各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委：

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年。為深入貫徹落實黨的十八屆五中全會關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議提出的“實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行”要求，加快城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐，現(xiàn)就組織申報城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施2016年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項目有關(guān)事項通知如下。

總體考慮

為進一步轉(zhuǎn)變職能，加快簡政放權(quán)步伐，更好發(fā)揮地方作用，本著權(quán)利和責(zé)任同步下放的原則，進一步簡化程序，今年繼續(xù)采取打捆下達中央預(yù)算內(nèi)投資的方式，具體項目安排權(quán)限下放到省級發(fā)展改革委并采用報備方式。

安排原則

（一）規(guī)劃戰(zhàn)略優(yōu)先。結(jié)合正在組織編制的“十三五”城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)兩個規(guī)劃，圍繞“城鎮(zhèn)全覆蓋”目標要求，支持重點逐步由城市向縣城、建制鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)覆蓋，集中資金予以支持。同時，對中央戰(zhàn)略決策部署確定的長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地以及西藏和四省藏區(qū)、新疆、重點扶貧地區(qū)等項目予以傾斜。

（二）加強示范引領(lǐng)。對采用焚燒等資源化處理技術(shù)的生活垃圾處理項目、生活垃圾分類收運體系建設(shè)項目、城鎮(zhèn)污水垃圾處理領(lǐng)域環(huán)境污染第三方治理示范試點項目、采用先進技術(shù)的污泥處理處置和資源化利用項目、缺水地區(qū)中水回用項目予以重點支持。

（三）前期條件具備。項目審批（核準、備案）、土地、規(guī)劃、環(huán)評、能評、資金等前期工作落實，配套條件較好，能夠保證在2016年開工建設(shè)；所在地區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理收費制度已經(jīng)建立，收費標準達到國家有關(guān)要求；項目法人明確，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰。

（四）落實監(jiān)管措施。省級發(fā)展改革部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強項目監(jiān)管，督促項目建設(shè)進度，按照我委統(tǒng)一要求將相關(guān)項目通過投資計劃編報庫上報，并列入三年滾動投資計劃。

項目申報范圍

（一）城鎮(zhèn)污水處理項目

1、城鎮(zhèn)生活污水處理廠配套管網(wǎng)項目。重點是已建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)項目；鼓勵為實現(xiàn)雨污分流而進行的污水管網(wǎng)建設(shè)和改造項目。

2、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施項目。重點是尚未建成投運污水集中處理設(shè)施的縣城項目，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項目。

3、城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處理處置設(shè)施建設(shè)項目。優(yōu)先支持污泥處理量大、處理技術(shù)先進的項目。

4、城鎮(zhèn)生活污水處理再生利用設(shè)施建設(shè)項目。優(yōu)先支持嚴重缺水地區(qū)的項目。

（二）城鎮(zhèn)垃圾處理項目

1、生活垃圾處理設(shè)施項目。重點是尚未具備垃圾無害化處理能力的縣城項目；環(huán)境敏感地區(qū)大型垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目。其中，重點支持采用焚燒等資源化處理技術(shù)的項目，各地申報備選項目中焚燒處理能力占比應(yīng)不低于30%。

2、生活垃圾收轉(zhuǎn)運設(shè)施項目。重點是覆蓋到建制鎮(zhèn)的項目。

3、生活垃圾滲濾液處理項目。

（三）示范試點項目

1、環(huán)境污染第三方治理示范試點項目。僅限于我委會同財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部確定的試點地區(qū)實施方案中涉及城鎮(zhèn)污水垃圾處理的重大支撐項目。

2、垃圾資源化處理示范項目。適當(dāng)安排符合肥料標準，并獲得農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的肥料證書的垃圾制肥示范項目，以及除焚燒、填埋以外具有長期穩(wěn)定出路的其他垃圾資源化示范項目。

已納入國務(wù)院批準實施的重點流域水污染防治規(guī)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目、已納入中央財政城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)專項資金集中支持的項目不得重復(fù)上報。

投資規(guī)模及補助比例

2016年城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目中央預(yù)算內(nèi)投資計劃安排50億元。按照以上安排原則，除優(yōu)先安排領(lǐng)域及示范試點項目外，東部和中部地區(qū)年度中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模預(yù)計比2015年減少一半。

補助比例。單個項目中央預(yù)算內(nèi)投資（含已下達過的中央預(yù)算內(nèi)投資）補助比例原則上按東、中、西部地區(qū)分別不超過30%、45%、60%控制。按國家有關(guān)規(guī)定享受特殊政策的地區(qū)，補助比例按相關(guān)政策執(zhí)行，并在上報文件中注明。

受年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模限制，2016年中央預(yù)算內(nèi)投資將優(yōu)先安排專項建設(shè)基金未安排以及不符合專項建設(shè)基金支持條件的項目。

項目申報要求

（一）申報的組織工作

各地發(fā)展改革委要與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強協(xié)調(diào)配合，按照選項范圍和選項條件，認真組織遴選備選項目，切實提高上報項目質(zhì)量。

（二）審核把關(guān)和限制要求

1、各地發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對項目資金申請報告是否符合有關(guān)政策要求、項目審批（核準、備案）是否符合有關(guān)規(guī)定、項目前期工作是否落實進行嚴格審查，并對審查結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性負責(zé)。請妥善保存相關(guān)項目申報材料及評審材料，以備稽查和審計。

2、此前已經(jīng)獲得中央財政資金支持的項目不得重復(fù)申報，已經(jīng)申報我委其他司局或國家其他部門的項目不得多頭申報。對以往審計、稽查發(fā)現(xiàn)問題或調(diào)整項目較多的地市應(yīng)限制申報。

（三）申報材料

1、省級發(fā)展改革委申報備選項目的正式文件。文件中應(yīng)包括2016年備選項目的總體情況（項目數(shù)、總投資、申請中央預(yù)算內(nèi)投資情況），項目實施后預(yù)計完成的設(shè)施建設(shè)能力目標，本省（區(qū)、市）城鎮(zhèn)污水、垃圾集中處理率總體提高情況（設(shè)市城市、縣城、建制鎮(zhèn)分列）。截止2015年底，尚未實現(xiàn)縣縣具備污水、垃圾無害化處理能力目標的�。▍^(qū)、市），應(yīng)單獨說明此項目標2016年預(yù)計完成情況。

2、不再逐項上報項目單行材料，只上報項目清單列表，按優(yōu)先順序排列。相關(guān)備選項目應(yīng)前期條件具備，在項目列表中標注項目審批（核準、備案）、能評審查、環(huán)評審查、土地預(yù)審、規(guī)劃選址等審批部門和文號。享受國家有關(guān)特殊政策的項目，請在備注中注明相關(guān)政策的文件名稱和文件號，對國家級貧困縣項目，要加大省、市級資金統(tǒng)籌，嚴格落實取消縣級配套的要求。

3、電子材料。2016年備選項目申報仍繼續(xù)采取“中央投資項目編報系統(tǒng)軟件”（軟件及使用說明在我委互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)中心—下載專區(qū)—軟件下載欄目下載最新版本），導(dǎo)出的項目庫文件（后綴為imo）電子版，與項目匯總表一并刻錄成光盤（優(yōu)盤無法受理）上報。同時，按照發(fā)改辦投資[2015]3277號文件要求，為保證今后工作的連續(xù)性，具備條件的地區(qū)應(yīng)盡可能將相關(guān)項目導(dǎo)入國家重大項目庫“三年滾動計劃”。請認真核對編報系統(tǒng)軟件導(dǎo)出的電子版材料，相關(guān)項目信息必須完整并與項目匯總表內(nèi)容一致。

（四）信息公開

按照政府信息公開的要求，對我委安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項目，將要求有關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站上公開項目名稱、建設(shè)內(nèi)容等信息。凡申報備選項目的企業(yè)和單位，視同同意公開相關(guān)項目信息。不同意公開相關(guān)信息的項目，請勿申報。

（五）申報時間

請于2016年3月10日前，將申報文件及有關(guān)材料送國家發(fā)展改革委（資源節(jié)約和環(huán)境保護司環(huán)境保護處）。請嚴格遵守時限要求，過期不予受理。

特此通知。

國家發(fā)展改革環(huán)資司