2015年6月17日，上海市楊浦區(qū)，市政公司的王師傅站在井蓋旁等待其排水。劉行喆 澎湃資料
讓城市變成一塊有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿，避免發(fā)生在城市里的旱澇災害，中國正在全面試點加強海綿城市的建設，并由中央財政給予支持。日前，《上海市人民政府辦公廳關于貫徹落實<國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見>的實施意見》公布，并將于2016年1月1日起實施。上海將在各區(qū)縣試點建設不少于1個海綿城市建設試點區(qū)域，盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目，經驗成熟后進行推開。
各區(qū)縣將建設不少于1個“海綿城市”區(qū)域
海綿城市作為新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也稱之為“水彈性城市”。這將改變多數城市每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來排水的現狀。
此前，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉，根據《海綿城市建設技術指南》，城市建設將強調優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，這樣的城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施。
意見透露，作為鼓勵先行先試，“十三五”期間，上海各區(qū)縣將建設不少于1個海綿城市建設試點區(qū)域，中心城區(qū)試點區(qū)域面積不宜小于1個雨水排水系統(tǒng)面積，其他區(qū)域不低于2平方公里，盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目，經驗成熟后有效推開。
意見要求，上海在編制城市總體規(guī)劃時，要體現海綿城市建設理念，將年徑流總量控制率、年徑流污染控制率、綠地率、河面率和雨水資源利用率等指標納入規(guī)劃指標體系。此外，海綿城市建設指標和要求要納入建設用地條件和“一書兩證”（選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證）審核范圍。對尚未出讓或劃撥的地塊，除滿足現有綠地率、容積率等硬性指標外，還應滿足規(guī)劃中確定的海綿城市建設的指標要求。針對已經出讓或劃撥，但尚未建設的地塊，原則上在意見實施之日起，在地塊的規(guī)劃、設計和建設中應按規(guī)定落實海綿城市建設指標要求。
意見提出，在海綿城市建設中要重點研究制定政府與社會資本合作（PPP）的政策機制，積極引導社會資本參與，還要研究雨水超額排放收費機制。
將大量推廣透水地面和綠色屋頂
意見提出，在上海郊區(qū)新城、六大重點功能區(qū)域、五大轉型區(qū)域（高橋、桃浦、吳淞、南大、吳涇等區(qū)域）、成片開發(fā)區(qū)域和郊野公園，未來將全面落實海綿城市建設要求。建成區(qū)要結合舊區(qū)改造、“城中村”改造、城市更新、老舊工業(yè)區(qū)改造、道路改造、排水系統(tǒng)提標改造等因地制宜推進海綿城市建設。
對照規(guī)劃要求，今后上海新建和改建綠地應加強雨水利用和調蓄，鼓勵已建綠地進行相應改造。城市公園綠地應結合周邊水系、道路、市政設施等綜合考慮，采用雨水花園、下凹式綠地、植草溝和小微濕地等；公園綠地內步行系統(tǒng)、廣場和停車場等硬質鋪裝應采用透水材料，新建和改建項目透水鋪裝率分別不低于50%和30%；支持屋頂綠化和垂直綠化等立體綠化建設，綠色屋頂率不低于30%。
意見提出，減少建筑與小區(qū)的硬質鋪裝面積，鼓勵建筑與小區(qū)的非機動車道路、廣場、停車場和運動場等采用透水鋪裝，硬化面積達1公頃及以上的地塊應按照不低于250立方米/公頃的標準配建雨水調蓄設施，鼓勵建筑與小區(qū)開展雨水收集利用。此外，機關、學校、醫(yī)院、文化體育場館、交通場站和商業(yè)綜合體等各類大型公建，規(guī)劃用地面積2公頃以上的新建建筑物要配套建設雨水收集利用設施。鼓勵工業(yè)園區(qū)因地制宜采用綠色屋頂、下凹式綠地和透水鋪裝等，有條件的可建設雨水收集、蓄存和利用設施。
意見提出，上海中心城要消除建成區(qū)排水系統(tǒng)空白，郊區(qū)結合城鎮(zhèn)建設同步開展排水系統(tǒng)新建和完善，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)雨水排水系統(tǒng)不低于1年一遇標準，中心城建成區(qū)形成20%以上的雨水強排系統(tǒng)。

上海明年開建“海綿城市”防澇，未來或將收雨水超額排放費