對加快綠色發(fā)展的認(rèn)識與思考（上）
加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考
環(huán)境保護(hù)部副部長 吳曉青
當(dāng)前，在能源、糧食、氣候變化以及金融危機(jī)等多重危機(jī)形勢下，綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的一種趨勢和潮流。新的歷史背景和發(fā)展階段賦予了綠色經(jīng)濟(jì)新的內(nèi)涵與使命。中國正處于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。不過，多重危機(jī)也給了我們加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個重大契機(jī)。
10年前，我就綠色經(jīng)濟(jì)問題撰文發(fā)表過一些意見。今天，在新形勢下重新回顧當(dāng)年的一些思考，重新認(rèn)識和理解綠色經(jīng)濟(jì)，特別對于實(shí)現(xiàn)中國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動我國盡快擺脫國際金融危機(jī)帶來的影響，真正走出一條具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展道路，無疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和基本特征
一、綠色經(jīng)濟(jì)的演變。
“綠色經(jīng)濟(jì)”最初是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯在1989年出版的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》中提出來的。2008年10月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起了“綠色經(jīng)濟(jì)倡議”，其目標(biāo)和使命是在全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，使全球領(lǐng)導(dǎo)者以及經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、環(huán)境等相關(guān)部門的政策制定者意識到環(huán)境投資對經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)和減少貧困方面的貢獻(xiàn)，并將這種意識體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)危機(jī)重建的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策中；通過綠色投資等推動世界產(chǎn)業(yè)革命，推動國家經(jīng)濟(jì)的“綠色化”，創(chuàng)造新的綠色工作機(jī)會，從而復(fù)蘇和升級世界經(jīng)濟(jì)。該倡議所秉承的宗旨和理念是：經(jīng)濟(jì)的“綠色化”不是增長的負(fù)擔(dān)，而是增長的引擎。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和綠色新政的倡議得到了國際社會的積極響應(yīng)。
總的來看，綠色經(jīng)濟(jì)本身并不是一個新的概念，但在目前全球能源、糧食和金融等多重危機(jī)的背景下，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署首次較為系統(tǒng)地提出了發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的倡議，具有倡議的政治性、時機(jī)的恰當(dāng)性和影響的廣泛性，并已經(jīng)開始成為全球環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域新的趨勢和潮流。
二、綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。從綠色經(jīng)濟(jì)的演變過程及當(dāng)前綠色經(jīng)濟(jì)的使命看，綠色經(jīng)濟(jì)是發(fā)展模式創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)
因此，我們可以把綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵理解為：綠色經(jīng)濟(jì)是以保護(hù)和完善生態(tài)環(huán)境為前提，以珍惜并充分利用自然資源為主要內(nèi)容，以社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為增長方式，以可持續(xù)發(fā)展為目的的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。對綠色經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的理解需要把握以下幾個要點(diǎn)：一是要將環(huán)境資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素；二是要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)；三是要把經(jīng)濟(jì)活動過程和結(jié)果的“綠色化”、生態(tài)化作為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑。
三、綠色經(jīng)濟(jì)的基本特征。
從綠色經(jīng)濟(jì)的歷史演變可以看到，綠色經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)或模式，主要具備以下幾個方面的基本特征：
一是綠色經(jīng)濟(jì)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動的全面“綠色化”、生態(tài)化為重點(diǎn)內(nèi)容。
新時期倡導(dǎo)的綠色經(jīng)濟(jì)，不僅要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，還要加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化、生態(tài)化改造。這一點(diǎn)對于當(dāng)前正處在工業(yè)化快速發(fā)展階段的中國顯得尤為重要。因此，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，必須加大力度對傳統(tǒng)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化改造，堅決淘汰落后產(chǎn)能，提高環(huán)境保護(hù)的準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，。
二是綠色經(jīng)濟(jì)以綠色投資為核心、以綠色產(chǎn)業(yè)為新的增長點(diǎn)。
新階段下發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，必須準(zhǔn)確把握綠色經(jīng)濟(jì)的核心和增長點(diǎn)，必須加大綠色投資的力度。這里所指的綠色投資，既包括傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排方面的投資，也包括一切有利于環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的投資行為。特別是在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出的幾大綠色投資優(yōu)先領(lǐng)域，要著力扶持和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色復(fù)蘇和振興，最終促進(jìn)人類社會邁向綠色繁榮。
三是綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性，充分考慮生態(tài)環(huán)境容量和自然資源的承載能力。
綠色經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性，必須把經(jīng)濟(jì)規(guī)模控制在資源再生和環(huán)境可承受的界限之內(nèi)，既要考慮當(dāng)代的可開發(fā)利用，又要考慮后代的可持續(xù)利用，全面提高人的生活質(zhì)量。同時，經(jīng)濟(jì)要具有可持續(xù)的發(fā)展模式，以原生資源投入為主的工業(yè)發(fā)展模式最終是不可持續(xù)的，必須發(fā)展以綠色產(chǎn)業(yè)為支柱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
因此，綠色經(jīng)濟(jì)是一個廣義的概念，是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。我認(rèn)為，目前倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，都可以歸屬于綠色經(jīng)濟(jì)的大范疇，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都是從經(jīng)濟(jì)活動的不同角度與層面來認(rèn)識問題。其中，低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是以較低的碳排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行減量化、再利用和資源化，是資源節(jié)約和循環(huán)利用活動的總稱�？傊挥姓_把握綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和基本特征，對各種經(jīng)濟(jì)模式和概念之間的邏輯關(guān)系分析清楚，才能準(zhǔn)確把握綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。
發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇
第一，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然要求。
從環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系看，中國目前已經(jīng)進(jìn)入了一個重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。綠色經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵和我國當(dāng)前環(huán)境與發(fā)展的基本形勢及戰(zhàn)略目標(biāo)是一致的，符合當(dāng)前我國應(yīng)對金融危機(jī)所制定的“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體策略，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明等國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的政策啟示和借鑒意義�？梢哉f，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)中國環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的根本保障，也是實(shí)現(xiàn)中國環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然要求。
第二，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是推動“兩型社會”建設(shè)的重要手段。
“兩型社會”建設(shè)的核心就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，即從過去那種“高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”轉(zhuǎn)變。
發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，首先要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減少以重化工業(yè)為特征的制造業(yè)份額，提高以信息技術(shù)、金融服務(wù)等為主要內(nèi)容的服務(wù)業(yè)份額，從源頭上減少資源消耗和污染物排放；其次要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅要淘汰落后產(chǎn)能，在現(xiàn)有的傳統(tǒng)制造業(yè)中實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，對傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行“綠色化”改造，還要發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，提高國家經(jīng)濟(jì)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力；再其次要大力進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以及清潔生產(chǎn)提供技術(shù)保障。因此，從發(fā)展途徑以及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)看，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是一脈相承的，可以說發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是建設(shè)“兩型社會”的重要手段。
第三，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略選擇。
發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)需要不斷增強(qiáng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性，關(guān)鍵在于加快推動環(huán)境保護(hù)“歷史性轉(zhuǎn)變”，即從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。
環(huán)境保護(hù)“歷史性轉(zhuǎn)變”的核心內(nèi)容是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，必須從再生產(chǎn)的全過程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，將環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)；堅持將保護(hù)環(huán)境的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)等各個領(lǐng)域；不斷創(chuàng)新生產(chǎn)理念，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行生態(tài)化技術(shù)改造，從生產(chǎn)源頭和全過程減輕環(huán)境污染。
從綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容和作用方式看，它不僅要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門實(shí)施“綠色化”改造，降低資源消耗和污染排放，同時還要加快建立更為清潔的、新的產(chǎn)業(yè)部門和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以及更為清潔的技術(shù)和產(chǎn)品。同時，要把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)理念貫穿到經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中，貫穿到生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易和投資等經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的全過程。通過發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)在客觀和源頭上有助于促進(jìn)解決環(huán)境問題�？梢哉f，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，并實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。
加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議
一是積極培育和發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)。
在當(dāng)前形勢下，政府需要切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)。通過實(shí)施各種環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵政策，推動技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)部門的“綠色化”。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)施清潔生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以及技術(shù)的更新進(jìn)步。除對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色投資外，還要著眼于綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與調(diào)整，以新能源、新材料、可再生能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等為切入點(diǎn)，培育新興綠色產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在新一輪全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及早轉(zhuǎn)型，努力搶占未來競爭的制高點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
二是將綠色經(jīng)濟(jì)納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合決策。
在環(huán)境與發(fā)展綜合決策、經(jīng)濟(jì)刺激方案以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的執(zhí)行過程中，要融入綠色經(jīng)濟(jì)的理念、措施和行動，真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和“兩型社會”建設(shè)的要求。要利用我國正在開展“十二五”規(guī)劃前期研究的有利時機(jī)，多部門緊密協(xié)作，加快制訂綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并將綠色經(jīng)濟(jì)理念融入到各部門、各領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，從而推動國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的全面“綠色化”。
三是加快建立綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。
發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，綠色技術(shù)是支撐。許多發(fā)達(dá)國家都認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)可能會引領(lǐng)新一輪的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命，并積極利用應(yīng)對金融危機(jī)的難得機(jī)遇，大力發(fā)展包括新能源、新型汽車等領(lǐng)域的綠色技術(shù)，從而確保國家技術(shù)競爭力處于全球的領(lǐng)先地位。我國應(yīng)當(dāng)對綠色技術(shù)發(fā)展給予必要的資金和政策扶持，促進(jìn)綠色生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)示范，進(jìn)一步加快環(huán)境友好型技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供堅實(shí)的技術(shù)支撐。
四是形成完善的綠色經(jīng)濟(jì)政策體系。
為了適應(yīng)我國綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須對相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整和完善，建立起有效的政策保障體系。一是從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，推動資源性產(chǎn)品的價格改革，促進(jìn)環(huán)境污染外部成本內(nèi)部化，制訂有利于環(huán)境保護(hù)的財政政策和稅收政策，研究開征環(huán)境稅；二是積極研究綠色投資政策，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的“綠色化”生產(chǎn)，加強(qiáng)對環(huán)保領(lǐng)域的金融服務(wù)和對境外投資的引導(dǎo)；三是建立綠色經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計、跟蹤和評價機(jī)制，科學(xué)預(yù)測綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，為更好地制定綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策提供有效支持。
五是積極倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)。
發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，必須建立可持續(xù)生產(chǎn)體系與可持續(xù)消費(fèi)體系，二者不可偏廢。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，人民生活水平不斷提高，消費(fèi)能力正處于升級轉(zhuǎn)型階段，為此倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)和綠色消費(fèi)的意義尤為重要。要以環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證為重要平臺和抓手，以政府綠色采購為重要的切入點(diǎn)和推動力量，引導(dǎo)公眾自覺選擇資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳排放型的消費(fèi)模式。
六是加強(qiáng)對綠色經(jīng)濟(jì)的宣傳教育。
要充分利用廣播、影視、報刊等宣傳媒介，進(jìn)行綠色經(jīng)濟(jì)知識的普及、教育和宣傳，開展各種形式的宣傳活動，增強(qiáng)全民的綠色意識，尤其是青少年的環(huán)境意識教育。中小學(xué)教材中應(yīng)增加綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，大學(xué)也應(yīng)設(shè)置相關(guān)課程和專業(yè)，并通過舉辦各類培訓(xùn)班、研討班等，全面系統(tǒng)地培訓(xùn)技術(shù)人員、管理人員和科研人員，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)秀的人才隊伍。
七是積極開展綠色經(jīng)濟(jì)國際合作。
中國作為發(fā)展中大國，要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，從根本上解決中國環(huán)境保護(hù)的諸多問題，就必須加強(qiáng)國際交流與合作。一要加強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外交流，不斷探索適合我國國情的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路；二要與發(fā)達(dá)國家建立先進(jìn)綠色技術(shù)的轉(zhuǎn)讓機(jī)制；三要加強(qiáng)與發(fā)展中國家的合作，將我國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與有關(guān)發(fā)展中國家進(jìn)行交流、共享。
