編者按：隨著新環(huán)保法實施進入倒計時階段，關(guān)注度持續(xù)走高。黨的十八屆四中全會首次關(guān)注依法治國，實現(xiàn)依法治國的歷史跨越。而新環(huán)保法的隨勢落地實施，讓環(huán)保法治指日可待。新法增加了按日計罰、查封扣押、行政拘留等條款，處罰力度空前，這也意味著，從2015年開始，企業(yè)將面臨著一個更嚴格的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境。

新修訂的《環(huán)境保護法》將于2015年1月1日起執(zhí)行。由于新《環(huán)保法》增加了按日計罰、查封扣押、行政拘留等條款，加大了處罰力度，被稱為“史上最嚴環(huán)保法”。這也意味著，從2015年開始，企業(yè)將面臨著一個更嚴格的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境。

　　在中國環(huán)境記協(xié)舉辦的“中國上市企業(yè)落實新修訂《環(huán)保法》座談會”上，環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局處罰處副調(diào)研員李錚說，對于新《環(huán)保法》的實施，政府、企業(yè)等應(yīng)該做好四方面的心理準備。一是原本企業(yè)是地方政府的“座上賓”，是地方政府招商引資過來的，政府難免會對企業(yè)開一些“方便”之門，企業(yè)必須“斷奶”；二是原本地方政府大包大攬，但新《環(huán)保法》規(guī)定了地方政府的環(huán)保責任，如果違法一并追究責任；三是技術(shù)準備，企業(yè)時不時出現(xiàn)超標排放，理由是治污設(shè)施檢修或損壞而臨時停工等，按照新《環(huán)保法》要求，只要不達標排放就嚴懲，因此“該技術(shù)改造的就技術(shù)改造”、“該上環(huán)保設(shè)備的就趕快上設(shè)備”；四是對于環(huán)保部門的執(zhí)法能力，提出了很高的要求。

　　“明年的執(zhí)法形勢會非常嚴峻，環(huán)保部門要有啃硬骨頭的心理準備。”李錚說。

　　突出保護優(yōu)先，企業(yè)損害擔責

　　新《環(huán)保法》第六條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)……企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。”

　　環(huán)保部政法司法規(guī)處處長王煒說，新法突出了“保護優(yōu)先、損害擔責”，提出政府、企業(yè)和公眾是三大責任主體，特別是對企業(yè)明確了污染者負責的原則。要求排放污染企業(yè)都要建立“環(huán)境保護責任制度”，這意味著所有排污企業(yè)都要有專人負責企業(yè)環(huán)保事務(wù)，并有專門的環(huán)保規(guī)章制度等。

　　新《環(huán)保法》第四十二條規(guī)定，排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當建立環(huán)境保護責任制度，明確單位負責人和相關(guān)人員的責任；重點排污單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄；嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。

　　王煒說，新法不但明確單位負責人和相關(guān)人員的責任，責任到人，還非常詳細的規(guī)定了違法行為，比如對污染監(jiān)測設(shè)備的安裝和使用，“暗管、滲井、滲坑、灌注”這樣的偷排偷放行為，或者“篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，不正常運行防治污染設(shè)施”行為。

　　“有企業(yè)把自動監(jiān)測儀器探頭密封在礦泉水瓶子里，然后再放到排污口，提供的是虛假數(shù)據(jù)。”王煒說，新法將嚴厲打擊如此類似的各種違法行為，處罰是按照《水污染防治法》等專門性環(huán)保法規(guī)進行罰款，直接責任人行政拘留，根據(jù)“兩高”司法解釋，追究刑事責任等。

　　環(huán)保執(zhí)法要“啃硬骨頭”

　　針對“違法成本低、守法成本高”的問題，在罰款方面，新《環(huán)保法》設(shè)計了“按日計罰”。王煒舉例說，排污企業(yè)違法排污了，按照違法的天數(shù)計算罰款，單日罰款數(shù)是根據(jù)“水、氣、聲、渣”等專門性環(huán)保法規(guī)的規(guī)定，上不封頂，直至罰到企業(yè)改正為止。“按日計罰原則上可按照企業(yè)違法情況，永遠罰下去。”

　　除加大罰款力度外，新法還規(guī)定了行政拘留、追究刑事責任等處罰措施。“后兩者涉及人身自由。原本只是罰票子，現(xiàn)在要蹲號子了。”王煒說。

　　李錚也表示：“有些企業(yè)老總不怕罰款，但如果限制其人身自由，損失可就大了，情況就不一樣了。”

　　這兩年環(huán)保部門對違法排污企業(yè)的打擊力度明顯在加大。李錚說：“去年兩高司法解釋出臺后，環(huán)保部門向公安部門移送的案件有700多起，超過了以往10年的移送案件總數(shù)；在今年上半年，環(huán)保部門已向公安移送案件達800多起，超過了去年全年的總數(shù)。”

　　對于處罰等，目前環(huán)保部正在細化其實施細則。王煒說，日前環(huán)保部已將《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4個配套文件向社會公開，并征求意見。

　　根據(jù)新《環(huán)保法》，環(huán)保部門還將設(shè)立“黑名單”制度，企業(yè)的環(huán)境信息將納入誠信檔案。在上市、融資、貸款等環(huán)節(jié)都會受到嚴格限制。“環(huán)保部正在就相關(guān)工作與發(fā)改委等部門，進行規(guī)范和細化。”王煒說。

　　除對企業(yè)責任有詳細規(guī)定外，對地方政府的責任也有詳細條款。新《環(huán)保法》第五條規(guī)定，“地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責”；第六十八條規(guī)定，“地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應(yīng)當引咎辭職”。其行為包括“對環(huán)境違法行為進行包庇”；“對超標排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實生態(tài)保護措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的”；“應(yīng)當依法公開環(huán)境信息而未公開的”等。

　　第六十九條更是明確規(guī)定，“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。

　　公眾有舉報違法企業(yè)等權(quán)利

　　王煒說，新《環(huán)保法》還有一個很大亮點是，專門有第五章規(guī)定了“信息公開和公眾參與”。第五十三條規(guī)定：“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。”

　　公眾有環(huán)境知情權(quán)，這就要求排污企業(yè)信息公開。新《環(huán)保法》第五十五條規(guī)定，重點排污單位應(yīng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。

　　“除新法規(guī)定外，環(huán)保部還將出臺信息公開具體辦法，目前正在細化其細節(jié)。”王煒說。

　　“公眾參與”還包括公眾舉報環(huán)境違法行為的權(quán)利，這在新《環(huán)保法》的第五十七條得到明確規(guī)定。王煒說，公眾可以向當?shù)丨h(huán)保部門舉報企業(yè)的環(huán)境違法行為，如當?shù)丨h(huán)保部門不作為，可向環(huán)保部舉報當?shù)丨h(huán)保部門不作為；如環(huán)保部不作為，可向國家監(jiān)察部門等舉報。“接受舉報的機關(guān)應(yīng)當對舉報人的相關(guān)信息予以保密。”

　　“對于公眾非常關(guān)心的公益訴訟制度，目前最高法院正在制定相關(guān)的司法解釋。”王煒說。