編者按

2015年，推廣運用政府和社會資本合作模式即ppp模式作為投融資領(lǐng)域的重大改革，在我區(qū)邁出堅實的第一步。

2016年1月6日至7日，自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議指出，要補齊基礎設施和生態(tài)短板，抓緊啟動一批“十三五”重大項目，著力提高投資的有效性和精準性，加快基礎設施建設，實施好重大生態(tài)治理和修復工程，把ppp作為加大有效投資的重要舉措予以推進。

在“十三五”開局之年，經(jīng)濟持續(xù)下行壓力下，千方百計使ppp項目引導和帶動更多的社會投資成為今年投融資領(lǐng)域的重點。今年我區(qū)計劃落地ppp項目300余個，投資總額超3000億元。目前，ppp項目正在全區(qū)大力推進中。

□本報記者/托亞

隨著我區(qū)經(jīng)濟社會新一輪發(fā)展的需要，基礎設施、民生工程等方面的資金缺口不斷增大，僅靠財政資金投入難以滿足需求，迫切需要深化投融資體制改革來激發(fā)市場活力。

2015年，按照黨中央、國務院推廣運用ppp模式的決策部署，自治區(qū)黨委、政府多次研究部署、大力推動，堅持把推行ppp作為有效拉動投資、應對經(jīng)濟下行壓力的重要舉措。不到1年的時間，ppp模式從概念、框架迅速走向?qū)嵺`，取得突破性進展，我區(qū)以不干則已，干則必成的決心，推動一大批ppp項目在天山南北落地實施，ppp逐漸成為新疆改革的亮點、投資的重要渠道。

我區(qū)ppp累計項目數(shù)居全國第5位

截至3月31日，財政部全國ppp綜合信息平臺披露的大數(shù)據(jù)顯示，自去年11月以來我區(qū)擬實施及已實施的ppp累計項目數(shù)達到553個，在全國各省市排名中居全國第5位；與今年1月相比，我區(qū)ppp新增項目數(shù)達到100個，排在全國第4位；新增項目投資額為568億元，列全國第5位。

我區(qū)ppp推進工作在短時間內(nèi)取得這樣的突破，離不開自治區(qū)黨委、政府高標準高起點的謀劃部署。

從2015年年初起，我區(qū)就開始為推進ppp模式做準備。4月，自治區(qū)發(fā)改委公布首批引入社會資本示范項目名單，自治區(qū)財政廳等梳理了一批儲備項目。

進入下半年，自治區(qū)推進ppp再提速增效。8月29日，自治區(qū)黨委常委（擴大）會議召開，專門對ppp進行深入研究，作出詳細安排。9月7日，自治區(qū)政府召開推動大會。

與此同時，自治區(qū)建立了財政、發(fā)改等部門單位工作機制，統(tǒng)籌推進全區(qū)ppp工作；自治區(qū)財政廳牽頭，成立ppp中心，分解任務，開展制度建設等一系列工作。

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隨即，自治區(qū)出臺《關(guān)于在公共領(lǐng)域推廣運用政府和社會資本合作模式的指導意見》，下發(fā)了ppp操作指南、合同管理等一批制度辦法，完善了預算管理、政府采購等配套措施，形成了覆蓋ppp全過程的制度體系，為ppp項目加快實施提供了有力保障。同時設立1000億元的ppp政府引導基金，該筆基金規(guī)模位居全國之首，還專門聘請了專家顧問團。

10月19日，自治區(qū)舉行ppp項目簽約大會，總投資1916億元的115個項目集中簽約，另外還對投資額達2129億元的330個項目進行了推介。項目涉及領(lǐng)域涵蓋能源、交通運輸?shù)雀鱾�領(lǐng)域，有效支撐了包括克塔鐵路等一批自治區(qū)重點基礎設施項目的融資和建設。

ppp推進工作緊鑼密鼓

1月26日，烏魯木齊昆侖環(huán)保集團有限公司與北京碧水源科技股份有限公司簽署ppp合作項目，涉及6個污水處理項目及配套再生水管線建設工程等11個單體項目，總投資28.5億元，項目將利用國內(nèi)最先進的污水處理系統(tǒng)提升烏市污水處理能力。

“目前工程項目進展順利，ppp模式不僅降低了我們的風險，也解決了我們的后顧之憂，同時還引進了先進的技術(shù)和服務，我們對ppp項目非常有信心。”4月28日，烏魯木齊昆侖環(huán)保集團有限公司相關(guān)負責人說。

今年，按照自治區(qū)黨委確定的主要運用ppp模式推進基礎設施和公共服務設施建設的總體要求，自治區(qū)財政廳緊緊圍繞ppp投資項目落地的工作目標，分地區(qū)分部門具體落實工作責任，建立自治區(qū)ppp項目聯(lián)審聯(lián)評工作機制，制定支持和鼓勵ppp發(fā)展的政策措施，同時完善工作督導考核長效機制。

3月，財政廳由廳領(lǐng)導帶隊組成5個工作組，赴15個地州市檢查督導ppp工作，工作組逐一對接ppp項目工作進度，與各地共同研究解決問題、推進工作的措施辦法。同期，自治區(qū)黨委督查室對今年ppp項目的工作安排進行督查。

 

4月13日，全區(qū)財政系統(tǒng)視頻會議召開，建立了與各地州市各負其責、共同擔當、上下協(xié)調(diào)的ppp工作機制。

“從4月起，我們除了ppp相關(guān)政策措施的制定，檢查督導各地工作進展外，同時要按月向自治區(qū)進行報告；各地州市財政部門則每月都要到自治區(qū)ppp中心集中匯報進展，通過開展‘一對一’集中辦公，我們和各地共同梳理ppp工作推進情況及存在問題，對沒有完成既定目標的地區(qū)在全疆將進行通報。”自治區(qū)財政廳金融處處長劉海燕說。

4月起，利用ppp綜合信息平臺建設，我區(qū)開始按照行業(yè)、操作模式、推進狀態(tài)等類別建立全區(qū)ppp項目臺賬，動態(tài)管理和掌握全區(qū)項目進展情況。

5月，自治區(qū)將陸續(xù)出臺多項政策措施，其中針對當前各地反映的急需使用自治區(qū)ppp政府引導基金問題，制定出臺政府引導基金申報程序。按照“責任明確、流程清晰、便于操作”的原則，研究擬訂自治區(qū)本級ppp項目操作程序管理辦法。出臺自治區(qū)ppp項目獎勵辦法，研究制定以獎代補等相應措施。

多形式高質(zhì)量推進ppp項目

截至3月底，今年我區(qū)已落地的ppp項目達到35個，投資金額達到332億元。烏魯木齊市、石河子市以及吐魯番市ppp項目推進工作在全區(qū)尤為突出。

“目前烏市已初步構(gòu)建起系統(tǒng)性的管理制度和工作體系，已簽約項目初步形成示范效應，另有大批項目簽約在即。”烏魯木齊市ppp中心主任、烏市財政局總會計師牛嘉說，在完善項目工作機制中，形成了履約管理、行政監(jiān)管和社會監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管模式；在嚴格項目管理中，強化了項目實施方案的編制、指導工作。

社會資本的多形式和高質(zhì)量參與，是項目推廣取得實質(zhì)成效的保障。總投資38.58億元烏魯木齊文化中心項目，積極引入基金融資，依托中信銀行“一帶一路”基金解決融資需求，通過建立健全基金的設立、投資、退出等運作模式，確保了項目貸款履約到位。

烏市城南經(jīng)貿(mào)合作區(qū)沙依巴克區(qū)道路修建項目總投資20.16億元，為確保風險共擔和收益共享，烏市確定了項目實施“政府付費”和財政補貼的回報機制。

吐魯番市為了加快推進ppp工作，年初出臺了《加快推進吐魯番市ppp項目實施方案》，建立ppp咨詢服務機構(gòu)庫，目前確定今年實施的項目有27個，總投資130.44億元，目前7個項目已編制完成實施方案等。

吐魯番市財政局副局長吳桂桐說：“ppp項目前期事項要求非常高，需要把投資金額、收益、風險大小等所有的問題都考慮進來，為了使項目真正落地，我們前期從全市300多個項目中精挑了100個適合的項目作為ppp項目。”

什么樣的項目適合ppp模式？吳桂桐說，社會資本投入進來肯定要考慮收益，我們側(cè)重在公共性的服務、基礎設施項目中優(yōu)先選擇收費定價機制透明、市場化程度相對較高的項目進行試點，同時政府和社會資本合理分擔項目風險，共享項目收益，以吸引社會資本積極介入。

“ppp模式的引入，使新疆投融資領(lǐng)域的形式更加靈活、多樣，同時ppp的落地也體現(xiàn)出其核心作用就是在多年度平滑政府財政支出方面，減少了政府一次性對固定資產(chǎn)支出的壓力，同時通過引進先進的管理經(jīng)驗，將顯著提高公共服務的有效供給，老百姓也會因此享受到更多更好的公共服務。”劉海燕說。