文章導讀

目前，在許多地區(qū)和城市，城市內(nèi)河水質(zhì)污染嚴重，生態(tài)功能衰退，影響了整個城市的生活環(huán)境，如何有效地對河道進行整治、保證實際效果成為一道難題。寧波市創(chuàng)新工作機制，以政府購買服務(wù)、第三方治理，并按照治理效果付費的方式治理內(nèi)河環(huán)境，取得了良好的效果，實現(xiàn)了水質(zhì)長效提升的目標，具有推廣借鑒意義。

來源：中國水網(wǎng) 作者：張美雙

目前，在許多地區(qū)和城市，城市內(nèi)河水質(zhì)污染嚴重，生態(tài)功能衰退，影響了整個城市的生活環(huán)境。地方政府投入大量的人力和物力對其進行整治，但是成效不大，河水惡臭的局面沒有得到改觀，污染反彈現(xiàn)象時有發(fā)生。現(xiàn)階段，如何有效地對河道進行整治、保證實際效果成為一道難題。

寧波市創(chuàng)新工作機制，以政府購買服務(wù)、第三方治理，并按照治理效果付費的方式治理內(nèi)河環(huán)境，取得了良好的效果，實現(xiàn)了水質(zhì)長效提升的目標，具有推廣借鑒意義。該機制如何而來？具體如何運作？進展情況如何？為此E20環(huán)境平臺采訪了寧波市城市排水有限公司黨委書記沈浩和城區(qū)內(nèi)河管理處處長徐偉。

先期試點 后續(xù)推廣

早在2009年，寧波市就啟動了大規(guī)模的內(nèi)河整治工作，以截污、疏浚一次性工程投入為主。沈浩介紹，“由于一次性工程建設(shè)有其局限性，污染治理效果難以長期鞏固提升，容易陷入整治-污染-再整治的循環(huán)。為了解決這一難題，寧波市政府結(jié)合本地實際情況，經(jīng)過摸索實踐，創(chuàng)出內(nèi)河環(huán)境治理的新模式。”

2011-2012年，寧波市在主要景觀河道、一般河道、城中村河道等三類9條河道上開展水質(zhì)長效提升試點工作。2013年，在兩年試點基礎(chǔ)上，該項工作全面展開，覆蓋范圍涵蓋海曙、江東、江北三個區(qū)的38條河道約82萬m2水面。此外，今年將新增210萬m2水域面積，擴展到292萬m2。

徐偉表示“到今年年底，寧波中心城區(qū)約四分之三的河道面積將納入水質(zhì)長效維護工作范圍，到2016年中心城區(qū)內(nèi)河水質(zhì)總體要達到四類。”

依效付款 按月考核

寧波市的水質(zhì)長效提升機制采取了政府依效（依照環(huán)境治理效果）購買服務(wù)的模式，推行全面市場化運作。由城管局城區(qū)內(nèi)河管理處按照“一次招標、三年維護，第三方監(jiān)測”的方式，公開招標確定水質(zhì)監(jiān)測單位和維護單位，各區(qū)內(nèi)河管理單位按照考核辦法和第三方水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對水質(zhì)維護單位進行考核，考核合格后再支付水質(zhì)維護提升費用。徐偉介紹，“內(nèi)河管理處從水質(zhì)提升程度、運行管理費用、設(shè)施設(shè)備初期投資費用等方面進行綜合評價，核算維護河道的每平米單價�？己酥芷谝栽聻閱挝�。”

沈浩表示，“該工作機制最大的亮點就是‘依效付費’，以往政府工作投入主要集中在工程建設(shè)方面，治理效果的評估被弱化。政府需要購買的是環(huán)境治理效果而不是環(huán)境技術(shù)和設(shè)備本身。‘依效付費’符合環(huán)境污染治理項目特征并與政府在環(huán)境治理中的的角色定位相吻合。”

日常維護 長效提升

城市河道的水質(zhì)治理是一項長期的綜合性工作，僅僅依靠短時間內(nèi)的集中治理無法修復河道自然生態(tài)，也無法從根本上改善河道水質(zhì)。與傳統(tǒng)的一次性工程治理投入做法不同，寧波市以水質(zhì)長效提升為理念，實行常態(tài)化的管理機制，建立水質(zhì)日常維護模式，對治理目標的進行動態(tài)管理。如規(guī)定，在三年的合同期內(nèi)，河道的各項污染物指標考核基準值要求逐年至少消減15%，并在考核制度中，以月為單位對水質(zhì)維護單位進行考核。徐偉指出，“該項機制能夠彌補傳統(tǒng)工程治水模式短期性缺陷，使河道水質(zhì)得到長效維持。”

修復生態(tài) 標本兼治

寧波市摒棄以往的“人工打造河道生態(tài)”做法，樹立“優(yōu)化河流生境，生態(tài)自主恢復”的理念，以提升生態(tài)承載力為立足點，采用集沿河排污口處理、河道日常疏浚、生態(tài)修復技術(shù)、水質(zhì)應(yīng)急處置等多種措施為一體的綜合性水質(zhì)養(yǎng)護管理機制，鞏固、提升內(nèi)河水質(zhì)，逐步恢復內(nèi)河自然生態(tài)環(huán)境，從而達到標本兼治的目的。

在具體的項目實施過程中，以生態(tài)修復為導向的理念也得到貫徹實施。沈浩介紹，“在招投標過程中，內(nèi)河管理處明確規(guī)定，水質(zhì)養(yǎng)護單位采用的技術(shù)路線必須以生態(tài)修復為主，不得采用對水體產(chǎn)生二次污染或生態(tài)破壞的技術(shù)。”

以海曙區(qū)標段為例，中標單位南京金禾水環(huán)境科技有限公司承擔包括規(guī)劃設(shè)計、投融資、項目建設(shè)、長效管養(yǎng)等在內(nèi)的工作內(nèi)容。技術(shù)方案立足于生態(tài)修復，較少采用生物藥劑治理措施，由公司核心技術(shù)微納米氣泡為主并輔以人工造流、生態(tài)浮島、微生物附著基、微生物促生劑等常用技術(shù)組成。在最終治理效果上，監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，海曙區(qū)標段的各項指標改善效果較為明顯且穩(wěn)定。

初見成效 值得推廣

自2011年該項工作實施以來，水質(zhì)提升初見成效，主要內(nèi)河水質(zhì)在逐年好轉(zhuǎn)，水體黑臭現(xiàn)象基本消除。水質(zhì)定期監(jiān)測的數(shù)據(jù)表明，河道COD、氨氮、總氮、總磷等污染物出現(xiàn)大幅度下降，最為直觀的水體透明度也有了明顯的提升。

近年來，中央政府出臺一系列政策措施推行合同環(huán)境服務(wù)。寧波模式以“政府購買服務(wù)，第三方治理”為核心，是地方政府在此方面進行的積極嘗試。沈浩認為，“實踐表明，該項工作達到了水質(zhì)提升扎實，不易反復，維護效果持續(xù)穩(wěn)定等效果，并在實施過程中實現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，減輕了財政壓力，因而具有廣泛示范意義和推廣的價值。”

（作者系E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)分析師）

河道修復“寧波模式”：依效付費的第三方治理