)議后不久，1973年8月國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出了“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字環(huán)保工作方針。

　　第二階段:從黨的十一屆三中全會(huì)到1992年。這一時(shí)期，我國環(huán)境保護(hù)逐漸步入正軌。1983年第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國策。1984年5月，國務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，環(huán)境保護(hù)開始納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1988年設(shè)立國家環(huán)境保護(hù)局，成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。1989年國務(wù)院召開第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出要積極推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等8項(xiàng)環(huán)境管理制度。同時(shí)，以1979年頒布試行、1989年正式實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)。

　　第三階段:從1992年到2002年。里約環(huán)發(fā)大會(huì)兩個(gè)月之后，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《中國關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對(duì)策》，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。1994年3月，我國政府率先制定實(shí)施《中國21世紀(jì)議程》。1996年，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，大力推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”(控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo))工作，全面開展“三河”(淮河、海河、遼河)、“三湖”(太湖、滇池、巢湖)水污染防治，“兩控區(qū)”(酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū))大氣污染防治、一市(北京市)、“一海”(渤海)(簡(jiǎn)稱“33211”工程)的污染防治。啟動(dòng)了退耕還林、退耕還草、保護(hù)天然林等一系列生態(tài)保護(hù)重大工程。

　　第四階段:從2002年到2012年。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院提出樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、環(huán)境保護(hù)是重大民生問題、探索環(huán)境保護(hù)新路等新思想新舉措。2002年、2006年和2011年國務(wù)院先后召開第五次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議、第六次全國環(huán)保大會(huì)、第七次全國環(huán)保大會(huì)，作出一系列新的重大決策部署。把主要污染物減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，完善環(huán)境法制和經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力，積極開展國際環(huán)境交流與合作。

　　第五階段:黨的十八大以來。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，要求融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。這是具有里程碑意義的科學(xué)論斷和戰(zhàn)略抉擇，標(biāo)志著我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，昭示著要從建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)和解決我國環(huán)境問題。

　　建設(shè)生態(tài)文明，是我們黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境關(guān)系問題所取得的重大成果，為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進(jìn)方向；是我們黨積極主動(dòng)順應(yīng)廣大人民群眾新期待，進(jìn)一步豐富和完善中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的戰(zhàn)略部署；是我們黨充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧并反思工業(yè)文明與現(xiàn)有發(fā)展模式不足，積極推進(jìn)人類文明進(jìn)程的重大貢獻(xiàn)；是我們黨深刻把握當(dāng)今世界發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳新趨向，對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論的拓展和升華。我國生態(tài)文明理念引起國際社會(huì)關(guān)注，在今年2月召開的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會(huì)上，被正式寫入決定案文。

　　生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生的社會(huì)形態(tài)。它既是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的深刻反思和升華，又是對(duì)未來持續(xù)發(fā)展的美好向往和憧憬。生態(tài)文明不是不要發(fā)展，不搞工業(yè)文明，放棄對(duì)物質(zhì)生活追求，回到原生態(tài)的生產(chǎn)生活方式，而是在吸收借鑒人類一切文明成果尤其是工業(yè)文明成果的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境問題，提供了全新的指導(dǎo)理念和實(shí)踐取向，開辟了無限廣闊的發(fā)展空間。

　　環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。建設(shè)生態(tài)文明主要目的是解決環(huán)境問題，最大制約因素是環(huán)境問題，薄弱環(huán)節(jié)和突破口是環(huán)境保護(hù)，成效最先體現(xiàn)也是環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)取得的任何成效任何突破，都是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的積極貢獻(xiàn)，直接決定著生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

　　用生態(tài)文明建設(shè)理念和要求來看環(huán)境保護(hù)，要從“五個(gè)高度”上來認(rèn)識(shí)和把握:一是放在踐行科學(xué)發(fā)展觀自覺行動(dòng)的高度，二是放在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，三是放在2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的高度，四是放在生產(chǎn)流通分配消費(fèi)全過程的高度，五是放在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的高度。

　　(三)我國環(huán)境保護(hù)取得的主要成效

　　近年來，尤其是“十一五”以來，在建設(shè)生態(tài)文明、探索環(huán)保新路的引領(lǐng)下，各地各部門辛勤努力工作，廣大人民群眾積極主動(dòng)參與，我國環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了重要變化。

　　強(qiáng)力推進(jìn)污染減排。國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。通過強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，全國城市污水處理率由2005年的52％提高到2012年的85％，燃煤電廠脫硫機(jī)組比例由14％提高到90％。“十一五”期間，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降14.29％和12.45％。2012年全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比上年減少3.05％、4.52％、2.62％和2.77％。

　　以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，完成環(huán)渤海等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，采取“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”等措施，2008年以來，我部拒批332個(gè)、總投資1.1萬億元涉及“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目。制定實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，初步建立起包括綠色信貸、保險(xiǎn)、貿(mào)易、電價(jià)、證券、稅收等在內(nèi)的環(huán)境政策框架體系�，F(xiàn)行國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1374項(xiàng)。

　　解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。2012年發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市共74個(gè)城市496個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位已按新標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測(cè)，并于今年1月1日開始實(shí)時(shí)發(fā)布數(shù)據(jù)。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)和地下水污染防治，組織全國地級(jí)以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估，編制《華北平原地下水污染防治工作方案》，積極落實(shí)《全國地下水污染防治規(guī)劃》。中央財(cái)政增設(shè)重金屬污染防治專項(xiàng)，2010~2012年累計(jì)下達(dá)資金75億元，支持重點(diǎn)防控區(qū)綜合防治。強(qiáng)力推進(jìn)歷史遺留鉻渣治理，全國堆存長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年甚至半個(gè)世紀(jì)的670萬噸鉻渣基本處置完畢。

　　深化污染防治。國務(wù)院先后批復(fù)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011~2015年)》、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。深入推進(jìn)讓江河湖泊休養(yǎng)生息，建立重點(diǎn)流域跨省界斷面水質(zhì)考核制度，完善考核指標(biāo)體系。全國七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)比例由2005年的41％提高到2012年的64％；劣Ⅴ類水質(zhì)比例由27％下降到12.3％。開展水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，截至2012年底，中央財(cái)政安排35億元，支持云南洱海、山東南四湖等27個(gè)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立和完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，有效保障了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間的環(huán)境質(zhì)量。

　　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。國務(wù)院成立中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)，批準(zhǔn)《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011~2030年)》；國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計(jì)建成國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)363個(gè)，已有15個(gè)省(區(qū)、市)開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)縣(市、區(qū))開展生態(tài)縣建設(shè)，53個(gè)地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。2008年以來，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金135億元，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，支持2.6萬個(gè)村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農(nóng)村人口受益。

　　全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。各級(jí)黨委政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。很多地方黨委、政府更加重視，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)放在全局工作的突出位置，堅(jiān)持并完善責(zé)任制。全社會(huì)關(guān)心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃郁，公眾環(huán)保意識(shí)顯著增強(qiáng)。

　　——摘自環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢7月9日在中央宣傳部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、教育部、解放軍總政治部、中共北京市委聯(lián)合主辦的“中國特色社會(huì)主義和中國夢(mèng)宣傳教育系列報(bào)告會(huì)”上的報(bào)告