京政發(fā)〔2016〕26號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
現將《北京市“十三五”時期水務發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
北京市人民政府
2016年7月8日
北京市“十三五”時期水務發(fā)展規(guī)劃
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，加快推進本市水務發(fā)展建設，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等文件，編制本規(guī)劃。規(guī)劃實施年限為2016年至2020年。
一、“十二五”時期水務發(fā)展成效
黨中央、國務院和北京市委市政府高度重視首都水務工作，“十二五”時期連續(xù)出臺了10多個政策文件，水務總投資突破千億元，比“十一五”時期翻一番，極大地推動了水務事業(yè)發(fā)展。南水北調市內配套工程、中小河道治理、污水處理及再生水利用設施建設等一大批重大工程取得顯著成效，水務基礎設施承載能力大幅提升，“硬骨架”進一步完善;水務行政審批制度、水務投融資體制機制、水價制度等一批水務改革取得重大突破，“軟脈絡”進一步暢通。水務支撐保障首都經濟社會發(fā)展的能力大幅提升。“十二五”時期北京水務發(fā)展取得八方面主要成效：
(一)堅持“六個轉變”，水務發(fā)展理念實現新提升
貫徹落實習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針和城市發(fā)展要堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的原則要求，立足北京基本市情水情，針對首都發(fā)展階段性特征，著眼京津冀協同發(fā)展，北京市提出了首都治水管水“六個轉變”，即由強調水務服務保障功能向突出水務引導約束功能轉變;由強調水資源開源節(jié)流并重向全面落實“節(jié)水優(yōu)先”理念轉變;由強調工程治理向注重系統治理和水源涵養(yǎng)保護轉變;由重視城市供排水管理向城鄉(xiāng)供排水統籌兼管并重轉變;由粗放式管理向規(guī)范化、精細化和智能化管理轉變;由水安全區(qū)域化管理向流域化管理轉變。為“十二五”時期及今后一個時期水務改革發(fā)展提供了基本遵循。
(二)堅持“節(jié)水優(yōu)先”，節(jié)水工作取得新成效
深入踐行“向觀念要水、向機制要水、向科技要水”理念，加快推進節(jié)水型社會建設，“十二五”時期年均實現節(jié)水超過1億立方米。出臺了《關于調結構轉方式發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)的意見》和《關于全面推進節(jié)水型社會建設的意見》，大力實施農業(yè)高效節(jié)水灌溉工程，農田灌溉水有效利用系數達到0.710。開展節(jié)水型單位建設和試點示范，用水效率不斷提高。萬元地區(qū)生產總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量比“十一五”時期末下降超過30%。按照“把雨洪水蓄起來，把再生水用起來”的要求，雨水利用工程綜合利用能力達到6366萬立方米;2015年利用再生水9.5億立方米，約占全市用水總量的25%。各項節(jié)水指標居全國前列。
(三)堅持“多源供水”，首都水源形成新格局
南水北調中線工程順利通水進京，建成市內水源環(huán)線和三大調蓄樞紐工程，到2015年底累計利用江水8.8億立方米。實現本地地表水、地下水和外調水多源保障的新常態(tài)，保障能力大幅提升。加強密云水庫庫濱帶治理等水源保護工程建設，完成官廳水庫塌岸治理，建成生態(tài)清潔小流域166條，劃定南水北調中線干線水源保護區(qū)。大力實施《地下水保護與污染防控行動方案》，完成4126眼廢棄機井封填;置換105個單位自備井，年減采地下水1600萬立方米;實施密懷順水源地回補，完善了“把地下水管起來”的工作機制，加強了地下水保護與管理。
(四)堅持“城鄉(xiāng)統籌”，供水安全實現新保障
北京中心城區(qū)建成投運郭公莊水廠、309水廠、孫河水廠，實施田村山水廠挖潛改造，基本建成第十水廠，新增供水能力122萬立方米/日，總供水能力達到422萬立方米/日，供水安全系數達到1.25，并實現了南水北調水源平穩(wěn)安全切換。郊區(qū)新城建成7座水廠，開工建設通州、良鄉(xiāng)、黃村等南水北調配套水廠。村鎮(zhèn)地區(qū)共有集中供水廠136座、村級供水站3664處。城鄉(xiāng)供水格局進一步優(yōu)化，供水保障能力進一步提高。
(五)堅持“人水和諧”，水生態(tài)環(huán)境實現新改善
北京市全力推進污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案，全市新建污水處理廠41座，污水處理能力由398萬立方米/日提高到672萬立方米/日;新建污水管線2678公里;全市污水處理率達到87.9%。實施污水處理廠升級改造，在全國率先將再生水主要出水指標提升到地表水Ⅳ類標準。加快推進河湖水系連通及水資源循環(huán)利用工程建設，實施南護城河、永定河引水渠等主要河道清淤和“六海”、動物園湖等重點水域水質改善工程，著力打造“三環(huán)”水系。實施永定河城市段18.4公里生態(tài)修復，建成園博湖、曉月湖、蓮石湖等“五湖一線一濕地”大型河道公園，新增水面面積385公頃。為市民休閑和沿岸發(fā)展提供了優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境保障。
(六)堅持“安全發(fā)展”，防洪減災能力實現新提高
建成容積700萬立方米西郊雨洪調蓄工程，中心城“西蓄東排、南北分洪”的格局更加完善。實施中心城區(qū)77座下凹式立交橋泵站升級改造和全市1460公里中小河道治理，實施北京新機場河道防洪工程建設。完成14座病險水庫除險加固和5座大中型病險水閘改造。建立并完善了1個市級總指揮部，7個專項分指揮部，5大流域指揮部和16個區(qū)縣分指揮部的防汛指揮體系，防汛預報預警、指揮決策、社會動員能力顯著提高。
(七)堅持“創(chuàng)新驅動”，水務改革實現新突破
推進水行政審批制度改革，全面推行建設項目水影響評價制度，把“量水發(fā)展”的理念轉化成落實最嚴格水資源管理制度的具體措施。創(chuàng)新完善水務投融資體制機制，成立了北京水務投資中心，中心城實行區(qū)域污水處理和再生水利用特許經營，各區(qū)縣政府通過BOT、BT等多種政府和社會資本合作(PPP)機制，吸引社會資本投入水務建設，水務多元化投融資機制基本形成。完善水資源有償使用制度，實施居民用水階梯水價。建立了水環(huán)境區(qū)域補償制度，進一步強化落實了屬地治污責任。組建了首都水資源協調委員會籌備工作辦公室，與天津、河北建立水務協同發(fā)展工作機制。加大水務重大科技難題攻關力度，大力推進生物生態(tài)技術、信息技術等高新技術應用，水務建設、運行、管理科技水平進一步提升。
(八)堅持“依法治水”，水務依法行政能力實現新提高
制定了《北京市節(jié)約用水辦法》、《北京市河湖保護管理條例》、《北京市水土保持條例》、《北京市水污染防治條例》、《南水北調工程保護辦法》，出臺了北京市排水和再生水設施建設、運行管理暫行規(guī)定等20余項規(guī)范性文件，水務政策法規(guī)體系進一步完善。整合涉水事務執(zhí)法隊伍，進一步健全水行政執(zhí)法機構，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的水務綜合執(zhí)法體系;建立了與環(huán)保、城管、農業(yè)等部門執(zhí)法協調工作機制。
二、“十三五”時期形勢與挑戰(zhàn)
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是北京市落實首都城市戰(zhàn)略定位，加快建設國際一流和諧宜居之都，全面推進京津冀協同發(fā)展，有序疏解非首都功能的關鍵階段。水務作為社會重點關注的領域，主要面臨六方面的巨大挑戰(zhàn)。
(一)水資源“緊平衡”狀態(tài)仍未得到根本改變
南水北調中線通水后，北京市生活剛性需水得到基本滿足，有效緩解了水資源緊張狀況，地下水全面超采的趨勢有所緩解，但人均水資源量仍遠低于國際公認的年人均500立方米的極度缺水標準，生態(tài)環(huán)境用水需求仍存在較大缺口。同時非首都功能和人口疏解，將使北京城市副中心、新機場、新城等重點功能區(qū)的區(qū)域水資源供需矛盾更加凸顯。
(二)節(jié)水型社會建設與國際一流標準尚有較大差距
公眾節(jié)水意識與自覺行為仍有待增強，浪費水的現象依然存在。農田高效節(jié)水灌溉設施和計量設施還未實現全覆蓋。用水監(jiān)管的深度與廣度有待提升，園林綠地、市政雜用等用水計量設施配套程度不高。促進節(jié)水的新技術、新工藝、新產品研發(fā)力度仍有待加強，城鄉(xiāng)居民家庭節(jié)水器具普及率仍有提升空間。
(三)水環(huán)境水生態(tài)與和諧宜居要求還不相適應
城鄉(xiāng)結合部污水收集是全市污水治理的最大短板，農村污水處理是最大盲區(qū)，雨污合流是最大死角。全市有規(guī)模以上直接入河排污口836個，夏季雨天仍有大量污水入河，全市共有黑臭水體141條河段。潮白河、永定河平原段常年斷流，多年超采形成的地下水超采區(qū)還大面積存在，水土流失還未得到全面治理，湖泊濕地水面尚未得到有效恢復。社會各界對水環(huán)境、水生態(tài)改善的呼聲強烈。
(四)城鄉(xiāng)水務基本公共服務均等化水平有待提高
北京城市副中心、大興區(qū)、門頭溝區(qū)、豐臺區(qū)河西地區(qū)等區(qū)域的公共供水設施能力明顯不足;農村地區(qū)供水集約化程度不高，水質水量保障仍存在一定風險;農村污水處理設施建設、運營體系尚未全面建立。為加快疏解非首都功能，提高郊區(qū)承接能力，供排水基礎設施和公共服務保障能力亟待加強。
(五)防洪排澇體系有待進一步完善
海綿城市建設理念還沒得到有效落實;現狀中心城雨水管網和郊區(qū)雨水泵站標準偏低，與國家最新標準要求差距較大，提標改造任務依然繁重。規(guī)劃蓄滯洪(澇)區(qū)建設滯后，防洪骨干河道部分堤防、閘壩仍未達標，防洪排澇工程和非工程體系有待完善。
(六)水務改革攻堅任務依然艱巨
水行政綜合執(zhí)法體制改革方案剛剛起步，水法規(guī)體系有待完善;水行政分級管理職能需要進一步明晰，屬地管理責任需要進一步強化;水務設施特別是中小河道、農村供水、排水設施等運行管護保障機制尚未全面建立;水務市場化、多元化的投融資機制需要進一步探索創(chuàng)新;水權、水市場和農村用水收費制度還未建立，市場化配置資源能力有待進一步提高。
三、指導思想、原則和目標
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，著眼京津冀協同發(fā)展，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，深入踐行“六個轉變”，以節(jié)水治污水環(huán)境改善為重點，以水資源保障和供水安全為核心，以確保城鄉(xiāng)防洪安全為基礎，以改革創(chuàng)新為動力，持續(xù)推進“民生水務、科技水務、生態(tài)水務”建設，為國際一流和諧宜居之都建設提供堅實的水務保障。
(二)規(guī)劃原則
1.節(jié)水優(yōu)先、量水發(fā)展。嚴格落實節(jié)水優(yōu)先方針，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，深入發(fā)揮水的約束引導和服務保障功能。
2.空間均衡、統籌協調。堅持各區(qū)域人口規(guī)模、產業(yè)結構、土地開發(fā)與水務支撐條件相協調，減小或消除區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間水務基礎設施差距，促進城鄉(xiāng)水務公共服務均等化，推進京津冀協同發(fā)展。
3.系統治理、突出重點。系統考慮水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護、防洪減災與水生態(tài)修復、污水處理與再生水利用，重點解決水資源短缺、水環(huán)境惡化、河水斷流、地下水超采等突出問題。
4.兩手發(fā)力、改革創(chuàng)新。堅持政府作用和市場機制協調發(fā)力，充分發(fā)揮市場在水權交易、污水處理、水生態(tài)建設等方面的作用。加強改革創(chuàng)新，激發(fā)活力，促進水務全面發(fā)展。
(三)規(guī)劃目標
總體目標：到2020年，節(jié)水型社會率先建成，城鄉(xiāng)水環(huán)境明顯改善，水務基礎設施更加完善，運行服務保障能力顯著提高。
具體目標：
1.率先全面建成節(jié)水型社會。節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建工作全面完成，社會節(jié)水意識顯著提高;實施用水總量和用水強度雙控制，全市用水總量嚴格控制在43億立方米以內，用水效率大幅提升，萬元地區(qū)生產總值用水量降到15立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量降到10立方米以下，農田灌溉水有效利用系數達到0.75。主要節(jié)水指標達到全國領先、國際先進水平。
2.城鄉(xiāng)水環(huán)境改善取得明顯成效。補齊污水治理短板，全市污水處理率達到95%，中心城區(qū)和北京城市副中心建成區(qū)基本實現污水全處理，城鄉(xiāng)結合部地區(qū)、重要水源地村莊和民俗旅游村莊基本實現污水處理設施全覆蓋。全市污泥無害化處理和資源化利用水平得到進一步提升�；鞠诔羲w，清水親水河段顯著增加，重點河湖水系實現連通循環(huán)流動，人口密集地區(qū)河湖景觀顯著提升。
3.水源保障能力大幅提高。高效利用南水北調來水，年減采地下水4億立方米，主要地下水源地水位逐步回升;建成多水聯調、分質供水、安全可靠的水源保障體系;加強水源地保護，重要水源地水質全面達標。
4.確保城鄉(xiāng)飲水安全。城市供水安全系數達到1.2-1.3;農村地區(qū)基本實現集中供水，供水安全得到有效保障;供水水質全面符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》。
5.有序推進海綿城市建設。城市建成區(qū)20%以上面積實現70%降雨就地消納和利用，中心城、新城主要道路立交橋標準內降雨不發(fā)生積水，城市內澇得到有效防治;中心城、北京城市副中心達到防洪標準，防洪安全得到有效保障。
6.水務改革取得新進展。中小河道、農村供水排水等基層水務運行管理體制基本建成;農村水價改革扎實推進;多元化社會投融資體制更加完善;水權交易和合同節(jié)水試點穩(wěn)步推進;水務綜合執(zhí)法體系進一步完善;最嚴格水資源管理制度全面落實。
四、主要任務
(一)全面建成節(jié)水型社會
全面落實最嚴格水資源管理制度;強化行業(yè)節(jié)水，提高重點領域節(jié)水水平;強化設施建設，提高水資源綜合利用效率;強化創(chuàng)新驅動，提升節(jié)水型社會建設效果。
1.實施用水管控。嚴格水資源開發(fā)利用紅線管理，按照生活用水控制增長、生產用新水負增長、生態(tài)用水適度增長的原則，2020年全市用水總量控制在43.0億立方米以內，其中生活用水18.2億立方米，工業(yè)用水5.1億立方米，農業(yè)用水5.0億立方米，林地用水2.7億立方米，河湖環(huán)境用水12.0億立方米。將用水總量逐年分解到各區(qū)、各行業(yè)，控制用水強度，發(fā)揮水資源的約束引導作用。
2.強化重點行業(yè)節(jié)水。大力推進農業(yè)節(jié)水，到2020年實現農業(yè)高效節(jié)水設施和農用機井計量設施全覆蓋。工業(yè)加快調整產業(yè)結構，提高冷凝水、冷卻水循環(huán)利用率，加大工業(yè)用水重復利用率和廢水深度處理回用，實現用新水零增長。建筑工程嚴格控制新水取用量，大力推廣使用再生水，優(yōu)先采取帷幕隔水等新技術、新手段限制施工降水。園林綠化加強節(jié)水技術推廣應用和集雨型綠地林地建設，擴大城市園林綠地再生水利用規(guī)模，到2020年城六區(qū)公共綠地使用非常規(guī)水資源灌溉比例不低于50%。生活及公共服務業(yè)開展生活用水產品水效提升行動，到2020年實現機關、學校、醫(yī)院等用水單位高效節(jié)水型生活用水器具全覆蓋，農村地區(qū)基本實現生活用水全部計量收費。
3.加強管理節(jié)水。完善法規(guī)制度體系，加強執(zhí)法能力建設，強化監(jiān)督管理。落實量水發(fā)展相關制度，充分發(fā)揮市場機制，強化經濟杠桿作用，探索推行合同節(jié)水模式。落實節(jié)水器具市場準入制度和水效分級認證制度，逐步推進節(jié)水器具標識水效等級。探索建立水效領跑者激勵政策。
4.推進科技節(jié)水。完善節(jié)水標準體系，加強節(jié)水新技術研發(fā)推廣和國內外節(jié)水科學技術交流與合作，加快節(jié)水信息化建設，完成年用水量5萬立方米以上用水戶遠傳計量設施安裝，實現用水遠程監(jiān)控。
5.營造節(jié)水社會氛圍。完成節(jié)水載體創(chuàng)建5000個，節(jié)水教育基地創(chuàng)建20個，加強節(jié)水文化培育和公眾參與，在全社會營造愛水護水惜水節(jié)水的良好氛圍。開展以各區(qū)政府為責任主體的節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建工作，到2020年全市所有行政區(qū)全部達到節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建考核標準。
(二)深入推進污水處理與再生水利用
落實水污染防治行動計劃，實施《北京市進一步加快推進污水治理和再生水利用工作三年行動方案(2016年7月-2019年6月)》。以中心城區(qū)、北京城市副中心、城鄉(xiāng)結合部地區(qū)、重要水源地村莊和民俗旅游村莊等為重點，以截污治污為核心，加快污水收集處理和再生水利用設施建設，進一步擴大再生水利用范圍和利用量。
1.完善中心城區(qū)污水處理設施體系。以城鄉(xiāng)結合部地區(qū)污水收集管網建設為重點，解決128個村莊污水收集處理問題。其中：新建污水管線272公里，實現113個村莊污水入網;新建、改造污水處理站和再生水站21座，以單村處理模式治理15個村莊污水。
實施東壩、垡頭、五里坨3座污水處理廠和豐臺河西再生水廠升級改造，主要出水指標達到地表水Ⅳ類標準;新建上莊再生水廠，實現中心城區(qū)污水處理設施全覆蓋。
結合棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和道路微循環(huán)等改造工程，綜合施策，改造中心城區(qū)雨污合流管線256公里，從源頭控制城市面源污染。
2.加快北京城市副中心等重點區(qū)域污水處理設施建設。以北京城市副中心為重點，通州區(qū)新建污水管線270公里，改造雨污合流管線218公里，新建改擴建污水處理廠或再生水廠13座，通過建設污水處理站、流動收集處理等方式解決320個村莊的污水收集處理問題，基本實現通州區(qū)污水全收集全處理。2019北京世園會園區(qū)、環(huán)球主題公園、北京新機場、北京2022年冬奧會場館等重點區(qū)域加快污水處理設施建設，實現污水處理設施全覆蓋。
3.加快郊區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設施建設。郊區(qū)城鎮(zhèn)新建、改造污水管線331公里，新建再生水廠18座，升級改造污水處理廠8座，新增再生水生產能力39萬立方米/日。
4.加大農村地區(qū)污水處理力度。各有關區(qū)政府制定本區(qū)農村污水治理規(guī)劃和實施方案，采用“城帶村”、“鎮(zhèn)帶村”、“聯村”、“單村”等方式，加快污水收集處理設施新建及修復改造，重點解決312個村莊的污水收集處理問題，實現重要水源地村莊和民俗旅游村莊污水處理設施全覆蓋。
5.進一步加快再生水利用工程建設。擴大再生水管網覆蓋范圍，全市新建再生水管線472公里。對全市再生水進行統一調度，逐步增加城鄉(xiāng)結合部地區(qū)河湖、濕地的再生水補水量，進一步擴大全市生態(tài)環(huán)境、市政市容、工業(yè)生產、居民生活等領域的再生水利用量。到2020年，通過工程利用高品質再生水12億立方米，年替代新水4億立方米。
6.推進污泥處理廠建設。城六區(qū)續(xù)建高碑店、槐房等4座污泥處理廠，郊區(qū)續(xù)建房山、延慶等污泥處理設施，全市污泥處理能力達到6400噸/日。加快推進污泥資源化利用工作，鼓勵將污泥衍生產品用于沙荒地治理、園林綠化、土壤改良、生態(tài)修復、能源利用等項目;加大與北京周邊省區(qū)市的合作力度，拓展污泥資源化利用空間。
(三)改善城鄉(xiāng)水環(huán)境質量
落實《加快推進河湖水系連通及水資源循環(huán)利用工作的意見》，加快推進“三環(huán)水系”及各區(qū)水系連通及循環(huán)利用工程建設，著力構建流域相濟、多線連通、多層循環(huán)、生態(tài)健康的水網體系，形成“三環(huán)、三帶、多點”的水網格局，為建設國際一流和諧宜居之都提供“水清、岸綠、安全、宜人”的優(yōu)美水環(huán)境。
1.加快水系連通及循環(huán)工程建設。按照河網、湖泊的空間分布，打通河湖間水力聯系;建設南水北調與五大水系連通工程，增加清水補充;加快完善再生水調水管網體系，科學調度閘壩，建設河湖水質凈化循環(huán)工程，增加河湖生態(tài)水量，增強水體流動性;推進大運河引水段、玉河南段、前門月亮灣地區(qū)護城河等歷史河湖景觀恢復。到2020年，基本形成中心城“三環(huán)水系”格局和郊區(qū)各行政區(qū)各具特色的區(qū)域水系連通格局。
2.推進三大河流綠色生態(tài)廊道建設。重點啟動永定河綠色生態(tài)廊道工程建設，作為京津冀生態(tài)領域合作的突破口。實施北運河綜合治理，加快水質還清，2020年北京城市副中心段河道水質主要指標基本達到地表水Ⅳ類標準，努力恢復歷史漕運河道景觀。實施潮白河綠色生態(tài)走廊建設。
3.建設清水親水河道。加強河道系統治理，按照“一河一策”的原則制定黑臭水體治理工作方案，通過采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體循環(huán)、生態(tài)修復等措施，對全市141條河段約665公里黑臭水體進行治理，2017年底消除全市建成區(qū)和通州區(qū)黑臭水體，2018年底基本消除全市黑臭水體，提前完成《水污染防治行動計劃》的治理任務。統籌截污治污、水源保障和生態(tài)治理，完成清河、涼水河、通惠河等河流水環(huán)境治理，加快還清城市河湖。
4.統籌實施蓄滯洪區(qū)和濕地工程建設。按照構建山水林田湖生命共同體的思路，結合北京市蓄滯洪(澇)區(qū)建設，重點在房山區(qū)琉璃河，大興區(qū)長子營，通州區(qū)宋莊、臺湖、張家灣、西集及北運河延芳淀、潮白河與涼水河周邊等區(qū)域，新建濕地3000公頃，充分發(fā)揮濕地的雨洪滯蓄、水質凈化、地下水回補、氣候調節(jié)等功能。
(四)提升城鄉(xiāng)供水保障水平
按照協調發(fā)展理念和建設民生水務要求，加快城鄉(xiāng)供水設施建設，推動城鄉(xiāng)供水安全保障均等化。
1.加快城市自來水廠及供水管網工程建設。城六區(qū)建設豐臺河西第三水廠、石景山水廠、溫泉水廠，北京城市副中心建設通州水廠二期，新城和重點功能區(qū)建設亦莊、新機場等水廠，新建、擴建自來水廠共14座，新建改造供水管網2376公里，新增供水能力236萬立方米/日，城市供水保障能力明顯提高。
2.實施農村飲水安全鞏固提升工程。新建集中供水廠16座，改擴建集中供水廠39座，達標改造村級供水站500座，更新改造管網1484公里，全面提高農村飲水安全保障能力。
3.加快實施自備井置換工程。實施公共供水范圍內4700眼自備井置換，提高公共供水占有率，解決供水水質問題。同時減少地下水開采，涵養(yǎng)地下水源。
(五)提高水資源安全保障能力
繼續(xù)加快南水北調市內配套工程和水源儲備與應急工程建設，統籌多水源優(yōu)化配置，實現密云水庫、南水北調、地下水與再生水聯合水源保障格局。實施水源保護工程，加強飲用水水源地保護。
1.加快市內輸配水工程建設。重點建設通州支線、新機場支線、河西支線、亦莊調節(jié)池二期、團城湖調節(jié)池二期等市內輸配水、調蓄工程，拓展供水范圍，完善供水水源輸配水工程體系，用足用好南水北調水。
2.增加本地水資源戰(zhàn)略儲備。擴大南水北調中線調水，按照“節(jié)、喝、引、存、補”，利用外調水增加密云水庫、懷柔水庫蓄水量。有序回補地下水，加快實施密懷順、海淀西郊、昌平、懷柔、平谷等地下水回補工程，涵養(yǎng)地下水源，減少開采規(guī)模，增加水資源戰(zhàn)略儲備。
3.開展多元調水研究論證工作。積極促成南水北調中線擴能、南水北調東線進京工程建設，拓展調水通道。研究論證其他外部調水工程的可行性，穩(wěn)步推進淡化海水工程前期工作。
4.加強水源保護工程建設。完成重要地表水源地、應急水源地、地下水源地、南水北調水源地等各類水源地保護區(qū)劃定。建設生態(tài)清潔小流域200條，治理水土流失面積2000平方公里，全市山區(qū)主要水土流失區(qū)域實現全面治理。推進南水北調中線干線生態(tài)帶建設，實施密云、官廳、懷柔等水庫庫濱帶建設。加大農業(yè)面源污染治理力度。
(六)完善防洪排澇體系
落實國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》要求，加快防洪排澇工程建設，加強流域洪水調控與管理，保障人民群眾生命財產和城市運行安全。
1.大力推進海綿城市試點建設。結合城市開發(fā)、舊城改造、市政基礎設施及公共服務設施建設，加快啟動重點功能區(qū)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)、公園等海綿城市示范區(qū)建設。到2020年建成區(qū)20%的面積完成海綿體建設，新建區(qū)海綿體建設與主體工程同步規(guī)劃、同步建設、同步投入使用，實現70%降雨就地消納和利用。
2.加強城市排澇工程建設。按照雨水源頭消減、過程控制、通道暢通的原則，落實國家規(guī)范新要求，全市新建改造雨水管道1427公里，實施郊區(qū)新城下凹橋區(qū)泵站改造，治理排澇河道265公里，新建蓄澇區(qū)17處;開展地下深層排蓄廊道研究，適時啟動工程建設，進一步完善中心城“西蓄、東排、南北分洪”的防洪排澇格局。
3.完善防洪工程建設。堅持“上蓄、中疏、下排、有效蓄滯利用雨洪”的防洪原則，實施永定河、潮白河、北運河等骨干河道及中小河道治理，完成南海子、南旱河、宋莊等6處蓄滯洪區(qū)建設。積極推進永定河陳家莊水庫前期工作。進一步提高防洪安全保障能力。
(七)加快水務改革創(chuàng)新
全面深化水務改革，全面實施依法治水，明晰水行政職能邊界，提高行政效率，使水務制度更趨成熟。大力開展水務科技創(chuàng)新，不斷提高水務建設與管理科技水平。
1.繼續(xù)加大水行政職能轉變，不斷提升依法行政能力。突出行業(yè)管理與監(jiān)管執(zhí)法核心職能，優(yōu)化水行政管理機構設置。按照力量聚合、職能下沉的改革方向，整合基層水務執(zhí)法力量，推進執(zhí)法重心下移，實現覆蓋城鄉(xiāng)的水務綜合執(zhí)法體系。積極推動水文、地下水保護、供排水等方面立法，完善水法規(guī)體系。繼續(xù)簡政放權，清理水務行政許可，實行清單式管理。進一步優(yōu)化投資項目涉水行政審批流程，完善水影響評價審查配套政策、制度和標準，建立健全事中事后監(jiān)管工作機制。
2.建立完善水務設施運行管護保障機制。開展水域岸線登記和確權劃界，推行“河長制”，落實河湖管護屬地主體責任，制定出臺監(jiān)督考核實施細則。擴大政府購買水務公共服務，推進水務基礎設施專業(yè)化、物業(yè)化、社會化運營管護模式。加快中小河道、農村供排水設施等小型水務工程管理體制改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，完善穩(wěn)定的運行管理經費保障渠道，全面提升運行管理維護水平。
3.深化多元化水務投融資機制改革。保障公共財政投入穩(wěn)步增長。在水利工程、污水處理等重點領域，積極探索建立水務行業(yè)PPP機制，通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，擴大社會資本參與水務工程建設運營。強化并落實政府管網建設的主導責任，放開污水處理、再生水利用市場。
4.積極推進水權水市場和水價格體系改革。推進建立健全水權初始分配制度，推行合同節(jié)水管理，研究建立水權交易程序與規(guī)則，培育發(fā)展水市場，通過價格調節(jié)優(yōu)化水資源配置和用水結構。持續(xù)推進農業(yè)水價綜合改革，建立農業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水激勵機制。實施農村水價改革，推動建立農村用水收費制度。
5.加強水務科教與信息化建設。繼續(xù)推進科技水務建設，完善實時在線水資源水環(huán)境監(jiān)控系統，優(yōu)化信息采集監(jiān)控體系。完善地下水監(jiān)測系統，研究建立地下水水量水位雙控制制度。構建服務全市的水務數據中心，完善水務綜合業(yè)務應用系統，推進北運河信息化專項工程建設，全面提升水務智能化管理水平。
(八)推進京津冀水務協同發(fā)展
落實《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》，重點圍繞京津冀水資源保障、水生態(tài)水環(huán)境治理、防洪排澇等重點領域，加強協同發(fā)展。
1.加強水資源統籌調配。建立水資源聯合調度機制。積極推進將南水北調中線沿線河北省崗南、黃壁莊、王快、西大洋等水庫作為應急備用水源，完善應急供水工作機制。推進河北廊涿干渠與北京南干渠連通工程建設，共同提高北京新機場、北京城市副中心、河北省廊坊市北三縣供水保障能力。推動南水北調中線擴能和東線進京等外調水工程前期工作。
2.加強水生態(tài)水環(huán)境合作。按照《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》中“六河五湖四庫”的相關要求，積極推動永定河、潮白河、北運河全流域綜合治理，優(yōu)先推動永定河全線生態(tài)功能恢復，協同治理流域污染，盡早實現跨界河流斷面水質達到相應功能區(qū)標準。實施密云水庫上游河北省張家口市和承德市600平方公里生態(tài)清潔小流域建設。研究建立水資源生態(tài)補償機制，加大對水源涵養(yǎng)功能區(qū)生態(tài)保護及農業(yè)節(jié)水項目支持。
3.完善防洪減災聯防聯控工作機制。深化京津冀流域的水雨情信息共享、洪水調度會商、防汛預案對接等工作機制，實現流域防汛協同調度、協同指揮，提升流域防洪能力。
五、環(huán)境影響評價
(一)規(guī)劃協調性
本規(guī)劃與《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《水污染防治行動計劃》、北京城市總體規(guī)劃修改相關成果、《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《北京市水污染防治工作方案》、《北京市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》、《北京市人民政府關于加快推進河湖水系連通及水資源循環(huán)利用工作的意見》、《北京市地面水環(huán)境質量功能區(qū)劃》中水資源管理、飲用水水源地保護、水環(huán)境質量改善、水污染治理等相關要求協調一致。
(二)主要環(huán)境效益
北京市水資源嚴重短缺，節(jié)約用水對城市可持續(xù)發(fā)展有重要意義。本規(guī)劃按照“十三五”時期實現主要節(jié)水指標達到全國領先、國際先進水平，并率先建成節(jié)水型社會的目標，實行工業(yè)用新水零增長、農業(yè)用水負增長、推進農業(yè)高效節(jié)水設施和農用機井計量設施全覆蓋，推廣建筑工程優(yōu)先使用再生水，推進公共生活高效節(jié)水型生活用水器具全覆蓋。
按照規(guī)劃，2020年全市年用水總量由現狀的38.2億立方米增加至43.0億立方米，水資源壓力依然較大。與國際先進水平相比，規(guī)劃用水指標仍有較大差距。規(guī)劃萬元地區(qū)生產總值用水量分別是紐約、倫敦、東京2009年萬元地區(qū)生產總值用水量的4.4倍、6.7倍和10.3倍�？紤]北京正在實施非首都功能疏解和產業(yè)結構調整，建議進一步加大節(jié)水型社會建設力度，提高用水效率。
本規(guī)劃安排繼續(xù)加快南水北調市內配套工程和水源儲備與應急工程建設，實現密云水庫、南水北調、地下水與再生水聯合水源保障格局。實施水源保護工程，嚴格水源保護區(qū)管理。安排一批供水廠及供水管網建設與改造、農村飲水安全鞏固提升工程，保障城鄉(xiāng)供水安全。
北京市受降雨量和上游河道來水水量減少等多重因素影響，部分河道因缺少生態(tài)流量而斷流，地表水環(huán)境處于不安全狀態(tài)�，F狀地表水污染屬耗氧性有機污染，主要污染指標包括生化需氧量、化學需氧量、氨氮、總磷，劣Ⅴ類水質河長占監(jiān)測有水河長的37%。水環(huán)境現狀與國際一流和諧宜居之都的建設目標不相符，水環(huán)境質量改善需求迫切。本規(guī)劃實施后，全市污水處理率由現狀87.9%提高至2020年95%，城市污水處理廠出水執(zhí)行北京市《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標準》，主要指標達到國家地表水Ⅳ類水質標準。通過連通重點河湖水系、外源截污、內源清淤、生態(tài)修復、再生水補給河道等措施，將在全市范圍內基本消除黑臭水體，增加清水親水河段，提升城市建成區(qū)河湖景觀效果。
(三)不利環(huán)境影響
1.污水收集處理與供水能力匹配狀況。
根據規(guī)劃提出的生活、工業(yè)用水總量控制指標，預計“十三五”時期末北京市年污水排放量將達到17.1億立方米，規(guī)劃建成的污水處理廠和再生水廠處理能力為726萬立方米/日，污水處理能力可滿足污水處理需求，污水實際處理率主要取決于污水收集管線建設情況。
2015年北京市污水收集處理率為87.9%，尚有2.2億立方米的污水未能得到有效處理，其中郊區(qū)約1.9億立方米。主要原因為城鄉(xiāng)結合部和郊區(qū)污水收集管網建設滯后，覆蓋不全，亂排污水現象較為普遍，中心城區(qū)部分管線老化，超負荷運行。規(guī)劃“十三五”期間全市新建、改建污水管網1347公里，其中城六區(qū)和通州區(qū)1016公里、郊區(qū)331公里，可基本滿足城市發(fā)展需要。未來應按照“廠網配套、管網先行”原則，進一步加大污水收集管網建設力度，實現污水收集和處理能力同步協調發(fā)展。
2.污水處理廠惡臭與污泥處置的不利影響。
“十二五”時期末，北京全市80%污水處理廠和再生水廠未配套惡臭氣體收集處理設施，惡臭氣體排放對周邊環(huán)境影響還較為突出。中心城區(qū)和新城所有規(guī)劃新建污水處理廠和再生水廠采取全封閉式收集處理后排放的模式，可有效減少惡臭氣體排放�，F有污水處理廠應對污泥間、進水泵房、格柵間等配套惡臭收集處理設施。對靠近居民區(qū)、學校等環(huán)境敏感區(qū)的現有污水處理廠進行封閉式改造，并對臭氣進行處理，可有效減緩污水處理廠惡臭排放對周邊環(huán)境的影響。
北京市現狀約77%污泥未實現無害化處置，“十三五”期間應進一步加快污泥無害化處置工程建設。規(guī)劃到2020年污泥無害化處置能力達到6400噸/日，可全部滿足現有和新增污泥無害化處置需求。在建和擬建污泥無害化處置設施需結合場址、工藝和規(guī)模，切實落實環(huán)境保護措施。對現有未配套惡臭收集處理設施的污泥堆肥廠，需進行改造，減少惡臭氣體排放對周邊環(huán)境的影響。
(四)規(guī)劃實施建議
本規(guī)劃實施對于加快節(jié)水型社會建設、提高水資源和供水保障能力、保護和改善水生態(tài)環(huán)境，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展有重要作用，環(huán)境效益和社會效益顯著。在規(guī)劃實施和相關專項規(guī)劃編制中，建議進一步強化水源地保護、污水處理、污泥處置的環(huán)境保護措施。
1.加快飲用水源地規(guī)范化建設，實現懷柔水庫、密云水庫一級保護區(qū)全封閉式管理。強化水源地水庫庫區(qū)農業(yè)面源治理與生態(tài)清潔流域建設。
2.加快污水收集管網建設和現有污水處理廠升級改造。到“十三五”時期末，實現投入運營的污水收集處理能力與供水能力相匹配�，F有和新建污水處理廠或再生水廠均實現污水處理主體設施、進水泵房、格柵間和污泥間等產生的惡臭氣體收集處理。
3.加快污泥無害化處置與資源化利用設施建設，到“十三五”時期末，實現投入運營的污泥無害化處置規(guī)模與污水處理廠規(guī)模相匹配，實現污泥無害化處理和資源化利用。
六、保障措施
(一)加強領導，落實責任
市政府將規(guī)劃任務分解到各行政區(qū)和相關市級部門，責任到人。加強對規(guī)劃任務落實情況的督促檢查，協調實施過程中出現的問題。各行政區(qū)切實加強對本規(guī)劃實施的組織領導，將本區(qū)承擔的任務分解到責任單位和責任人，加強督查考核，嚴格責任追究。
(二)明確分工，部門聯動
明確水務各項建設任務責任分工，市級各相關部門、各區(qū)政府按照職責分工高效配合，形成合力。加強規(guī)劃實施的統籌協調，加快項目前期工作和行政審批。建立聯合執(zhí)法機制，加大水務執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。
(三)加大投入，強化保障
按照兩手發(fā)力的要求，繼續(xù)加大水務投入。市、區(qū)政府繼續(xù)加大政府投資，并積極吸引社會資本參與水務建設，進一步拓寬水務投資渠道。細化PPP和政府購買服務等政策，落實工程建設與運行管理經費，充分調動各方積極性，為水務行業(yè)健康發(fā)展提供資金保障。
(四)社會監(jiān)督，公眾參與
按照國家要求，公布供水水質、黑臭水體名單、污水處理廠運行狀況、河湖水環(huán)境質量等信息，接受社會監(jiān)督。引導公眾對違法排放污水、盜采河道砂石、偷水等違法違規(guī)行為進行監(jiān)督。開展愛水、護水、節(jié)水志愿者專項活動，加大水務宣傳，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。
附表1
北京市“十三五”時期水務發(fā)展主要指標
附表2
北京市2020年各區(qū)用水總量控制目標
注：1.市管水量包括人口疏解預留生活水量、市管河道環(huán)境用水量及環(huán)衛(wèi)集團、四環(huán)路、跨區(qū)快速路噴灑等市政雜用使用的再生水量三部分。市管河道主要為永定河及城六區(qū)范圍內的市屬管理河道。
2.大興區(qū)水量含亦莊開發(fā)區(qū)水量。
