政府和社會資本合作項目通用合同指南
(2014年版)
目錄
第一章總則
第二章合同主體
第三章合作關(guān)系
第四章投資計劃及融資方案
第五章項目前期工作
第六章工程建設(shè)
第七章政府移交資產(chǎn)
第八章運營和服務(wù)
第九章社會資本主體移交項目
第十章收入和回報
第十一章不可抗力和法律變更
第十二章合同解除
第十三章違約處理
第十四章爭議解決
第十五章其他約定
使用說明
為規(guī)范政府和社會資本合作項目合同編制工作，鼓勵和引導(dǎo)社會投資，增強公共產(chǎn)品供給能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號)有關(guān)要求，編制《政府和社會資本合作項目通用合同指南(2014年版)》。
一、編制原則
1.強調(diào)合同各方的平等主體地位。合同各方均是平等主體，以市場機制為基礎(chǔ)建立互惠合作關(guān)系，通過合同條款約定并保障權(quán)利義務(wù)。
2.強調(diào)提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。政府通過引入社會資本和市場機制，促進(jìn)重點領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給，提高公共資源配置效率。
3.強調(diào)社會資本獲得合理回報。鼓勵社會資本在確保公共利益的前提下，降低項目運作成本、提高資源配置效率、獲取合理投資回報。
4.強調(diào)公開透明和陽光運行。針對項目建設(shè)和運營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確政府監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)作用，提高信息公開程度，確保項目陽光運行。
5.強調(diào)合法合規(guī)及有效執(zhí)行。項目合同要與相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范做好銜接，確保內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、具有可操作性。
6.強調(diào)國際經(jīng)驗與國內(nèi)實踐相結(jié)合。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，總結(jié)國內(nèi)成功實踐，積極探索，務(wù)實創(chuàng)新，適應(yīng)當(dāng)前深化投融資體制改革需要。
二、主要內(nèi)容
項目合同由合同正文和合同附件組成，《合同指南》主要反映合同的一般要求，采用模塊化的編寫框架，共設(shè)置15個模塊、86項條款，適用于不同模式合作項目的投融資、建設(shè)、運營和服務(wù)、移交等階段，具有較強的通用性。原則上，所有模式項目合同的正文都應(yīng)包含10個通用模塊:總則、合同主體、合作關(guān)系、項目前期工作、收入和回報、不可抗力和法律變更、合同解除、違約處理、爭議解決，以及其他約定。其他模塊可根據(jù)實際需要靈活選用。例如，建設(shè)-運營-移交模式的項目合同除了10個通用模塊之外，還需選用投資計劃及融資、工程建設(shè)、運營和服務(wù)、社會資本主體移交項目等模塊。
三、使用要求
1.合作項目已納入當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)發(fā)展規(guī)劃，并按規(guī)定報經(jīng)地方人民政府或行業(yè)主管部門批準(zhǔn)實施。
2.合同簽署主體應(yīng)具有合法和充分的授權(quán)，滿足合同管理和履約需要。
3.在項目招標(biāo)或招商之前，政府應(yīng)參考《合同指南》組織編制合同文本，并將其作為招標(biāo)或招商文件的組成部分。
4.社會資本確定之后，政府和社會資本可就相關(guān)條款和事項進(jìn)行談判，最終確定并簽署合同文本。
5.充分發(fā)揮專業(yè)中介機構(gòu)作用，完善項目合同具體條款，提高項目合同編制質(zhì)量。
6.參考《合同指南》設(shè)置章節(jié)順序和條款。如有不能覆蓋的事項，可在相關(guān)章節(jié)或“其他約定”中增加相關(guān)內(nèi)容。
四、其他
1.各行業(yè)管理部門可參考《合同指南》，分別研究制定相應(yīng)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)合同范本。
2.各地要及時總結(jié)開展政府和社會資本合作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷細(xì)化、完善合同文本。
3.國家發(fā)展改革委將根據(jù)各地的實踐情況，及時對《合同指南》進(jìn)行修訂完善。
第一章 總則
政府和社會資本合作項目合同(簡稱“項目合同”)，是指政府主體和社會資本主體依據(jù)《中華人民共和國合同法》及其他法律法規(guī)就政府和社會資本合作項目的實施所訂立的合同文件。
本章應(yīng)就項目合同全局性事項進(jìn)行說明和約定，具體包括合同相關(guān)術(shù)語的定義和解釋、合同簽訂的背景和目的、聲明和保證、合同生效條件、合同體系構(gòu)成等。
本章為項目合同的必備篇章。
第1條.術(shù)語定義和解釋
為避免歧義，項目合同中涉及的重要術(shù)語需要根據(jù)項目具體情況加以定義。凡經(jīng)定義的術(shù)語，在項目合同文本中的內(nèi)涵和外延應(yīng)與其定義保持一致。
需要定義和解釋的術(shù)語通常包括但不限于:
(1)項目名稱與涉及合同主體或項目相關(guān)方的術(shù)語，如“市政府”、“項目公司”等。
(2)涉及項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的相關(guān)術(shù)語，如“服務(wù)范圍”、“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”等。
(3)涉及時間安排或時間節(jié)點的相關(guān)術(shù)語，如“開工日”、“試運營日”、“特許經(jīng)營期”等。
(4)涉及合同履行的相關(guān)術(shù)語，如“批準(zhǔn)”、“不可抗力”、“法律變更”等。
(5)其他需定義的術(shù)語。
第2條.合同背景和目的
為便于更準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行項目合同，對合同簽署的相關(guān)背景、目的等加以簡要說明。
第3條.聲明和保證
項目合同各方需就訂立合同的主體資格及履行合同的相關(guān)事項加以聲明和保證，并明確項目合同各方因違反聲明和保證應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。主要內(nèi)容包括:
(1)關(guān)于已充分理解合同背景和目的，并承諾按合同相關(guān)約定執(zhí)行合同的聲明。
(2)關(guān)于合同簽署主體具有相應(yīng)法律資格及履約能力的聲明。
(3)關(guān)于合同簽署人已獲得合同簽署資格授權(quán)的聲明。
(4)關(guān)于對所聲明內(nèi)容真實性、準(zhǔn)確性、完整性的保證或承諾。
(5)關(guān)于誠信履約、提供持續(xù)服務(wù)和維護(hù)公共利益的保證。
(6)其他聲明或保證。
第4條.合同生效條件
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)約定，涉及項目合同生效條件的，應(yīng)予明確。
第5條.合同構(gòu)成及優(yōu)先次序
本條應(yīng)明確項目合同的文件構(gòu)成，包括合同正文、合同附件、補充協(xié)議和變更協(xié)議等，并對其優(yōu)先次序予以明確。
第二章 合同主體
本章重點明確項目合同各主體資格，并概括性地約定各主體的主要權(quán)利和義務(wù)。
本章為項目合同的必備篇章。
第6條.政府主體
1.主體資格
簽訂項目合同的政府主體，應(yīng)是具有相應(yīng)行政權(quán)力的政府，或其授權(quán)的實施機構(gòu)。本條應(yīng)明確以下內(nèi)容:
(1)政府主體的名稱、住所、法定代表人等基本情況。
(2)政府主體出現(xiàn)機構(gòu)調(diào)整時的延續(xù)或承繼方式。
2.權(quán)利界定
項目合同應(yīng)明確政府主體擁有以下權(quán)利:
(1)按照有關(guān)法律法規(guī)和政府管理的相關(guān)職能規(guī)定，行使政府監(jiān)管的權(quán)力。
(2)行使項目合同約定的權(quán)利。
3.義務(wù)界定
項目合同應(yīng)概括約定政府主體需要承擔(dān)的主要義務(wù)，如遵守項目合同、及時提供項目配套條件、項目審批協(xié)調(diào)支持、維護(hù)市場秩序等。
第7條.社會資本主體
1.主體資格
簽訂項目合同的社會資本主體，應(yīng)是符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，或其他投資、經(jīng)營主體。
本條應(yīng)明確以下內(nèi)容:
(1)社會資本主體的名稱、住所、法定代表人等基本情況。
(2)項目合作期間社會資本主體應(yīng)維持的資格和條件。
2.權(quán)利界定
項目合同應(yīng)明確社會資本主體的主要權(quán)利:
(1)按約定獲得政府支持的權(quán)利。
(2)按項目合同約定實施項目、獲得相應(yīng)回報的權(quán)利等。
3.義務(wù)界定
項目合同應(yīng)明確社會資本主體在合作期間應(yīng)履行的主要義務(wù)，如按約定提供項目資金，履行環(huán)境、地質(zhì)、文物保護(hù)及安全生產(chǎn)等義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任等。
4.對項目公司的約定
如以設(shè)立項目公司的方式實施合作項目，應(yīng)根據(jù)項目實際情況，明確項目公司的設(shè)立及其存續(xù)期間法人治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)營管理機制等事項，如:
(1)項目公司注冊資金、住所、組織形式等的限制性要求。
(2)項目公司股東結(jié)構(gòu)、董事會、監(jiān)事會及決策機制安排。
(3)項目公司股權(quán)、實際控制權(quán)、重要人事發(fā)生變化的處理方式。
如政府參股項目公司的，還應(yīng)明確政府出資人代表、投資金額、股權(quán)比例、出資方式等;政府股份享有的分配權(quán)益，如是否享有與其他股東同等的權(quán)益，在利潤分配順序上是否予以優(yōu)先安排等;政府股東代表在項目公司法人治理結(jié)構(gòu)中的特殊安排，如在特定事項上是否擁有否決權(quán)等。
第三章 合作關(guān)系
本章主要約定政府和社會資本合作關(guān)系的重要事項，包括合作內(nèi)容、合作期限、排他性約定及合作的履約保證等。
本章為項目合同的必備篇章。
第8條.合作內(nèi)容
項目合同應(yīng)明確界定政府和社會資本合作的主要事項，包括:
1.項目范圍
明確合作項目的邊界范圍。如涉及投資的，應(yīng)明確投資標(biāo)的物的范圍;涉及工程建設(shè)的，應(yīng)明確項目建設(shè)內(nèi)容;涉及提供服務(wù)的，應(yīng)明確服務(wù)對象及內(nèi)容等。
2.政府提供的條件
明確政府為合作項目提供的主要條件或支持措施，如授予社會資本主體相關(guān)權(quán)利、提供項目配套條件及投融資支持等。
涉及政府向社會資本主體授予特許經(jīng)營權(quán)等特定權(quán)利的，應(yīng)明確社會資本主體獲得該項權(quán)利的方式和條件，是否需要繳納費用，以及費用計算方法、支付時間、支付方式及程序等事項，并明確社會資本主體對政府授予權(quán)利的使用方式及限制性條款，如不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)等。
3.社會資本主體承擔(dān)的任務(wù)
明確社會資本主體應(yīng)承擔(dān)的主要工作，如項目投資、建設(shè)、運營、維護(hù)等。
4.回報方式
明確社會資本主體在合作期間獲得回報的具體途徑。根據(jù)項目性質(zhì)和特點，項目收入來源主要包括使用者付費、使用者付費與政府補貼相結(jié)合、政府付費購買服務(wù)等方式。
5.項目資產(chǎn)權(quán)屬
明確合作各階段項目有形及無形資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)的歸屬。
6.土地獲取和使用權(quán)利
明確合作項目土地獲得方式，并約定社會資本主體對項目土地的使用權(quán)限。
第9條.合作期限
明確項目合作期限及合作的起訖時間和重要節(jié)點。
第10條.排他性約定
如有必要，可做出合作期間內(nèi)的排他性約定，如對政府同類授權(quán)的限制等。
第11條.合作履約擔(dān)保
如有必要，可以約定項目合同各方的履約擔(dān)保事項，明確履約擔(dān)保的類型、提供方式、提供時間、擔(dān)保額度、兌取條件和退還等。對于合作周期較長的項目，可分階段安排履約擔(dān)保。
第四章 投資計劃及融資方案
本章重點約定項目投資規(guī)模、投資計劃、投資控制、資金籌措、融資條件、投融資監(jiān)管及違約責(zé)任等事項。
本章適用于包含新建、改擴建工程，或政府向社會資本主體轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)(或股權(quán))的合作項目。
第12條.項目總投資
1.投資規(guī)模及其構(gòu)成
(1)對于包含新建、改擴建工程的合作項目，應(yīng)在合同中明確工程建設(shè)總投資及構(gòu)成，包括建筑工程費、設(shè)備及工器具購置費、安裝工程費、工程建設(shè)其他費用、基本預(yù)備費、價差預(yù)備費、建設(shè)期利息、流動資金等。合同應(yīng)明確總投資的認(rèn)定依據(jù)，如投資估算、投資概算或竣工決算等。
(2)對于包含政府向社會資本主體轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)(或股權(quán))的合作項目，應(yīng)在合同中明確受讓價款及其構(gòu)成。
2.項目投資計劃
明確合作項目的分年度投資計劃。
第13條.投資控制責(zé)任
明確社會資本主體對約定的項目總投資所承擔(dān)的投資控制責(zé)任。根據(jù)合作項目特點，可約定社會資本主體承擔(dān)全部超支責(zé)任、部分超支責(zé)任，或不承擔(dān)超支責(zé)任。
第14條.融資方案
項目合同需要明確項目總投資的資金來源和到位計劃，包括以下事項:
(1)項目資本金比例及出資方式。
(2)債務(wù)資金的規(guī)模、來源及融資條件。如有必要，可約定政府為債務(wù)融資提供的支持條件。
(3)各類資金的到位計劃。
第15條.政府提供的其他投融資支持
如政府為合作項目提供投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等支持，應(yīng)明確具體方式及必要條件。
第16條.投融資監(jiān)管
若需要設(shè)定對投融資的特別監(jiān)管措施，應(yīng)在合同中明確監(jiān)管主體、內(nèi)容、方法和程序，以及監(jiān)管費用的安排等事項。
第17條.投融資違約及其處理
項目合同應(yīng)明確各方投融資違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任�？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。
第五章 項目前期工作
本章重點約定合作項目前期工作內(nèi)容、任務(wù)分工、經(jīng)費承擔(dān)及違約責(zé)任等事項。
本章為項目合同的必備篇章。
第18條.前期工作內(nèi)容及要求
明確項目需要完成的前期工作內(nèi)容、深度、控制性進(jìn)度要求，以及需要采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，對于超出現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的特殊規(guī)定，應(yīng)予以特別說明。如包含工程建設(shè)的合作項目，應(yīng)明確可行性研究、勘察設(shè)計等前期工作要求;包含轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)(或股權(quán))的合作項目，應(yīng)明確項目盡職調(diào)查、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估等前期工作要求。
第19條.前期工作任務(wù)分擔(dān)
項目合同應(yīng)分別約定政府和社會資本主體所負(fù)責(zé)的前期工作內(nèi)容。
第20條.前期工作經(jīng)費
明確政府和社會資本主體分別承擔(dān)的前期工作費用。對于政府開展前期工作的經(jīng)費需要社會資本主體承擔(dān)的，應(yīng)明確費用范圍、確認(rèn)和支付方式，以及前期工作成果和知識產(chǎn)權(quán)歸屬。
第21條.政府提供的前期工作支持
政府應(yīng)對社會資本主體承擔(dān)的項目前期工作提供支持，包括但不限于:
(1)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和利益主體提供必要資料和文件。
(2)對社會資本主體的合理訴求提供支持。
(3)組織召開項目協(xié)調(diào)會。
第22條.前期工作監(jiān)管
若需要設(shè)定對項目前期工作的特別監(jiān)管措施，應(yīng)在合同中明確監(jiān)管內(nèi)容、方法和程序，以及監(jiān)管費用的安排等事項。
第23條.前期工作違約及處理
項目合同應(yīng)明確各方在前期工作中違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任�？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。
第六章 工程建設(shè)
本章重點約定合作項目工程建設(shè)條件，進(jìn)度、質(zhì)量、安全要求，變更管理，實際投資認(rèn)定，工程驗收，工程保險及違約責(zé)任等事項。
本章適用于包含新建、改擴建工程的合作項目。
第24條.政府提供的建設(shè)條件
項目合同可約定政府為項目建設(shè)提供的條件，如建設(shè)用地、交通條件、市政配套等。
第25條.進(jìn)度、質(zhì)量、安全及管理要求
項目合同應(yīng)約定項目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全及管理要求。詳細(xì)內(nèi)容可在合同附件中描述。
(1)項目控制性進(jìn)度計劃，包括項目建設(shè)期各階段的建設(shè)任務(wù)、工期等要求。
(2)項目達(dá)標(biāo)投產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)能力、技術(shù)性能、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。
(3)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝路線、質(zhì)量要求等。
(4)項目安全要求，包括安全管理目標(biāo)、安全管理體系、安全事故責(zé)任等。
(5)工程建設(shè)管理要求，包括對招投標(biāo)、施工監(jiān)理、分包等。
第26條.建設(shè)期的審查和審批事項
項目合同應(yīng)明確需要履行的建設(shè)審查和審批事項，并明確社會資本主體的責(zé)任，以及政府應(yīng)提供的協(xié)助與協(xié)調(diào)。
第27條.工程變更管理
項目合同應(yīng)約定建設(shè)方案變更(如工程范圍、工藝技術(shù)方案、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等的變更)和控制性進(jìn)度計劃變更等工程變更的觸發(fā)條件、變更程序、方法和處置方案。
第28條.實際投資認(rèn)定
項目合同應(yīng)根據(jù)投資控制要求，約定項目實際投資的認(rèn)定方法，以及項目投資發(fā)生節(jié)約或出現(xiàn)超支時的處理方法，并視需要設(shè)定相應(yīng)的激勵機制。
第29條.征地、拆遷和安置
項目合同應(yīng)約定征地、拆遷、安置的范圍、進(jìn)度、實施責(zé)任主體及費用負(fù)擔(dān)，并對維護(hù)社會穩(wěn)定、妥善處理后續(xù)遺留問題提出明確要求。
第30條.項目驗收
項目驗收應(yīng)遵照國家及地方主管部門關(guān)于基本建設(shè)項目驗收管理的規(guī)定執(zhí)行。項目驗收通常包括專項驗收和竣工驗收。項目合同應(yīng)約定項目驗收的計劃、標(biāo)準(zhǔn)、費用和工作機制等要求。如有必要，應(yīng)針對特定環(huán)節(jié)做出專項安排。
第31條.工程建設(shè)保險
項目合同應(yīng)約定建設(shè)期需要投保的相關(guān)險種，如建筑工程一切險、安裝工程一切險、建筑施工人員團(tuán)體意外傷害保險等，并落實各方的責(zé)任和義務(wù)，注意保險期限與項目運營期相關(guān)保險在時間上的銜接。
第32條.工程保修
項目合同應(yīng)約定工程完工之后的保修安排，內(nèi)容包括但不限于:
(1)保修期限和范圍。
(2)保修期內(nèi)的保修責(zé)任和義務(wù)。
(3)工程質(zhì)保金的設(shè)置、使用和退還。
(4)保修期保函的設(shè)置和使用。
第33條.建設(shè)期監(jiān)管
若需要，可對項目建設(shè)招標(biāo)采購、工程投資、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度以及工程建設(shè)檔案資料等事項安排特別監(jiān)管措施，應(yīng)在合同中明確監(jiān)管的主體、內(nèi)容、方法和程序，以及費用安排。
第34條.建設(shè)期違約和處理
項目合同應(yīng)明確各方在建設(shè)期違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任�？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。
第七章 政府移交資產(chǎn)
本章重點約定政府向社會資本主體移交資產(chǎn)的準(zhǔn)備工作、移交范圍和標(biāo)準(zhǔn)、移交程序及違約責(zé)任等。
本章適用于包含政府向社會資本主體轉(zhuǎn)讓或出租資產(chǎn)的合作項目。
第35條.移交前準(zhǔn)備
項目合同應(yīng)對移交前準(zhǔn)備工作做出安排，以保證項目順利移交，內(nèi)容一般包括:
(1)準(zhǔn)備工作的內(nèi)容和進(jìn)度安排。
(2)各方責(zé)任和義務(wù)。
(3)負(fù)責(zé)移交的工作機構(gòu)和工作機制等。
第36條.資產(chǎn)移交
合同應(yīng)對資產(chǎn)移交以下事項進(jìn)行約定:
(1)移交范圍，如資產(chǎn)、資料、產(chǎn)權(quán)等。
(2)進(jìn)度安排。
(3)移交驗收程序。
(4)移交標(biāo)準(zhǔn)，如設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀態(tài)、資產(chǎn)法律狀態(tài)等。
(5)移交的責(zé)任和費用。
(6)移交的批準(zhǔn)和完成確認(rèn)。
(7)其他事項，如項目人員安置方案、項目保險的轉(zhuǎn)讓、承包合同和供貨合同的轉(zhuǎn)讓、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及培訓(xùn)要求等。
第37條.移交違約及處理
項目合同應(yīng)明確資產(chǎn)移交過程中各方違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任�？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。
第八章 運營和服務(wù)
本章重點約定合作項目運營的外部條件、運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、更新改造及追加投資、服務(wù)計量、運營期保險、政府監(jiān)管、運營支出及違約責(zé)任等事項。
本章適用于包含項目運營環(huán)節(jié)的合作項目。
第38條.政府提供的外部條件
項目合同應(yīng)約定政府為項目運營提供的外部條件，如:
(1)項目運營所需的外部設(shè)施、設(shè)備和服務(wù)及其具體內(nèi)容、規(guī)格、提供方式(無償提供、租賃等)和費用標(biāo)準(zhǔn)等。
(2)項目生產(chǎn)運營所需特定資源及其來源、數(shù)量、質(zhì)量、提供方式和費用標(biāo)準(zhǔn)等，如污水處理廠的進(jìn)水來源、來水量、進(jìn)水水質(zhì)等。
(3)對項目特定產(chǎn)出物的處置方式及配套條件，如污水處理廠的出水、污泥的處置，垃圾焚燒廠的飛灰、灰渣的處置等。
(4)道路、供水、供電、排水等其他保障條件。
第39條.試運營和正式運營
項目合同應(yīng)約定試運營的安排，如:
(1)試運營的前提條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
(2)試運營的期限。
(3)試運營期間的責(zé)任安排。
(4)試運營的費用和收入處理。
(5)正式運營的前提條件。
(6)正式運營開始時間和確認(rèn)方式等。
第40條.運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
項目合同應(yīng)從維護(hù)公共利益、提高運營效率、節(jié)約運營成本等角度，約定項目運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。詳細(xì)內(nèi)容可在合同附件中描述。
(1)服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容。
(2)生產(chǎn)規(guī)�；蚍⻊�(wù)能力。
(3)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如污水廠的出水標(biāo)準(zhǔn)，自來水廠的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。
(4)服務(wù)質(zhì)量，如普遍服務(wù)、持續(xù)服務(wù)等。
(5)其他要求，如運營機構(gòu)資質(zhì)、運營組織模式、運營分包等。
第41條.運營服務(wù)要求變更
項目合同應(yīng)約定運營期間服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的變更安排，如:
(1)變更觸發(fā)條件，如因政策或外部環(huán)境發(fā)生重大變化，需要變更運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。
(2)變更程序，包括變更提出、評估、批準(zhǔn)、認(rèn)定等。
(3)新增投資和運營費用的承擔(dān)責(zé)任。
(4)各方利益調(diào)整方法或處理措施。
第42條.運營維護(hù)與修理
項目合同應(yīng)約定項目運營維護(hù)與設(shè)施修理事項。詳細(xì)內(nèi)容可在合同附件中描述。
(1)項目日常運營維護(hù)的范圍和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
(2)項目日常運營維護(hù)記錄和報告制度。
(3)大中修資金的籌措和使用管理等。
第43條.更新改造和追加投資
對于運營期間需要進(jìn)行更新改造和追加投資的合作項目，項目合同應(yīng)對更新改造和追加投資的范圍、觸發(fā)條件、實施方式、投資控制、補償方案等進(jìn)行約定。
第44條.主副產(chǎn)品的權(quán)屬
項目合同應(yīng)約定在運營過程中產(chǎn)生的主副產(chǎn)品(如污水處理廠的出水等)的權(quán)屬和處置權(quán)限。
第45條.項目運營服務(wù)計量
項目合同應(yīng)約定項目所提供服務(wù)(或產(chǎn)品)的計量方法、標(biāo)準(zhǔn)、計量程序、計量爭議解決、責(zé)任和費用劃分等事項。
第46條.運營期的特別補償
項目合同應(yīng)約定運營期間由于政府特殊要求造成社會資本主體支出增加、收入減少的補償方式、補償金額、支付程序及協(xié)商機制等。
第47條.運營期保險
項目合同應(yīng)約定運營期需要投保的險種、保險范圍、保險責(zé)任期間、保額、投保人、受益人、保險賠償金的使用等。
第48條.運營期政府監(jiān)管
政府有關(guān)部門依據(jù)自身行政職能對項目運營進(jìn)行監(jiān)管，社會資本主體應(yīng)當(dāng)予以配合。政府可在不影響項目正常運營的原則下安排特別監(jiān)管措施，并與社會資本主體議定費用分擔(dān)方式，如:
(1)委托專業(yè)機構(gòu)開展中期評估和后評價。
(2)政府臨時接管的觸發(fā)條件、實施程序、接管范圍和時間、接管期間各方的權(quán)利義務(wù)等。
第49條.運營支出
項目合同應(yīng)約定社會資本主體承擔(dān)的成本和費用范圍，如人工費、燃料動力費、修理費、財務(wù)費用、保險費、管理費、相關(guān)稅費等。
第50條.運營期違約事項和處理
項目合同應(yīng)明確各方在運營期違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任。可視影響將違約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。
第九章 社會資本主體移交項目
本章重點約定社會資本主體向政府移交項目的過渡期、移交范圍和標(biāo)準(zhǔn)、移交程序、質(zhì)量保證及違約責(zé)任等。
本章適用于包含社會資本主體向政府移交項目的合作項目。
第51條.項目移交前過渡期
項目合同應(yīng)約定項目合作期屆滿前的一定時期(如12個月)作為過渡期，并約定過渡期安排，以保證項目順利移交。內(nèi)容一般包括:
(1)過渡期的起訖日期、工作內(nèi)容和進(jìn)度安排。
(2)各方責(zé)任和義務(wù)，包括移交期間對公共利益的保護(hù)。
(3)負(fù)責(zé)項目移交的工作機構(gòu)和工作機制，如移交委員會的設(shè)立、移交程序、移交責(zé)任劃分等。
第52條.項目移交
對于合作期滿時的項目移交，項目合同應(yīng)約定以下事項:
(1)移交方式，明確資產(chǎn)移交、經(jīng)營權(quán)移交、股權(quán)移交或其他移交方式。
(2)移交范圍，如資產(chǎn)、資料、產(chǎn)權(quán)等。
(3)移交驗收程序。
(4)移交標(biāo)準(zhǔn)，如項目設(shè)施設(shè)備需要達(dá)到的技術(shù)狀態(tài)、資產(chǎn)法律狀態(tài)等。
(5)移交的責(zé)任和費用。
(6)移交的批準(zhǔn)和完成確認(rèn)。
(7)其他事項，如項目人員安置方案、項目保險的轉(zhuǎn)讓、承包合同和供貨合同的轉(zhuǎn)讓、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及培訓(xùn)要求等。
第53條.移交質(zhì)量保證
項目合同應(yīng)明確如下事項:
(1)移交保證期的約定，包括移交保證期限、保證責(zé)任、保證期內(nèi)各方權(quán)利義務(wù)等。
(2)移交質(zhì)保金或保函的安排，可與履約保證結(jié)合考慮，包括質(zhì)保金數(shù)額和形式、保證期限、移交質(zhì)保金兌取條件、移交質(zhì)保金的退還條件等。
第54條.項目移交違約及處理
項目合同應(yīng)明確項目移交過程中各方違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任。可視影響將違約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。
第十章 收入和回報
本章重點約定合作項目收入、價格確定和調(diào)整、財務(wù)監(jiān)管及違約責(zé)任等事項。
本章為項目合同的必備篇章。
第55條.項目運營收入
項目合同應(yīng)按照合理收益、節(jié)約資源的原則，約定社會資本主體的收入范圍、計算方法等事項。詳細(xì)內(nèi)容可在合同附件中描述。
(1)社會資本主體提供公共服務(wù)而獲得的收入范圍及計算方法。
(2)社會資本主體在項目運營期間可獲得的其他收入。
(3)如涉及政府與社會資本主體收入分成的，應(yīng)約定分成機制，如分成計算方法、支付方式、稅收責(zé)任等。
第56條.服務(wù)價格及調(diào)整
項目合同應(yīng)按照收益與風(fēng)險匹配、社會可承受的原則，合理約定項目服務(wù)價格及調(diào)整機制。
1.執(zhí)行政府定價的價格及調(diào)整
(1)執(zhí)行政府批準(zhǔn)頒布的項目服務(wù)或產(chǎn)品價格。
(2)遵守政府價格調(diào)整相關(guān)規(guī)定，配合政府價格調(diào)整工作，如價格聽證等。
2.項目合同約定的價格及調(diào)整
(1)初始定價及價格水平年。
(2)運營期間的價格調(diào)整機制，包括價格調(diào)整周期或調(diào)價觸發(fā)機制、調(diào)價方法、調(diào)價程序及各方權(quán)利義務(wù)等。
第57條.特殊項目收入
若社會資本主體不參與項目運營或不通過項目運營獲得收入的，項目合同應(yīng)在法律允許框架內(nèi)，按照合理收益原則約定社會資本主體獲取收入的具體方式。
第58條.財務(wù)監(jiān)管
政府和社會資本合作項目事關(guān)公共利益，項目合同應(yīng)約定對社會資本主體的財務(wù)監(jiān)管制度安排，明確社會資本主體的配合義務(wù)，如:
(1)成本監(jiān)管和審計機制。
(2)年度報告及專項報告制度。
(3)特殊專用賬戶的設(shè)置和監(jiān)管等。
第59條.違約事項及其處理
項目合同應(yīng)明確各方在收入獲取、補貼支付、價格調(diào)整、財務(wù)監(jiān)管等方面的違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任�？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。
第十一章 不可抗力和法律變更
本章重點約定不可抗力事件和法律變更的處理事項。本章為項目合同的必備篇章。
第60條.不可抗力事件項目
合同應(yīng)約定不可抗力的類型和范圍，如自然災(zāi)害、社會異常事件、化學(xué)或放射性污染、核輻射、考古文物等。
第61條.不可抗力事件的認(rèn)定和評估
項目合同應(yīng)約定不可抗力事件的認(rèn)定及其影響后果評估程序、方法和原則。對于特殊項目，應(yīng)根據(jù)項目實際情況約定不可抗力事件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
第62條.不可抗力事件發(fā)生期間各方權(quán)利和義務(wù)
項目合同應(yīng)約定不可抗力事件發(fā)生后的各方權(quán)利和義務(wù)，如及時通知、積極補救等，以維護(hù)公共利益，減少損失。
第63條.不可抗力事件的處理
項目合同應(yīng)根據(jù)不可抗力事件對合同履行造成的影響程度，分別約定不可抗力事件的處理。造成合同部分不能履行，可協(xié)商變更或解除項目合同;造成合同履行中斷，可繼續(xù)履行合同并就中斷期間的損失承擔(dān)做出約定;造成合同履行不能，應(yīng)約定解除合同。
第64條.法律變更
項目合同應(yīng)約定，如在項目合同生效后發(fā)布新的法律、法規(guī)或?qū)Ψ�、法�?guī)進(jìn)行修訂，影響項目運行或各方項目收益時，變更項目合同或解除項目合同的觸發(fā)條件、影響評估、處理程序等事項。
第十二章 合同解除
本章重點約定合同解除事由、解除程序，以及合同解除后的財務(wù)安排、項目移交等事項。
本章為項目合同的必備篇章。
第65條.合同解除的事由
項目合同應(yīng)約定各種可能導(dǎo)致合同解除的事由，包括:
(1)發(fā)生不可抗力事件，導(dǎo)致合同履行不能或各方不能就合同變更達(dá)成一致。
(2)發(fā)生法律變更，各方不能就合同變更達(dá)成一致。
(3)合同一方嚴(yán)重違約，導(dǎo)致合同目的無法實現(xiàn)。
(4)社會資本主體破產(chǎn)清算或類似情形。
(5)合同各方協(xié)商一致。
(6)法律規(guī)定或合同各方約定的其他事由。
第66條.合同解除程序
項目合同應(yīng)約定合同解除程序。
第67條.合同解除的財務(wù)安排
按照公平合理的原則，在項目合同中具體約定各種合同解除情形時的財務(wù)安排，以及相應(yīng)的處理程序。如:
(1)明確各種合同解除情形下，補償或賠償?shù)挠嬎惴椒ǎr償應(yīng)體現(xiàn)違約責(zé)任及向無過錯方的利益讓渡。補償或賠償額度的評估要堅持公平合理、維護(hù)公益性原則，可設(shè)計具有可操作性的補償或賠償計算公式。
(2)明確各方對補償或賠償計算成果的審核、認(rèn)定和支程序。
第68條.合同解除后的項目移交
項目合同應(yīng)約定合同解除后的項目移交事宜，可參照本指南“項目移交”條款進(jìn)行約定。
第69條.合同解除的其他約定
結(jié)合項目特點和合同解除事由，可分別約定在合同解除時項目接管、項目持續(xù)運行、公共利益保護(hù)以及其他處置措施等。
第十三章 違約處理
其他章節(jié)關(guān)于違約的未約定事項，在本章中予以約定;也可將關(guān)于違約的各種約定在本章集中明確。
本章為項目合同的必備篇章。
第70條.違約行為認(rèn)定
項目合同應(yīng)明確違約行為的認(rèn)定以及免除責(zé)任或限制責(zé)任的事項。
第71條.違約責(zé)任承擔(dān)方式
項目合同應(yīng)明確違約行為的承擔(dān)方式，如繼續(xù)履行、賠償損失、支付違約金及其他補救措施等。
第72條.違約行為處理
項目合同可約定違約行為的處理程序，如違約發(fā)生后的確認(rèn)、告知、賠償?shù)染葷?jì)機制，以及上述處理程序的時限。
第十四章 爭議解決
本章重點約定爭議解決方式。
本章為項目合同的必備篇章。
第73條.爭議解決方式
1.協(xié)商
通常情況下，項目合同各方應(yīng)在一方發(fā)出爭議通知指明爭議事項后，首先爭取通過友好協(xié)商的方式解決爭議。協(xié)商條款的編寫應(yīng)包括基本協(xié)商原則、協(xié)商程序、參與協(xié)商人員及約定的協(xié)商期限。若在約定期限內(nèi)無法通過協(xié)商方式解決問題，則采用調(diào)解、仲裁或訴訟方式處理爭議。
2.調(diào)解
項目合同可約定采用調(diào)解方式解決爭議，并明確調(diào)解委員會的組成、職權(quán)、議事原則，調(diào)解程序，費用的承擔(dān)主體等內(nèi)容。
3.仲裁或訴訟
協(xié)商或調(diào)解不能解決的爭議，合同各方可約定采用仲裁或訴訟方式解決。采用仲裁方式的，應(yīng)明確仲裁事項、仲裁機構(gòu)。
第74條.爭議期間的合同履行
訴訟或仲裁期間項目各方對合同無爭議的部分應(yīng)繼續(xù)履行;除法律規(guī)定或另有約定外，任何一方不得以發(fā)生爭議為由，停止項目運營服務(wù)、停止項目運營支持服務(wù)或采取其他影響公共利益的措施。
第十五章 其他約定
本章約定項目合同的其他未盡事項。
為項目合同的必備篇章。
第75條.合同變更與修訂
可對項目合同變更的觸發(fā)條件、變更程序、處理方法等進(jìn)行約定。項目合同的變更與修訂應(yīng)以書面形式作出。
第76條.合同的轉(zhuǎn)讓
項目合同應(yīng)約定合同權(quán)利義務(wù)是否允許轉(zhuǎn)讓;如允許轉(zhuǎn)讓，應(yīng)約定需滿足的條件和程序。
第77條.保密
項目合同應(yīng)約定保密信息范圍、保密措施、保密責(zé)任。保密信息通常包括項目涉及國家安全、商業(yè)秘密或合同各方約定的其他信息。
第78條.信息披露
為維護(hù)公共利益、促進(jìn)依法行政、提高項目透明度，合同各方有義務(wù)按照法律法規(guī)和項目合同約定，向?qū)Ψ交蛏鐣断嚓P(guān)信息。詳細(xì)披露事項可在合同附件中明確。
第79條.廉政和反腐
項目合同應(yīng)約定各方恪守廉潔從政、廉潔從業(yè)和防范腐敗的責(zé)任。
第80條.不棄權(quán)
合同應(yīng)聲明任何一方均不被視為放棄本合同中的任何條款，除非該方以書面形式作出放棄。任何一方未堅持要求對方嚴(yán)格履行本合同中的任何條款，或未行使其在本合同中規(guī)定的任何權(quán)利，均不應(yīng)被視為對任何上述條款的放棄或?qū)窈笮惺谷魏紊鲜鰴?quán)利的放棄。
第81條.通知
項目合同應(yīng)約定通知的形式、送達(dá)、聯(lián)絡(luò)人、通訊地址等事項。
第82條.合同適用法律
項目合同適用中華人民共和國法律。
第83條.適用語言
項目合同應(yīng)約定合同訂立及執(zhí)行過程中所采用的語言。對于采用多種語言訂立的，應(yīng)明確以中文為準(zhǔn)。
第84條.適用貨幣
明確項目合同所涉及經(jīng)濟(jì)行為采用的支付貨幣類型。
第85條.合同份數(shù)
項目合同應(yīng)約定合同的正副本數(shù)量和各方持有份數(shù)，并明確合同正本和副本具有同等法律效力。
第86條.合同附件
項目合同可列示合同附件名稱。
（來源：高慧律師投行俱樂部）
------------------------------------
關(guān)于我們:中國PPP中心（微信公眾號：PPPcenter），是由來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國科學(xué)院、財政部財政科學(xué)研究所、亞洲開發(fā)銀行、北京大學(xué)、中國社科院、中央財經(jīng)大學(xué)等長期從事PPP領(lǐng)域研究的權(quán)威專家聯(lián)合組建的民間學(xué)術(shù)組織，匯集了政府主管部門、金融機構(gòu)和實體企業(yè)等多方力量，致力于推動中國PPP機制的研究、推廣和應(yīng)用。
