作者：胥樹凡 國家環(huán)保部科技標準司副司長
歷時兩年，30次易稿的“水十條”正式發(fā)布，隨之而來的是巨大環(huán)境保護市場的釋放，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間。在E20環(huán)境平臺舉辦的“第56期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍”上，環(huán)保部科技標準司副司長胥樹凡強調(diào)，“水十條”確實描繪了很廣闊的水環(huán)境市場，但是這個市場還是一個潛在市場，真正要靠企業(yè)的努力、政策的刺激，才能成為現(xiàn)實市場。胥司長長期從事指導和推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有深刻的認識，他對“水十條”要如何真正推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的闡述也引起了與會者的學習和思考。他在署名文章《創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路》一文中，對這一問題也進行了詳細的闡述，并從“產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀”到“推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施”等八大方面深入分析了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。
據(jù)預算，包括大氣十條、水十條、土十條在內(nèi)的三大環(huán)境戰(zhàn)役，將帶來8.5萬億投資，這都將推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)向?qū)崿F(xiàn)更大目標發(fā)展。
那么，美好的宏圖要如何落地？相信胥司長的思想分享將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來深刻的啟迪。以下為《創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路》全文：
一、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。
據(jù)上次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計，截至2011年底，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位2.4萬家，從業(yè)人員319.5萬人，年營業(yè)收入3萬多億元，年營業(yè)利潤2777.2億元，年出口合同額333.8億美元。與2004年相比，營業(yè)收入年均增速為27.2%。其中，環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務兩個領域年均增速分別達28.7%和 30.5%。依此計算，預計2015年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超過5萬億元，環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務有望達到6000億元和5000億元的規(guī)劃目標。在環(huán)保新常態(tài)新政策新舉措推動下，甚至可能實現(xiàn)更大的目標。
就我國目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術基礎和供給能力來看，環(huán)保裝備和產(chǎn)品供給能力顯著增強，在除塵、煙氣脫硫、城鎮(zhèn)污水處理等領域已形成世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)供給能力。環(huán)保技術與國際先進水平的差距不斷縮小，研發(fā)能力有了進一步提升，已掌握一批具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術。城市污水處理的各種典型工藝在我國已廣泛應用，通過多年的技術吸收轉化創(chuàng)新，一些水處理技術和設備已經(jīng)接近或者達到國際先進水平；電除塵處于國際領先水平，出口范圍遍布30多個國家或地區(qū)；布袋除塵應用水平較高，應用范圍不斷拓寬；火電脫硫、脫硝和生活垃圾處理技術及裝備基本實現(xiàn)國產(chǎn)化。因此，基本能夠滿足環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的供給需求。
從當前的環(huán)境服務市場來看，環(huán)境保護市場化進程加快，各類環(huán)保服務業(yè)得到較快發(fā)展，市場化機制逐步建立。隨著第三方治理、政府購買環(huán)保公共服務、PPP模式和環(huán)境監(jiān)測社會化鋪開，提供各類綜合環(huán)境服務的公司不斷涌現(xiàn)，并積極進行環(huán)保服務的范圍、方式和商業(yè)模式不斷探索拓展和創(chuàng)新，合同環(huán)境服務正在成為替代傳統(tǒng)環(huán)境治理方式的新模式；環(huán)保投融資綠色金融服務業(yè)也在積極的醞釀和籌劃之中，有些地方甚至進行了綠色金融實踐的探索�？梢哉f環(huán)保服務業(yè)發(fā)展迎來了春天。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進入以環(huán)境綜合服務為龍頭，帶動投資、工程、設備和產(chǎn)品全面發(fā)展的新階段。
但我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)原發(fā)自主的技術創(chuàng)新能力仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結構不合理，整體水平和質(zhì)量仍然有待于提高。企業(yè)數(shù)量多但整體規(guī)模偏小、企業(yè)抗風險能力低、低端傳統(tǒng)產(chǎn)品占比較大，技術產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，特別是有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和具有激勵與制約作用的經(jīng)濟政策環(huán)境亟 待優(yōu)化和完善。
二、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要意義。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)不是自成體系的產(chǎn)業(yè)門類，除個別技術產(chǎn)品領域以外，絕大多數(shù)都分布于其他行業(yè)之中，涉及50多個行業(yè)，滲透性強、經(jīng)濟拉動作用大、對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造 提升顯著，吸納就業(yè)能力強。廣泛分布在一、二、三產(chǎn)業(yè)中，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對拉動國民經(jīng)濟增長，促進技術進步，推進污染治理，改善環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)安全和人民健康，具有十分重要的意義。據(jù)估算，2004年—2011年，國民經(jīng)濟每增長100單位產(chǎn)值，環(huán)保產(chǎn)業(yè)平均直接貢獻7.11 個單位， “十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占綠色經(jīng)濟產(chǎn)值的55%左右。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為以環(huán)境需求激發(fā)環(huán)保市場釋放經(jīng)濟發(fā)展新紅利的增長點，成為引領綠色經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)UNEP的統(tǒng)計口徑估算，中國“十一五”期間的綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資約為6.08萬億元。
三、新常態(tài)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇。
經(jīng)濟新常態(tài)帶來了環(huán)境保護的新常態(tài)：生態(tài)文明、環(huán)保優(yōu)先、嚴格執(zhí)法、創(chuàng)新發(fā)展。環(huán)保新常態(tài)帶來環(huán)境保護的新局面：環(huán)境全要素保護、污染全因子治理、生產(chǎn)全過程控制、管理全方位發(fā)力。環(huán)境保護的新局面將有利于巨大的環(huán)保潛在需求市場轉化為現(xiàn)實需求市場，以及新的環(huán)保服務需求市場的擴展和釋放，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的發(fā)展機遇和巨大的發(fā)展空間，因此，當前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨重要的發(fā)展機遇期。
四、環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大的需求市場空間。
由于歷史的原因，我國水體、大氣、土壤污染嚴重，治理任務繁重，這對對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是巨大的潛在需求市場；國家推出了環(huán)境保護新的政策：誰污染誰付費、污染第三方治理、政府購買環(huán)境服務、環(huán)境監(jiān)測社會化服務、PPP制度，改變了環(huán)境保護傳統(tǒng)的主要依靠政府的發(fā)展方式，轉變?yōu)橛墒袌鲆仄饹Q定性作用，市場機制在推進環(huán)境保護中發(fā)揮重要作用，政府主要是加強環(huán)境監(jiān)管，綜合運用政策法規(guī)和市場的手段，推進環(huán)境保護的發(fā)展，多要素的作用，可以釋放巨大環(huán)境保護市場，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大的發(fā)展空間。特別是已經(jīng)開始實施和即將開始實施的《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計 劃》（簡稱“三大戰(zhàn)役”），將帶來8.5萬億投資，實施一系列重大環(huán)境工程，帶動環(huán)保裝備制造、產(chǎn)品開發(fā)、工程建設和各類環(huán)境服務業(yè)等全面發(fā)展。僅京津冀及周邊區(qū)域大氣污染治理投資就將達到1.7萬億元。
五、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術基礎和管理基礎具備。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)有了較好技術基礎和集群效應，技術開發(fā)、設備成套和環(huán)境綜合治理服務市場有了一定發(fā)展，特別是國家環(huán)保新政的出臺，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)從技術和管理上都具備了快速發(fā)展的基礎條件，完全能夠滿足我國環(huán)境保護市場的需要。另外，國家環(huán)保相關法律建設不斷加強，《新環(huán)保法》開始實施，《大氣污染防治法》正在抓緊 修訂；標準、政策和相關技術規(guī)范大量制定頒布，有效促進了環(huán)保治理水平提高和環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求被有效釋放；以水體污染控制與治理科技重大專項為引領，生物膜技術、生物脫氮等污水處理關鍵技術，焚燒煙氣控制，高效除塵和煙氣脫硫脫硝等大氣污染控制技術，以及重金屬污染治理與土壤修復都取得長足 進步，需求市場不斷被開發(fā)擴展；上述法規(guī)、政策和措施的制定實施，全面提升了環(huán)保服務能力和水平，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定的堅實的基礎條件。
六 環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展當前需要解決的問題：
但是，當前適應和具體落實環(huán)境新政策的制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新還處于探索期，還沒有全面地系統(tǒng)地建立起來，環(huán)保潛在市場的釋放有限、市場缺乏平等競爭規(guī)則、黨委政府環(huán)境質(zhì)量責任制不落實、沒有具體的考核評價措施，環(huán)境執(zhí)法不嚴導致的不平等、環(huán)境績效考核和責任追究制度不完備，導致劣幣驅(qū)逐 良幣、優(yōu)汰劣勝的逆淘汰現(xiàn)象還存在，好的技術和服務得不到應用市場，阻礙了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
從環(huán)保部門的定位來看，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本的發(fā)展戰(zhàn)略路徑就是要以當前存在的問題為導向，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標，以環(huán)境執(zhí)法為重點，以釋放需求市場為引導，通過環(huán)境管理戰(zhàn)略思想戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略目標的轉變，即由污染總量削減為目標轉變?yōu)榄h(huán)境質(zhì)量的改善為目標、由考核總量削減轉變?yōu)榭己速|(zhì)量改善、由重點監(jiān)督 企業(yè)環(huán)境責任轉變?yōu)橹攸c監(jiān)督黨委政府環(huán)境責任、由政府財政直接投資環(huán)保項目轉變?yōu)檎斦䦟Νh(huán)保作出實際貢獻的項目的獎勵，以此來推進環(huán)保市場的轉變和釋放，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和污染治理的發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善。
1．首先要解決就環(huán)保產(chǎn)業(yè)論環(huán)保產(chǎn)業(yè)，就污染治理論污染治理，沒有把環(huán)保產(chǎn)業(yè)和污染治理結合起來統(tǒng)籌考慮，形成兩張皮，相互脫節(jié)，也導致污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善脫節(jié)的問題。我們就是要通過加強推進發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，來促進環(huán)境污染的治理，改善環(huán)境質(zhì)量，也帶動國民經(jīng)濟發(fā)展。
2．解決環(huán)境市場釋放和轉化不足的問題，我們不是直接去抓環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身，而是采用一切措施釋放和規(guī)范環(huán)保服務市場，通過市場釋放，擴大環(huán)保市場需求空間，帶動環(huán)境技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進環(huán)境污染治理。這些釋放和轉化環(huán)保市場的手段和措施，包括環(huán)境質(zhì)量管理目標轉變、環(huán)境質(zhì)量改善和治理績效考核、落實黨政負責人環(huán)境質(zhì)量負責制、推進環(huán)境污染第三方治理和政府購買環(huán)境服務，以及環(huán)境監(jiān)測社會化服務和PPP模式、嚴格環(huán)境執(zhí)法，環(huán)境違法問責，處罰環(huán)境違法行為、公開環(huán)境信息，建立多元和市場化環(huán)境投融資渠道和環(huán)境政策激勵機制。
七、推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進污染治理的具體措施：
1.抓環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境管理目標由環(huán)境污染總量控制轉變?yōu)榄h(huán)境質(zhì)量改善，由 注重削減污染物總量改變?yōu)樽⒅丨h(huán)境容量，把環(huán)境污染治理成效和環(huán)境質(zhì)量改善聯(lián)系起來，改變過去環(huán)境治理和環(huán)境質(zhì)量兩張皮的狀況。這既體現(xiàn)了環(huán)保部門環(huán)境管理戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略目標向改善環(huán)境質(zhì)量的轉變，也能促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和環(huán)境污染治理的實際效果。
2.抓黨政責任。加強對各行業(yè)部門和地方黨委政府對環(huán)境質(zhì)量負責的督查， 使環(huán)保法中黨委政府對環(huán)境質(zhì)量負責的法律規(guī)定落到實處。加強對各地黨委政府環(huán)境質(zhì)量改善情況的考核，落實黨政負責人環(huán)境質(zhì)量目標責任制，公布環(huán)境質(zhì)量改善的考核結果，對履責不力的行業(yè)部門和地方政府加強責任追究，以此帶動全面的環(huán)境執(zhí)法水平的提高，從而推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和環(huán)境污染治理水平。
3.抓嚴格執(zhí)法。健全環(huán)境統(tǒng)一管理和部門以及地方分工負責的環(huán)保管理體 制，在分工管理方面，要堅持責權結合的原則，把具體貫徹落實國家環(huán)境保護政策法規(guī)制度規(guī)范標準，以及對社會和企業(yè)具體的環(huán)境管理與執(zhí)法監(jiān)督的職責，由相關行業(yè)主管部門和地方政府去落實，企業(yè)環(huán)境違法都由這些行業(yè)管理部門和地方政府去問責和處罰。環(huán)保部門作為環(huán)境統(tǒng)一管理部門的職責，要從具體的環(huán)境事務性管理中解脫出來，由抓微觀管理轉為抓宏觀管理，由重點監(jiān)督檢查企業(yè)轉變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查地方黨委政府，重點抓好國家環(huán)境保護政策制度規(guī)范標準的制定，和對行業(yè) 部門和地方黨委政府履行環(huán)保法律責任、貫徹落實國家環(huán)境保護政策法規(guī)制度規(guī)范標準、和完成環(huán)保計劃規(guī)劃治理措施以及治理績效、以及環(huán)境質(zhì)量改善情況的督查和年度考核，將督查和考核結果報告全國人大和國務院，對保護環(huán)境履責不力的由全國人大或國務院問責。
4.抓市場釋放。推進環(huán)境服務市場的大幅度釋放，要對污染第三方治理、政府 購買環(huán)境服務、環(huán)境監(jiān)測社會化服務、PPP制度的實施等制定可操作的指導意見，指導和引導地方全面貫徹實施這些政策和制度，推進這些政策和制度的全面落 實，從而促進巨大的潛在環(huán)保市場向現(xiàn)實環(huán)保市場的轉化，促進環(huán)保技術服務市場更大程度的釋放，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和污染治理的快速發(fā)展。
5.抓績效考核。環(huán)境服務市場的發(fā)展治理績效和環(huán)境質(zhì)量考核是關鍵，要推動建立社會化的第三方環(huán)境治理績效考核制度和機制，制定績效考核辦法程序規(guī)則，和績效考核的追責機制，通過績效考核監(jiān)督環(huán)境治理服務合同的執(zhí)行，公開績效考核的信息，接受社會監(jiān)督，保障環(huán)境污染治理服務的有效性。
6.抓服務平臺。以大型的有實力的環(huán)保公司、研究機構為依托，建設環(huán)境污 染治理工程技術中心，建立不同專業(yè)領域的環(huán)保技術研究開發(fā)、設備成套、示范工程、技術轉化、污染治理的產(chǎn)業(yè)化服務，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和污染治理提供技術保障的綜合性技術平臺；同時以中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國環(huán)境科學協(xié)會、中國環(huán)科院、環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)境經(jīng)濟對外合作中心等單位為依托，建立國內(nèi)外環(huán)境技術、市場、 政策、法規(guī)、標準等信息平臺，以及提供技術交流、技術推廣、技術驗證、咨詢服務、人員培訓、信息收集、數(shù)據(jù)調(diào)查、信息共享的技術服務平臺，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和污染治理提供完備的市場服務，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出國門服務。
7.抓融資平臺。改變傳統(tǒng)的國家財政對環(huán)保投資按項目實現(xiàn)立項撥款的方 式，應該建立國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，國家按年度撥款，同時接受國內(nèi)外社會捐助，建立專門的基金管理委員會對基金進行管理，建立基金使用制度和基金審計制度，每年公布基金年度使用情況，產(chǎn)生的環(huán)境績效和基金財務審計結果，想社會公開，接受社會監(jiān)督。基金主要用于環(huán)境保護技術開發(fā)、轉化、示范工程應用、國家 重大環(huán)境污染治理項目實施的周轉資金、貸款貼息，或者這些活動取得實際環(huán)境績效后的獎勵，或者用于對地方政府環(huán)境質(zhì)量改善考核成績突出的獎勵。用經(jīng)濟手段激勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和環(huán)境污染治理取得實際成效。
8.抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。改變環(huán)保部門過去只重視污染治理不重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把 環(huán)保產(chǎn)業(yè)和污染治理分離成兩張皮的狀況。實際上，環(huán)境污染治理是環(huán)保服務業(yè)的重要內(nèi)容，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。環(huán)保部門要圍繞環(huán)境保護的供方市場和需方市場，制定加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進環(huán)境污染治理的階段性規(guī)劃，和與之配套的年度實施計劃，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要緊密和國家的一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略、大型基礎建設 工程、區(qū)域流域環(huán)境治理工程相結合，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境污染治理相互融合相互促進同步發(fā)展。
八、需要配套的國家政策措施：
1.國家加大對環(huán)保的投入，改變傳統(tǒng)的事前直接投入項目建設的方式，改為產(chǎn)生了實際效果后的事后鋪貼或者獎勵。每年國家安排一定的財政資金，建立國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于環(huán)境保護先進技術的開發(fā)轉化、示范工程、產(chǎn)業(yè)化應用產(chǎn)生實際績效后的獎勵資金，以及國家重大環(huán)境治理項目的周轉資金、貸款貼息、污染物 排放達到國際先進水平或者優(yōu)于國家排放標準的獎勵、地方政府改善環(huán)境質(zhì)量成就突出的獎勵等。地方政府對環(huán)境保護的通入也可以照此辦理
2.為民間資本進入環(huán)保市場提供渠道和保障，平等對待民間投資者，消除投資障礙，降低投資風險，保障合理的投資利潤，加強環(huán)境服務質(zhì)量考核，嚴懲違反環(huán)境服務合同行為，保障相關方的合法利益。
3.按排污水平實行差別性稅收政策，以國家環(huán)境污染物標準（排放許可總量），設定基本的稅收基數(shù)，達到國家排放標準的（或排放許可總量的），按基本的基數(shù)收稅；對超過國家排放標準的（或者排放許可總量的），按照超標排放的倍數(shù)（或超出排放許可總量的排放量）收稅；對優(yōu)于國家排放標準（低于排放許可總量） 的，按照低于的排放倍數(shù)（或者減少排放許可的數(shù)量），減稅或者免稅。建立環(huán)境服務所得稅減免政策、環(huán)保設備和服務出口退稅政策。
4.環(huán)境服務提供的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)品實行按質(zhì)論價或者優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，把環(huán)境服務質(zhì)量績效的好壞與環(huán)境服務企業(yè)的經(jīng)濟收益掛鉤，加快實行排污許可證制度、排污權交易政策。
| 創(chuàng)新思路構建環(huán)保新常態(tài) 齊抓共管開創(chuàng)治理新局面 | |
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——2015年環(huán)保工作思路點擊 2015年，市環(huán)保局將緊緊圍繞黨的十八大和十八屆四中全會精神，主動適應環(huán)保新常態(tài)，以生態(tài)文明建設為引領，以新《環(huán)保法》的實施為契機，著力推進法治環(huán)保建設，全面提升環(huán)境基礎設施水平，在“率先”、“帶頭”、“先行”的內(nèi)涵中，為太倉打造田園城市新樣本、民生幸福首善區(qū)，建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新太倉作出新的更大貢獻。 強化法律責任 著力構建環(huán)保法治新常態(tài) 將2015年作為環(huán)保法治推進年，嚴格執(zhí)行生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治等法律法規(guī)，從嚴落實生產(chǎn)者治污主體責任，把新《環(huán)保法》實施轉化為強大的鐵腕治污威力。 更加促進環(huán)保行政法制化。貫徹法無授權不可為要求，建立環(huán)保權力清單，取消重復交叉環(huán)節(jié)，進一步推動簡政放權，推行前置審批與項目核準“并聯(lián)”辦理，實行同一項目多個審批一次受理、一并辦理。強化事中事后監(jiān)管，嚴格審批驗收、污染處罰、信息公開等程序執(zhí)行，重點放在打擊未批先建、久試不驗、規(guī)避監(jiān)管等違法排污的行為。建立環(huán)境執(zhí)法全過程記錄制度，明確具體操作流程，重點規(guī)范環(huán)境行政許可、行政處罰、行政強制等執(zhí)法行為。 更加促進環(huán)境監(jiān)管法制化。繼續(xù)開展環(huán)境執(zhí)法規(guī)范年建設活動，研究出臺環(huán)境監(jiān)察履職盡責規(guī)定，完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作程序和考核標準，創(chuàng)新監(jiān)察工作績效化管理辦法。完善環(huán)保與司法銜接配合，對符合兩高司法解釋立案條件的，堅決依法查處，確保環(huán)境執(zhí)法、司法到位。聯(lián)合市公安局設立環(huán)保警務室，成立環(huán)境司法聯(lián)動中隊，由市公安局派駐2~3名干警駐環(huán)保局開展環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)保、公安部門通過集中培訓、相互派員培訓等形式，重點加強案件調(diào)查取證、移送辦理及有關法律適用知識等方面的培訓，切實提升環(huán)境違法案件辦理水平。嚴格環(huán)保監(jiān)管職能，對違反9類管理職責的環(huán)保工作人員一律按法律規(guī)定嚴格處理。 更加促進環(huán)境監(jiān)測法制化。完善環(huán)境監(jiān)測工作規(guī)范和程序，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系。加快環(huán)境監(jiān)測預警體系建設，增強“三個說清”能力。扎實做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應急監(jiān)測和其它專項環(huán)境監(jiān)測工作，強化環(huán)境質(zhì)量綜合分析，為環(huán)境保護和生態(tài)文明建設提供更加有力的支撐。 完善基礎設施 努力開創(chuàng)環(huán)境治理新局面 以環(huán)�；A設施完善年為契機，堅持把環(huán)保優(yōu)先融入“兩個率先”全過程，不斷提升城市環(huán)境整體水平。 推進污水管網(wǎng)建設工程。推進污水處理廠納污管網(wǎng)建設，確保城東、城區(qū)、沙溪、璜涇、雙鳳5家污水處理廠總新增處理水量達到8000噸/日以上。完成港區(qū)污水處理廠二期及部分污水廠擴建工程，完成化工園區(qū)污水管網(wǎng)老化、滲漏翻修工作，著力提高工業(yè)污水和生活污水收集處理率。 加快建設集中供熱管網(wǎng)。推進太倉港協(xié)鑫電廠到市區(qū)、華能電廠到璜涇、宏達電廠到老閘及歸莊北等供熱管網(wǎng)建設。采取清潔能源替代、提標改造等措施，到2016年完成沿線309臺高污染燃料鍋（窯）爐整治任務。 加快建設危廢焚燒中心。由政府牽頭，國資控股，擬建設年處理能力3萬噸/年（不含污水處理系統(tǒng)）的危險廢物焚燒處置中心，徹底解決我市焚燒類危險廢物處置問題。 構建環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。開展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位優(yōu)化調(diào)整，建設雙鳳、璜涇、金倉湖3個大氣自動監(jiān)測站和楊林塘水質(zhì)自動監(jiān)測站，著力提高環(huán)境質(zhì)量預警預測水平，拓展服務應用功能。 創(chuàng)新建設環(huán)境基礎設施。按照“非禁即入、平等競爭、分類指導、優(yōu)化服務、有效監(jiān)管”的原則，建立政府引導、市場運作、社會參與的多元化投入機制。向市場公布環(huán)境基礎設施未來需求預測和總體布局規(guī)劃，通過BOT等方式，鼓勵民資進入環(huán)境基礎設施建設和經(jīng)營領域，包括地下管網(wǎng)、污水處理、垃圾焚燒等，使良好的生態(tài)環(huán)境成為不斷增值的資本，實現(xiàn)政府與民資的雙贏。 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構 大力助推綠色發(fā)展新高度 按照“管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的思路，合力促進結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。 以科學規(guī)劃來引領。本著高點定位、著眼長遠的原則，逐步清理12個工業(yè)區(qū)外各類新、改、擴建工業(yè)項目，區(qū)外一律禁止新建工業(yè)企業(yè)，除熱電聯(lián)產(chǎn)外一律禁止新建燃煤發(fā)電項目，未完成規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)園區(qū)一律禁止審批單個建設項目，推動各地有序規(guī)劃建設工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，引導工業(yè)企業(yè)進區(qū)入園。執(zhí)行最嚴格的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標準和區(qū)域限批制度，控制“兩高一資”和低水平重復建設項目，化解過剩產(chǎn)能矛盾，更大力度地調(diào)輕調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構。強化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，開展政策環(huán)評、戰(zhàn)略環(huán)評試點，把環(huán)境承載約束轉化為綠色發(fā)展動力。 以污染減排來倒逼。科學編制減排工作方案，建立污染減排和污染防治項目庫，實時跟蹤項目進度。重點推進電力行業(yè)脫硫脫硝改造，完成玖龍、宏達4臺機組脫硫脫硝工程，關停城區(qū)保利協(xié)鑫熱電公司。推廣生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)殖技術，采取種養(yǎng)結合和畜禽糞便綜合利用等措施，完成一批養(yǎng)殖場整治。提升減排監(jiān)測體系建設運行質(zhì)量，督促企業(yè)規(guī)范運行治污設施，確保完成年度和“十二五”減排目標，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。 以長效機制來鞏固。建立內(nèi)部監(jiān)管協(xié)作機制，進一步加強建設項目環(huán)境管理，從項目審批到項目竣工驗收，實行全過程監(jiān)控，提高環(huán)保“三同時”執(zhí)行率。對新、改、擴建排放煙粉塵、揮發(fā)性有機物的項目，實行現(xiàn)役源2倍減量替代或關閉類項目1.5倍減量替代，嚴格控制新增大氣污染物排放量。實施“關停不達標企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、改善生態(tài)環(huán)境”三年專項行動計劃，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，重點關停（淘汰）28家技術裝備落后、安全隱患較大、高能耗低產(chǎn)出企業(yè)。 強化污染防治 奮力實現(xiàn)環(huán)境改善新跨越 重點強化水環(huán)境治理。全面貫徹落實國家“水十條”精神，結合實際編制部署工作方案。持續(xù)推進太湖流域水污染防治工作，組織實施年度治太目標責任書項目。根據(jù)國家即將發(fā)布的《排污許可證管理條例》，制定排污許可證發(fā)放細則，規(guī)范排污許可證發(fā)放，擴大發(fā)放范圍。確定水質(zhì)達標考核工程，細化《太倉市水環(huán)境質(zhì)量整治工作方案》，排出2015年改善水環(huán)境質(zhì)量的重點工程，落實責任單位和責任人，分年度實施推進。在全市設立74個監(jiān)測斷面，建立考核獎懲機制，單月監(jiān)測各區(qū)鎮(zhèn)相關斷面水質(zhì)情況，由市政府每季度進行情況通報。繼續(xù)開展化工、電鍍、印染等重污染行業(yè)專項整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)在穩(wěn)定達標排放的基礎上進行深度治理，提高中水回用率。 全面提高治霧霾水平。堅持“嚴控”，確保細顆粒物PM2.5實現(xiàn)年度下降2%。完成港區(qū)循環(huán)化改造任務和500家企業(yè)有機廢氣治理任務，開展有色金屬冶煉行業(yè)提標改造。大力推動“黃標車”提前淘汰，適時提高老舊機動車提前淘汰獎補標準，強化機動車抽檢，建設完善機動車尾氣監(jiān)控平臺。抓好碼頭、工業(yè)堆場揚塵防治。摸清碼頭、工業(yè)堆場揚塵污染狀況，建立詳實的數(shù)據(jù)清單，全面推進碼頭、工業(yè)堆場揚塵密閉化改造。各加油站（點）全面供應國Ⅳ標準車用柴油，完成城區(qū)2條商業(yè)街餐飲油煙整治試點工作。嚴格執(zhí)行重污染行業(yè)大氣污染物排放限值，嚴控煤炭消耗，延續(xù)青奧期間電煤標準，采購優(yōu)質(zhì)煤。 堅持鐵腕治污 合力提升環(huán)境安全新水平 以專項執(zhí)法為抓手，將日常監(jiān)管與整治違法排污有機結合，強化環(huán)境風險排查，堅守環(huán)境安全底線。 重拳整治突出環(huán)境問題。圍繞群眾關注的突出問題和重點區(qū)域，深入開展以化工、印染、電鍍等行業(yè)為重點的“整治違法排污保障群眾健康”系列環(huán)保專項行動。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，對拒不履行義務的環(huán)境違法企業(yè)，采取查封、扣押、行政待執(zhí)行等強制手段，并實行按日計罰制。加大夜查和節(jié)假日檢查頻次，對限期整改、行政處罰、省級信訪以及上級環(huán)保部門查處的違法違規(guī)行為的后督查率100%。創(chuàng)新網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機制，充分發(fā)揮環(huán)保員作用，劃分144個區(qū)塊，實施“責任到人、一企一人”環(huán)境監(jiān)管責任制。引入市場化機制，試行環(huán)境污染第三方治理模式，由排污企業(yè)與專業(yè)環(huán)境服務公司簽訂合同協(xié)議，通過付費購買污染減排服務，確保達標排放。 強化環(huán)境風險源頭管理。全面提升環(huán)境應急預案規(guī)范化水平，力爭實現(xiàn)預案全覆蓋、較大以上污染源企業(yè)預案全覆蓋。加強重大項目環(huán)境風險評價，健全環(huán)境風險排查預警機制，把安全隱患控制在未發(fā)狀態(tài)。建立重點產(chǎn)廢企業(yè)日常監(jiān)管動態(tài)檔案，確保危廢處置（利用）率100%。建設環(huán)境應急處置物資庫、專家?guī)旌完犖閹欤懦雒咳諔敝蛋啾�，形成一�?4小時備戰(zhàn)的環(huán)境應急隊伍。 積極推進環(huán)境信息公開。把信息公開作為提升環(huán)境監(jiān)督水平的動力，建立環(huán)境信用評價體系，與社會信用體系建設系統(tǒng)接軌融合，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享，逐步建立守信激勵和失信懲戒機制。制定環(huán)境信訪有獎舉報實施辦法，對舉報環(huán)境違法行為進行獎勵，定期公布環(huán)保不達標生產(chǎn)企業(yè)名單及重點行業(yè)環(huán)境整治信息。在環(huán)境敏感的工業(yè)區(qū)設置電子顯示屏，將企業(yè)廢水實時監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示在顯示屏上，讓附近群眾隨時了解企業(yè)廢水排放情況。進一步拓寬公眾參與環(huán)境保護渠道、構建政府與公眾良性互動機制、切實保障社會公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。 提升全民意識 鼎力打造生態(tài)文明新亮點 在生態(tài)機制上打造亮點。抓好環(huán)保規(guī)劃編制銜接�；仡�“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標實現(xiàn)情況，圍繞生態(tài)文明建設形勢任務和環(huán)境質(zhì)量根本改善目標，完成《生態(tài)文明規(guī)劃》修編，科學編制“十三五”環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃，實現(xiàn)環(huán)保規(guī)劃與城市、土地規(guī)劃有機銜接，發(fā)揮環(huán)保規(guī)劃在專項規(guī)劃編制中的基礎性、指導性作用。落實《太倉重要生態(tài)功能保護區(qū)保護方案》，逐塊建立生態(tài)紅線區(qū)保護機構，規(guī)范設置生態(tài)紅線區(qū)保護標示牌和邊界標志，加大生態(tài)補償力度。突出抓好生態(tài)文明建設“十大工程”，以目標化、時限化、責任化的要求全力推進，提高項目實施質(zhì)量和完成率。根據(jù)蘇州市要求，結合我市實際情況，編制我市生態(tài)文明建設三年行動計劃和五年目標任務書。強化生態(tài)監(jiān)管考核，下達太倉市2015年度生態(tài)文明建設工程目標任務書，努力做到責任落地、措施落地、考核落地。 在綠色創(chuàng)建上打造亮點。以更嚴格的要求開展綠色創(chuàng)建工作，在全市篩選1所學校和1個社區(qū)，集中力量開展省級綠色學校和綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，進一步提高創(chuàng)建質(zhì)量。組織開展第十一批24家重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，完成2家省級生態(tài)村創(chuàng)建工作。根據(jù)國家級生態(tài)示范市創(chuàng)建工作需要，結合農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，完成覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案任務。認真實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點工作，依托美麗城鄉(xiāng)建設等，提升農(nóng)村環(huán)境保護水平。 在環(huán)保宣教上打造亮點。利用“6.5”世界環(huán)境日、“12.4”普法日等重大節(jié)日，加大新《環(huán)保法》及其配套文件學習，邀請專家作環(huán)保法律政策、環(huán)保行政執(zhí)法、新環(huán)保法配套文件、環(huán)保涉刑案件銜接等專題講座。編印《預防環(huán)境污染犯罪宣傳手冊》。繼續(xù)發(fā)揮環(huán)保志愿者隊伍宣傳效果，加強與北京地球村環(huán)境教育中心、�？松梨诃h(huán)保志愿者、婁城單車、“綠主婦”工作室等社會環(huán)保組織合作，開展環(huán)保公益宣傳活動。 夯實隊伍基礎 全力實現(xiàn)環(huán)保發(fā)展新跨越 提認識，進一步提高隊伍凝聚力。緊密聯(lián)系環(huán)保實際，繼續(xù)開展“領導干部領題導讀”及“局中層導學”活動，采取分組學習、專題講座、網(wǎng)上論壇等多種形式，加強理論研討和學習交流，進一步集聚環(huán)保干部職工服務意識，提高業(yè)務能力。深化“五好黨支部(標兵)”建設，開展主題黨日、結對共建等黨內(nèi)活動，繼續(xù)開展“紅色1+3”和“三訪三促”活動，不斷強化黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。 抓創(chuàng)新，進一步提升隊伍服務力。實行“重點管理、示范創(chuàng)建”的示范引領機制。以“綠色家園”星級品牌創(chuàng)建為重點，結合星級示范點創(chuàng)建，積極探索創(chuàng)新環(huán)保服務的思路和舉措。強化“作風效能建設示范點”的引領作用，推動工作提質(zhì)、服務提效、形象提升。運用讀書演講、書畫攝影、拓展訓練等載體，著力打造充滿激情的活力環(huán)保。 抓保障，進一步增強隊伍戰(zhàn)斗力。升級重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，新建5個“智慧環(huán)保”業(yè)務系統(tǒng)，進一步拓展環(huán)保數(shù)字化平臺。加大儀器設備的投入力度，形成揮發(fā)性有機廢氣、煙氣中汞的監(jiān)測能力；對LIMS系統(tǒng)進行升級改造，進一步提升實驗室數(shù)據(jù)和信息的收集、分析、報告和管理能力。進一步加大干部培養(yǎng)。選拔年輕干部開展輪崗交流、掛職鍛煉，著力提升干部服務群眾能力。認真貫徹執(zhí)行民主集中制，注重發(fā)揚民主，強化團結意識和集中意識。完善監(jiān)督機制。繼續(xù)開展“四群雙評”預防監(jiān)督工作，建立重大專項工作負責制，嚴格落實督查督辦制度和監(jiān)察制度。 |
