《武漢市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2016年3月21日

武漢市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，打造人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)城市，全面推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，特制訂本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）精神，按照大力建設(shè)自然滲透、自然積存、自然凈化的海綿城市要求，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念，優(yōu)化城市發(fā)展模式，堅(jiān)持“生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、社會參與”的基本原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市生態(tài)保護(hù)、土地利用、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)系，注重綠色生態(tài)措施和灰色基礎(chǔ)設(shè)施、地上設(shè)施和地下設(shè)施的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)空間約束和資源約束并重，保護(hù)和恢復(fù)城市生態(tài)，改善城市環(huán)境，提升城市功能。用3年的時(shí)間，集中力量開展青山和漢陽四新示范區(qū)試點(diǎn)工作，積極探索城市建設(shè)管理模式，為我市可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2017年底，實(shí)現(xiàn)以下5個(gè)方面指標(biāo)：

　�。ㄒ唬┏鞘杏晁�管理達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。年徑流總量控制率：青山示范區(qū)不低于70%，漢陽四新示范區(qū)不低于80%；年徑流污染控制率（以TSS去除率計(jì)）不低于50%。

　　（二）城市內(nèi)河水系水質(zhì)得到有效改善。示范區(qū)湖泊水質(zhì)達(dá)IV類標(biāo)準(zhǔn)率為100%，港渠水質(zhì)達(dá)IV類標(biāo)準(zhǔn)率為65%。當(dāng)內(nèi)河水系存在上游來水時(shí)，下游斷面主要指標(biāo)不得低于來水指標(biāo)。

　�。ㄈ�）城市防澇水平和防洪標(biāo)準(zhǔn)得到提高。示范區(qū)易澇點(diǎn)改造基本完成，示范區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇，防洪體系達(dá)到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，防洪堤防達(dá)標(biāo)率為100%。

　�。ㄋ模┏鞘猩鷳B(tài)底線得到有效保護(hù)。示范區(qū)天然水面保持率達(dá)到100%，生態(tài)護(hù)坡比例達(dá)到50%。

　�。ㄎ澹┙�立一套源頭控制、過程管理、末端治理的海綿城市建設(shè)管控體系和規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。新建項(xiàng)目的海綿性審查率達(dá)到100%。

　　三、工作任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)。依法行政，嚴(yán)格遵守、執(zhí)行《武漢市城市綠化條例》、《武漢市湖泊保護(hù)條例》、《武漢市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》（市人民政府令第224號）等法規(guī)、規(guī)章。抓緊制定出臺《武漢市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法》及相關(guān)配套制度，建立集規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護(hù)、調(diào)度于一體的政策法規(guī)體系。

　�。ǘ�）形成系統(tǒng)技術(shù)體系。積極開展海綿城市建設(shè)技術(shù)理論和應(yīng)用、監(jiān)測評價(jià)方法等研究。制訂《武漢市海綿城市規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》），市城鄉(xiāng)建設(shè)、園林和林業(yè)、水務(wù)部門根據(jù)《導(dǎo)則》分別制訂建筑、道路、園林綠地、水系等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織制訂《武漢市海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》。成立武漢市海綿城市建設(shè)技術(shù)聯(lián)盟，開展技術(shù)體系研究及技術(shù)推廣。擇優(yōu)選取有實(shí)力的海綿城市技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為規(guī)劃制訂、方案設(shè)計(jì)、監(jiān)測等工作提供技術(shù)支持。相關(guān)單位和示范區(qū)人民政府（管委會）要結(jié)合工程實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)提煉，為推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供技術(shù)支撐和示范經(jīng)驗(yàn)。

　�。ㄈ�）加大統(tǒng)籌管理力度

　　1.明晰責(zé)任。各示范區(qū)人民政府（管委會）全面負(fù)責(zé)示范區(qū)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。居住小區(qū)和公共建筑工程由各示范區(qū)人民政府（管委會）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，公園綠地、城市道路、排水管渠泵站、城市水系生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目按照《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)兩級政府共同推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（武發(fā)〔2013〕16號）確定的市區(qū)分工原則進(jìn)行建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、國土規(guī)劃、園林和林業(yè)、環(huán)保、氣象、住房保障房管、城管、交通運(yùn)輸、審計(jì)等部門要按照各自職責(zé)分工，做好海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管等工作。

　　2.規(guī)劃引領(lǐng)。在城市總體規(guī)劃編制和實(shí)施過程中，要保護(hù)好山水田林湖自然本底，優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)與融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的空間格局，夯實(shí)海綿城市的生態(tài)基底。要把地塊年徑流總量控制率、面源污染削減率、峰值徑流系數(shù)等指標(biāo)作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)規(guī)劃條件的重要技術(shù)指標(biāo)，嚴(yán)格管控落實(shí)。

　　3.分類實(shí)施。綜合考慮示范區(qū)的自然地理?xiàng)l件、市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀能力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件等因素，因地制宜、因地施策。新建項(xiàng)目要嚴(yán)格按照海綿城市建設(shè)的理念和方法系統(tǒng)推進(jìn)。對既有項(xiàng)目海綿性改造要結(jié)合棚戶區(qū)（危舊房）改造、舊城改造等項(xiàng)目同步實(shí)施。

　　4.項(xiàng)目認(rèn)定。根據(jù)年徑流總量控制率、面源污染削減率、峰值徑流系數(shù)等指標(biāo)要求,市城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市發(fā)展改革、國土規(guī)劃、水務(wù)、園林和林業(yè)等部門，對海綿城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評估、篩選，確定海綿城市建設(shè)項(xiàng)目清單。

　　5.制定補(bǔ)助資金（含中央財(cái)政資金）使用管理辦法。補(bǔ)助資金（含中央財(cái)政資金）按各區(qū)投資占試點(diǎn)建設(shè)總投資的比例進(jìn)行分配。具體使用管理辦法由市財(cái)政局會同市城鄉(xiāng)建設(shè)等部門制定。

　　6.實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。對示范區(qū)非政府投資項(xiàng)目的海綿設(shè)施建設(shè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。在試點(diǎn)期內(nèi)，以2015年10月1日為節(jié)點(diǎn)，在此前開工建設(shè)的非政府投資項(xiàng)目按照海綿設(shè)施建設(shè)資金的30%予以獎(jiǎng)勵(lì)；在此后開工建設(shè)的非政府投資項(xiàng)目按照海綿設(shè)施建設(shè)資金的15%予以獎(jiǎng)勵(lì)。由各示范區(qū)制定本區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則并組織實(shí)施。

　　7.創(chuàng)新機(jī)制。區(qū)別海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式，鼓勵(lì)社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營管理，加大對創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營機(jī)制的統(tǒng)籌管理力度。

　　8.統(tǒng)籌推進(jìn)。海綿城市建設(shè)要堅(jiān)持集約節(jié)約原則，結(jié)合城市建設(shè)、土地開發(fā)和舊城改造工作予以統(tǒng)籌推進(jìn)。以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)質(zhì)量控制，加強(qiáng)施工管理，做到功能性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性有機(jī)統(tǒng)一。在建政府投資項(xiàng)目因海綿城市相關(guān)工程建設(shè)而調(diào)整概算的，經(jīng)相關(guān)部門審查認(rèn)可后，由項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)調(diào)增的工程投資。

　　9.績效考核。將示范區(qū)海綿設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入全市城建跨越重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)綜合考核范圍，定期組織考核。

　�。ㄋ模�實(shí)施海綿設(shè)施建設(shè)。2015年至2017年三年試點(diǎn)期內(nèi)，打造青山和漢陽四新兩片海綿城市試點(diǎn)區(qū)，總面積38.5平方公里。青山示范區(qū)東起工人村路，西至建設(shè)一路，北抵臨江大道，南到歡樂大道，總面積23平方公里；漢陽四新示范區(qū)東靠長江、南臨三環(huán)線，西至龍陽大道，北抵漢新大道，總面積15.5平方公里。實(shí)施項(xiàng)目包括居住小區(qū)、公共建筑、公園綠地、城市道路、排水管渠泵站、城市水系生態(tài)修復(fù)和檢測評估平臺建設(shè)等7個(gè)方面內(nèi)容。

　�。ㄎ澹┓e極多方籌措資金。積極爭取國家海綿城市建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。整合市、區(qū)財(cái)政資金，市財(cái)政每年至少安排資金4億元，示范區(qū)人民政府（管委會）各自安排資金每年不少于1億元，專項(xiàng)用于海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。市城鄉(xiāng)建設(shè)部門在安排城建計(jì)劃時(shí)，向示范區(qū)傾斜，支持其道路、園林綠地等海綿性改造工作。建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任單位和項(xiàng)目業(yè)主等要充分利用國家對海綿城市建設(shè)的支持性政策，積極向銀行爭取中長期貸款，相關(guān)部門采取以政府與社會資本合作（PPP）等模式積極籌措海綿設(shè)施建設(shè)資金。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府市長任組長，分管副市長任副組長，各相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員（具體組成人員名單附后），建立工作協(xié)商機(jī)制，對試點(diǎn)工作的重要政策和重大事項(xiàng)進(jìn)行決策、協(xié)調(diào)、督辦。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市城鄉(xiāng)建設(shè)委辦公，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。示范區(qū)人民政府（管委會）要成立海綿城市建設(shè)工作專班，由區(qū)人民政府（管委會）主要負(fù)責(zé)人牽頭，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、實(shí)施示范區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。

　　（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。各級城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、國土規(guī)劃、園林和林業(yè)、環(huán)保、氣象、住房保障房管、城管、交通運(yùn)輸、審計(jì)等部門要緊密合作，帶動(dòng)社會力量和投資形成推進(jìn)海綿城市建設(shè)的合力；要開辟綠色審批通道，加強(qiáng)工作配合，縮短審批時(shí)間，提高工作效率。

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要做好海綿城市建設(shè)的宣傳和發(fā)動(dòng)工作，提高公眾對海綿城市建設(shè)的認(rèn)知度，加大對海綿城市建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的宣傳力度，形成全社會廣泛支持和參與海綿城市建設(shè)的氛圍。

市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

　　組　長：萬　勇　市人民政府市長

　　副組長：王　立　市人民政府副市長

　　成　員：林文書　市城鄉(xiāng)建設(shè)委主任

　　　　　　左紹斌　市水務(wù)局局長

　　　　　　汪祥旺　市發(fā)展改革委主任

　　　　　　周學(xué)云　市財(cái)政局局長

　　　　　　盛洪濤　市國土規(guī)劃局局長

　　　　　　李　湛　市環(huán)保局局長

　　　　　　張　軍　市城管委主任

　　　　　　余世平　市交通運(yùn)輸委主任

　　　　　　王清華　市審計(jì)局局長

　　　　　　潘臻肇　市住房保障房管局副局長

　　　　　　蘇霓斌　市園林和林業(yè)局局長

　　　　　　涂松柏　市氣象局局長

　　　　　　盛繼亮　漢陽區(qū)人民政府區(qū)長

　　　　　　何建新　青山區(qū)人民政府區(qū)長

　　　　　　陳新垓　洪山區(qū)人民政府區(qū)長

　　　　　　常大盛　武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任

　　　　　　金國發(fā)　市城投公司董事長

　　　　　　桂敏楨　武漢碧水集團(tuán)董事長

　　　　　　汪普查　市城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任

　　　　　　張　斐　市水務(wù)局副局長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市城鄉(xiāng)建設(shè)委辦公，辦公室主任由林文書兼任，副主任由汪普查、張斐，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國土規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局、市住房保障房管局等部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。