自從住建部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》頒布以來，行業(yè)對該《指南》里的關(guān)鍵性指標(biāo)“年徑流總量控制率”爭議和質(zhì)疑一直持續(xù)不斷，筆者留意到，這個指標(biāo)在不同場合引發(fā)了大量的爭論，可以說，這是2016年海綿城市最熱的話題！

【年徑流總量控制率】定義：

《指南》P63中對該指標(biāo)的定義：“根據(jù)多年日降雨量統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析計算，通過自然和人工強(qiáng)化的滲透、儲存、蒸發(fā)（騰）等方式，場地內(nèi)累計全年得到控制（不外排）的雨量占全年總降雨量的百分比。”

【爭議觀點】

筆者關(guān)注到，在微信群【SpongeClub海綿城市與流域群】（由美國羅格斯大學(xué)工程學(xué)院土木與環(huán)境工程系終身教授、美國美華水利協(xié)會前會長郭祺忠教授創(chuàng)建）、微信群【水進(jìn)展】（本群），對該指標(biāo)的討論一直持續(xù)熱議。最具代表性的觀點是程曉陶先生對該指標(biāo)的質(zhì)疑。

程曉陶先生：任中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師，水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心常務(wù)副主任，《水利學(xué)報》編輯部常務(wù)副主編，國家減災(zāi)委員會專家委員會專家。

程曉陶先生于2016年7月24日參與【水進(jìn)展】討論時，關(guān)于該概念的觀點表達(dá)很明確：“我國的年徑流總量控制指標(biāo)，概念不清，對海綿城市建設(shè)有誤導(dǎo)”，其在微信群【SpongeClub海綿城市與流域群】也進(jìn)一步綜合表達(dá)：

“這個指標(biāo)應(yīng)該是一個水質(zhì)控制指標(biāo)，即有多少初雨的量需要做水質(zhì)處理后回歸自然。我一直質(zhì)疑的是將這個指標(biāo)作為水量控制指標(biāo)，要求“就地消納利用不外排”（至少正式文件是這么說的，雖然專家們已經(jīng)有各種解讀），從而對海綿城市建設(shè)起到了誤導(dǎo)作用。今年參加武漢的水災(zāi)調(diào)研，深感城市看海與水體黑臭是現(xiàn)階段城市要集中力量治理的頑疾。同受季風(fēng)與臺風(fēng)影響的日本、香港，他們在排水系統(tǒng)與河流水系中也設(shè)置了雨水調(diào)節(jié)系統(tǒng)，目標(biāo)都是針對暴雨“削峰”的，洪峰過后就排回河道，騰出庫容，以迎接下一場大雨，并不要求就地消納利用。而我國現(xiàn)階段的水體黑臭，更是城市排污量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水體自然凈化能力的產(chǎn)物。所以，概念梳理清楚，才有利于海綿城市建設(shè)走上健康發(fā)展的道路。”

程曉陶在2016年水利學(xué)報發(fā)表的文章《美國城市雨洪管理水文控制指標(biāo)體系及其借鑒意義》，在調(diào)研美國城市雨洪管理沿革的基礎(chǔ)上，對我國目前開展的海綿城市試點工作中的徑流控制指標(biāo)進(jìn)行了對比研究；對【年徑流總量控制率】進(jìn)行了研究和論述：“

我國《指南》中提出的計算方法介于美國的徑流總量計算法和降雨場次百分點之間�！吨改稀分刑岢�“選取至少近30年（反映長期的降雨規(guī)律和近年氣候的變化）日降雨（不包括降雪）資料，扣除小于等于2mm的降雨事件的降雨量，將降雨量日值按雨量由小到大進(jìn)行排序，統(tǒng)計小于某一降雨量的降雨總量（小于該降雨量的按真實雨量計算出降雨總量，大于該降雨量的按該降雨量計算出降雨總量，兩者累計總和）在總降雨量中的比率，此比率（即年徑流總量控制率）對應(yīng)的降雨量（日值）即為設(shè)計降雨量”。這與美國徑流總量計算法的不同之處在于：（1）降雨場次是以日降雨量劃分，而不是以實際降雨場次劃分；（2）降雨量沒有乘以徑流系數(shù)而轉(zhuǎn)變?yōu)閺搅髁俊Ｒ虼�，該方法得出的指�?biāo)應(yīng)屬于年降雨總量指標(biāo)。采用中國氣象科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)網(wǎng)中國地面國際交換站氣象數(shù)據(jù)（1954—2014年），使用2種方法對6個城市計算出的不同指標(biāo)值列于表2。表2顯示，兩種方法計算出的控制指標(biāo)值相差在32%~46%之間。我國算法結(jié)果偏大，70%的控制指標(biāo)與美國的80%相當(dāng)，達(dá)標(biāo)要求更難。”

北京建筑大學(xué)車伍教授是我國著名的雨洪控制及利用領(lǐng)域?qū)＜�，也是《指南》的主要編制者，對于【年徑流總量控制率】指�?biāo)，其在2016年發(fā)表的論文里進(jìn)行比較詳細(xì)的背景介紹：

“年徑流總量控制率既是徑流量的控制指標(biāo)，實際上也是污染物控制的一個重要指標(biāo)。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗并基于對我國許多城市多年降雨資料的統(tǒng)計分析《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計》（下稱《指南》）編制時選擇將年徑流總量控制率作為兼顧徑流污染控制的城市徑流總量控制指標(biāo)。

當(dāng)時有意回避直接涉及徑流污染控制指標(biāo)的主要考量是：

其一，國家還沒有針對城市徑流污染控制的法規(guī)要求和明確指標(biāo)；

其二，年徑流總量控制率對業(yè)內(nèi)是一個全新的概念和指標(biāo)，本身有一定的復(fù)雜性，當(dāng)時已預(yù)料，這個指標(biāo)的提出會遭到許多人的不理解，需要付出較多的解釋工作，若再涉及隨機(jī)性極大、種類繁多的污染指標(biāo)，將會帶來更大的復(fù)雜性和混亂，影響指南的接納度和實用性；

其三，年徑流總量控制率指標(biāo)本身就是徑流污染物控制的一個關(guān)鍵指標(biāo)，即，控制年徑流總量實際上也間接地控制了相當(dāng)量的徑流污染物。后來的事實表明，這樣的過渡性處理方式有一定的合理性。

遺憾的是業(yè)內(nèi)不少人至今對這個重要的基本參數(shù)和指標(biāo)的內(nèi)涵和意義缺乏理解。”

 【水進(jìn)展】認(rèn)為，兩位專家關(guān)于海綿城市指南中【年徑流總量控制率】概念及其對海綿城市影響的探討，這是對行業(yè)發(fā)展重點技術(shù)、熱點問題的科學(xué)討論，甚至可以說是不同觀點的對抗性爭論。這種爭論，引發(fā)我們很多思考。但是，通過這樣的討論，我們看到了行業(yè)的進(jìn)步和希望，不同研究領(lǐng)域和研究方向?qū)＜覀兙鸵粋�共同話題，開始在一個平臺上對話，其意義已經(jīng)遠(yuǎn)超問題本身的價值了，向?qū)＜覀冎戮矗?/p>