——中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學家王毅教授在第十二屆科博會科技創(chuàng)新與城市管理論壇上的發(fā)言實錄

    今天的主題是城鄉(xiāng)一體化的城市管理，我講的是全球氣候變化下中國的發(fā)展，包括城市發(fā)展，也包括城市環(huán)境建設。氣候變化現在是非常熱的話題。2012年之后全球減排的指標，包括中期和長期的指標，將會影響中國未來中長期發(fā)展重要的指標，并且可能對我們經濟發(fā)展，包括能源和城市建設產生深刻的影響。我的演講有三部分，第一是想談談氣候變化的科學背景、影響及中國的響應，第二是低碳發(fā)展的趨勢面臨的挑戰(zhàn)，第三是中國低碳發(fā)展的目標、重點和對策，對低碳城市做一點描述。 
    氣候變化最明顯的結論主要是來自于IPCC氣候變化專門委員會第四次評估報告，這個報告的基本結論是，全球氣候變化已成為不爭的事實，最近一百年，1906到2005年全球平均地表溫度上升約0.74度。1750年，人類活動是氣候變暖的主要原因之一，近五十年全球的大部分增暖非�？赡�，90%以上是人為活動的結果。同時氣候變暖引起了海平面升高、冰川退縮、極端氣候事件頻率和強度增加，對未來人類生存與發(fā)展形成威脅。由于氣候變化涉及到非常復雜的綜合性研究，所以它還存在很多不確定性的研究，包括對于大氣當中的氣溶膠、云的作用，太陽輻射以及我們進行人類各種各樣的模擬，都存在一定的不確定性，而且對區(qū)域差異比較大，因為IPCC的報告主要是全球尺度或者半球尺度，大陸尺度上的氣候變化，真正在北京地區(qū)會有什么影響可能不確定性研究要大得多，但是我們不能因為這種不確定性而不采取行動。 
    社會經濟影響方面，應對氣候變化要采取四方面的措施，一是所謂減緩，也就是減少造成溫室氣體二氧化碳的排放，并且增加對二氧化碳的吸收。二是適應，加強對溫度升高的適應。三是技術轉移，氣候變化或者氣候變暖主要是由于發(fā)達國家在過去工業(yè)化過程當中排放的二氧化碳造成的，所以要向發(fā)展中國家進行比較優(yōu)惠的技術轉讓，同時要給予一定的資金。同時還有若干個研究，包括像Stern Review做了一個研究，結論是采取措施的成本并布告，占GDP的1%，假如說現在不采取措施的話可能會造成未來5-20%的經濟損失。通過根據麥肯錫的研究，它認為2030年以前大概95%的減排技術都是現成的，換句話說控制大氣濃度在450ppm到250ppm基本可以限制，當然這幾個報告存在一些距離，有很多爭議，當然是現在的主流觀點。 
    氣候變化確實在自然科學基礎上存在很多經濟和政治上的考慮。比如說在聯合國氣候變化框架公約里曾經說了這么一個概念，危險的人類干擾水平，到什么程度氣候變暖可能導致整個生態(tài)系統大規(guī)模、大范圍退化。談判過程當中發(fā)達國家提出共同的愿景，包括中長期的指標、技術轉讓、實現穩(wěn)定溫室氣體的路線圖，由于共同的原因就把區(qū)別模糊掉了，這是發(fā)達國家力圖想做的。氣候變化談判的本質實際上是發(fā)展權和排放空間的爭奪。 
    目前針對后京都議定書的談判，包括各國的方案分歧還是比較大的。由于金融危機以及各個國家的矛盾沖突，特別是美國因素，因為美國的立法進程將會影響到京都議定書的談判，這些因素將會影響到哥本哈根談判的結果進程，我們估計哥本哈根協議不會取得特別有成效的結果，估計會有些框架性的結論，但還要繼續(xù)圍繞這個協議進行談判。無論如何，所謂低碳的發(fā)展是符合整個人類發(fā)展，包括農林轉變以及經濟發(fā)展的長期趨勢，這是毫無疑問的，但是采取什么樣的路徑，多大程度上以多大速度做研究還是有很多爭議的。 
    中國政府已經采取了很多行動，包括“十一五”期間制定了20%的節(jié)能指標，盡管這里存在很多的問題，但是它的影響和結果已經超出了想象。現在各個省市的領導都對節(jié)能減排非常重視，并且已經成為這方面的專家，它所產生的影響有政治上的，有經濟上的，都是不可低估的。我們國家在很多領域的節(jié)能減排技術，包括社會影響已經走在世界的前列。中國在2030年的時候估計會在節(jié)能減排幾個重要的領域和行業(yè)都會達到世界領先水平，同時我們還可以看到一系列的法律，包括《可再生能源法》、《節(jié)能法》、《循環(huán)經濟促進法》，同時也出臺了一系列的國家方案、行動專項等等一系列的措施，成立了領導機構，包括國務院氣候變化，氣候變化領導小組以及在發(fā)改委成立了氣候變化司。

    氣候變化本身的影響，我們要走低碳發(fā)展的道路，趨勢和面臨的挑戰(zhàn)是什么，我們要想向低碳轉型可能要做三方面的改變。第一方面是轉變生產方式，第二方面是轉變生活方式，第三方面是轉變全球合作和貿易的方式，這點過去談的不是很多，雖然說低碳轉型已經得到越來越多的國家認同，但是各個國家由于自己的國情不一樣，發(fā)展階段不一樣，采取的措施也不一樣，還沒有一個統一的模式。中國在這個情況下探索低碳經濟的發(fā)展，換句話說中國未來真正能走出一條低碳發(fā)展道路，為什么？西方先走了一條高消耗，人均能源消耗很高的路，中國是在目前比較低的人均能源消耗量基礎上走這條路，這條道路是氣候變化低碳的道路，現在我們也在做很多實踐。 
    無論如何低碳發(fā)展存在很多的問題和不確定性，包括未來碳排放總量的中長期目標沒有明確，沒有總量的時候不可能談貿易的問題，所以像北京和很多城市都建了碳的交易所。環(huán)境交易所，至少在碳的交易上沒有辦法起到作用，基本的原因就是我們沒有總量的限制，當然受到金融危機的影響，包括中國、美國、印度這些國家何時加入這個體系，也包括現在我們應該采取什么樣的相應制度和政策的安排，比如排放貿易體系什么時候可以建立，因為它不能靠傳統的商業(yè)化的技術轉讓來解決問題。同時低碳市場也需要時間，圍繞碳的貿易壁壘以及我們是不是存在低碳技術和低碳產品為主的新的技術革命，這些都會影響所謂低碳經濟或者低碳發(fā)展道路的進程。 
    中國總低碳發(fā)展是重要的選擇，現在中國已經成為全球最大的二氧化碳排放國，哪怕不是今年也是這幾年，已經成為最大的排放國，中國面臨著越來越大的國際減排壓力以及國內環(huán)境改善的問題。我們可以看到低碳發(fā)展與節(jié)約型社會和創(chuàng)新型國家的理念有很好的整合，并且它也是社會經濟發(fā)展本身的內在要求，包括能源安全和增長方式的調整，我們要提高新的競爭力，樹立負責任大國的形象。 
當然中國也面臨很多的問題，我們正好處在工業(yè)化中期，也就是重化工業(yè)階段，這個階段和能源需求有很強的關系，當然還有貿易結構的問題，資源稟賦的問題，還有比較大的區(qū)域差異以及相對落后的技術，還有和氣候變化平行的就業(yè)、扶貧等多項政策目標，這些政策或者項目都需要做工作，很重要的是在管理方面、體系方面，協調長期短期利益，并且權衡目標的低碳發(fā)展道路。 
    從各個國家歷史發(fā)展看，這是發(fā)達國家碳強度的曲線，這是人均碳排放的曲線，這是碳總量的曲線�；�本的結論是需要先經歷碳強度的曲線，然后是人均碳排放的曲線，最后是總量排放曲線，任何一個國家要想走向低碳或者向低碳轉型的話必須要跨越這三條曲線，中國不可能一下從現在一直到總量。這條曲線演示了我們需要按照規(guī)律辦事，不能過急，中國必須要有一個漸進的過程。 
    最后談談中國低碳發(fā)展目標，一個核心的觀念是我們要把低碳化作為國家社會經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，恐怕對像北京這樣的城市應該作為北京市非常重要的指標。另外我們要采取一系列的措施來解決這些問題，具體的指標我們希望到2020年國家單位GDP能耗比2005年降低40-60%，也就是說在“十一五”節(jié)能減排目標之上繼續(xù)延伸到“十二五”、“十三五”，同時要增加單位GDP的二氧化碳排放，也就是碳強度，這個指標降低50%左右，至于是40%還是60%取決于我們所得到的技術轉讓和資金援助的力度，以及我們自己的政策和技術創(chuàng)新的能力。假如說我們有很嚴格的節(jié)能減排技術以及相應的政策措施，并且得到充足和有效的技術轉讓和資金支持的情況下，中國有可能在2030年以后達到碳排放的標準。 
    為了實現這個目標，我們需要制定一系列的法律，所有適應的法律都沒有約束像二氧化碳溫室氣體相關制度的要求，我們需要加強宏觀管理體制的研究，要把低碳目標列入到“十二五”發(fā)展規(guī)劃當中去，我要把自上而下的計劃和自下而上的試點結合起來，因為這是新的，我們需要做工作。同時要建立一系列的長效機制，包括技術體系和資金技術以及國際合作。 
   對于城市來講，低碳城市有幾個要點，首先什么叫低碳城市，比如我們是以人均排放為主還是以碳強度為主，還是減排量為主，這都是應該考慮的內容。對于發(fā)達國家來講是基本碳的絕對量降低，但在這里不是一個指標。同時城市必須要建立領導統籌協調的機制，如果沒有領導重視，低碳發(fā)展很難實行。同時也要從應對氣候變化的視角重新審視現行的法律法規(guī)、政策和規(guī)劃，構建新的政策框架，制定切實可行的目標。舉個例子，比如說北京市剛剛公布的垃圾指標恐怕在目標期內難以實現，這些指標應該很好的經過比較科學的論證。同時圍繞這些目標要制定相關的路線，結合現在節(jié)能減排的實踐，總結不同類型和低碳城市試點的經驗最佳實踐，尋找綜合的解決方案，關注低碳建筑和清潔能源汽車的技術開發(fā)，包括產品的使用。最后要鼓勵低碳消費，經過長時間的努力一個城市才可能實現真正低碳的道路。 
謝謝大家！