政府公共部門和私營部門為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，在公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目上的合作，通過契約方式，由私營部門全部或部分投資，政府給予一定時(shí)期特許經(jīng)營權(quán)，使私營部門獲得一定收益……PPP模式迎來發(fā)展新紀(jì)元
PPP（公私合作）模式，這個(gè)“高大上”的洋詞兒日前正在持續(xù)升溫，引起從相關(guān)決策部門到地方政府的廣泛關(guān)注。
PPP模式是否就是簡單的引入企業(yè)、引入資金？政府和企業(yè)如何界定自己的角色、理順彼此的關(guān)系？作為我省主推PPP模式的財(cái)政部門意識(shí)到，推行PPP模式亟需補(bǔ)上權(quán)威的一課。
4月1日至2日，亞洲開發(fā)銀行以技術(shù)援助形式與省財(cái)政廳聯(lián)合舉辦了為期兩天的PPP模式培訓(xùn)，這是今年我省向亞行申報(bào)的“公私營部門合作領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)項(xiàng)目”中的重要一環(huán)。事實(shí)上，PPP模式在我省并不陌生，多年來省財(cái)政廳積極與亞行等國際金融組織開展合作，就PPP模式研究和應(yīng)用進(jìn)行一些嘗試，并取得了較好成效。
“撬動(dòng)”社會(huì)資本參與公共服務(wù)
當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，籌集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需資金已成為各地亟需解決的難題。PPP模式有望成為解決地方融資困境的有效途徑。王慶江表示，財(cái)政部門將創(chuàng)新財(cái)政管理方式，積極推進(jìn)PPP模式，逐步實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給從傳統(tǒng)的政府包攬向公私合作轉(zhuǎn)變。
“現(xiàn)代國家治理更加注重契約精神、市場(chǎng)觀念，更加注重公平參與、平等協(xié)商、績效評(píng)估和結(jié)果導(dǎo)向。運(yùn)用PPP模式，政府通過授予特許經(jīng)營權(quán)引入社會(huì)資本，發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競爭作用，有助于破除各種行政壟斷，消除各種隱性壁壘，推進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)化配置，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。使用PPP模式將推進(jìn)政府從微觀事務(wù)管理向宏觀戰(zhàn)略、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者、合作者，這也是下放行政審批事項(xiàng)、轉(zhuǎn)變政府職能的題中之義。”王慶江這樣說明。
客觀地說，PPP模式可以將一部分政府債務(wù)轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本投資，有利于提高效率，創(chuàng)新財(cái)政管理理念，改革以往單一年度預(yù)算收支平衡管理，逐步轉(zhuǎn)向中長期財(cái)政規(guī)劃和資產(chǎn)負(fù)債管理，建立跨年度的預(yù)算平衡制度。通過推廣PPP模式盤活社會(huì)存量資本、激發(fā)民間投資潛力，使加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為可能。
日前，在PPP模式培訓(xùn)會(huì)上，省財(cái)政廳廳長王慶江直言：“從亞行項(xiàng)目中選定PPP這一主題，目的是借助亞行贈(zèng)款和智力資源，做好PPP模式在我省的推廣工作。”
“我們非�？粗貒H上已高度重視的公私合作伙伴關(guān)系——PPP模式，在此模式之下尋求共贏，應(yīng)該是最基本的認(rèn)識(shí)視角。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康這樣說。
PPP項(xiàng)目引資超2億美元
以“既有建筑綜合節(jié)能改造項(xiàng)目”為例，該項(xiàng)目投資額大、涉及面廣，在PPP模式設(shè)計(jì)上，經(jīng)多方深入研究，采取“政府財(cái)力投入一部分、供熱企業(yè)從節(jié)能效益中貢獻(xiàn)一部分、節(jié)能服務(wù)公司利潤讓渡一部分、建筑產(chǎn)權(quán)所有者少擔(dān)一部分”的新型融資方式和創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，有效“捆綁”整合多種資源，合力推進(jìn)節(jié)能改造工作，推進(jìn)了哈爾濱市區(qū)超過5000萬平方米非節(jié)能建筑的改造進(jìn)程，在不增加社會(huì)成本的前提下實(shí)現(xiàn)了“四方共贏”。
據(jù)省財(cái)政廳介紹，多年來，我省積極搭建非主權(quán)融資合作與對(duì)接平臺(tái)，充分利用公共部門與私營部門先進(jìn)合作模式，大力引導(dǎo)相關(guān)國際金融機(jī)構(gòu)在城市發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，與省內(nèi)有潛力的非公有經(jīng)濟(jì)體開展直接融資合作，并與主權(quán)債務(wù)融資及其他政府性投資一道，合力支持省內(nèi)重點(diǎn)公益類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
自20世紀(jì)90年代，國內(nèi)發(fā)達(dá)省份已開始著手運(yùn)用PPP模式用于公益類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容涉及交通、通信、能源、清潔水、污水處理等諸多領(lǐng)域。為了探索出一條適合省情的PPP操作及推廣模式，我省在借鑒兄弟省份相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“精心謀劃、先行試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)、分級(jí)推進(jìn)”的工作原則，緊密契合我省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”等戰(zhàn)略部署，先后向國家申報(bào)了“龍江環(huán)保集團(tuán)松花江流域水污染控制和管理二期項(xiàng)目”、“哈爾濱合同能源管理既有建筑綜合節(jié)能改造”、“哈爾濱市職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)”等三個(gè)PPP類項(xiàng)目，其中“龍江環(huán)保集團(tuán)污水處理項(xiàng)目”已啟動(dòng)實(shí)施，引資總額度2.43億美元。
我省將從強(qiáng)化引導(dǎo)、研究制度、梳理項(xiàng)目、儲(chǔ)備人才等方面入手，推廣PPP模式，建立政府與企業(yè)市場(chǎng)主體的“利益共享”機(jī)制，讓企業(yè)“有錢可賺、有利可圖”，且盈利相對(duì)穩(wěn)定，從而使民間資本進(jìn)入公共領(lǐng)域成為可能。
適當(dāng)方式成立省級(jí)機(jī)構(gòu)
據(jù)省財(cái)政廳透露，我省將通過適當(dāng)方式成立省級(jí)PPP工作機(jī)構(gòu)，研究提出并落實(shí)全省PPP發(fā)展規(guī)劃。為提高PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備工作的主動(dòng)性和前瞻性，有關(guān)省直部門、市縣政府將著手篩選項(xiàng)目并納入本級(jí)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，進(jìn)行評(píng)估論證，并建立競爭和激勵(lì)機(jī)制，通過優(yōu)勝劣汰實(shí)現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)。對(duì)有長期穩(wěn)定收益保障的新建公益或準(zhǔn)公益類項(xiàng)目，首先考慮是否可以用PPP模式運(yùn)作。對(duì)于已建成運(yùn)營的項(xiàng)目，通過機(jī)制創(chuàng)新來營造新的邊界條件，反復(fù)斟酌如何靈活運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，從而化解項(xiàng)目現(xiàn)有債務(wù)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、滾動(dòng)開發(fā)和高效推進(jìn)。
“由于PPP項(xiàng)目涉及領(lǐng)域較多、運(yùn)作周期較長、操作程序復(fù)雜、專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，為確保項(xiàng)目的實(shí)施效率效果，降低潛在風(fēng)險(xiǎn)，我們將按照財(cái)政部要求，結(jié)合相關(guān)省直部門和市縣實(shí)際情況，圍繞‘五大規(guī)劃’等戰(zhàn)略部署，從市場(chǎng)需求、財(cái)力水平、管理能力等方面考慮，選擇一兩個(gè)市縣進(jìn)行試點(diǎn)，為推廣應(yīng)用PPP模式積累成功經(jīng)驗(yàn)。”王慶江表示。
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PPP模式
PPP是指政府公共部門和私營部門為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，在公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目上的合作，通過契約方式，由私營部門全部或部分投資，政府給予一定時(shí)期特許經(jīng)營權(quán)，使私營部門獲得一定收益的融資模式。PPP主要包括BOT、BOO、TOT、PFI等具體模式，適用于市政建設(shè)、交通能源、環(huán)境保護(hù)、教育衛(wèi)生、農(nóng)林水利等諸多領(lǐng)域具有長期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
