泥水并重 因地制宜 以無害化為目標、資源化為手段補齊污泥短板——《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》解讀之五
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泥水并重 因地制宜 以無害化為目標、資源化為手段補齊污泥短板——《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》解讀之五
來源 ： 國家發(fā)展改革委
推動污泥無害化處理和資源化利用，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，建設美麗中國的重要舉措。結合《城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》《關于推進污水資源化利用的指導意見》，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號，以下簡稱《實施方案》），對于加快補齊污泥處理短板，提高污泥無害化處理和資源化利用水平，具有重要指導作用。
一、我國污泥無害化處理和資源化利用存在的主要問題
污泥作為污水處理的過程產物，富集了污水中30%-50%有機物和污染物質，具有“污染”和“資源”雙重屬性，如果沒有得到有效的處理，將造成嚴重的環(huán)境污染與資源浪費，污水處理設施的減排效益將大打折扣。
近年來，隨著全社會對污泥問題的關注，國家制定了一系列標準規(guī)范，發(fā)布了有關規(guī)劃和政策，加大了科技研發(fā)的持續(xù)投入，驅動了污泥管理逐步從“重水輕泥”向“泥水并重”轉變，建設了一批示范工程，污泥技術和裝備能力得到了大幅提升，有效支撐了我國污泥處理行業(yè)發(fā)展。但由于我國污泥處理處置起步較晚，污泥產量逐年增加，減污降碳協(xié)同增效的要求不斷提升，污泥難題還未得到徹底解決，對標水務行業(yè)整體發(fā)展水平差距較大，其主要存在以下問題。
（一）污泥泥質差，污泥處理處置難度大。我國污泥存在有機質含量低、含砂量高的泥質特點，直接影響了厭氧消化生物處理效率和熱化學處理的能耗水平，進而增加了我國污泥處理處置的難度。此外，我國部分城市污水廠進水中含有工業(yè)廢水，導致污泥中重金屬含量偏高，增加了污泥土地利用的風險。
（二）工作起步晚，資金投入不到位，處理處置能力不足。我國對污水處理制定了嚴格的排放標準，但對污泥處理重視不夠，起步較晚，投資和運行資金嚴重不足，沒有做到污水污泥處理設施的同步規(guī)劃、同步建設，造成現(xiàn)有污泥設施處理能力缺乏。大部分污水廠污泥僅在廠區(qū)內實現(xiàn)了濃縮脫水，脫水污泥采用填埋或簡單處置的方式，無害化處理和資源化利用水平低，與行業(yè)高質量發(fā)展目標差距較大。
（三）土地利用受限，污泥出路尚未完全打通。解決污泥出路問題是打通污泥處理處置全鏈條的關鍵。污泥處置的方式主要有填埋、建材利用和土地利用。目前，脫水填埋依然是我國污泥的主要處置方式，但污泥填埋會占用大量土地資源，造成二次污染和資源浪費，并釋放大量溫室氣體，部分經濟發(fā)達城市面臨無地可埋的困局。建材利用需要對污泥進行干化焚燒或協(xié)同焚燒處理，以實現(xiàn)污泥的礦化和無害化。由于污泥含水率較高、有機質含量低、熱值不高，導致焚燒存在投資運行成本高、尾氣排放要求嚴格、鄰避效應突出等問題。土地利用是污泥生態(tài)化處置的重要消納路徑，是美國、英國等國家及歐盟大部分地區(qū)最重要的處置方式，但由于意識、標準銜接、處理水平等原因，我國污泥土地利用比例還較低。
二、推進污泥無害化處理和資源化利用的主要措施
針對我國污泥處理處置的難題，《實施方案》提出，到2025年，城市污泥無害化處置率達到90%以上，地級及以上城市達到95%以上，基本形成設施完備、運行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系，明確要優(yōu)化污泥處理結構，提升現(xiàn)有設施效能，補齊設施缺口，強化過程監(jiān)督管理，完善多方保障機制，為推動解決當前污泥處理處置相關問題提出了系列措施。
一是因地制宜選擇處理方式。《實施方案》明確了污泥處理處置技術路線選擇的基本原則。污泥處理處置應遵循“綠色、循環(huán)、低碳、生態(tài)”理念，結合各地污泥總體規(guī)劃、自然地理條件、環(huán)境承載能力和經濟發(fā)展水平等實際情況，根據(jù)處置的方式來確定污泥處理單元的組合，因地制宜合理選擇污泥處理處置全鏈條技術路線。
二是積極推廣污泥土地利用。《實施方案》提出，要鼓勵將城鎮(zhèn)生活污水處理廠產生的污泥經厭氧消化或好氧發(fā)酵處理后，作為肥料或土壤改良劑，用于國土綠化、園林建設、廢棄礦場以及非農用的鹽堿地和沙化地。這一措施對污泥出路的瓶頸問題解決至關重要，符合減污降碳及資源循環(huán)的發(fā)展方向。污泥含有豐富的有機質和氮磷營養(yǎng)物質，我國土壤礦化有機質缺乏，污泥規(guī)范處理后是一種很好的營養(yǎng)土或土壤改良劑，對具備土地消納條件的地區(qū)，特別是對于經濟欠發(fā)達、土地資源豐富的地區(qū)，應鼓勵土地利用�？紤]到污泥含有大量易腐敗物質和病原菌，在進行土地利用之前，必須進行厭氧或好氧生物穩(wěn)定化處理，實現(xiàn)污泥易腐有機物和病原菌的削減，以提升污泥穩(wěn)定化、衛(wèi)生化水平。此外，應在源頭上確保污泥品質，對于有毒有害工業(yè)廢水混入產生的污泥，應杜絕進行土地利用，以保障土地利用的安全性。
三是合理壓減填埋規(guī)模。污泥填埋占用土地，浪費資源，存在二次污染風險，并產生大量溫室氣體，因此發(fā)達國家已禁止脫水污泥進入填埋場。我國污泥處理處置起步較晚，部分地區(qū)仍以填埋為主要處置方式�？紤]到我國不同地區(qū)自然地理條件、環(huán)境承載能力和經濟發(fā)展水平差異，《實施方案》提出，東部地區(qū)城市、中西部地區(qū)大中型城市以及其他地區(qū)有條件的城市，積極采用資源化利用等替代處理方案，逐步限制污泥填埋處理；暫不具備土地利用、焚燒處理和建材利用條件的地區(qū)，在污泥滿足含水率小于60%的前提下，可采用衛(wèi)生填埋處置。這一措施明確了污泥填埋是一種過渡性或應急性的處置方式，符合我國現(xiàn)階段的實際情況。
四是有序推進污泥單獨焚燒或協(xié)同焚燒。污泥焚燒可實現(xiàn)有機物的礦化、污染物的去除、深度減量和熱能回收利用，焚燒灰渣可作為建材利用，污泥焚燒是一種有效的末端處理處置方式，特別是對于人口密集、土地資源緊缺、土地利用泥質受限，且經濟條件較好的城市。由于污泥焚燒投資運行成本較高，尾氣排放要求嚴格，存在一定的鄰避效應，因此污泥焚燒要因地制宜考慮采用單獨焚燒或協(xié)同焚燒。對于污泥產生量大、土地資源緊缺、經濟條件較好的地區(qū)，應鼓勵建設污泥單獨焚燒設施，污泥單獨焚燒要考慮系統(tǒng)能量的優(yōu)化，以提高污泥熱能利用效率。對于具備協(xié)同焚燒條件的地區(qū)，可采用協(xié)同焚燒的方式，發(fā)揮協(xié)同效益。但要關注添加污泥后對焚燒系統(tǒng)煙氣污染控制及產品質量，以及垃圾焚燒廠、火力發(fā)電廠、水泥窯設施的產能、添加比例要求、檢修或停產等因素對污泥處理處置的影響，做好預案，保障污泥出路暢通和污水廠的穩(wěn)定運行。
五是加大推廣污泥能量和物質回收利用。污泥中的能源和物質的回收利用是實現(xiàn)污水廠減污降碳協(xié)同增效的重要途徑。從能量回收的角度，積極推廣污泥（協(xié)同）厭氧消化回收生物質能、沼氣熱電聯(lián)產或提純并網，并推廣污水源熱泵、光伏發(fā)電等技術，實現(xiàn)污水污泥能量協(xié)同利用。從物質循環(huán)的角度，應積極推廣污泥穩(wěn)定化產物土地利用、焚燒灰渣建材利用、氮磷營養(yǎng)物質的回收利用，特別要關注不可再生的戰(zhàn)略性磷資源的回收。積極鼓勵污泥綠色固液分離、高效厭氧/好氧、高參數(shù)焚燒、熱解碳化、水熱轉化等資源化新技術的開發(fā)。
三、統(tǒng)籌污泥處理設施存量提升和增量建設
一是提升現(xiàn)有設施效能。近年來，我國建設了一批污泥處理工程，但是對于現(xiàn)有工程設施的運行狀況缺乏評估，部分污泥處理設施的運行效能有待提升。因此，《實施方案》提出建立健全污泥處理設施普查建檔制度，摸清現(xiàn)有污泥設施綜合效能，對不滿足要求的處理設施進行升級改造。污水處理設施改擴建時，如廠區(qū)空間布局允許，應同步建設污泥減量化、穩(wěn)定化處理設施，以實現(xiàn)污泥與污水處理設施的同步提質增效。
二是補齊設施缺口。《實施方案》充分考慮我國的實際情況，提出了具體舉措。首先，污水管網建設會直接影響污水處理廠進水水質，進而影響污泥泥質。因此，加快補齊管網短板，解決部分污水處理廠進水生化需氧量濃度偏低的問題，以提升污泥有機質含量和污泥品質，對污泥處理處置至關重要。其次，我國污泥處理處置起步較晚，沒有做到污水和污泥處理設施的統(tǒng)籌規(guī)劃。對于新建污水廠，應按照泥水同步的要求，同步配建污泥減量化穩(wěn)定化無害化處理設施，也可考慮作為集中式污泥處理設施，協(xié)同處理周邊地區(qū)已建污水廠的污泥，補齊我國污泥穩(wěn)定化無害化處理的短板。此外，由于我國污泥有機質含量較低，應積極鼓勵推廣污泥與城鄉(xiāng)有機質（餐廚垃圾、家庭廚余等）協(xié)同厭氧消化處理-生物質能回收-沼渣土地利用方式，提高處理設施的綜合效益。
四、強化過程管理，完善保障措施
為保障污泥無害化處理和資源化利用工作的順利推進，《實施方案》提出了多項管理和保障措施，如強化有毒有害物質的源頭管控，確保污泥泥質符合要求；強化產生、運輸、處理全流程信息化管理，實現(xiàn)精細化監(jiān)管，嚴禁偷排、隨意傾倒；壓實城鎮(zhèn)污水、污泥處理企業(yè)的直接責任，確保污泥依法合規(guī)處理；重點突破共性和關鍵技術裝備，健全污泥無害化處理及資源化利用標準體系；推動建立與污泥無害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費機制，完善污泥資源化產品市場化定價機制；各級政府建立完善多元化的資金投入保障機制，引導社會資金參與污泥處理設施建設和運營，推動符合條件的規(guī)模化污泥集中處理設施項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。相關措施從組織、財政、管理等方面為《實施方案》的落地實施提供了有力保障。（戴曉虎 同濟大學環(huán)境科學與工程學院教授，城市污染控制國家工程研究中心主任）
安全穩(wěn)定 綠色低碳 積極有序推進污泥無害化處理和資源化利用——《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》解讀之四
來源：國家發(fā)展改革委
污泥是城鎮(zhèn)污水處理的必然產物。黨的十八大以來，我國污水收集處理取得顯著成效，污泥無害化處理能力明顯增強，但“重水輕泥”現(xiàn)象仍未根本性扭轉，現(xiàn)階段污泥安全穩(wěn)定處置成為制約城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)良性健康發(fā)展的重要瓶頸。近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號，以下簡稱《實施方案》），為提高污泥無害化處理和資源化利用水平提供重要依據(jù)。
一、深刻認識推動污泥無害化處理和資源化利用的重要意義
一是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措。目前，我國城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模超過2億噸/天，產生污泥量（以含水率80%計）超過6000萬噸/年，據(jù)有關測算，2025年我國污泥年產量預計突破1億噸。然而，近年中央生態(tài)環(huán)境保護督察多次指出，地方長期違規(guī)處置、非法轉移污泥等問題，造成了嚴重的環(huán)境風險隱患。污泥處理處置形勢嚴峻，亟待落實規(guī)范性引導和常態(tài)化監(jiān)督。
二是推動減污降碳協(xié)同增效的必然要求。“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。由于污泥中還含有大量具有潛在利用價值的有機質、氮、磷、鉀等營養(yǎng)物質，亟待以“安全環(huán)保、穩(wěn)妥可靠”為原則，加大污泥能源資源回收利用力度，促進低碳循環(huán)綠色發(fā)展。
三是更好服務美麗中國建設的現(xiàn)實需要。2021年，經國務院同意，國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進污水資源化利用的指導意見》�！秾嵤┓桨浮纷鳛橥七M污水資源化利用“1+N”政策體系的重要組成部分，事關打通污水處理的“最后一公里”，對推動污水處理行業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，是打造無廢城市，推動建設美麗中國的重要環(huán)節(jié)。
二、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜，落實規(guī)范化處理處置
一是既要補齊缺口，又要提升效能。污泥處理處置應從全局出發(fā)，以“無害化、減量化、穩(wěn)定化”為基本，合理規(guī)劃設施建設布局。《實施方案》指出要綜合近遠期目標、兼顧應急處理、統(tǒng)籌市縣鎮(zhèn)需求等，做到增量補足短板和存量提質增效兩手抓。提出到2025年，全國新增污泥（含水率80%的濕污泥）無害化處置設施規(guī)模不少于2萬噸/日，以設施普查建檔為基礎，推進設施升級改造，要求新改擴建時同步建設污泥減量化、穩(wěn)定化處理設施，鼓勵設施共建共享，提升設施使用效能。
二是既要暢通出路，又要防范風險。《實施方案》強調疏堵并重，有力有序推進污泥處理處置。提出積極推廣污泥土地利用、合理壓減污泥填埋規(guī)模、有序推進污泥焚燒處理等路徑，鼓勵采取政府購買服務、探索建立行業(yè)采信機制等暢通污泥資源化產品市場出路。同時，明確提出各類處置方式的“負面清單”，例如，嚴禁將不符合泥質控制指標要求的工業(yè)污泥與城鎮(zhèn)污水處理廠污泥混合處理（焚燒處理方式除外），含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水和生活污水混合處理的污水處理廠的污泥不能采取土地利用等。
三是既要全面推動，又要分類施策。《實施方案》指出，到2025年，城市污泥無害化處置率達到90%以上，地級及以上城市達到95%以上，基本形成設施完備、運行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系。同時，各地要根據(jù)污泥來源、產量和泥質，綜合自然地理條件、用地條件、環(huán)境承載能力和經濟發(fā)展水平等，因地制宜合理選擇污泥處理路徑和技術路線。有條件地區(qū)，要逐步壓減污泥填埋規(guī)模，積極采用資源化利用等替代處理方案，暫不具備條件地區(qū)，在一定前提下，可衛(wèi)生填埋處置。
三、穩(wěn)定可靠、綠色低碳，推動資源能源循環(huán)利用
一是既要做好源頭管控，又要推動物質回用。加大污泥資源回收利用，應以安全、環(huán)保和經濟為前提。《實施方案》指出，加強排查評估，強化有毒有害物質的源頭管控，新建的部分工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設施。推動采用好氧堆肥方式回收利用氮磷等營養(yǎng)物質，污泥焚燒灰渣建材化和資源化利用等。
二是既要做到過程降耗，又要推動能源再生利用。污泥焚燒適用于污泥產生量大、土地資源緊缺、經濟條件好等地區(qū)，但屬于高能耗處理方式，《實施方案》提出，可通過協(xié)同焚燒、優(yōu)化設計、使用高效節(jié)能設備和余熱利用技術等，提高熱能利用效率。同時，推廣污水源熱泵技術、沼氣熱電聯(lián)產技術和“光伏+”模式等。
三是既要鼓勵綜合利用，又要完善精細管理。《實施方案》推廣實現(xiàn)資源能源綜合利用，逐步消除鄰避效應。如建設能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標桿廠，統(tǒng)籌城市有機廢棄物綜合協(xié)同處理，將污泥處理設施納入靜脈產業(yè)園區(qū)等。鼓勵對污泥產生、運輸、處理全流程信息化管理，強化過程數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化運行方式。
四、政府主導、市場運作，推進政策措施落地見效
一是既要落實政府監(jiān)管責任，又要壓實企業(yè)直接責任。《實施方案》指出，各地要結合實際做好設施建設、運營和監(jiān)管，地方城鎮(zhèn)排水主管部門加強排水許可管理，生態(tài)環(huán)境主管部門加強排污許可管理和監(jiān)管執(zhí)法。污水、污泥處理企業(yè)切實履行直接責任，確保污泥依法合規(guī)處理，嚴禁偷排、隨意傾倒污泥。
二是既要攻關關鍵技術，又要完善標準規(guī)范。《實施方案》指出，要重點突破污泥穩(wěn)定化和無害化處理、資源化利用、協(xié)同處置、污水廠內減量等共性和關鍵技術裝備，開展創(chuàng)新技術應用。完善污泥無害化處理及資源化利用標準體系，制修訂污泥處理產物及衍生產品標準。
三是既要完善價費機制，又要拓寬融資渠道。《實施方案》強調，要推動建立與污泥無害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費機制，完善污泥資源化產品市場化定價機制。同時，提出建立完善多元化的資金投入保障機制，落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵通過生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式、特許經營等多種方式建立多元化投資和運營機制。
“十四五”時期，我國城鎮(zhèn)污水處理向縱深推進，污泥處理處置處于政策紅利窗口期，推進無害化處理和資源化利用機遇和挑戰(zhàn)并存�！秾嵤┓桨浮窞橥苿酉乱徊焦ぷ鞯於嘶A，建議各地狠抓落實，加強遠近結合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調，以推動有效市場和有為政府更好結合為重要路徑，以污泥無害化穩(wěn)定化處理處置為落腳點，以促進資源化利用為發(fā)力點，構建減污降碳協(xié)同增效的新時期污水處理新格局，持續(xù)推動綠色發(fā)展，建設美麗中國。（龔道孝 中國城市規(guī)劃設計研究院水務院院長/陶相婉 中國城市規(guī)劃設計研究院水務院高級工程師）
明日起，危廢管理最新標準正式實施！
來源 ： 環(huán)保工程師
為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，指導和規(guī)范產生危險廢物的單位制定危險廢物管理計劃，建立危險廢物管理臺賬和申報危險廢物有關資料，加強危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，2022年6月，生態(tài)環(huán)境部批準《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術導則》為國家生態(tài)環(huán)境標準，并予發(fā)布，標準于2022年10月1日起實施。
標準規(guī)定了產生危險廢物的單位制定危險廢物管理計劃和管理臺賬、申報危險廢物有關資料的總體要求，危險廢物管理計劃制定要求，危險廢物管理臺賬制定要求和危險廢物申報要求。
用于指導產生危險廢物的單位制定危險廢物管理計劃和管理臺賬，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)（含省級自建系統(tǒng)，下同）向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、利用、處置等有關資料。
企業(yè)危險廢物收集單位可參照該標準，提供危險廢物管理計劃和管理臺賬制定、危險廢物申報等服務。
1、制定單位
同一法人單位或者其他組織所屬但位于不同生產經營場所的單位，應當以每個生產經營場所為單位，分別制定危險廢物管理計劃，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向生產經營場所所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
2、制定形式及時限要求
1）產生危險廢物的單位應當按年度制定危險廢物管理計劃。
2）產生危險廢物的單位應當于每年3月31日前通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)在線填寫并提交當年度的危險廢物管理計劃，由國家危險廢物信息管理系統(tǒng)自動生成備案編號和回執(zhí)，完成備案。
3）危險廢物管理計劃備案內容需要調整的，產生危險廢物的單位應當及時變更。
3、一般原則
1）危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位的管理計劃制定內容應包括單位基本信息、設施信息、危險廢物產生情況信息、危險廢物貯存情況信息、危險廢物自行利用/處置情況信息、危險廢物減量化計劃和措施、危險廢物轉移情況信息。
2）危險廢物簡化管理單位的管理計劃制定內容應包括單位基本信息、危險廢物產生情況信息、危險廢物貯存情況信息、危險廢物減量化計劃和措施、危險廢物轉移情況信息。
3）危險廢物登記管理單位的管理計劃制定內容應包括單位基本信息、危險廢物產生情況信息、危險廢物轉移情況信息。
4、單位基本情況填寫要求
1、單位基本信息
單位基本信息填寫內容參見附錄A.1，填寫應滿足以下要求。
a）行業(yè)類別：根據(jù)GB/T 4754中對應的類別和代碼填寫。
b）管理類別：指危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位、危險廢物簡化管理單位或者危險廢物登記管理單位。
2、設施信息
設施信息填寫內容參見表A.2，填寫應滿足以下要求。
a）主要生產單元、主要工藝、生產設施及設施參數(shù)、產品名稱、生產能力、原輔材料：與排污許可證副本中載明的內容保持一致。
b）設施編碼：填寫排污許可證副本中載明的編碼。若無編碼，則根據(jù)HJ 608進行編碼并填寫。對于產生環(huán)節(jié)不固定的危險廢物，選取其中一個產生該類別危險廢物的設施編碼填寫。
c）污染防治設施參數(shù)：指危險廢物自行利用設施、自行處置設施和貯存設施的參數(shù)。
5、危險廢物基本情況填寫要求
1、危險廢物產生
危險廢物產生情況填寫內容參見表A.3，填寫應滿足以下要求。
a）危險廢物名稱、類別、代碼和危險特性：依據(jù)《國家危險廢物名錄》或根據(jù)GB 5085.1~7和HJ 298判定并填寫。有行業(yè)俗稱或單位內部名稱的，同時填寫行業(yè)俗稱或單位內部名稱。
b）有害成分名稱：危險廢物中對環(huán)境有害的主要污染物名稱，如苯系物、氰化物、砷等。
c）產生危險廢物設施名稱和編碼：依據(jù)“設施信息”部分填寫的生產設施名稱、生產設施編碼填寫，可由國家危險廢物信息管理系統(tǒng)自動生成。
d）本年度預計產生量：本年度預計產生的危險廢物量。
e）計量單位：填寫噸。以升、立方米等體積計量的，應折算成重量噸；以個數(shù)作為計量單位的，除填寫個數(shù)外，還應折算成重量噸。
f）內部治理方式及去向：自行利用設施編碼、自行處置設施編碼和貯存設施編碼依據(jù)“設施信息”部分填寫的污染防治設施編碼填寫，可由國家危險廢物信息管理系統(tǒng)自動生成。
2、危險廢物貯存
危險廢物貯存情況填寫內容參見表A.4，填寫應滿足以下要求。
a）危險廢物名稱、類別、代碼、有害成分名稱、形態(tài)、危險特性：依據(jù)“危險廢物產生”部分填寫的相關信息填寫，可由國家危險廢物信息管理系統(tǒng)自動生成。
b）貯存設施編碼：依據(jù)“設施信息”部分填寫的污染防治設施編碼填寫，可由國家危險廢物信息管理系統(tǒng)自動生成。
c）貯存設施類型：根據(jù)GB 18597中貯存設施類型填寫。
d）包裝形式：包括包裝容器、材質、規(guī)格等。
e）本年度預計剩余貯存量：預計截至本年底貯存設施內危險廢物的庫存量。
f）計量單位：填寫噸。以升、立方米等體積計量的，應折算成重量噸；以個數(shù)作為計量單位的，除填寫個數(shù)外，還應折算成重量噸。
危險廢物貯存能力應與排污許可證副本中載明的保持一致，或根據(jù)產生危險廢物的單位環(huán)境影響評價文件及審批意見確定。
3、危險廢物自行利用/處置
危險廢物自行利用/處置情況填寫內容參見表A.5，填寫應滿足以下要求。
a）設施類型：指自行利用設施和自行處置設施。
b）危險廢物名稱、類別、代碼、有害成分名稱、形態(tài)、危險特性：依據(jù)“危險廢物產生”部分填寫的相關信息填寫，可由國家危險廢物信息管理系統(tǒng)自動生成。
c）自行利用/處置設施編碼：依據(jù)“設施信息”部分填寫的污染防治設施編碼填寫，可由國家危險廢物信息管理系統(tǒng)自動生成。
d）自行利用/處置方式代碼：根據(jù)HJ 1033附錄F填寫。
e）本年度預計自行利用/處置量：本年度預計自行利用/處置的危險廢物量。
f）計量單位：填寫噸。以升、立方米等體積計量的，應折算成重量噸；以個數(shù)作為計量單位的，除填寫個數(shù)外，還應折算成重量噸。
危險廢物自行利用/處置能力應與排污許可證副本中載明的保持一致，或根據(jù)產生危險廢物的單位環(huán)境影響評價文件及審批意見確定。
4、危險廢物減量化
危險廢物減量化計劃和措施填寫內容參見表A.6。
根據(jù)自身產品生產和危險廢物產生情況，在借鑒同行業(yè)發(fā)展水平和經驗的基礎上，提出減少危險廢物產生量和降低危險廢物危害性措施的計劃，明確改進原料、工藝、技術、管理等。
6、危險廢物轉移
危險廢物轉移情況填寫內容參見附錄A.7，填寫應滿足以下要求。
a）轉移類型：指省內轉移、跨省轉移和境外轉移。
b）危險廢物名稱、類別、代碼、有害成分名稱、形態(tài)、危險特性：依據(jù)“危險廢物產生”部分填寫的相關信息填寫，可由國家危險廢物信息管理系統(tǒng)自動生成。
c）本年度預計轉移量：本年度預計轉移的危險廢物量。
d）計量單位：填寫噸。以升、立方米等體積計量的，應折算成重量噸；以個數(shù)作為計量單位的，除填寫個數(shù)外，還應折算成重量噸。
e）利用/處置方式代碼：根據(jù)HJ 1033附錄F填寫。
f）擬接收單位類型：危險廢物經營許可證持有單位、危險廢物利用處置環(huán)節(jié)豁免管理單位、中華人民共和國境外的危險廢物利用處置單位等。
g）擬接收危險廢物經營許可證持有單位名稱、經營許可證編號：應當與國家危險廢物信息管理系統(tǒng)中登記的危險廢物經營許可證持有單位相關信息關聯(lián)并一致，可由國家危險廢物信息管理系統(tǒng)自動生成。
h）危險廢物利用處置環(huán)節(jié)豁免管理單位的相關信息應在國家危險廢物信息管理系統(tǒng)中登記。
i）危險廢物出口至境外的，應在國家危險廢物信息管理系統(tǒng)中填寫中華人民共和國境外的危險廢物利用處置單位信息。
二、危險廢物管理臺賬制定要求
1、一般原則
1）產生危險廢物的單位應建立危險廢物管理臺賬，落實危險廢物管理臺賬記錄的責任人，明確工作職責，并對危險廢物管理臺賬的真實性、準確性和完整性負法律責任。
2）產生危險廢物的單位應根據(jù)危險廢物產生、貯存、利用、處置等環(huán)節(jié)的動態(tài)流向，如實建立各環(huán)節(jié)的危險廢物管理臺賬，記錄內容參見附錄B。
附錄B 危險廢物管理臺賬參考表
3）危險廢物管理臺賬分為電子管理臺賬和紙質管理臺賬兩種形式。產生危險廢物的單位可通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)、企業(yè)自建信息管理系統(tǒng)或第三方平臺等方式記錄電子管理臺賬。
2、頻次要求
產生后盛放至容器和包裝物的，應按每個容器和包裝物進行記錄；產生后采用管道等方式輸送至貯存場所的，按日記錄；其他特殊情形的，根據(jù)危險廢物產生規(guī)律確定記錄頻次。
3、記錄內容
1）危險廢物產生環(huán)節(jié)，應記錄產生批次編碼、產生時間、危險廢物名稱、危險廢物類別、危險廢物代碼、產生量、計量單位、容器/包裝編碼、容器/包裝類型、容器/包裝數(shù)量、產生危險廢物設施編碼、產生部門經辦人、去向等。
2）危險廢物入庫環(huán)節(jié)，應記錄入庫批次編碼、入庫時間、容器/包裝編碼、容器/包裝類型、容器/包裝數(shù)量、危險廢物名稱、危險廢物類別、危險廢物代碼、入庫量、計量單位、貯存設施編碼、貯存設施類型、運送部門經辦人、貯存部門經辦人、產生批次編碼等。
3）危險廢物出庫環(huán)節(jié)，應記錄出庫批次編碼、出庫時間、容器/包裝編碼、容器/包裝類型、容器/包裝數(shù)量、危險廢物名稱、危險廢物類別、危險廢物代碼、出庫量、計量單位、貯存設施編碼、貯存設施類型、出庫部門經辦人、運送部門經辦人、入庫批次編碼、去向等。
4）危險廢物自行利用/處置環(huán)節(jié)，應記錄自行利用/處置批次編碼、自行利用/處置時間、容器/包裝編碼、容器/包裝類型、容器/包裝數(shù)量、危險廢物名稱、危險廢物類別、危險廢物代碼、自行利用/處置量、計量單位、自行利用/處置設施編碼、自行利用/處置方式、自行利用/處置完畢時間、自行利用/處置部門經辦人、產生批次編碼/出庫批次編碼等。
5）危險廢物委外利用/處置環(huán)節(jié)，應記錄委外利用/處置批次編碼、出廠時間、容器/包裝編碼、容器/包裝類型、容器/包裝數(shù)量、危險廢物名稱、危險廢物類別、危險廢物代碼、委外利用/處置量、計量單位、利用/處置方式、接收單位類型、利用/處置單位名稱、許可證編碼/出口核準通知單編號、產生批次編碼/出庫批次編碼等。
4、記錄保存
保存時間原則上應存檔5年以上。
三、危險廢物申報要求
1、一般原則
1）產生危險廢物的單位應定期通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、利用、處置等有關資料。
2）產生危險廢物的單位應根據(jù)危險廢物管理臺賬記錄歸納總結申報期內危險廢物有關情況，保證申報內容的真實性、準確性和完整性，按時在線提交至所在地生態(tài)環(huán)境主管部門，臺賬記錄留存?zhèn)洳椤?/span>
3）產生危險廢物的單位可以自行申報，也可以委托危險廢物經營許可證持有單位或者經所在地生態(tài)環(huán)境主管部門同意的第三方單位代為申報。
2、申報周期
1）危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位應當按月度和年度申報危險廢物有關資料，且于每月15日前和每年3月31日前分別完成上一月度和上一年度的申報。
2）危險廢物簡化管理單位應當按季度和年度申報危險廢物有關資料，且于每季度首月15日前和每年3月31日前分別完成上一季度和上一年度的申報。
3）危險廢物登記管理單位應當按年度申報危險廢物有關資料，且于每年3月31日前完成上一年度的申報。
3、申報內容
1）申報內容包括危險廢物產生情況、危險廢物自行利用/處置情況、危險廢物委托外單位利用/處置情況、貯存情況，申報報告格式參見附錄C。
附錄C 危險廢物審報報告參考表
2）通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)建立危險廢物電子管理臺賬的單位，國家危險廢物信息管理系統(tǒng)自動生成危險廢物申報報告，經其確認并在線提交后，完成申報。（來源：環(huán)保365、佛山生態(tài)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境部；環(huán)保工程師整理）
來源 ：國家發(fā)展改革委
污泥是城市環(huán)境治理領域的“老大難”問題。近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號，以下簡稱《實施方案》），明確了“十四五”時期我國污泥無害化處理和資源化利用的基本原則、主要目標、重點任務和保障措施。《實施方案》堅持問題導向、注重系統(tǒng)施策，將打開污泥治理新局面。
一、充分認識《實施方案》重要意義
在新形勢下，《實施方案》對污泥無害化處理和資源化利用做出系統(tǒng)部署，對持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動減污降碳協(xié)同增效、助力美麗中國建設具有重要意義。
一是改善生態(tài)環(huán)境質量的必然要求。近年來，我國污水處理能力大幅提升，污泥產生量也與日俱增，截至2020年底，我國建成城鎮(zhèn)污水處理廠15000多座，日處理能力超過2億立方米，污泥年產生量超過6000萬噸（以含水率80%計），帶來巨大的環(huán)境壓力。污泥成分復雜、含水量高、易腐敗、易散發(fā)惡臭，部分污染物還具有生物蓄積效應、“三致效應”等危害，若不進行妥善處置，會對生態(tài)環(huán)境和人體健康帶來威脅。填埋等傳統(tǒng)的污泥處理方法占用大量土地資源，容易造成二次環(huán)境污染，而污泥資源化利用可以減少填埋量、有效解決污泥環(huán)境風險問題，是改善生態(tài)環(huán)境質量的必然要求。
二是提高資源利用效率的重要內容。污泥是污水處理的副產物，含有有機質、氮、磷等營養(yǎng)物質以及無機礦物組分等多種有用組分，通過適當?shù)墓に嚰夹g進行利用，可以“變泥為寶”。污泥資源化利用的主要途徑有土地利用、建材利用、能源利用等。在此領域，我國已開展了大量實踐，積累了豐富經驗，如有的污泥干化焚燒項目，熱循環(huán)利用率達90%以上，焚燒后的灰渣還可作為水泥廠添加輔料進行資源化利用。
三是有助實現(xiàn)節(jié)能減污降碳協(xié)同增效。污泥厭氧消化后的沼氣利用和污泥焚燒后的能源利用具有顯著的節(jié)能減污降碳效果，我國目前已經有一些成熟案例。比如部分污泥處理中心，通過沼氣熱電聯(lián)產技術實現(xiàn)沼氣全利用，替代污水污泥處理全過程18%～20%的電能；部分污泥焚燒發(fā)電項目，利用污泥焚燒余熱發(fā)電和供汽，運行過程中無需摻燒煤炭、石油、天然氣等化石燃料，可節(jié)約標準煤約15萬噸，減排效果十分顯著�！秾嵤┓桨浮穼捬跸�、干化焚燒、沼氣熱電聯(lián)產等作為污泥無害化處理和資源化利用的重點方式，鼓勵推廣應用。
二、準確把握《實施方案》工作部署
當前，我國仍存在“重水輕泥”問題，污泥處理設施建設總體相對落后，無害化處理和資源化利用水平不高。《實施方案》聚焦痛點、堵點、難點問題，精準施策，有針對性的部署了一系列重點任務，強化規(guī)范處理，拓寬利用途徑，補齊設施短板，注重技術創(chuàng)新，守住環(huán)境底線。
一是強化規(guī)范處理。《實施方案》強調要因地制宜合理選擇處理路徑和技術路線，從鼓勵、禁止、推廣等多個維度明確了污泥處理的具體路徑，比如，明確提出，禁止未經脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場填埋等舉措。
二是拓寬利用途徑。《實施方案》注重汲取經實踐驗證的可靠做法，鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化焚燒、土地利用、建材利用等多元化組合方式處理污泥；鼓勵將處理后并嚴格滿足相關國家、行業(yè)和地方標準的污泥作為肥料或土壤改良劑；推廣能量和物質回收利用，鼓勵將污泥焚燒灰渣建材化和資源化利用等。
三是補齊設施短板。《實施方案》從提升現(xiàn)有設施效能和補齊設施缺口兩個方面發(fā)力。在設施效能提升方面，提出要建立健全污水污泥處理設施普查建檔制度，摸清現(xiàn)狀，對落后設施及時開展升級改造等；在補齊設施缺口方面，提出鼓勵大中型城市適度超前建設規(guī)�；勰嗉刑幚碓O施，推動設施共建共享，將污泥處理設施納入靜脈產業(yè)園等。
四是注重技術研發(fā)。污泥無害化處理和資源化利用水平的提升離不開先進技術的助力。《實施方案》注重先進技術研發(fā)和應用，圍繞污泥無害化處理和資源化利用的技術瓶頸，強調要重點突破污泥穩(wěn)定化和無害化處理、資源化利用、協(xié)同處置、污水廠內減量等技術裝備，開展污泥處理和資源化利用創(chuàng)新技術應用，推廣污水源熱泵技術、沼氣熱電聯(lián)產技術等。
五是守住環(huán)境底線。《實施方案》注重堅持系統(tǒng)思維，堅持全鏈條治理，從源頭、運輸、儲存、監(jiān)督等關鍵環(huán)節(jié)入手，提出了若干細化舉措，著力守住環(huán)境底線。其中源頭管控強調，特殊行業(yè)排放的特殊種類廢水不得排入市政污水收集處理設施，加強排污許可管理；運輸儲存管理強調，污泥運輸過程要采用密封、防水、防滲漏、防遺撒等措施，推行污泥轉運聯(lián)單跟蹤制度，嚴禁偷排和隨意傾倒；監(jiān)督管理強調，鼓勵全流程信息化管理，相關企業(yè)應定期向管理部門報告污泥去向、用途、水量等信息，定期檢測污泥泥質。
三、共同推動《實施方案》落地生效
黨的十九大報告指出，要構建政府、企業(yè)、社會和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。2020年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，也明確提出“構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”。污泥無害化處理和資源化利用作為環(huán)境治理的重要內容，涉及方方面面，必然也需要通過多方協(xié)同共治，才能有效推動《實施方案》各項任務落到實處。
一是相關部門要做好統(tǒng)籌指導。比如在強化科技創(chuàng)新方面，要將污泥無害化資源化處理關鍵技術攻關納入生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新等規(guī)劃，總結推廣先進適用技術和實踐案例；在健全標準體系方面，要進一步健全污泥無害化處理及資源化利用標準體系，做好與跨行業(yè)產品標準的銜接。
二是地方政府要抓好方案落地。要結合本地實際組織制定實施方案，做好項目謀劃和儲備，加強設施運營和監(jiān)管；建立多元化的資金投入保障機制，通過發(fā)行地方專項債券、落實稅收優(yōu)惠等加大對污泥處理的資金保障力度；采用政府購買服務方式推動項目實施。
三是相關企業(yè)要履行直接責任。城鎮(zhèn)污水、污泥處理企業(yè)要切實履行第一責任，確保污泥依法合規(guī)規(guī)范處理；加強產學研合作，加強共性關鍵技術裝備研發(fā)，開展污泥處理和資源化利用創(chuàng)新技術應用，推動行業(yè)技術進步。
四是金融機構要加大支持力度。相關金融機構要將污泥資源化利用項目納入綠色金融的支持范圍，通過綠色信貸、綠色債券等多種途徑，創(chuàng)新融資模式，加大對相關項目的支持力度，降低污泥專業(yè)化治理企業(yè)的融資成本。（朱黎陽 中國循環(huán)經濟協(xié)會會長）
張辰大師解讀《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》
來源 ： 中國給水排水
污泥是城鎮(zhèn)污水處理的必然產物，具有“污染”和“資源”的雙重屬性，污泥無害化處理和資源化利用是推動水污染防治領域減污降碳協(xié)同增效的關鍵舉措。近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號，以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》堅持系統(tǒng)思維，突出綠色低碳理念，強調泥水共治、因地制宜，以污泥無害化處理為核心，以資源化利用為導向，落實建管并舉，完善全流程管理體系，明確提出污泥無害化處理和資源化利用的基本原則、目標和具體措施，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設美麗中國提供了有力支撐。
一、堅持系統(tǒng)思維，構建污泥處理處置體系
《實施方案》從污泥處理結構、設施建設、資源化利用、運行管理、保障措施等方面系統(tǒng)部署了污泥無害化處理和資源化利用的工作要求。在污泥處理結構方面，要求因地制宜選擇處理路徑，鼓勵采用多元化組合方式，統(tǒng)籌考慮必要性、可行性和成本效益，實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化處理和資源化利用。在設施建設方面，要求提升現(xiàn)有設施效能和補齊設施缺口，推動設施共建共享。在資源化利用方面，兼顧安全和環(huán)保，確保穩(wěn)妥可靠，實現(xiàn)能量和物質回收利用。在運行管理方面，強化排污源頭管控、收集處理、運輸儲存和最終產物處置等全過程管理。在保障措施方面，要求壓實各方責任，強化標準、技術支撐，完善價費機制，加強資金投入等。
二、堅持泥水共治，實施源頭治理
一是加快污水收集設施建設。污水收集管網不完善，不僅影響污水處理設施發(fā)揮效能，也導致污泥有機物含量低、砂含量高，是制約污泥無害化處理和資源化利用的重要因素。加快補齊污水收集設施缺口，因地制宜推行雨污分流改造，提高污水處理廠進水生化需氧量濃度，提升污泥泥質，是保障污泥資源化利用的前提條件。
二是控制工業(yè)污水廢水納管排放。污泥中重金屬和有機污染物等有毒有害污染物含量與工業(yè)企業(yè)的廢水排放密切相關，在污水處理過程中重金屬和難以生化降解的有機污染物通過吸附或沉淀轉移到了污泥中，增加了后續(xù)資源利用的環(huán)境風險。加強工業(yè)廢水納入城鎮(zhèn)污水管網的管控，做好工業(yè)廢水接入城鎮(zhèn)污水管網的排查、評估，強化有毒有害物質源頭管控，是污泥資源回收利用的重要前提。
三、堅持因地制宜，提升設施效能
一是統(tǒng)籌確定污泥處理處置方案。根據(jù)污泥來源、產量和泥質特征，綜合自然條件、用地條件、環(huán)境承載能力和經濟發(fā)展水平，統(tǒng)籌處理對象、設施、資源和管理要素，構建區(qū)域統(tǒng)籌、遠近結合的污泥無害化處理和資源化利用方案。鼓勵污泥與相似屬性的有機廢棄物協(xié)同處置、上下游協(xié)同利用、區(qū)域內區(qū)域間協(xié)同消納、設施協(xié)同共享。鼓勵縣城、建制鎮(zhèn)區(qū)域統(tǒng)籌共享處理設施和處置資源，形成規(guī)模效應。
二是合理選擇污泥處理處置技術。以資源利用為導向，綜合考慮泥質特征和變化趨勢、土地資源和環(huán)境背景狀況、可利用工業(yè)窯爐狀況和資源利用產品市場情況，因地制宜選擇污泥處置路徑和處理技術，確定近遠期處理處置方式組合。鼓勵結合現(xiàn)有設施，采用厭氧消化/好氧發(fā)酵+土地利用、干化焚燒+建材利用、水泥窯協(xié)同利用等多元化組合方式處理處置污泥。禁止未經脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場填埋。污泥填埋占用大量土地資源，其碳排放遠高于其他處理處置方式，對于東部地區(qū)城市、中西部地區(qū)大中型城市及其他有條件的城市，逐步限制污泥填埋，積極采用資源化利用處理方案。
三是科學建設污泥處理處置設施�；谖勰啻媪亢驮隽刻幚硖幹眯枨蟛渴鹪O施建改計劃，做好設施建設項目謀劃和儲備，保障近遠期設施用地，補足設施處理能力缺口。鼓勵大中型城市適度超前建設規(guī)�；勰嗉刑幚碓O施，建設一批綠色低碳、技術先進的污泥處理處置項目，帶動先進技術的應用和推廣�？茖W評估現(xiàn)有設施處理能力、運行效果和優(yōu)化空間，改造不符合標準規(guī)范要求的設施，提升設施運行的整體技術水平。
四、堅持綠色低碳，回收能源資源
一是鼓勵處理過程減污降碳。污泥如得不到有效處理處置，易產生大量具有高增溫潛勢的甲烷、氧化亞氮等溫室氣體。污泥能源資源化利用已成為污水處理廠實現(xiàn)能源自給和碳循環(huán)的重要途徑。污泥處理處置應堅持綠色低碳，盡可能實現(xiàn)能源資源循環(huán)利用，避免采用消耗大量能源、物料和土地資源的技術，積極推廣污泥土地利用。在碳達峰碳中和目標要求下，污泥處理處置除考慮技術適用性和經濟成本，還要將碳排放作為重要考慮因素。
二是鼓勵能源高效開發(fā)利用。首先，污泥通過厭氧消化能夠將有機質轉化為能源氣體，替代化石燃料作為熱源或進行發(fā)電，污泥與廚余垃圾等有機廢棄物的協(xié)同厭氧處理可產生顯著經濟效益和環(huán)境效益。要統(tǒng)籌有機廢棄物綜合協(xié)同處理。其次，提高污泥焚燒過程的熱能利用效率。此外，開發(fā)污水源熱能和廠區(qū)太陽能資源，利用污水水溫恒定的特點提取熱量，用于空調熱/冷源、區(qū)域供暖/制冷等用途。
三是鼓勵資源多途徑循環(huán)利用。首先，作為肥料或土壤改良劑，用于綠化、廢棄礦場以及非農用的鹽堿地和沙化地改良。土地利用不是簡單將污泥直接施用，而是必須經過厭氧消化、好氧發(fā)酵等穩(wěn)定化和無害化處理，達到穩(wěn)定標準和相應的泥質標準。其次，污泥焚燒等熱處理后的灰渣建材化和資源化利用，將無機組分用于建材產品生產，如水泥、混凝土、磚塊、瀝青填料、路基材料等。第三，污泥氮磷元素提取和回收利用。實踐中氮的回收可通過厭氧消化沼液氨汽提，回收銨鹽作為肥料使用；磷可從污水、污泥或焚燒灰中回收。
五、堅持建管并舉，強化監(jiān)督管理
一是提升全流程管理水平。污泥排放、處置和資源利用、檢測監(jiān)管單位，須嚴格執(zhí)行法規(guī)標準。城鎮(zhèn)污水、污泥處理企業(yè)應當依法將污泥去向、用途、用量等定期向城鎮(zhèn)排水、生態(tài)環(huán)境部門報告，杜絕污泥運輸過程中隨意傾倒、偷排污泥等違法行為。
二是健全全流程標準體系。我國已基本建立了污泥無害化處理和資源化利用標準體系。針對碳達峰碳中和目標和更高的環(huán)境保護要求，結合新技術新工藝發(fā)展，要加快制修訂污泥處理處置相關技術標準。結合土地利用、建材利用等資源化途徑發(fā)展，制修訂污泥處理產物及衍生產品標準，并注意與跨行業(yè)產品標準的銜接，助力污泥資源化利用的產業(yè)化發(fā)展。
三是加強全流程監(jiān)管力度。加強排污許可管理，強化監(jiān)管執(zhí)法，推動排污企業(yè)達標排放。做好污水收集源頭監(jiān)管，落實污泥處理處置轉運聯(lián)單跟蹤制度。結合信息化技術手段，提升管理智能化水平，提高監(jiān)管效能。（張辰 全國工程勘察設計大師，教授級高工，現(xiàn)任上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司總工程師）
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張英健主任解讀《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》
來源 ：中國給水排水
污泥是污水處理產生的副產物，近年來，我國城鎮(zhèn)生活污水收集處理取得顯著成效，但仍然存在“重水輕泥”問題，污泥處理成為環(huán)境治理難題之一。近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號，以下簡稱《實施方案》），對加快推進污泥無害化處理和資源化利用進行全面工作部署，明確污泥處理方向和路徑，對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動減污降碳協(xié)同增效，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善具有重要意義。
一、下好提升認識“長遠棋”，扭轉“重水輕泥”觀念
黨的十八大以來，國家和地方愈加重視污泥問題，污泥處理能力明顯增強，全國城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃和城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項實施方案等文件均對污泥處理工作進行了部署，但仍缺少專門的政策。該方案是國家層面首次針對污泥出臺的實施方案，填補了該領域政策的空白，從處理路徑、設施規(guī)劃、空間布局等角度將污泥處理及資源化利用納入城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施整體格局，為“泥水并重”提供堅實支撐。此外，《實施方案》還是污水資源化利用“1+N”政策體系的配套方案之一，提出了“綠色、循環(huán)、低碳、生態(tài)”理念，強化源頭污染控制和全過程管理，推動污泥中的能源和資源回收利用，在“雙碳”戰(zhàn)略框架下，統(tǒng)籌污泥處理綠色轉型。
二、下好路徑選擇“關鍵棋”，破解難點堵點問題
污泥處理的關鍵制約因素是幾大主流處理處置方式各有瓶頸，路徑不暢，抑制了污泥處理及資源化利用設施建設�！秾嵤┓桨浮繁謫栴}導向，對不同情況下如何選擇污泥處理路徑、優(yōu)化處理結構，有針對性地提出了措施。一是積極推廣污泥土地利用。土地利用是很多國家普遍采用的處理方式，也是實現(xiàn)污泥資源化利用的主流方式，應作為優(yōu)選路徑之一，因此《實施方案》提出鼓勵市政污泥經厭氧消化或好氧發(fā)酵處理后，在嚴格滿足相關標準的前提下作為肥料或土壤改良劑，用于國土綠化、園林建設、廢棄礦場以及非農用的鹽堿地和沙化地。二是合理壓減污泥填埋規(guī)模。填埋處理作為階段性、應急性的處理技術，目前在很多地方仍被大量采用并作為長期處理方式，存在一定的環(huán)境風險隱患，應盡快做出改變�！秾嵤┓桨浮诽岢鰱|部地區(qū)城市、中西部地區(qū)大中型城市以及其他地區(qū)有條件的城市，逐步限制污泥填埋處理，到2025年，京津冀、長江經濟帶、東部地區(qū)城市和縣城，黃河干流沿線城市填埋比例明顯降低。三是有序推進污泥焚燒處理。污泥集中焚燒處理適用于污泥產生量大、土地資源緊缺、人口聚集程度高、經濟條件好的城市，《實施方案》中鼓勵在具備以上條件的地區(qū)建設污泥集中焚燒設施，同時有效利用垃圾焚燒廠、火力發(fā)電廠等協(xié)同焚燒處理，焚燒灰渣可作為建筑材料回收，推動污泥資源化利用�！秾嵤┓桨浮窂娬{，各地應因地制宜合理選擇處理路徑和技術路線，并鼓勵采用多元化組合方式，提升無害化處理和資源化利用水平。
三、下好設施建設“基礎棋”，推動能力需求平衡
相比于污水處理設施，我國污泥處理設施建設總體滯后，許多污水廠面臨污泥積壓、無處可去的難題，針對這一矛盾，《實施方案》提出兩項措施，以滿足近遠期需求，兼顧應急處理。首先，存量要摸清底數(shù)、提質增效。建立健全污水污泥處理設施普查建檔制度，摸清現(xiàn)有污泥處理設施的覆蓋范圍、處理能力和運行效果。升級改造不符合標準要求的污泥處理設施，進一步提高運行效能。其次，增量要統(tǒng)籌規(guī)劃、補齊缺口。加快污水收集管網建設，從源頭上提高污泥有機質含量，便于后續(xù)處理。在摸清底數(shù)的基礎上，合理測算市縣區(qū)域內污泥產生量和能力缺口，科學確定設施建設規(guī)模。統(tǒng)籌布局，鼓勵大中型城市適度超前建設規(guī)模化污泥集中處理設施，鼓勵縣城與建制鎮(zhèn)污泥處理設施共建共享，統(tǒng)籌城市有機廢棄物的綜合協(xié)同處理，推動污泥處理設施與其他城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施融合共生，促進集約高效處理。
四、下好全程管理“制勝棋”，減少環(huán)境風險隱患
據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報，我國目前污泥處理過程中存在違規(guī)處置和非法轉移等違法行為，造成二次污染的環(huán)境風險突出。對于污泥處理全過程中的薄弱環(huán)節(jié)，《實施方案》均提出了針對性措施予以保障。首先，強化源頭管控，加強排水許可管理和排污許可管理，加強監(jiān)管執(zhí)法，從源頭上防止有毒有害物質進入市政污泥，確保污泥泥質符合控制指標要求。其次，強化運輸儲存管理，污泥運輸儲存是連接污水處理廠和污泥最終處置設施的關鍵環(huán)節(jié)，《實施方案》規(guī)定了污泥運輸方式、密封措施、管理制度、儲存設施運維等方面要求，避免二次污染。最后，強化監(jiān)督管理，鼓勵各地做好污泥處理全流程信息化和精細化管理，優(yōu)化運行方式，定期對污泥泥質進行檢測，確保達標處理。
為推動《實施方案》落實落地，方案從強化技術支撐、完善價費機制、拓寬融資渠道等方面提出了具體保障措施，包括加快制修訂污泥處理產物及衍生產品標準，做好與跨行業(yè)產品標準的銜接，鼓勵采用政府購買服務方式推動污泥無害化處理和資源化利用等，為打破機制壁壘、激發(fā)內生動力提供了有力保障。相信《實施方案》出臺后，污泥處理工作將形成部門協(xié)同推進的良好局面，逐步構建起設施完備、運行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的處理體系，有效緩解污泥環(huán)境污染風險，助力美麗中國建設。（張英健 中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務部主任）
來源：國家發(fā)展改革委，僅供分享交流不作商業(yè)用途，版權歸原作者和原作者出處。若有侵權，請聯(lián)系刪除。
“工業(yè)企業(yè)碳達峰碳中和與綠色發(fā)展”（高級）培訓班招生通知(中國污泥千人大會同期高端培訓)
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報告題目：一體化污泥深度脫水系統(tǒng)在污水處理廠的應用2022版
報告人：鄭州國研環(huán)�？萍加邢薰九Ｃ鬈� 總經理
題目1（污泥方向）：污泥處理處置的國際經驗——40CFR part 503與ISO 19698解讀與啟示
內容簡介：40CFR part 503：STANDARDS FOR THE USE OR DISPOSAL OF SEWAGE SLUDGE（污水污泥利用和處置標準）是近三十年來美國污泥處理處置的法律基石，ISO 19698:2020：Sludge recovery，recycling，treatment and disposal — Beneficial use of biosolids — Land application（污泥回收、再利用、處理和處置 生物固體資源化利用 土地利用）是國際標準化組織（ISO）正式發(fā)布的首部污泥專業(yè)領域國際標準，上述兩個標準是當今世界污泥領域公認的技術準則。我國污泥處理處置事業(yè)經過二十多年努力發(fā)展到今天，“新技術”仍顯現(xiàn)層出不窮的態(tài)勢，技術路線日益紛繁復雜，法規(guī)政策標準愈加千頭萬緒，而行業(yè)發(fā)展方向卻好似“霧里看花、水中撈月”。在這種情況下，有必要重新審視、參考、借鑒一下污泥處理處置的國際經驗，看看對于我們現(xiàn)在的工作能否帶來新的啟示。
題目2（固廢資源化方向）：廚余垃圾處理技術路線選擇與SACT系統(tǒng)
內容簡介：全面推行垃圾分類政策后，要求原有廚余垃圾處理技術必須做出優(yōu)化調整。從國家重點研發(fā)計劃相關專項指南角度，肥料化土地利用處置模式是未來的優(yōu)先選項；現(xiàn)有處理技術能夠實現(xiàn)上述目的的共有四條技術路線，涉及預處理技術、厭氧消化、生物轉化處理、好氧堆肥，分析了其主要分類及各自的優(yōu)缺點。最后，結合SACT系統(tǒng)技術特點，介紹了其在廚余垃圾處理領域應用前景。
個人簡介：王濤，研究員，研究生導師，機械科學研究總院環(huán)保技術與裝備研究所（機科發(fā)展科技股份有限公司）副總工程師，機械工業(yè)有機固廢生物處理與資源化利用工程研究中心技術委員會主任委員，中國機械工程學會環(huán)保與綠色制造技術分會第五屆委員會委員，全國城鎮(zhèn)給水排水標準化技術委員會（SAC/TC434）委員，全國綠色制造技術標準化技術委員會(SAC/TC337)委員，機械工業(yè)環(huán)保機械標準化技術委員會(CMIF/TC7)委員，北京理工大學科技成果轉化專家咨詢委員會委員。
報告題目：城鎮(zhèn)污水廠泥-水-氣協(xié)同治理創(chuàng)新實踐
報告人：上海復潔環(huán)保科技股份有限公司副總裁 盧宇飛 博士
報告題目1：基于“碳中和”理念的有機固廢超高溫好氧發(fā)酵與資源化
報告題目2：基于“碳中和”理念的市政污泥超高溫好氧發(fā)酵與資源化
報告人：東北大學過程裝備與環(huán)境工程研究所 朱彤 教授/博導，所長
報告題目：助力“雙碳”目標打造城市“能源工廠”——北京市中心城市政污泥處理處置及資源化模式（擬定）報告人：北京北排建設有限公司 鄧茜 工藝技術主管
報告題目：連續(xù)式水熱碳化深度脫水工藝工廠化應用
報告人：杭州協(xié)和爐窯工程有限公司 陸建忠 總工程師
題目：“雙碳”目標下安德里茨集篩選、濃縮、脫水、干燥和焚燒于一體的系統(tǒng)解決方案（擬定）
報告人：安德里茨（中國）有限公司 徐學群 分離技術部門全國銷售總監(jiān)-整機、副總經理
題目：低碳零排的一站式全過程污泥解決方案（2022）
報告人：宋玉—— 上海同臣環(huán)保有限公司研發(fā)總監(jiān)、上海污泥處理與資源化高新裝備工程技術研究中心副主任、上海市污泥低碳與資源化高新裝備技術創(chuàng)新中心副主任
報告題目：高壓帶式TJSD連續(xù)污泥深度脫水技術創(chuàng)新工藝及應用（2022）
報告人：魏宏斌 同濟大學環(huán)境科學與工程學院教授，上海中耀環(huán)保實業(yè)有限公司 董事長
題目：污水廠污泥深度減量干化工藝介紹-無人干化車間（2022）
報告人：廣東芬尼科技股份有限公司易毅 芬尼科技 總經理
題目：穩(wěn)定且低運營成本的污泥處理處置技術（2022） 報告人：石文政 上海仁創(chuàng)環(huán)境科技有限公司 總經理
報告題目：污泥低碳深度脫水及資源化處置應用實踐
報告人：山東創(chuàng)新華一環(huán)境工程有限公司徐汝鋒 總經理
報告題目：臥式薄層污泥干化工藝在市政領域的應用現(xiàn)狀和實例分析（2022） 報告人：北京藝高人和工程設備有限公司 朱明行 總經理助理
報告題目：污泥減量工藝包（疊螺+密相帶式深度脫水機）的應用和實例分析
報告人：江蘇康泰環(huán)保股份有限公司 周順龍 技術總監(jiān)
題目：污泥深度脫水預調理耦合資源化技術體系構建（2022）
報告人：北京環(huán)球中科水務科技有限公司 楊鵬 技術部部長
題目：超低溫微風污泥干化技術應用（低溫熱泵干燥技術短板及創(chuàng)新，解決粉塵、惡臭和腐蝕等問題）
報告人：可迪爾環(huán)境科技（河北）有限公司游瑞成 污泥事業(yè)部名譽董事長
題目：SFD系列高壓帶式深度脫水技術在有機固廢減量中的應用（2022）
報告人：上海凌逍環(huán)保科技有限公司 潘濤 銷售總監(jiān)
報告題目：低能耗污泥脫水干化技術創(chuàng)新與應用實踐（2022）
報告人：中建環(huán)能科技股份有限公司 肖波 技術中心
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報告題目：長江大保護固廢處理處置實踐探索與思考
報告人：長江生態(tài)環(huán)保集團有限公司長江清源節(jié)能環(huán)保有限公司 梁遠 執(zhí)行總經理
題目1（污泥方向）：污泥處理處置的國際經驗——40CFR part 503與ISO 19698解讀與啟示
內容簡介：40CFR part 503：STANDARDS FOR THE USE OR DISPOSAL OF SEWAGE SLUDGE（污水污泥利用和處置標準）是近三十年來美國污泥處理處置的法律基石，ISO 19698:2020：Sludge recovery，recycling，treatment and disposal — Beneficial use of biosolids — Land application（污泥回收、再利用、處理和處置 生物固體資源化利用 土地利用）是國際標準化組織（ISO）正式發(fā)布的首部污泥專業(yè)領域國際標準，上述兩個標準是當今世界污泥領域公認的技術準則。我國污泥處理處置事業(yè)經過二十多年努力發(fā)展到今天，“新技術”仍顯現(xiàn)層出不窮的態(tài)勢，技術路線日益紛繁復雜，法規(guī)政策標準愈加千頭萬緒，而行業(yè)發(fā)展方向卻好似“霧里看花、水中撈月”。在這種情況下，有必要重新審視、參考、借鑒一下污泥處理處置的國際經驗，看看對于我們現(xiàn)在的工作能否帶來新的啟示。
題目2（固廢資源化方向）：廚余垃圾處理技術路線選擇與SACT系統(tǒng)
內容簡介：全面推行垃圾分類政策后，要求原有廚余垃圾處理技術必須做出優(yōu)化調整。從國家重點研發(fā)計劃相關專項指南角度，肥料化土地利用處置模式是未來的優(yōu)先選項；現(xiàn)有處理技術能夠實現(xiàn)上述目的的共有四條技術路線，涉及預處理技術、厭氧消化、生物轉化處理、好氧堆肥，分析了其主要分類及各自的優(yōu)缺點。最后，結合SACT系統(tǒng)技術特點，介紹了其在廚余垃圾處理領域應用前景。
個人簡介：王濤，研究員，研究生導師，機械科學研究總院環(huán)保技術與裝備研究所（機科發(fā)展科技股份有限公司）副總工程師，機械工業(yè)有機固廢生物處理與資源化利用工程研究中心技術委員會主任委員，中國機械工程學會環(huán)保與綠色制造技術分會第五屆委員會委員，全國城鎮(zhèn)給水排水標準化技術委員會（SAC/TC434）委員，全國綠色制造技術標準化技術委員會(SAC/TC337)委員，機械工業(yè)環(huán)保機械標準化技術委員會(CMIF/TC7)委員，北京理工大學科技成果轉化專家咨詢委員會委員。
報告題目：廚余垃圾處理的新趨勢
報告人：普拉克環(huán)保系統(tǒng)（北京）有限公司張品 銷售部副總監(jiān)
報告題目1：基于“碳中和”理念的有機固廢超高溫好氧發(fā)酵與資源化
報告題目2：基于“碳中和”理念的市政污泥超高溫好氧發(fā)酵與資源化
報告人：東北大學過程裝備與環(huán)境工程研究所 朱彤 教授/博導，所長
報告題目：危險廢物資源化產物環(huán)境風險評價方法與國家標準研制
報告人：中國標準化研究院環(huán)保產業(yè)室主任 全國危險廢物處理處置和資源化利用標準化工作組秘書長 王秀騰 博士
報告題目：生態(tài)環(huán)境部無廢城市適用技術評審原則及案例分析
報告人：國家城市環(huán)境污染控制技術研究中心 彭應登 總工，教授級高工
報告題目：建筑泥漿集中減量處置及資源化利用關鍵技術研究
報告人：常紅晨，南京市城市建設投資控股（集團）有限責任公司副總工程師，正高級工程師
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各工業(yè)企業(yè)，如石油石化、油氣田、煉化企業(yè)的相關技術及主管領導。 設計院所相關人員；行業(yè)的專家、學者及相關技術人員 工業(yè)環(huán)保安全公司、油田服務公司、水環(huán)境治理公司；水務運營公司；危廢處理公司。 相關設計院、工程公司、環(huán)保公司、設備公司、材料、藥劑公司。 科研機構及高校；咨詢機構、投資公司等。
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