城鎮(zhèn)水務(wù)是支撐城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要行業(yè)，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。我們要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前我們所面臨的一系列問題：第一，服務(wù)質(zhì)量和效率還有待進(jìn)一步提高。尤其是最近發(fā)生的一系列供水水質(zhì)安全和污水偷排事件，使我們的行業(yè)備受質(zhì)疑，當(dāng)然問題原因是多方面的。第二，資金短缺。建設(shè)資金不足、自來水費(fèi)和污水處理費(fèi)難以收回成本，行業(yè)平均負(fù)債率超過60%（發(fā)達(dá)國家一般控制在40%以下）。一方面投融資渠道狹窄，一些需要保值增值的公共基金，如養(yǎng)老、醫(yī)保、住房、保險(xiǎn)等基金大量閑置，而無法進(jìn)入市政公用市場；另一方面現(xiàn)行水價(jià)收費(fèi)制度不完善，收費(fèi)難以保證安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

第三，運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)越來越高，事故頻發(fā)，供水廠水質(zhì)出問題，污水廠出水不達(dá)標(biāo)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)管控意識。第四，供給方式單一。水務(wù)行業(yè)仍然沿襲原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢，在老百姓的意識中，設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行服務(wù)還是完全依賴政府。第五，行業(yè)非常分散，產(chǎn)業(yè)集中度很低。目前我國657個(gè)城市、1600多個(gè)縣城、2萬多個(gè)建制鎮(zhèn)，以行政地域劃分市場，我們每個(gè)城鎮(zhèn)都是“麻雀雖小，五臟俱全”，如此下去，將來我們的水務(wù)企業(yè)會(huì)發(fā)展到幾萬個(gè)，大的供水企業(yè)服務(wù)人口2千萬以上，而小的供水企業(yè)卻只服務(wù)幾千幾萬人口，其融資能力、技術(shù)水平、服務(wù)水平、管理能力差異巨大。

針對上述問題，如何明確水務(wù)行業(yè)深化改革的工作重點(diǎn)和思路，建立和完善相關(guān)政策制度，是我們下一步的工作重點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)上明確提出，全面深化改革的總體目標(biāo)是：完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。伴隨著國家的全面深化改革，城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)同樣也面臨著治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府管理體制現(xiàn)代化改革的基本要求就是，政府職能轉(zhuǎn)變，政企、政事的分離；政府的決策、執(zhí)行、監(jiān)管三位一體。哪些是政府必須要做的，哪些是可以通過市場、社會(huì)的力量幫助政府完成。決策是政府不可推卸的責(zé)任，必須由政府親力親為，而一些事務(wù)性的工作是否也需要政府親力親為，正是需要我們認(rèn)真考慮分析的。這也是政企、政事分離改革要求的契合點(diǎn)。如此說來，執(zhí)行和監(jiān)管事務(wù)都不一定需要政府親力親為。事務(wù)性工作可由政府設(shè)立規(guī)章制度，通過市場機(jī)制，請社會(huì)力量、市場主體來參與，實(shí)現(xiàn)政府公共事務(wù)的供給、服務(wù)質(zhì)量和效率的提升。這也是下一步城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)改革的關(guān)鍵所在。由此可見，水務(wù)行業(yè)的改革不僅涉及到體制、機(jī)制，同時(shí)還涉及到政府管制的方式、監(jiān)管手段，以及國企、事業(yè)單位改革等一系列的問題。下一步城鎮(zhèn)水務(wù)領(lǐng)域改革的突破口與路徑：

第一，積極推行政府購買服務(wù)。市政公用行業(yè)的改革一直走在我國政府公共服務(wù)改革的前列，原建設(shè)部2002年就出臺(tái)了相關(guān)文件，2004年頒布實(shí)施《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。特許經(jīng)營是政府購買服務(wù)的一種形式，尤其是在政府提供的準(zhǔn)服務(wù)領(lǐng)域。據(jù)我部初步掌握的情況，目前通過市場機(jī)制引入社會(huì)資本參與設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)的，城市供水約占15%，污水40%左右，燃?xì)?/span>40%左右，垃圾焚燒約80%。當(dāng)然，在前一階段近十年的改革探索，有成功經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)�，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題是，在認(rèn)真總結(jié)得失的基礎(chǔ)上，如何更好地建立PPP機(jī)制，進(jìn)一步完善特許經(jīng)營制度，通過立法明確這項(xiàng)制度，規(guī)范管理和運(yùn)作。

第二，打破地域壟斷。當(dāng)前我們的市場基本以行政區(qū)劃界定，將市場碎片化，難以形成規(guī)模效益。許多地方將市場包的很嚴(yán)實(shí)，將有限的公用資源留給自己的利益圈，不但滋生腐敗、浪費(fèi)，也導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量和效率低下；同時(shí)，地方財(cái)政也背負(fù)了巨大債務(wù)。為何我們不能建立全國的統(tǒng)一大市場，打破阻礙市場發(fā)展的行政籬笆。我不贊成將市政公用行業(yè)完全化為地方事權(quán)，這樣不利于建立全國大市場。我們應(yīng)該借助此次中央投融資機(jī)制的改革，充分利用好中央財(cái)政鼓勵(lì)支持政府購買服務(wù)的機(jī)制，打破地方壟斷，切實(shí)破解“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”，實(shí)現(xiàn)大市場化條件下資源的有效配置，提高行業(yè)集中度，打造我國市政公用服務(wù)領(lǐng)域航母級企業(yè)。

第三，完善和落實(shí)費(fèi)價(jià)格政策和制度。政府向社會(huì)購買服務(wù)的費(fèi)用機(jī)制保障也是破解公用市場“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”的關(guān)鍵之一。企業(yè)追逐利益是無可厚非的，問題是政府購買服務(wù)的費(fèi)用既能要保證服務(wù)供給企業(yè)有一定投資和服務(wù)的合理回報(bào)，同時(shí)又要使社會(huì)的支付能力負(fù)擔(dān)得起，其服務(wù)質(zhì)量也能得到社會(huì)滿意，二者之間的平衡非常關(guān)鍵。政府購買服務(wù)費(fèi)完全可以依靠市場的競爭機(jī)制來形成，但當(dāng)前的問題是收取的服務(wù)價(jià)格不能達(dá)到政府購買服務(wù)費(fèi)用水平。按照我國現(xiàn)行的管理體制，目前我們的水價(jià)是按服務(wù)性價(jià)格機(jī)制定價(jià)的，一切做法必須嚴(yán)格依據(jù)《價(jià)格法》從事。水價(jià)調(diào)整必須要進(jìn)行聽證，并且影響CPI，所以一些地方政府對水價(jià)調(diào)整非常謹(jǐn)慎，導(dǎo)致水價(jià)調(diào)整不及時(shí)，價(jià)格“倒掛”現(xiàn)象非常普遍。下一步需要盡快完善相關(guān)政策機(jī)制解決價(jià)格不到位時(shí)，政府購買服務(wù)的費(fèi)用要靠財(cái)政予以兜底，來確保服務(wù)供給企業(yè)在合同履約的前提之下有一定的合理回報(bào)。

第四，規(guī)范運(yùn)作。特許經(jīng)營制度是政府引入市場機(jī)制、購買服務(wù)的一項(xiàng)很好的制度，最早起源于歐洲，在法國已有近160年的歷史和經(jīng)驗(yàn)，而在我國時(shí)間不長，在運(yùn)作過程中還有許多不規(guī)范之處，且沒有相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)范。一些地方對特許經(jīng)營制度的實(shí)施產(chǎn)生質(zhì)疑，我認(rèn)為也是運(yùn)作不規(guī)范所致。所以應(yīng)該從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。首先是項(xiàng)目的選擇，要依照當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，選擇好項(xiàng)目，并做好充分的論證�，F(xiàn)在有些地方政府只重視總規(guī)，對專規(guī)、控規(guī)完全不重視，當(dāng)國家有資金政策支持時(shí)，直接打包上報(bào)項(xiàng)目，根本不去認(rèn)真考慮項(xiàng)目的規(guī)模是否合理、技術(shù)是否恰當(dāng)、財(cái)政是否可持續(xù)等。因此我認(rèn)為在將來政府購買服務(wù)中，規(guī)劃與項(xiàng)目的論證非常重要。一方面，要將規(guī)劃目標(biāo)的完成情況作為地方政府的剛性考核內(nèi)容，促其市場開放，引入市場機(jī)制，保證市政公用服務(wù)的供給；另一方面，通過充分論證，確保項(xiàng)目科學(xué)實(shí)施和財(cái)務(wù)平衡。

第二，通過市場競爭機(jī)制，擇優(yōu)選擇有價(jià)值的合作者（承接主體）。事前要公開項(xiàng)目信息，充分運(yùn)用市場競爭機(jī)制，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式，公開、公正、公平的選擇信譽(yù)好、業(yè)績優(yōu)、融資能力強(qiáng)、技術(shù)和管理水平高，可以引入專業(yè)化的咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助地方政府進(jìn)行。第三，強(qiáng)化合同管理。現(xiàn)在很多項(xiàng)目合同非常簡單，就是一紙文件，漏洞很多，給合同執(zhí)行過程中留下了許多爭議。合同管理也是政府管理體系和能力建設(shè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，美國國家政府180萬公務(wù)員中有8%的公務(wù)員是專門從事政府購買合同的制定和管理。要完善和規(guī)范合同基本要約和內(nèi)容，確保合同執(zhí)行過程中既不失政府提供公共服務(wù)的基本職責(zé)，又要確保企業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行合同要約的前提下有一定合理回報(bào)。第四，合理確定價(jià)格和政府購買服務(wù)費(fèi)。第五，績效評估與管理。績效評估重點(diǎn)為服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、效率和服務(wù)滿意度，重在過程管理，涉及到制度、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范化管理等方面。去年住建部專門對供水規(guī)范化管理考核制定了一個(gè)辦法，要求各地執(zhí)行，這實(shí)際上就是一種績效考核。管理意識決定了管理水平，當(dāng)前我國正處在高速城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，污染事故頻發(fā)，將管理的著眼點(diǎn)也要與時(shí)俱進(jìn)，管理意識要由達(dá)標(biāo)管理向風(fēng)險(xiǎn)管控轉(zhuǎn)變。第六，建立信用評級制度。參照國際慣例，引入第三方機(jī)制，對地方政府、企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)等相關(guān)方進(jìn)行信譽(yù)等級評價(jià)，建立黑名單。