國務(wù)院昨天發(fā)布了“水十條”——《水污染防治行動計(jì)劃》，10條、35款、76項(xiàng)、238個(gè)具體措施，各項(xiàng)措施都落實(shí)到了相關(guān)部委身上。多項(xiàng)約束性“硬指標(biāo)”，規(guī)定了完成時(shí)間、責(zé)任單位，以及對地方政府排名和落后名次的懲罰制度，對相關(guān)部門和地方政府治污形成了“硬約束”。　　　　　　

　　繼2013年9月發(fā)布實(shí)施旨在治理大氣污染的《大氣污染防治行動計(jì)劃》(“大氣十條”)后，昨天，我國治理水污染最重要的綱領(lǐng)性文件——《水污染防治行動計(jì)劃》(以下簡稱“水十條”)昨日經(jīng)國務(wù)院批復(fù)后正式對外發(fā)布。據(jù)了解，這是中國環(huán)保領(lǐng)域的又一重大舉措。“水十條”中提出了到2020年全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善的近期目標(biāo)。環(huán)保部利用投入產(chǎn)出模型測算，“水十條”預(yù)計(jì)可拉動GDP增長約5.7萬億元人民幣。

　　據(jù)環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“水十條”起草工作2013年4月開啟，先后6次征求中央及國務(wù)院34個(gè)部門和單位意見，兩次征求各省(區(qū)、市)人民政府意見，3次組織專題調(diào)研，歷時(shí)近兩年，30次易稿。2014年12月31日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則同意“水十條”，2015年2月26日，中央政治局常務(wù)委員會會議審議通過“水十條”，并于昨天對外發(fā)布。

　　“水十條”的發(fā)布與實(shí)施，被視為中國全面打響水污染防治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。“水十條”共提出6類主要指標(biāo)，26項(xiàng)具體要求，并進(jìn)一步明確了38項(xiàng)措施的完成時(shí)限。為確保任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)，“水十條”提出了取締“十小”企業(yè)，整治“十大”行業(yè)、治理工業(yè)集聚區(qū)污染、“紅黃牌”管理超標(biāo)企業(yè)、環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域限批等238個(gè)強(qiáng)有力的硬措施。

　　“抓兩頭促中間，帶動水環(huán)境質(zhì)量全面改善”是“水十條”的主要思路。一頭是抓“好水”（1◇址類水質(zhì)的水體)，保證水質(zhì)不下降、不退化；另一頭針對已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣于Ⅴ類的水體“差水”，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的城市黑臭水體，大幅減少甚至消滅掉。通過這“兩頭”來帶動“中間”(◇◇V類水質(zhì)的水體)的水質(zhì)改善。

　　□未來影響

　　資金需求巨大投資盛宴開啟

　　未來5年預(yù)計(jì)拉動投資2萬億

　　“水十條”提出了大量的具體目標(biāo)，實(shí)施起來自然需要巨大的資金量。環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人提出，在積極發(fā)揮政府規(guī)范和引領(lǐng)作用的同時(shí)，必須用好稅收、價(jià)格、補(bǔ)償、獎勵等手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

　　首先要健全稅收政策，引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)行為。“水十條”將關(guān)注環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅等稅種的調(diào)節(jié)作用。對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅。加快推進(jìn)環(huán)保稅立法、資源稅改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。

　　二是理順價(jià)格機(jī)制，保護(hù)好資源環(huán)境。“水十條”要求分期推進(jìn)水資源價(jià)格改革，涵蓋居民、非居民以及農(nóng)業(yè)用水等領(lǐng)域；因地制宜制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，如地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水、超采地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)；修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。

　　三是建立激勵機(jī)制，樹立行業(yè)標(biāo)桿�，F(xiàn)有環(huán)境保護(hù)制度重視企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，缺少激勵企業(yè)深化治污的政策機(jī)制，不利于進(jìn)一步降低污染物排放水平。“水十條”創(chuàng)新性地提出健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者制度”，鼓勵支持節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)的用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污等示范工作。

　　四是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，解決跨界污染。生態(tài)補(bǔ)償是受益地區(qū)對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的一種補(bǔ)償，補(bǔ)償其為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出的貢獻(xiàn)。“水十條”提出實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償，探索采取橫向資金補(bǔ)助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制并開展試點(diǎn)示范。

　　環(huán)保部利用投入產(chǎn)出模型測算，“水十條”將直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)超過1.4萬億元，間接帶動約5000億元，預(yù)計(jì)可拉動GDP增長約5.7萬億元人民幣，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人。專家預(yù)測，在未來5年內(nèi)，“水十條”將拉動總投資2萬億元，新一輪的環(huán)保投資“盛宴”將開啟。

　　□工作目標(biāo)

　　到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨

　　好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

　　□主要指標(biāo)

　　到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于址類)比例總體達(dá)到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于址類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能(劣于V類)的水體斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。

　　到2030年，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于址類比例總體為95%左右。

　　□出臺背景

　　知道我國水環(huán)境有多差嗎？

　　20年發(fā)生1.1萬起突發(fā)水環(huán)境事件

　　通過環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天的介紹，我們可以了解到“水十條”的出臺背景，也可以更直觀地了解我國水環(huán)境的現(xiàn)狀。

　　差

　　首先，我國水環(huán)境質(zhì)量差。目前我國工農(nóng)業(yè)和生活污染排放遠(yuǎn)超環(huán)境容量。在全國地表水國控?cái)嗝嬷校��?.2%喪失水體使用功能(劣于V類)，24.6%的重點(diǎn)湖泊(水庫)呈富營養(yǎng)狀態(tài)；不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時(shí)有發(fā)生。全國4778個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，較差的比例為43.9%，極差的比例為15.7%。全國9個(gè)重要海灣中，6個(gè)水質(zhì)為差或極差。

　　少

　　其次，我國人均水資源量少，且時(shí)空分布嚴(yán)重不均。用水效率低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。萬元工業(yè)增加值用水量為世界先進(jìn)水平的2-3倍。局部水資源過度開發(fā)，海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率分別高達(dá)106%、82%、76%，遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)的40%的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線，嚴(yán)重?cái)D占生態(tài)流量，水環(huán)境自凈能力銳減。全國地下水超采區(qū)面積達(dá)23萬平方公里，引發(fā)地面沉降、海水入侵等嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題。

　　減

　　此外，我國水生態(tài)受損嚴(yán)重。濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間不斷減少，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力下降。三江平原濕地面積已由建國初期的5萬平方公里減少至0.91萬平方公里，海河流域主要濕地面積減少了83%。長江中下游的通江湖泊由100多個(gè)減少至僅剩洞庭湖和鄱陽湖，且持續(xù)萎縮。沿海濕地面積大幅度減少，近岸海域生物多樣性降低，漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重，自然岸線保有率不足35%。

　　亂

　　同時(shí)，我國水環(huán)境隱患多。全國近80%的化工、石化項(xiàng)目布設(shè)在江河沿岸、人口密集區(qū)等敏感區(qū)域；部分飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有違法排污、交通線路穿越等現(xiàn)象。1995年以來，全國共發(fā)生1.1萬起突發(fā)水環(huán)境事件，僅2014年環(huán)境保護(hù)部調(diào)度處理并上報(bào)的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活，因水環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件呈顯著上升趨勢，國內(nèi)外反映強(qiáng)烈。

　　水十條

　　各目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間表

　　節(jié)水

　　1.控制用水總量

　　到2Q2Q年，全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。

　　2.嚴(yán)控地下水超采

　　2Q17年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

　　3.提高用水效率

　　到2Q2Q年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。

　　4.加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水

　　到2Q2Q年，地級及以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

　　治污

　　1.取締“十小”企業(yè)

　　2Q16年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

　　2.專項(xiàng)整治“十大”重點(diǎn)行業(yè)

　　制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造。2Q17年底前，造紙、鋼鐵、印染等行業(yè)完成相應(yīng)技術(shù)改造。

　　3.集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染

　　2Q17年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前—年完成。

　　4.強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理

　　到2Q2Q年，全國所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前—年完成。

　　5.推進(jìn)污泥處理處置

　　現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2Q17年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2Q2Q年底前達(dá)到90%以上。

　　6.科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)

　　2Q17年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前—年完成。

　　7.在缺水地區(qū)試行退地減水

　　在地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴(yán)重，且農(nóng)業(yè)用水比重較大的甘肅、新疆、河北、山東、河南等五省(區(qū))，適當(dāng)減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟(jì)林;2Q1B年底前，對3300萬畝灌溉面積實(shí)施綜合治理，退減水量37億立方米以上。