理論對(duì)話：走向生態(tài)文明新時(shí)代
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出綠色發(fā)展新理念，作出一系列頂層設(shè)計(jì)、制度安排和決策部署，為我們走向生態(tài)文明新時(shí)代、建設(shè)美麗中國(guó)提供了根本遵循。如何深入理解生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重大意義？如何牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念？如何確立和堅(jiān)持推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)方法論？如何實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，確保實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的全面小康目標(biāo)要求？本報(bào)今天刊發(fā)的理論對(duì)話與思想評(píng)論，圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行探討。
主持人：
彭國(guó)華（本報(bào)理論部高級(jí)編輯 ）
嘉 賓：
錢(qián) 易（中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境工程系教授 ）
常紀(jì)文（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)）
王曉光（中共貴州省委常委、遵義市委書(shū)記）
史大平（重慶市環(huán)保局局長(zhǎng)）
生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉和民族未來(lái)
主持人：建設(shè)生態(tài)文明是當(dāng)今世界發(fā)展的大勢(shì)所趨、潮流所向。早在1962年，美國(guó)海洋生物學(xué)家蕾切爾•卡遜就出版了《寂靜的春天》一書(shū)，警示人們?nèi)绻^(guò)度使用農(nóng)藥，人類(lèi)將面臨一個(gè)沒(méi)有鳥(niǎo)、蜜蜂和蝴蝶的世界。此書(shū)在世界范圍引起較大反響。近些年來(lái)，全球性氣候變暖、環(huán)境污染加劇等問(wèn)題日益凸顯，生態(tài)環(huán)境保護(hù)引起各國(guó)人民普遍關(guān)注，生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰已成為世界性共識(shí)。順應(yīng)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)和人民群眾的新期待，我們黨將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，作出了“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的莊嚴(yán)宣示。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)，并發(fā)出了“努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”的號(hào)召，為新形勢(shì)下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。
錢(qián)易：最近幾年，“APEC藍(lán)”等環(huán)境話題每每引發(fā)媒體與社會(huì)各界人士廣泛關(guān)注、熱烈討論。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。良好的生態(tài)環(huán)境與人民群眾的生活水平、幸福指數(shù)、文明程度息息相關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，在粗放的發(fā)展方式下，我國(guó)資源消耗速度加快，已經(jīng)出現(xiàn)了一批資源枯竭型城市，很多礦產(chǎn)資源需要從國(guó)外進(jìn)口；環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，水污染、大氣污染、土壤污染威脅著人民群眾的健康；一些地方生態(tài)環(huán)境遭到破壞，耕地面積、森林面積減少，水體、大氣、耕地質(zhì)量下降。這些突出問(wèn)題表明，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意義重大、刻不容緩。為此，習(xí)近平同志指出：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好”。
汝信：我們黨歷來(lái)重視文化，始終致力于建設(shè)先進(jìn)文化。搞好文化建設(shè)，不是一個(gè)局部性問(wèn)題，而是關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)成敗的全局性問(wèn)題。文化的突出作用，就在于它能為我們的事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證。當(dāng)代世界，文化越來(lái)越成為各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，文化軟實(shí)力被看作經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等實(shí)力之外對(duì)國(guó)際關(guān)系起重大作用的力量，在國(guó)際斗爭(zhēng)舞臺(tái)上扮演著越來(lái)越重要的角色。一些西方資本主義國(guó)家的理論家明確主張要以文化為手段來(lái)實(shí)現(xiàn)他們的政治目的，要用西方文化和價(jià)值觀來(lái)塑造和主導(dǎo)世界秩序，這事實(shí)上就是在推行文化霸權(quán)主義。因此，堅(jiān)定文化自信，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，對(duì)于保證我國(guó)文化安全乃至國(guó)家安全都至關(guān)重要。
常紀(jì)文：有一副楹聯(lián)這樣寫(xiě)道：清風(fēng)明月本無(wú)價(jià)，近水遠(yuǎn)山皆有情。這生動(dòng)道出了人與自然唇齒相依、息息相通的關(guān)系。人是大自然的一分子，生態(tài)環(huán)境對(duì)于人類(lèi)生活不可或缺。優(yōu)美、清潔的生態(tài)環(huán)境既可以提高人民群眾的生活質(zhì)量，又可以提高人民群眾的健康水平。生態(tài)環(huán)境如果遭到嚴(yán)重污染或破壞，必將危害人民群眾的身體健康，并使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失去可持續(xù)性。當(dāng)今時(shí)代，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。能否有效開(kāi)展污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，考驗(yàn)著執(zhí)政黨的治國(guó)理政能力。從國(guó)際層面看，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為全球生態(tài)平衡的嚴(yán)重威脅。因此，推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)，不僅是我們黨對(duì)中國(guó)人民的鄭重承諾，而且彰顯了我國(guó)積極參與全球氣候治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)。
王曉光：建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)鍵是要處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。習(xí)近平同志將其生動(dòng)地概括為“綠水青山”與“金山銀山”的關(guān)系。他強(qiáng)調(diào)：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這就形象地說(shuō)明了良好生態(tài)環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性意義。倘若青山不在、綠水不存，即便坐擁金山銀山又有什么意義？人民群眾又何談幸福感、獲得感？我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，除了要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障，更要以生態(tài)文明建設(shè)為依托和前提。
史大平：生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。在全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐中，如何保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是一道重要的“必答題”，而不是一道可有可無(wú)的“附加題”。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵，是必須加快補(bǔ)齊的短板。所謂短板，就是說(shuō)必須看到我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)上存在不少的歷史欠賬。正因?yàn)榇嬖谶@塊明顯的短板，所以人民群眾過(guò)去“盼溫飽”現(xiàn)在“盼環(huán)保”、過(guò)去“求生存”現(xiàn)在“求生態(tài)”。我們一定要從順應(yīng)人民群眾新期待、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度來(lái)看待補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量短板的重要性與緊迫性。
綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的核心理念
主持人：綠色是生命的象征、大自然的底色，更代表了美好生活的希望、人民群眾的期盼。在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平同志提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，將綠色發(fā)展作為指導(dǎo)我國(guó)發(fā)展全局的一個(gè)重要理念，體現(xiàn)了我們黨對(duì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和拓展。綠色發(fā)展理念的提出，為新形勢(shì)下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)確立了核心理念。在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下確立的一系列新思路、新舉措，為協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗提供了基本遵循。
錢(qián)易：理念一變，海闊天空。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。樹(shù)立和落實(shí)綠色發(fā)展理念，必將使我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生深刻變革，推動(dòng)“美麗中國(guó)”建設(shè)邁向更加高遠(yuǎn)的新境界。“十三五”規(guī)劃綱要指出，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)；同時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。這充分說(shuō)明綠色發(fā)展理念對(duì)于我們走向生態(tài)文明新時(shí)代具有先導(dǎo)意義。
常紀(jì)文：我國(guó)古人說(shuō)，不以規(guī)矩不能成方圓。這里所說(shuō)的規(guī)矩，除了規(guī)范和規(guī)則的含義，還包括規(guī)律的含義。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。遵循自然規(guī)律是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的前提和根本保障。不遵循自然規(guī)律，必然招致自然的報(bào)復(fù)。如果污染嚴(yán)重、資源短缺，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就會(huì)缺乏環(huán)境容量與資源基礎(chǔ)；而治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞需要付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和社會(huì)代價(jià)，必然會(huì)影響生產(chǎn)力以至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，是遵循自然規(guī)律的必然要求，是新形勢(shì)下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)。
王曉光：樹(shù)高千丈，葉落歸根。綠色就是大自然的根，根繁則枝葉茂，根斷則樹(shù)不存。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，必然要求我們牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展在我國(guó)具有深厚歷史文化底蘊(yùn)。自古以來(lái)，尊重自然、與自然和睦相處的“天人合一”觀念，深深根植于一代又一代中華兒女的心中。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)艱巨而緊迫。我們要堅(jiān)持把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，用綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展理念構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，引領(lǐng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相輔相成、相得益彰的發(fā)展新路。
史大平：人們?cè)诎l(fā)展實(shí)踐中越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，生產(chǎn)力不僅包括人及其創(chuàng)造力、生產(chǎn)工具，而且包括生態(tài)環(huán)境。“綠水青山”與“金山銀山”的辯證關(guān)系表明：生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力，堅(jiān)持綠色發(fā)展也能提高生產(chǎn)力水平。從大量的實(shí)踐與數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，“掐斷”污染不會(huì)“掐斷”發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)可以實(shí)現(xiàn)雙贏。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于爬坡越坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，一方面要償還長(zhǎng)期以來(lái)粗放式發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境欠賬，另一方面要解決發(fā)展中新產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題。因此，堅(jiān)持綠色發(fā)展要毫不動(dòng)搖，并且要有切實(shí)有效的新思路、新舉措，這樣才能打造“綠水青山”與“金山銀山”交相輝映的亮麗風(fēng)景。
用統(tǒng)籌協(xié)同的系統(tǒng)思維推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
主持人：美國(guó)氣象學(xué)家洛倫茨有一個(gè)形象的說(shuō)法：一只蝴蝶在亞馬孫的熱帶雨林中扇動(dòng)翅膀，就有可能在美國(guó)的德克薩斯州引起一場(chǎng)龍卷風(fēng)。這就是所謂的“蝴蝶效應(yīng)”。這一說(shuō)法雖然有些夸張，但它表明大自然是一個(gè)相互依存、相互影響的有機(jī)系統(tǒng)。比如，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。如果種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護(hù)田的只管護(hù)田，就很容易顧此失彼，造成生態(tài)環(huán)境失衡。因此，新形勢(shì)下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須樹(shù)立統(tǒng)籌協(xié)同的系統(tǒng)思維。
錢(qián)易：生態(tài)文明建設(shè)絕不僅僅涉及生態(tài)環(huán)境本身，而是同時(shí)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。因此，新形勢(shì)下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)從相關(guān)的多個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)：第一，在生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)大力發(fā)展節(jié)約資源、環(huán)境友好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等。第二，在消費(fèi)領(lǐng)域，不管經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的收入有多高，都要倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、可持續(xù)消費(fèi)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)、非理性消費(fèi)。第三，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，要注重保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，包括水環(huán)境、大氣環(huán)境等，加強(qiáng)廢棄物的回收利用。第四，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，要精心呵護(hù)樹(shù)木、綠地、河流、湖泊和濕地，使它們成為人類(lèi)居住區(qū)不可缺少的組成部分，保持良好的質(zhì)量和狀態(tài)。第五，在文化教育領(lǐng)域，要把生態(tài)文明教育、生態(tài)文明觀念傳播作為文化教育很重要的內(nèi)容，既要加強(qiáng)學(xué)校教育，又要加強(qiáng)社會(huì)教育；既要繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又要吸收國(guó)外先進(jìn)理念。第六，在法治建設(shè)和管理領(lǐng)域，要通過(guò)法律、政策、管理等綜合手段促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
常紀(jì)文：生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅要求我們樹(shù)立統(tǒng)籌協(xié)同的思路和理念，而且要求我們形成統(tǒng)籌協(xié)同的規(guī)劃與舉措。在思路和理念方面，生態(tài)文明體制改革要與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，將環(huán)境保護(hù)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益的背景下統(tǒng)籌考慮；樹(shù)立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)相融合，落實(shí)黨的十八大提出的環(huán)境保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略。在規(guī)劃與舉措方面，要建立健全空間規(guī)劃體系，推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”，創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法，讓空間開(kāi)發(fā)利用發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益；堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理相統(tǒng)一的原則，繼續(xù)加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治，同時(shí)擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面，加大農(nóng)村污染防治設(shè)施建設(shè)力度。
王曉光：生態(tài)文明建設(shè)是重大民生實(shí)事，涉及方方面面，不能“單兵突進(jìn)”，而要協(xié)調(diào)推進(jìn)。正如習(xí)近平同志所指出的：在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，一定要樹(shù)立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，貴州省遵義市著力增強(qiáng)系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌意識(shí)，以建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)山水城市、綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、和諧社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、互動(dòng)發(fā)展，努力讓特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市富民、讓生態(tài)城鎮(zhèn)山水相融、讓美麗鄉(xiāng)村人人向往，推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)與民生改善有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)同共進(jìn)。
史大平：在生態(tài)文明建設(shè)中堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從哲學(xué)上說(shuō)，就是要統(tǒng)籌好局部與全局、個(gè)體與群體、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，以更高的定位、更廣的視野、更有力的舉措來(lái)認(rèn)識(shí)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，就是要從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局出發(fā)，將生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源要素瓶頸和生態(tài)環(huán)境約束，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁。結(jié)合重慶實(shí)際，一個(gè)十分重要的方面，就是要以五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，建設(shè)好長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，確保三峽庫(kù)區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，服務(wù)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)大局。
以制度和法治確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善
主持人：制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。在生態(tài)文明建設(shè)這一系統(tǒng)工程中，制度建設(shè)是治本之策。一些地方在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，大都與體制不完善、機(jī)制不健全、法制不完備有關(guān)。因此，新形勢(shì)下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須將其納入法治化、制度化軌道，深化生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治。
常紀(jì)文：“十三五”規(guī)劃綱要將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”作為全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，它同時(shí)也是生態(tài)文明建設(shè)新的目標(biāo)要求。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求，關(guān)鍵要靠制度、靠法治。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)：一是推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管體制改革。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，鞏固屬地的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任制度，形成企業(yè)主體責(zé)任、地方政府監(jiān)管、上級(jí)部門(mén)監(jiān)察相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管監(jiān)察新模式。二是建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，在一些領(lǐng)域開(kāi)展近零碳排放的示范；通過(guò)“多規(guī)合一”等措施，推進(jìn)主體功能區(qū)科學(xué)開(kāi)發(fā)；推行節(jié)能量、排污權(quán)和水權(quán)交易，搞活環(huán)境治理市場(chǎng)；推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與自然資源和生態(tài)環(huán)境的投資和保護(hù)，盤(pán)活自然資源和生態(tài)資源。三是在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的前提下，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化改革，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境金融相結(jié)合，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)向集約化和連鎖化方向發(fā)展，為城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)服務(wù)，為全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。四是開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)，推行中央和省級(jí)層面的環(huán)境保護(hù)督察，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核和干部環(huán)境保護(hù)審計(jì)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)，促使地方黨委和政府切實(shí)負(fù)起責(zé)任。
王曉光：習(xí)近平同志提出，實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治。這“兩個(gè)最嚴(yán)”，充分表達(dá)了中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)決態(tài)度，也牢牢抓住了生態(tài)文明建設(shè)的“牛鼻子”。這就要求我們向體制機(jī)制創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α⒁Ｕ�，真正�?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并舉、“綠水青山”與“金山銀山”兼得。為把“兩個(gè)最嚴(yán)”落到實(shí)處，遵義市在源頭上嚴(yán)防，劃定紅線，堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)的原則，逐步構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度；在過(guò)程中嚴(yán)管，實(shí)施嚴(yán)格的水、大氣質(zhì)量管理監(jiān)測(cè)和領(lǐng)導(dǎo)干部約談制度，實(shí)現(xiàn)能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)控；在后果上嚴(yán)懲，建立健全考評(píng)機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為“零容忍”，對(duì)造成環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，并依法追究其刑事責(zé)任，以法治思維為建設(shè)美好家園保駕護(hù)航，為人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活提供法治保障。
史大平：“兩個(gè)最嚴(yán)”的提法切中要害，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和指導(dǎo)性。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能遏制住“惡性循環(huán)”的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)要求。制度建設(shè)和法治建設(shè)密切聯(lián)系、相互促進(jìn)，只有實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，才能為生態(tài)文明建設(shè)保好駕、護(hù)好航。實(shí)行“兩個(gè)最嚴(yán)”，關(guān)鍵在狠抓落實(shí)。這需要我們從四個(gè)方面下功夫：一是進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系，讓生態(tài)文明的要求貫穿到社會(huì)生產(chǎn)全過(guò)程，將生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到社會(huì)各方面；二是進(jìn)一步完善地方環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，做到用標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)和管理部門(mén)執(zhí)法行為；三是進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，始終保持對(duì)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)；四是進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)法治宣傳教育，引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。“知之非艱，行之惟艱”。我們一定要堅(jiān)持知行合一，以高度責(zé)任意識(shí)切實(shí)貫徹“兩個(gè)最嚴(yán)”，使制度和法治真正成為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的“不二法門(mén)”。
本期編輯：肖偉光 來(lái)源： 人民日?qǐng)?bào)理論
我國(guó)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究進(jìn)展
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農(nóng)環(huán)格格有話說(shuō)：
10月13日周四（農(nóng)歷九月十三），大家早安！！
今天文章講述：
環(huán)境污染所導(dǎo)致的健康效應(yīng)日趨復(fù)雜，環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是一種評(píng)價(jià)由環(huán)境污染引起的人體健康危害程度的方法，目前我國(guó)開(kāi)展的相關(guān)研究多采用國(guó)外成熟的評(píng)價(jià)模型，尚未建立適合我國(guó)人群的評(píng)價(jià)模型。
作者就近年來(lái)我國(guó)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究進(jìn)展進(jìn)行綜述。
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文 楊彥，陸曉松，李定龍常州大學(xué)環(huán)境與安全工程學(xué)院，江蘇 常州 213164
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❖文章重點(diǎn)
文章從環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的概念、研究歷史、現(xiàn)狀以及評(píng)價(jià)方法的研究進(jìn)展、現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)等幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究進(jìn)行了回顧和展望：
首先介紹了環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的概念及意義，我國(guó)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的研究歷史及相關(guān)基礎(chǔ)研究的進(jìn)展情況，同時(shí)對(duì)我國(guó)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型關(guān)鍵步驟的研究進(jìn)展及存在問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的闡述，最后提出了我國(guó)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)。
❖環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是對(duì)環(huán)境污染引起的人體健康和生態(tài)危害的種類(lèi)及程度的描述過(guò)程。環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是狹義環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，是把環(huán)境污染與人體健康聯(lián)系起來(lái)，定量描述污染對(duì)人體健康產(chǎn)生危害的風(fēng)險(xiǎn)，是收集、整理和解釋各種健康相關(guān)資料的過(guò)程，其目的在于估計(jì)特定暴露劑量的有害因子對(duì)人體不良影響的概率，以評(píng)價(jià)人體健康所受到損害的可能性及其程度大小。
國(guó)際上對(duì)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的研究始于20世紀(jì)30年代，此階段采用毒物鑒定法進(jìn)行急性毒性和風(fēng)險(xiǎn)性較大的健康影響定性分析。50 年代提出了安全系數(shù)法，用于估算人群的可接受攝入量。70~80年代健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系基本形成，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院（NAS）在 1983 年出版的《聯(lián)邦政府的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：管理程序》中將評(píng)價(jià)步驟概述為：危害識(shí)別、劑量-反應(yīng)評(píng)估、暴露評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)表征。1986 年美國(guó)環(huán)保局頒布了一系列有關(guān)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的技術(shù)性文件、準(zhǔn)則或指南。如《健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，該導(dǎo)則包括致癌性、致突變性、化學(xué)混合物、可疑發(fā)育毒物以及估算接觸量等 5個(gè)方面內(nèi)容（51FR33992~34054）。這一科學(xué)體系被包括歐盟和我國(guó)在內(nèi)的世界多國(guó)和組織廣泛采用。
我國(guó)的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)起步于20 世紀(jì)90年代，潘自強(qiáng)院士課題組在核工業(yè)系統(tǒng)開(kāi)展了放射性污染物、致癌化學(xué)物和非致癌化學(xué)物的環(huán)境健康綜合研究。
“十五”期間，原國(guó)家環(huán)保總局組織實(shí)施了“環(huán)境污染對(duì)人體健康損害及補(bǔ)償機(jī)制研究”科技攻關(guān)項(xiàng)目，開(kāi)展環(huán)境污染對(duì)人群健康損害醫(yī)學(xué)診斷標(biāo)準(zhǔn)、健康損害補(bǔ)償機(jī)制與法律框架研究。
2007 年，科技部將環(huán)境污染的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與技術(shù)研究列入“十一五”科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)研究項(xiàng)目，區(qū)域環(huán)境污染健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究正式啟動(dòng)。同年 11 月衛(wèi)生部等 18 個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃（2007—2015 年）》，明確將“開(kāi)展環(huán)境污染健康危害評(píng)價(jià)技術(shù)研究”作為行動(dòng)策略之一。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的“十二五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃中也將“環(huán)境與健康調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)與方法”的研究作為主要任務(wù)。
于云江課題組于 2010 年建立了環(huán)境污染的健康損害調(diào)查方法與技術(shù)規(guī)范，提出區(qū)域環(huán)境污染健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究的“六步走”：區(qū)域環(huán)境污染源調(diào)查、區(qū)域環(huán)境特征污染物識(shí)別、特征污染因子危害鑒定、劑量-反應(yīng)評(píng)估、區(qū)域多暴露途徑環(huán)境暴露風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、綜合區(qū)域健康風(fēng)險(xiǎn)表征，此后區(qū)域環(huán)境健康領(lǐng)域的研究多遵循此步驟。
應(yīng)用研究的進(jìn)展
早期的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要應(yīng)用在人體長(zhǎng)期低劑量暴露于有毒化學(xué)物質(zhì)所引起的慢性健康損害，其評(píng)價(jià)方法主要采用 US EPA 推薦的“四步法”，多用于對(duì)水體、土壤、大氣、動(dòng)植物等單環(huán)境介質(zhì)中化學(xué)物質(zhì)污染引起的健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
從時(shí)間上看早期的研究更多的是針對(duì)單一受體和風(fēng)險(xiǎn)源，而在實(shí)際研究中發(fā)現(xiàn)，任何環(huán)境介質(zhì)的污染不僅僅從單一途徑進(jìn)入人體，而多以復(fù)合污染存在，且其受體和生命周期均以多樣的形式存在。從 20 世紀(jì) 90 年代末開(kāi)始，科學(xué)家們嘗試進(jìn)行不同受體的多暴露途徑的復(fù)合污染健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究，近幾年有研究人員通過(guò)對(duì)我國(guó)人群的暴露狀況進(jìn)行調(diào)查，優(yōu)化評(píng)估模型，以降低評(píng)估的不確定性。
除化學(xué)因子健康風(fēng)險(xiǎn)研究外，我國(guó)對(duì)電離輻射污染的暴露劑量評(píng)價(jià)，及其慢性致癌和非致癌的健康風(fēng)險(xiǎn)也開(kāi)展了研究。突發(fā)性污染事故的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要包括化學(xué)物質(zhì)泄漏事故、火災(zāi)和爆炸事故的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。對(duì)于化學(xué)物質(zhì)泄漏事故，有研究人員通過(guò) CAMEO模型對(duì)造成的人群健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行模擬計(jì)算，利用伴隨方法，結(jié)合研究區(qū)地理特征和人口密度等條件，計(jì)算毒氣泄漏的風(fēng)險(xiǎn)值。表 1 為近年我國(guó)部分環(huán)境污染健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)用研究成果。
評(píng)價(jià)方法
國(guó)際上的環(huán)境健康評(píng)價(jià)模式大多以美國(guó)國(guó)家科學(xué)院（NAS）提出的四步法為范式，其他國(guó)家如加拿大、英國(guó)等提出的一些其他健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模式與四步法基本相似。在該法的基礎(chǔ)上，我國(guó)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究在應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)概念和分析方法對(duì)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)評(píng)價(jià)方面取得了進(jìn)展。
化學(xué)物質(zhì)的危害識(shí)別主要通過(guò)收集和評(píng)估該物質(zhì)的毒理學(xué)和流行病學(xué)資料，確定其是否對(duì)人群健康造成損害。目前，國(guó)際上關(guān)于權(quán)重分類(lèi)的方法有兩種：國(guó)際癌癥研究中心（IARC）化學(xué)物質(zhì)致癌性分類(lèi)和 US EPA 綜合風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)（IRIS）化學(xué)物質(zhì)致癌分類(lèi)。2008 年中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部公共衛(wèi)生學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則人體健康（征求意見(jiàn)稿）》中也將 IRIS 數(shù)據(jù)庫(kù)推薦為主要參考資料。我國(guó)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（報(bào)批稿）》公布了部分污染物不同暴露途徑的毒性參數(shù)值 。除此以外，我國(guó)尚未建立較為完整的污染物毒性數(shù)據(jù)庫(kù)。建立我國(guó)的污染物毒性數(shù)據(jù)庫(kù)可為健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中污染物質(zhì)的毒性鑒定提供主要的、重要的參考依據(jù)。
健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中，化學(xué)物劑量-反應(yīng)關(guān)系是在各種調(diào)查和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上估算出的，故人類(lèi)的流行病學(xué)資料為首選，另外，敏感動(dòng)物的長(zhǎng)期致癌實(shí)驗(yàn)資料也極為重要。對(duì)于有閾化合物，未觀測(cè)到有害效應(yīng)劑量水平（NOAEL）是對(duì)無(wú)遺傳毒性物質(zhì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)常使用的一個(gè)參考點(diǎn)，通常采用人類(lèi)終生每日攝入該外來(lái)化學(xué)物而不引起任何可見(jiàn)損害作用的劑量（ADI）作為指標(biāo)。
由于現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫(kù)中的實(shí)驗(yàn)參數(shù)并不是為建立 ADI 而設(shè)計(jì)，因此在劑量-反應(yīng)評(píng)估的過(guò)程中要在毒理學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)中找出既有合適觀察終點(diǎn)又有恰當(dāng)染毒時(shí)間的實(shí)驗(yàn)結(jié)果較為困難，在此情況下需建立新的實(shí)驗(yàn)確定 ADI，或者通過(guò)實(shí)際攝入量和臨時(shí)建立的 ADI 數(shù)值來(lái)判斷是否需要進(jìn)行新實(shí)驗(yàn)。孟麗蘋(píng)等 對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)自來(lái)水廠中的9 種鹵乙酸進(jìn)行監(jiān)測(cè)，結(jié)合小鼠飲水暴露的毒性數(shù)據(jù)評(píng)估后提出新的水廠出水二氯乙酸（TCAA）的健康指導(dǎo)值。鄭丙輝等通過(guò)對(duì) 2000—2010 年我國(guó)突發(fā)性水污染事件的統(tǒng)計(jì)分析，建立水污染事件污染物安全閾值計(jì)算方法，并提出以 GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》這一慢性暴露標(biāo)準(zhǔn)作為水污染事故應(yīng)急處理依據(jù)可能夸大了時(shí)間危害性。隋海霞等應(yīng)用毒理學(xué)關(guān)注閾值（TTC）對(duì)我國(guó)人群膳食中低暴露量化學(xué)物鄰苯二甲酸（2-乙基己基）酯（DEHP）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并以傳統(tǒng)評(píng)估方法進(jìn)行驗(yàn)證，結(jié)果發(fā)現(xiàn)差異不明顯。
在劑量-效應(yīng)評(píng)估中，基準(zhǔn)劑量方法（BMD）擴(kuò)展了動(dòng)物實(shí)驗(yàn)或者觀察流行病學(xué)研究獲得的劑量-效應(yīng)數(shù)據(jù)的適用范圍，更好地描述潛在風(fēng)險(xiǎn)的特征并量化。田琳等對(duì)慢性鉛接觸引起腎損傷的生物接觸限值進(jìn)行估算，選擇 135 名蓄電池廠工人作為鉛接觸者，對(duì)其血鉛濃度與尿總蛋白（TP）、尿 β 2 -微球蛋白（β 2 -MG）、尿 N-乙酰-β-D-氨基葡萄糖苷酶（NAG）關(guān)系進(jìn)行分析，并分別以尿 TP、尿 β 2 -MG、尿 NAG 為指標(biāo)計(jì)算引起腎損害的血鉛基準(zhǔn)劑量（BMD）和基準(zhǔn)劑量下限值（BMDL）。江蘭對(duì)廣東某廠錳接觸工人尿錳劑量及其心電圖異常率的劑量-反應(yīng)關(guān)系估算出其尿錳含量的 BMD 和 BMDL。趙煥虎等將基準(zhǔn)劑量在鎘性腎損傷健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的相對(duì)敏感指標(biāo)的確定應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于腎早期損傷的判斷，尿鎘優(yōu)于血鎘。顧劉金等應(yīng)用 BMD 分析咪鮮胺錳鹽對(duì) SD 大鼠的亞慢性毒性，估算其基準(zhǔn)劑量，且高于 NOAEL。王爍等對(duì)汕頭市氟病區(qū)兒童尿氟（UF）含量與血清堿性磷酸酶（AKP）活力的相關(guān)性進(jìn)行分析，并以血清堿性磷酸酶活力為指標(biāo)計(jì)算尿氟 BMD 和 BMDL 值。不難發(fā)現(xiàn)NOAEL 和 BMD 方法是依賴于某個(gè)實(shí)驗(yàn)，因此其誤差和不確定性較大。
在人群的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中，靶器官放射性測(cè)試和毒性作用方式是污染物質(zhì)基準(zhǔn)劑量推導(dǎo)和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。對(duì)無(wú)閾化合物多采用毒理學(xué)傳統(tǒng)的劑量-反應(yīng)關(guān)系外推模型，即通過(guò)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)外推到人體的劑量-反應(yīng)關(guān)系，通常采用體重、體表面積外推法或安全系數(shù)法。利用模型外推到實(shí)驗(yàn)劑量范圍以下時(shí)，正常所得到的預(yù)測(cè)值與反應(yīng)值之間的差別可達(dá)幾個(gè)數(shù)量級(jí)，因此需要根據(jù)無(wú)閾化合物的特性及收集到的有關(guān)資料謹(jǐn)慎選擇模型。黃德寅、張倩等先后用 ERDEM軟件構(gòu)建苯的生理藥代動(dòng)力學(xué)模型，結(jié)合數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行新 PBPK 模型的建立，結(jié)合數(shù)據(jù)庫(kù)流行病學(xué)資料、哺乳動(dòng)物實(shí)驗(yàn)結(jié)果、人體毒理學(xué)研究建立了暴露時(shí)間-劑量-效應(yīng)關(guān)系。
目前我國(guó)許多學(xué)者開(kāi)始使用分類(lèi)回歸法綜合多組實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，構(gòu)建以暴露時(shí)間和濃度為變量的劑量-效應(yīng)關(guān)系，生理藥代動(dòng)力學(xué)模型能夠模擬提供靶位的暴露劑量，由高劑量作用推導(dǎo)到低劑量作用，可由體外測(cè)試推導(dǎo)到體內(nèi)測(cè)試，還可進(jìn)行物種間的推導(dǎo)，是健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的發(fā)展目標(biāo)，也是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究中的重要發(fā)展方向之一 。熊成香也利用 PBPK模型對(duì)二甲苯進(jìn)行種間類(lèi)推，并制定了參考劑量。
然而無(wú)論是有閾、無(wú)閾化合物，或者何種劑量-效應(yīng)評(píng)價(jià)方法，均是在流行病學(xué)調(diào)查與實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上通過(guò)模型估算出來(lái)的。US EPA 的 IRIS 毒性數(shù)據(jù)庫(kù)包含了 540 余種化學(xué)物質(zhì)的致癌效應(yīng)與非致癌效應(yīng)毒理學(xué)數(shù)據(jù)。美國(guó)加州環(huán)保局環(huán)境健康危害評(píng)估辦公室（OEHHA）構(gòu)建了毒性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，包含了 400 余種化學(xué)物質(zhì)的毒性資料。我國(guó)在此類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和毒理學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立上尚有欠缺。
暴露評(píng)價(jià)方法
暴露評(píng)價(jià)是確定或者估算暴露量的大小、暴露頻率、暴露的持續(xù)時(shí)間和暴露途徑。
關(guān)于暴露情況的收集主要分為直接法和間接法。直接法包括個(gè)體監(jiān)測(cè)和生物監(jiān)測(cè)。個(gè)體監(jiān)測(cè)是測(cè)量一定時(shí)間內(nèi)個(gè)人身體接觸污染物平均濃度的方法。如吉田和Coulta 等利用個(gè)體監(jiān)測(cè)法對(duì)汞作業(yè)人員和暴露于煙霧環(huán)境中的工人進(jìn)行 24 h 采樣監(jiān)測(cè)，但是此種方法受采樣器材、樣本數(shù)量的限制性較大，使用隨機(jī)抽樣監(jiān)測(cè)不確定性也較大，我國(guó)并未廣泛使用。
監(jiān)測(cè)法即生物標(biāo)志物法，是一種直接監(jiān)測(cè)生物介質(zhì)中污染物內(nèi)暴露的重要方法。通過(guò)皮膚、血液、唾液、頭發(fā)、指甲、母乳等人體生物樣本的取樣監(jiān)測(cè)，反映出多暴露途徑進(jìn)入人體的暴露劑量。對(duì)于急性毒性，目前國(guó)際上普遍認(rèn)為生物標(biāo)志物法暴露評(píng)價(jià)結(jié)果比較精準(zhǔn)，可以反映暴露早期的生物學(xué)或生理學(xué)改變。段小麗等對(duì)多環(huán)芳烴的生物標(biāo)志物展開(kāi)研究發(fā)現(xiàn)尿中的 1-羥基芘（1-OH-Pyr）、3-OH-BaP 的比值可以定量評(píng)價(jià)人體暴露PAHs 致肺癌的風(fēng)險(xiǎn)。Wang 等、楊彥等用 8-羥基脫氧鳥(niǎo)苷（8-OHdG）反映 DNA 氧化應(yīng)激水平作為電子廢棄物拆解人群的 Pb、Cu 等重金屬污染物暴露的生物標(biāo)志物，建立其劑量-效應(yīng)關(guān)系。
然而盡管生物標(biāo)志物在健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中起著關(guān)鍵性的指示作用，但是由于其測(cè)定困難、花費(fèi)高、特異性不夠顯著、靈敏度不夠高等缺陷暫時(shí)還無(wú)法取代其他方法。
間接法通過(guò)對(duì)污染物濃度的監(jiān)測(cè)、對(duì)不同人口學(xué)特征人群在不同環(huán)境介質(zhì)中的暴露時(shí)間和頻率進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，估算人群的實(shí)際暴露濃度，以評(píng)估健康風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)學(xué)者使用該法對(duì)各種環(huán)境介質(zhì)中的污染物通過(guò)不同的暴露途徑進(jìn)入人體的健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。隨著近年來(lái)對(duì)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究的不斷深入，污染物生物有效性也被用于健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。崔巖山等通過(guò)多種體外實(shí)驗(yàn)研究土壤中重金屬的生物有效性，評(píng)估重金屬對(duì)人體健康的影響。
除了上述方法之外，國(guó)際上越來(lái)越多的研究嘗試將地理信息系統(tǒng)（GIS） 技術(shù)應(yīng)用于暴露評(píng)價(jià)的研究中，發(fā)展了許多將暴露模型和 GIS 技術(shù)相結(jié)合的方法和手段。我國(guó)也有關(guān)于 GIS 技術(shù)相結(jié)合的研究，如《基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)的布局優(yōu)化調(diào)整決策支持方法》（申請(qǐng)?zhí)?201110194180.8，公開(kāi)號(hào)102314549A），但是將GIS 技術(shù)與健康風(fēng)險(xiǎn)暴露模型結(jié)合的研究和報(bào)道較為鮮見(jiàn)。
暴露評(píng)價(jià)模型
近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家在暴露評(píng)價(jià)模型方面發(fā)展較快，國(guó)外許多國(guó)家和研究機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)了多種評(píng)價(jià)模型，其中，美國(guó)的 RBCA 模型、CLEA 模型和荷蘭的 CSOIL 模型使用最為廣泛 。我國(guó)在《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（報(bào)批稿）》中也提出了基于多介質(zhì)的暴露模型，但由于起步晚，在暴露模型方面，多是引用國(guó)外較為成熟的模型，建立多暴露途徑、復(fù)合污染的暴露評(píng)價(jià)模型也成為我國(guó)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
暴露參數(shù)
人體的暴露參數(shù)是環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中的主要因子，暴露參數(shù)選擇的準(zhǔn)確性是決定健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性和科學(xué)性的關(guān)鍵因素之一。
美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等均發(fā)布了適用于本國(guó)的人群暴露參數(shù)手冊(cè)或數(shù)據(jù)庫(kù)。目前我國(guó)無(wú)論是衛(wèi)生部門(mén)還是環(huán)保部門(mén)，均未發(fā)布一套標(biāo)準(zhǔn)或者手冊(cè)供參考。在進(jìn)行人體暴露和健康風(fēng)險(xiǎn)研究中主要是引用國(guó)外的一些資料。因此國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的“十二五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃中將“發(fā)布《中國(guó)人群暴露參數(shù)手冊(cè)》”作為主要任務(wù)。原衛(wèi)生部分別于 1959 年、1982 年和1992 年開(kāi)展了 3 次全國(guó)范圍的營(yíng)養(yǎng)調(diào)查工作，又于2002 年在全國(guó)開(kāi)展“中國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)與健康狀況的調(diào)查”。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心于 1989—2004 年與美國(guó)北卡羅萊納大學(xué)合作開(kāi)展“中國(guó)健康與營(yíng)養(yǎng)調(diào)查項(xiàng)目”，對(duì) 9 省 2 萬(wàn)人的膳食和營(yíng)養(yǎng)狀況進(jìn)行了調(diào)查。
此外，近年來(lái)一些國(guó)內(nèi)的科學(xué)家積極開(kāi)展了暴露參數(shù)的研究工作，王宗爽等采用呼吸速率的能量估算方法，對(duì)我國(guó)居民呼吸速率進(jìn)行研究；向明燈等通過(guò)實(shí)測(cè)的方法對(duì)太湖某飲用水源地附近居民經(jīng)口暴露參數(shù)進(jìn)行研究，并與美國(guó)、日本人群暴露參數(shù)進(jìn)行比較。
近年來(lái)?xiàng)顝┑柔槍?duì)太湖流域（蘇南地區(qū)）和浙江沿海溫嶺地區(qū)人群，采用問(wèn)卷調(diào)查及實(shí)測(cè)兩者結(jié)合的方法對(duì)調(diào)查對(duì)象的基本參數(shù)（身高、體重），皮膚、呼吸、飲食飲水、活動(dòng)行為模式等暴露參數(shù)進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查分析。然而在暴露參數(shù)優(yōu)化方式上，國(guó)內(nèi)多使用 USEPA 推薦的計(jì)算模型方法或者僅使用其推薦的方法。如皮膚暴露參數(shù)中最為主要的皮膚體表面積計(jì)算形式上，許文生于 1928 年提出了計(jì)算體表面積的Stevenson 模型，此后國(guó)內(nèi)生理學(xué)大多采用這一模型，1999 年胡詠梅等對(duì)該模型進(jìn)行了模型系數(shù)優(yōu)化。在環(huán)境與健康領(lǐng)域，也有研究人員運(yùn)用該模型優(yōu)化皮膚暴露參數(shù)。萬(wàn)素貞等于 1928 年發(fā)表論文，認(rèn)為非線性的 DuBois 模型更適用于我國(guó)人群，但未提出優(yōu)化模型。楊彥等在近期研究中采用覆蓋法對(duì)我國(guó) 1008 名男性成人進(jìn)行體表面積實(shí)測(cè)，分別建立了最新的我國(guó)男性體表面積估算的非線性 DuBois 模型和 Stevenson 模型，比較兩者發(fā)現(xiàn)新建的 DuBois 模型更加適合我國(guó)人群。
風(fēng)險(xiǎn)表征是健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中在總結(jié)前期結(jié)論的同時(shí)，綜合進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的定量和定性表達(dá)，這也是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理的橋梁，是最后決策中最關(guān)鍵的步驟。由于致癌物和非致癌物的化學(xué)毒性不同，在評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)分別考慮致癌效應(yīng)和非致癌效應(yīng)。若表征潛在非致癌效應(yīng)，應(yīng)進(jìn)行攝入量與毒性之間的比較；若表征潛在的致癌效應(yīng)，應(yīng)根據(jù)攝入量和特定化學(xué)劑量反應(yīng)資料評(píng)估個(gè)體終身暴露產(chǎn)生癌癥的概率。
風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算方法
暴露劑量-外推法有 2 種表征和評(píng)價(jià)方法：個(gè)人最大超額風(fēng)險(xiǎn)和人群超額病例數(shù)。
個(gè)人最大超額風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法指在一定期間內(nèi)以一定暴露水平連續(xù)暴露于某有害因子時(shí)，該有害因子對(duì)暴露個(gè)體造成的最大超額風(fēng)險(xiǎn)。該模型也是近年來(lái)使用最多、應(yīng)用領(lǐng)域最為廣泛的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算模型。人群超額病例數(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法是以一定暴露水平暴露于某有害因子時(shí)，該有害因子對(duì)暴露人群造成的超額病例數(shù)。范春等采用該法對(duì) S 江水中有機(jī)毒物對(duì)特定人群年平均患肝癌超額病例數(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)估算。張晶等對(duì)干洗劑四氯乙烯（TCE）的直接暴露人群的超額病例數(shù)進(jìn)行計(jì)算，但該方法需要使用個(gè)體終生患癌超額危險(xiǎn)度及個(gè)體年平均患癌超額危險(xiǎn)度等多個(gè)參數(shù)，增加了其不確定性，近年來(lái)我國(guó)在健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的過(guò)程中鮮見(jiàn)使用。
可接受暴露限值
可接受風(fēng)險(xiǎn)水平是綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等諸多因素得到的評(píng)判環(huán)境污染所致人體健康風(fēng)險(xiǎn)是否可接受的標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)際上一些國(guó)家、地區(qū)和機(jī)構(gòu)規(guī)定了健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中的最大可接受風(fēng)險(xiǎn)水平，但其可接受暴露限值各有差異。我國(guó)尚未制定此類(lèi)限值，在使用時(shí)大多使用國(guó)外限值，主要為瑞典環(huán)保局、荷蘭建設(shè)環(huán)保部和英國(guó)皇家協(xié)會(huì)推薦的可接受健康風(fēng)險(xiǎn)水平 1×10 -6 /年，US EPA 推薦的健康風(fēng)險(xiǎn)水平 1×10 -4 /年，以及國(guó)際輻射防護(hù)委員會(huì)（ICRP）推薦的最大可接受風(fēng)險(xiǎn) 5×10 -5 /年。
不確定性分析
在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中，由于對(duì)所研究系統(tǒng)目前和將來(lái)的狀態(tài)認(rèn)識(shí)不完全，對(duì)危害的程度或表征方式認(rèn)識(shí)不充分，評(píng)價(jià)結(jié)果往往存在較大的不確定性。在暴露評(píng)估中，由于暴露參數(shù)的調(diào)查過(guò)程存在的測(cè)量誤差、取樣誤差和系統(tǒng)誤差，因此評(píng)價(jià)結(jié)果存在不確定性。
國(guó)內(nèi)研究者開(kāi)展了健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中暴露參數(shù)不確定性的研究，段小麗等根據(jù)蒙特卡洛原理，采用 crystal ball 軟件對(duì)河南泌陽(yáng)縣人群飲用水重金屬健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)暴露參數(shù)進(jìn)行敏感性分析；楊彥等在對(duì)電子垃圾拆解區(qū)人群多氯聯(lián)苯健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)各種暴露參數(shù)的敏感性進(jìn)行分析，以評(píng)估各種暴露參數(shù)對(duì)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響。
健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型的不確定性是指由于對(duì)真實(shí)過(guò)程的簡(jiǎn)化，使得錯(cuò)誤說(shuō)明模型結(jié)構(gòu)、模型誤用、使用不當(dāng)?shù)奶娲兞�，即不合適的模型表達(dá)等。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)研究者對(duì)不確定性評(píng)價(jià)模型開(kāi)展了一些研究。張應(yīng)華等基于可傳遞參數(shù)差異的蒙特卡羅技術(shù)方法，分析了呼吸和飲水暴露途徑的人群健康風(fēng)險(xiǎn)不確定性，量化了健康風(fēng)險(xiǎn)不確定性因素影響的人群健康風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)評(píng)價(jià)過(guò)程中直接用污染物的平均濃度來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，忽略了濃度變化的特性，從而導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果有一定的不確定性。
國(guó)內(nèi)研究者近年來(lái)開(kāi)展了利用模糊理論進(jìn)行健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法。徐水太應(yīng)用區(qū)間數(shù)理論建立了基于不確定性分析的礦區(qū)重金屬健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，對(duì)人群重金屬健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并分析了確定性模型和不確定性模型評(píng)價(jià)結(jié)果的差異。丁昊天在人群健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中，采用區(qū)間數(shù)表示污染物“濃度”，并采用模糊化理論制定了模糊化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立了基于區(qū)間數(shù)的水環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)模糊綜合評(píng)價(jià)模型，并用以對(duì)人群地下水重金屬健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
我國(guó)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)
世界衛(wèi)生組織（WHO）在 US EPA 和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的協(xié)助下，于 2001 年制定了健康和生態(tài)綜合評(píng)價(jià)框架。相對(duì)于生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法已基本定型，我國(guó)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究的主要發(fā)展趨勢(shì)有：
（1）由單一污染物的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步考慮復(fù)合污染的健康風(fēng)險(xiǎn)，由單環(huán)境介質(zhì)行為向多介質(zhì)作用過(guò)程的方向發(fā)展。盡管?chē)?guó)際上對(duì)于復(fù)合污染的環(huán)境表征研究已經(jīng)開(kāi)展了較長(zhǎng)的時(shí)間，然而對(duì)于其健康效應(yīng)的相應(yīng)機(jī)制尚缺乏系統(tǒng)研究。
近年來(lái)國(guó)際上已經(jīng)有研究致力于不同環(huán)境介質(zhì)中兩種以上復(fù)合污染物的拮抗、協(xié)同和加和等作用，但對(duì)于其對(duì)應(yīng)的劑量-效應(yīng)關(guān)系或毒理學(xué)效應(yīng)的研究仍然薄弱。
（2）人體環(huán)境污染的暴露途徑多樣，生物放大效應(yīng)較復(fù)雜，而目前我國(guó)的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究尚未見(jiàn)考慮食物鏈生物放大作用。
（3）化合物總是以不同的形態(tài)存在于環(huán)境中，國(guó)際上已有諸多報(bào)道發(fā)現(xiàn)并不是化合物的所有形態(tài)都會(huì)對(duì)生物體產(chǎn)生影響或危害，在對(duì)其健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)應(yīng)考慮污染物不同形態(tài)對(duì)人體健康的影響。
近年來(lái)我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了基于化合物生物有效性的暴露評(píng)價(jià)研究，諸多研究在離體培養(yǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)上，仍需要開(kāi)展體外到體內(nèi)、高劑量到低劑量以及物種間的推導(dǎo)。
（4）將健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的范圍擴(kuò)大到生物層面，提出行為生態(tài)毒理學(xué)的概念，并對(duì)多種生物的不同條件（包括自然條件變化和人為影響等） 下的生活習(xí)性及行為變化進(jìn)行研究，國(guó)際上有科學(xué)家通過(guò)代謝組學(xué)的方法對(duì)生態(tài)環(huán)境中一些脅迫因素（溫度、饑餓等）對(duì)生物體的影響開(kāi)展了一系列研究，但我國(guó)關(guān)于此類(lèi)研究工作的報(bào)道較為鮮見(jiàn) 。
（5）目前國(guó)際上進(jìn)行環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)多是對(duì)有毒有害化學(xué)物的研究，而環(huán)境污染非化學(xué)因子對(duì)人體健康的不利影響研究較為鮮見(jiàn)，我國(guó)科學(xué)家對(duì)非化學(xué)因子的健康風(fēng)險(xiǎn)研究?jī)H限于放射性物質(zhì)及腸道病毒，但樣本量較低并未進(jìn)行受體健康損害程度的分析。應(yīng)深入考慮非化學(xué)因子污染
對(duì)生物健康效應(yīng)的影響。
（6）環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中的 3 類(lèi)不確定性研究中，我國(guó)對(duì)參數(shù)的不確定性研究開(kāi)展較多，并在全國(guó)多區(qū)域開(kāi)展暴露參數(shù)調(diào)查。對(duì)于人群及其活動(dòng)、時(shí)空信息、局部環(huán)境、暴露途徑等，我國(guó)科學(xué)家制定的環(huán)境污染的健康損害調(diào)查方法與技術(shù)規(guī)范中進(jìn)行了規(guī)范的質(zhì)量控制，降低了情景的不確定性；而評(píng)估模型的不確定性將是我國(guó)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究的下一步研究重點(diǎn)。
（7）環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的統(tǒng)一。在健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中，靶器官的暴露濃度和毒性作用是其評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，將造成生物健康效應(yīng)的暴露劑量與靶器官暴露濃度聯(lián)系起來(lái)，可為生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也是目前國(guó)際上環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究中的重要發(fā)展方向之一。
來(lái)源：《環(huán)境與健康雜志》2014年第4期。
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