從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成來(lái)講，污水治理一直是其中最重要的一個(gè)板塊。而在污水治理當(dāng)中，市政污水治理又是長(zhǎng)期以來(lái)的主力。但是，經(jīng)過(guò)過(guò)去十多年的發(fā)展，2006年—2013年，全國(guó)設(shè)市城市污水處理率已經(jīng)從55.7%上升至99.1%，市政污水治理領(lǐng)域已接近飽和狀態(tài)，業(yè)內(nèi)都在尋找新的“藍(lán)海”。
為什么會(huì)存在如此大的市場(chǎng)空白?E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)村污水處理不是企業(yè)不想做，是因?yàn)闆](méi)有商業(yè)模式。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策導(dǎo)向性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家層面缺乏相關(guān)政策，地方政府就沒(méi)有壓力去治理，市場(chǎng)自然也就沒(méi)有需求。
不過(guò)，隨著近年來(lái)相關(guān)政策的不斷出臺(tái)，農(nóng)村污水治理已經(jīng)曙光初現(xiàn)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部2013年11月印發(fā)的《農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》，2014年農(nóng)村污水分散處理設(shè)施投資單價(jià)為5000元/噸。市場(chǎng)則預(yù)計(jì)2017年農(nóng)村污水排放量大約為148億噸，如果按照農(nóng)村污水處理率達(dá)到20%計(jì)算，2017年農(nóng)村污水處理潛在市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到408億元，這還不包含設(shè)施建成后的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)規(guī)模。
“農(nóng)村污水治理市場(chǎng)是一片未開(kāi)發(fā)的‘處女地’，雖然單個(gè)處理規(guī)模比較小，但全國(guó)有2856個(gè)縣、40906個(gè)鄉(xiāng)，以及幾十萬(wàn)個(gè)村，所以市場(chǎng)規(guī)模巨大。”環(huán)境商會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)馬輝指出。
大市場(chǎng)下有隱憂
農(nóng)村污水處理的現(xiàn)狀究竟如何?住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)趙暉以近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明：我國(guó)城市污水排放量為1.1億噸/日，縣城為2336萬(wàn)噸/日，而建制鎮(zhèn)為2677萬(wàn)噸/日，村莊為3220噸/日。但是城市、縣城、建制鎮(zhèn)、村莊的污水處理率分別為87%、75%、28%、8%，污水處理率差異巨大。
“建制鎮(zhèn)污水日排放量已超過(guò)縣城水平，建制鎮(zhèn)未處理的污水總量為1926萬(wàn)噸/日，已接近城市和縣城的總和。村莊未處理的污水總量為2972萬(wàn)噸/日，是城市和縣城的1.5倍。”趙暉認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。
一方面是農(nóng)村大量污水直排的現(xiàn)狀，另一方面是村莊污水處理率的增長(zhǎng)仍非常緩慢。趙暉表示，自2008年以來(lái)，建制鎮(zhèn)的污水處理率增長(zhǎng)較快，平均每年以3%的速度增長(zhǎng)，而相比來(lái)說(shuō)，村莊的污水處理率增長(zhǎng)緩慢，平均每年為1%，仍然處于農(nóng)村污水處理的初級(jí)階段。
挑戰(zhàn)中往往蘊(yùn)藏著機(jī)遇。住建部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心副主任范彬則認(rèn)為，農(nóng)村污水治理需求龐大，服務(wù)人口約為5億鄉(xiāng)村人口，可以拉動(dòng)巨大的市場(chǎng)和投資。“投資需求如果按照未來(lái)30年5000元/人計(jì)算，則需要2.5萬(wàn)億元的投資。運(yùn)行成本按照60元/人/年計(jì)算，則需要300億元/年。”范彬說(shuō)。
但巨大的市場(chǎng)預(yù)期下也潛藏一些問(wèn)題。范彬表示，經(jīng)過(guò)調(diào)查，我國(guó)目前建設(shè)的農(nóng)村污水處理設(shè)施真正能經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的項(xiàng)目不多。投資和績(jī)效完全不匹配。有的項(xiàng)目投資幾千萬(wàn)，其績(jī)效很小甚至是無(wú)效。此外，在產(chǎn)業(yè)方面，行業(yè)管理缺失，市場(chǎng)不規(guī)范，小微企業(yè)流行，整體質(zhì)量低下。作為具有技術(shù)性、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施屬性的農(nóng)村污水處理，需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。
污水處理設(shè)施運(yùn)行困境
事實(shí)上，在此前國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中曾明確指出，要加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開(kāi)展河道清淤疏浚，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)。
然而，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，我國(guó)農(nóng)村污水處理仍需克服諸多“短板”�；鶎诱狈Νh(huán)保設(shè)施運(yùn)行的專業(yè)性技術(shù)支持。除少數(shù)較大規(guī)模集中式污水處理設(shè)施由專業(yè)公司運(yùn)行管理外，多數(shù)農(nóng)村污水處理設(shè)施建好后移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)營(yíng)管理。
其次，管護(hù)成本主要由基層承擔(dān)，經(jīng)費(fèi)缺乏有效保障。除少數(shù)財(cái)力較好的區(qū)將農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)納入財(cái)政預(yù)算外，多數(shù)區(qū)縣采取財(cái)政適度補(bǔ)貼、收取部分村民污水和垃圾處理費(fèi)，其余采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的方式。
此外，污水處理新技術(shù)推廣困難。各地推廣傳統(tǒng)的氧化塘、氧化溝等污水處理技術(shù)，雖然前期設(shè)備投入較小，但后期逐漸暴露出維護(hù)耗財(cái)耗力、造成二次污染等問(wèn)題。而近年新研發(fā)的技術(shù)綜合運(yùn)營(yíng)成本較低，處理效果好，但設(shè)備投入較高，推廣起來(lái)并不容易。
更為雪上加霜的是，多數(shù)農(nóng)村污水處理設(shè)施由于成本原因沒(méi)有安裝在線監(jiān)控設(shè)備，加上分布廣、路程遠(yuǎn)，環(huán)保部門(mén)也難以進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)，一些設(shè)施處理后的污水仍未達(dá)標(biāo)。全國(guó)人大代表謝德體指出，如果農(nóng)村水污染處理設(shè)施管護(hù)不到位，富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)增多，排出的水污染物就更多。目前已經(jīng)有一些農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施由于經(jīng)費(fèi)不足、運(yùn)行機(jī)制不暢出現(xiàn)了無(wú)人管護(hù)的現(xiàn)象，不少設(shè)施成了擺設(shè)，成了二次污染源。
怎么干，怎么算，錢(qián)在哪?
那么，農(nóng)村污水處理出路何在?眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，下述三大路徑不容小覷。首先，怎么干?目前農(nóng)村污水處理主要是集中和分散的問(wèn)題。一種是參考城市污水處理方式，集中式處理，管網(wǎng)收集+集中處理，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，盡量做到達(dá)標(biāo)排放，成本也相對(duì)降下來(lái)。一種是在廣大農(nóng)村尤其以村為單位的單元，村與村之間的管網(wǎng)投資非常巨大，如果將污水處理設(shè)備與管網(wǎng)比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)成本或者投資遠(yuǎn)超設(shè)備，這時(shí)候就需要平衡。
怎么算?不僅要看初期的設(shè)備采購(gòu)成本，也不僅看某一個(gè)時(shí)點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)成本是多少，真正應(yīng)該看的是財(cái)政部現(xiàn)在推的全生命周期。對(duì)此，業(yè)界資深人士費(fèi)志華深有體悟，不能單單看建設(shè)費(fèi)用是多少，也要看使用壽命是多少，這才是關(guān)鍵。一個(gè)污水處理的設(shè)施服務(wù)，在20年、25年內(nèi)，或者長(zhǎng)效時(shí)間內(nèi)，設(shè)備可能不能保證這么長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)作，那么更新重置要花費(fèi)多少，總之要算總帳，這點(diǎn)也是PPP語(yǔ)境下或者模式下值得企業(yè)關(guān)注的。
最后，錢(qián)從哪里來(lái)?初期投資的錢(qián)，從哪里來(lái)?PPP模式下，錢(qián)怎么有效的到社會(huì)資本手里?很多人提出要建立收費(fèi)機(jī)制，這肯定是趨勢(shì)或者是理想。但從現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，真的要做到使用者付費(fèi)，真的能向農(nóng)村的每戶農(nóng)民收錢(qián)，還很困難。而要解決這個(gè)問(wèn)題，需要納入到現(xiàn)行PPP體制下，做物超所值、做財(cái)政可承受能力，尤其是財(cái)政可承受能力要加強(qiáng)。
需要穩(wěn)運(yùn)行、抗變化、低能耗技術(shù)
除了加強(qiáng)后期運(yùn)營(yíng)力度外，中國(guó)人民大學(xué)低碳水環(huán)境研究中心博士羅濤明確指出，我國(guó)農(nóng)村污水處理技術(shù)還應(yīng)滿足三方面條件：第一在低維護(hù)，簡(jiǎn)化管理制度情況下可有效長(zhǎng)期運(yùn)行;第二能抗水質(zhì)水量變化，讓系統(tǒng)能夠穩(wěn)定長(zhǎng)期保障出水水質(zhì)的效果;第三需要低能耗，降低能耗成本。
他介紹說(shuō)，目前我國(guó)的分散污水處理技術(shù)主要有以下幾類：生物處理工藝、生態(tài)處理工藝、生物處理 生態(tài)處理工藝結(jié)合。“這些技術(shù)路線各自都有優(yōu)缺點(diǎn)，如生物處理中的厭氧工藝，工藝簡(jiǎn)單，能耗低，產(chǎn)泥量小，但反應(yīng)速率慢，停留時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致構(gòu)筑物占地大，投資高，并且產(chǎn)生的氣體存在安全隱患。而好氧工藝，出水水質(zhì)好，占地小，但運(yùn)行管理復(fù)雜、能耗高，抗水質(zhì)水量負(fù)荷沖擊能力弱。生態(tài)處理工藝，運(yùn)行管理簡(jiǎn)單，維護(hù)方便，投資及運(yùn)行費(fèi)用低，但是處理效率較低，占地面積過(guò)大。生物+生態(tài)處理相結(jié)合的工藝，出水水質(zhì)可比生物處理進(jìn)一步提高，但管理復(fù)雜、能耗高、占地大。”
對(duì)比上述要求，羅濤認(rèn)為目前農(nóng)村污水處理三種處理技術(shù)路線都有其局限性：“生活處理、生態(tài)處理、生物+生態(tài)處理，第一個(gè)適用于城鄉(xiāng)接合部、敏感水域周邊和用地緊張的農(nóng)村等，第二適用于用地不受任何限制的農(nóng)村，第三適用于敏感水域周邊且用地不緊張的農(nóng)村。因此在未來(lái)還有待于進(jìn)一步完善。”
