我國從“十一五”進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理的高速發(fā)展期。“十一五”期間增長非?欤梢哉f是超常規(guī)發(fā)展,到“十二五”期間,年均投資額度已經(jīng)下降了,此時(shí)城市污水的市場(chǎng)已經(jīng)趨近飽和,大格局已經(jīng)形成。未來中國污水處理的主戰(zhàn)場(chǎng)一定是在農(nóng)村。村鎮(zhèn)污水處理應(yīng)該不依賴技術(shù)本身,而依賴于商業(yè)模式;不能僅僅依靠市場(chǎng)化,而應(yīng)以政府為主導(dǎo)。
——王凱軍清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長/教授
1為什么今后的投資重點(diǎn)和解決重點(diǎn)一定是農(nóng)村?
從政策上十八大五中全會(huì)提出,“十三五”是建設(shè)小康的關(guān)鍵時(shí)刻,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,特別是在貧困農(nóng)村地區(qū)。北京的城市建設(shè)和鄉(xiāng)村差距非常大,在北京都有這樣的情況,何況其他城市?因此,中國要美,農(nóng)村必須美;沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康,不是真正的小康;沒有農(nóng)村的生態(tài)文明,就沒有全國的生態(tài)文明。從這個(gè)角度來講,農(nóng)村污水處理也是非常重要的。
從數(shù)量和規(guī)模上
和美國比,雖然我國污水廠處理量已經(jīng)超過了美國。但是從數(shù)量和規(guī)模來看,還是相差巨大的。
美國:美國約有14000座污水廠,大型污水處理廠有1050座,小型的有13950座,小型污水處理廠占主導(dǎo)。 中國:中國不到4000座?h城污水處理廠1667座,城市污水處理廠2163座,未來村鎮(zhèn)污水處理廠有大約30000座的市場(chǎng)空間。
2農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀:
農(nóng)村污水處理面臨“建得起、用不起”,甚或“建不起、更用不起”的困境。絕大部分農(nóng)村污水處理工程都在“曬太陽”。 具體內(nèi)容請(qǐng)點(diǎn)擊藍(lán)字部分:給水排水|北京市“天價(jià)”農(nóng)村污水處理設(shè)施普遍閑置。責(zé)任編輯:李一芳
3農(nóng)村污水治理不足:
法律:幾乎是空白;
立法:太過于針對(duì)原則性,執(zhí)法機(jī)制不健全;
資金:依靠國家補(bǔ)貼、“以獎(jiǎng)促治”政策支持,主要用于設(shè)施建設(shè),后期運(yùn)行費(fèi)用沒有資金來源;“以獎(jiǎng)促治”,資金支持不足。政府推行BOT,但缺乏完善的BOT政策和法律框架。 技術(shù)路線和管理模式:沒有明確的農(nóng)村生活污染控制技術(shù)路線和管理模式。我國村鎮(zhèn)污水處理的問題是污水處理技術(shù)繁多,市場(chǎng)混亂。針對(duì)農(nóng)村污染物排放沒有適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
4參考成功例子
國外——凈化槽在日本推廣為什么會(huì)取得成功?
具體內(nèi)容請(qǐng)點(diǎn)擊藍(lán)字部分:給水排水|【他山之石】日本農(nóng)村分散型污水處理——凈化槽
總結(jié)來看,法律規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系、補(bǔ)助金制度是凈化槽能夠在日本推廣并健康運(yùn)行的根本保障。
法律:日本有《下水道法》和《凈化槽法》兩個(gè)法律,前者保障了城市污水系統(tǒng),確保70%左右的污水被治理;后者保障了小型污水處理,確保10%左右的污水被治理。
政策和資金:凈化槽的補(bǔ)助金制度明確補(bǔ)助金額及補(bǔ)助方式。在日本,個(gè)人安裝型凈化槽:個(gè)人負(fù)擔(dān)60%,國家補(bǔ)助40%。合并處理型凈化槽(化糞池):國家補(bǔ)助90%,個(gè)人負(fù)擔(dān)10%。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范:日本對(duì)小型凈化槽規(guī)定了三種主要的工藝類型,對(duì)大型凈化槽規(guī)定了兩種方法和五種工藝;而且有具體凈化槽構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)及解釋:對(duì)負(fù)荷、設(shè)備選擇、施工安裝、維護(hù)管理等做出具體規(guī)定;頒布了一系列的標(biāo)準(zhǔn):環(huán)境省頒布了一系列凈化槽法實(shí)施規(guī)則,明確凈化槽維護(hù)檢查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、清掃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用準(zhǔn)則、凈化槽施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。 運(yùn)行管理機(jī)制:日本凈化槽具有規(guī)范和完善的運(yùn)營管理機(jī)制。其對(duì)指定的檢查機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)清掃的、負(fù)責(zé)維護(hù)的都確定了主體。而對(duì)比來看,我國村鎮(zhèn)污水處理則管護(hù)不到位,責(zé)任不到人,管理主體不具備設(shè)施運(yùn)行管理職責(zé)。
國內(nèi)-我國農(nóng)村沼氣池推廣為什么會(huì)取得成功?
2015年底,我國已建戶用沼氣池4300萬座;預(yù)計(jì)到2020年,全國農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)發(fā)展到8000萬戶。
法律:《全國農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃》《全國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》;
政策和資金:國家累積投入380億元,提供了強(qiáng)大的資金支持;
技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn):共頒布實(shí)施了6項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和15項(xiàng)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 服務(wù)體系:沼氣池建立了相當(dāng)一部分服務(wù)體系。
5根據(jù)以上內(nèi)容總結(jié):我們農(nóng)村污水治理出現(xiàn)了以上的問題,說明我們制度上出現(xiàn)了問題,而制度的主體一定是政府。對(duì)于量大、面廣的技術(shù),不能完全依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),解決技術(shù)選擇問題,一定要借助政府的推廣政策和制度,借助組織的力量。
我國從“十一五”進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理的高速發(fā)展期。“十一五”期間增長非?欤梢哉f是超常規(guī)發(fā)展,到“十二五”期間,年均投資額度已經(jīng)下降了,此時(shí)城市污水的市場(chǎng)已經(jīng)趨近飽和,大格局已經(jīng)形成。未來中國污水處理的主戰(zhàn)場(chǎng)一定是在農(nóng)村。村鎮(zhèn)污水處理應(yīng)該不依賴技術(shù)本身,而依賴于商業(yè)模式;不能僅僅依靠市場(chǎng)化,而應(yīng)以政府為主導(dǎo)。
——王凱軍 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長/教授
1為什么今后的投資重點(diǎn)和解決重點(diǎn)一定是農(nóng)村?
十八大五中全會(huì)提出,“十三五”是建設(shè)小康的關(guān)鍵時(shí)刻,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,特別是在貧困農(nóng)村地區(qū)。北京的城市建設(shè)和鄉(xiāng)村差距非常大,在北京都有這樣的情況,何況其他城市?因此,中國要美,農(nóng)村必須美;沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康,不是真正的小康;沒有農(nóng)村的生態(tài)文明,就沒有全國的生態(tài)文明。從這個(gè)角度來講,農(nóng)村污水處理也是非常重要的。
從數(shù)量和規(guī)模上
和美國比,雖然我國污水廠處理量已經(jīng)超過了美國。但是從數(shù)量和規(guī)模來看,還是相差巨大的。美國:美國約有14000座污水廠,大型污水處理廠有1050座,小型的有13950座,小型污水處理廠占主導(dǎo)。
中國:中國不到4000座。縣城污水處理廠1667座,城市污水處理廠2163座,未來村鎮(zhèn)污水處理廠有大約30000座的市場(chǎng)空間。
2農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀:
農(nóng)村污水處理面臨“建得起、用不起”,甚或“建不起、更用不起”的困境。絕大部分農(nóng)村污水處理工程都在“曬太陽”。
具體內(nèi)容請(qǐng)點(diǎn)擊藍(lán)字部分:給水排水|北京市“天價(jià)”農(nóng)村污水處理設(shè)施普遍閑置
3農(nóng)村污水治理不足:
法律:幾乎是空白;
立法:太過于針對(duì)原則性,執(zhí)法機(jī)制不健全;
資金:依靠國家補(bǔ)貼、“以獎(jiǎng)促治”政策支持,主要用于設(shè)施建設(shè),后期運(yùn)行費(fèi)用沒有資金來源;“以獎(jiǎng)促治”,資金支持不足。政府推行BOT,但缺乏完善的BOT政策和法律框架。
技術(shù)路線和管理模式:沒有明確的農(nóng)村生活污染控制技術(shù)路線和管理模式。我國村鎮(zhèn)污水處理的問題是污水處理技術(shù)繁多,市場(chǎng)混亂。針對(duì)農(nóng)村污染物排放沒有適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
4參考成功例子
國外——凈化槽在日本推廣為什么會(huì)取得成功?
具體內(nèi)容請(qǐng)點(diǎn)擊藍(lán)字部分:給水排水|【他山之石】日本農(nóng)村分散型污水處理——凈化槽
總結(jié)來看,法律規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系、補(bǔ)助金制度是凈化槽能夠在日本推廣并健康運(yùn)行的根本保障。
法律:日本有《下水道法》和《凈化槽法》兩個(gè)法律,前者保障了城市污水系統(tǒng),確保70%左右的污水被治理;后者保障了小型污水處理,確保10%左右的污水被治理。
政策和資金:凈化槽的補(bǔ)助金制度明確補(bǔ)助金額及補(bǔ)助方式。在日本,個(gè)人安裝型凈化槽:個(gè)人負(fù)擔(dān)60%,國家補(bǔ)助40%。合并處理型凈化槽(化糞池):國家補(bǔ)助90%,個(gè)人負(fù)擔(dān)10%。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范:日本對(duì)小型凈化槽規(guī)定了三種主要的工藝類型,對(duì)大型凈化槽規(guī)定了兩種方法和五種工藝;而且有具體凈化槽構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)及解釋:對(duì)負(fù)荷、設(shè)備選擇、施工安裝、維護(hù)管理等做出具體規(guī)定;頒布了一系列的標(biāo)準(zhǔn):環(huán)境省頒布了一系列凈化槽法實(shí)施規(guī)則,明確凈化槽維護(hù)檢查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、清掃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用準(zhǔn)則、凈化槽施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。
運(yùn)行管理機(jī)制:日本凈化槽具有規(guī)范和完善的運(yùn)營管理機(jī)制。其對(duì)指定的檢查機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)清掃的、負(fù)責(zé)維護(hù)的都確定了主體。而對(duì)比來看,我國村鎮(zhèn)污水處理則管護(hù)不到位,責(zé)任不到人,管理主體不具備設(shè)施運(yùn)行管理職責(zé)。
國內(nèi)-我國農(nóng)村沼氣池推廣為什么會(huì)取得成功?
2015年底,我國已建戶用沼氣池4300萬座;預(yù)計(jì)到2020年,全國農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)發(fā)展到8000萬戶。
法律:《全國農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃》《全國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》;
政策和資金:國家累積投入380億元,提供了強(qiáng)大的資金支持;
技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn):共頒布實(shí)施了6項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和15項(xiàng)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
服務(wù)體系:沼氣池建立了相當(dāng)一部分服務(wù)體系。
我們農(nóng)村污水治理出現(xiàn)了以上的問題,說明我們制度上出現(xiàn)了問題,而制度的主體一定是政府。對(duì)于量大、面廣的技術(shù),不能完全依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),解決技術(shù)選擇問題,一定要借助政府的推廣政策和制度,借助組織的力量。