何健、侯曉春、李本文、何錦峰、徐成華解讀探索污水處理新路徑
- 來源:四川日?qǐng)?bào)
成都興蓉集團(tuán)旗下的污水處理廠。 （記者 郝飛 攝 資料圖片）
處理能力不足、項(xiàng)目布局不夠，是我省污水處理最大的“短板”。污水處理能力與快速擴(kuò)張的用水規(guī)模不相匹配，管網(wǎng)、污泥處理等配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，處理設(shè)施負(fù)荷率低，處理工藝技術(shù)有較大的差距。
污水處理作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，正迎來發(fā)展契機(jī)。如何落實(shí)規(guī)劃布局，擴(kuò)大污水處理規(guī)模、顯著提高處理質(zhì)量？本期“5人談”邀請(qǐng)相關(guān)人士，探討“市場(chǎng)化治理”新路徑。
省住建廳廳長(zhǎng)何�。�
到2019年底，全省城市（縣城）、“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)流域小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋，新增城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施規(guī)模252萬立方米/日，全省重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量顯著改善。
廣安市委書記侯曉春:
我們將污水處理廠站、配套管網(wǎng)和重點(diǎn)流域水污染治理等重點(diǎn)項(xiàng)目，打捆包裝形成PPP項(xiàng)目納入省上和國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)，通過公開招標(biāo)引進(jìn)中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)具體實(shí)施。廣安的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)被復(fù)制到全國(guó)。
興蓉集團(tuán)董事長(zhǎng)李本文：
隨著“水十條”等法律法規(guī)的出臺(tái)和綠色發(fā)展理念深入人心，水環(huán)境治理力度越來越大。社會(huì)資本進(jìn)入污水治理的限制性因素越來越少，市場(chǎng)主體可以大有作為。
四川聯(lián)合環(huán)境交易所董事長(zhǎng)何錦峰：
排污權(quán)，可以在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、條件較成熟的成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)開展試點(diǎn)，盡快形成一條可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。
成都信息工程大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)徐成華:
推行環(huán)境污染第三方治理，是環(huán)境保護(hù)管理體制的重大創(chuàng)新。利用第三方治理機(jī)構(gòu)的治污專業(yè)與特長(zhǎng)，可有效避開產(chǎn)污企業(yè)自身的治污短板和局限性，將分散于各企業(yè)的治污工作，由第三方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。
省住建廳廳長(zhǎng)何�。�
污水垃圾處理設(shè)施
3年建1608個(gè)
按照今年4月印發(fā)的污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)“3年推進(jìn)方案”，至2019年底我省將建設(shè)處理設(shè)施1608個(gè)，計(jì)劃總投資649億元。具體將如何實(shí)施？
記者：為什么要實(shí)施污水垃圾處理“3年推進(jìn)方案”？
何�。�省政府辦公廳正式印發(fā)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)“3年推進(jìn)方案”，明確提出，到2019年底，全省城市（縣城）、“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)流域小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋，新增城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施規(guī)模252萬立方米/日，全省重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，提前1年基本完成國(guó)家下達(dá)的城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
記者：“3年推進(jìn)方案”將如何實(shí)施？何�。�我省城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理歷史欠賬多。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌，重點(diǎn)強(qiáng)化生活污水管網(wǎng)等配套設(shè)施的系統(tǒng)布局，垃圾處理設(shè)施堅(jiān)持以環(huán)保發(fā)電為主、衛(wèi)生填埋為輔。優(yōu)先安排“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”300個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和岷江、沱江、嘉陵江等重點(diǎn)流域小城鎮(zhèn)的垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)、已建垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)不暢設(shè)施改造達(dá)標(biāo)項(xiàng)目及已建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)和污泥處理處置設(shè)施建設(shè)、應(yīng)建未建的縣城垃圾污水處理設(shè)施項(xiàng)目、垃圾環(huán)保發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。要集中新增財(cái)力、盤活存量資金、安排政府債券，協(xié)調(diào)好市政、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)等各類支持政策，統(tǒng)籌好中央、省、市、縣各級(jí)專項(xiàng)資金，打好政策和資金“組合拳”，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。推進(jìn)PPP模式，推廣“全域統(tǒng)籌規(guī)劃、市州統(tǒng)一打包、投建運(yùn)營(yíng)一體、收集處理一體、政府購(gòu)買服務(wù)”垃圾治理，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等多元手段結(jié)合，破解城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金瓶頸。
作為牽頭部門，我們正會(huì)同相關(guān)部門抓緊制定考核評(píng)價(jià)辦法，督促各市州按質(zhì)按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。
記者：“3年推進(jìn)方案”實(shí)施進(jìn)度如何？何�。�各地正按照省上要求，抓緊研究制定本地區(qū)實(shí)施方案，內(nèi)江、達(dá)州、眉山等8個(gè)市州已經(jīng)出臺(tái)。今年上半年，全省已開工建設(shè)306個(gè)污水廠（站）及管網(wǎng)項(xiàng)目、33個(gè)垃圾處理項(xiàng)目，分別完成投資28.61億元和5.33億元。將依托全省城市管理數(shù)字化平臺(tái)，加快全省污水垃圾處理監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，預(yù)計(jì)到2018年底，全省所有運(yùn)營(yíng)的生活污水和生活垃圾處理設(shè)施將全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管。 （記者 羅之飏）
廣安市委書記侯曉春:
用PPP模式建污水處理廠和管網(wǎng)
廣安實(shí)施全域“潔凈水”行動(dòng)，經(jīng)過近4年治理，國(guó)控、省控?cái)嗝婧统青l(xiāng)飲用水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，全市水環(huán)境明顯改善。尤其是地埋花園式污水處理廠建設(shè)達(dá)到了國(guó)際一流水平。廣安是如何做到的呢？
記者：廣安為何選擇全域治水作為生態(tài)文明建設(shè)的突破口？
侯曉春：廣安是長(zhǎng)江上游重要的天然生態(tài)屏障和重要的出川斷面，境內(nèi)水質(zhì)好壞事關(guān)長(zhǎng)江下游水環(huán)境安全，特別是重慶3000萬人的飲水安全。2013年以前，全市水環(huán)境生態(tài)功能惡化，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及群眾身體造成嚴(yán)重影響。讓群眾喝上干凈放心的水，成為全市上下最期盼解決的難題。
2014年以來，我們響亮提出“綠色發(fā)展，從水抓起”，全域?qū)嵤?ldquo;潔凈水”行動(dòng)，深入開展工業(yè)污染防治等“八大行動(dòng)”，建設(shè)工業(yè)污水處理設(shè)施，實(shí)施城區(qū)雨污分流，取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚，拆除沿河養(yǎng)殖場(chǎng)，積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)魚，關(guān)閉取水式小水電，推廣豬沼果循環(huán)農(nóng)業(yè)，從源頭上治理水污染。通過PPP模式建設(shè)污水處理廠站、配套管網(wǎng)，結(jié)合“河長(zhǎng)制”，進(jìn)一步鞏固“潔凈水”行動(dòng)成效。
目前，全市新建城鎮(zhèn)污水處理廠（站）55座，污水管網(wǎng)配套率、廠站運(yùn)行率、縣級(jí)以上集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，渠江、嘉陵江等國(guó)控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全市無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面達(dá)80%以上，居民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)89%，因病致貧占比下降30%，征兵體檢合格率提高15%。
記者：全域治水，需要資金巨大，如何解決？侯曉春：我們將污水處理廠站、配套管網(wǎng)和重點(diǎn)流域水污染治理等重點(diǎn)項(xiàng)目，打捆包裝形成PPP項(xiàng)目納入省上和國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)，通過公開招標(biāo)引進(jìn)中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)具體實(shí)施。中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)通過收取污水處理運(yùn)行費(fèi)用回收投資，不足部分由政府采取購(gòu)買服務(wù)方式，保證企業(yè)收益。30年運(yùn)行期滿后，中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)將污水處理設(shè)施無償交還地方。
對(duì)于未納入PPP的新農(nóng)村聚集點(diǎn)、小場(chǎng)鎮(zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，縣鄉(xiāng)財(cái)政通過整合涉農(nóng)資金、收取排污費(fèi)等方式投入。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成有動(dòng)力、微動(dòng)力污水處理站150座，761個(gè)幸福美麗新村都建有無動(dòng)力污水處理設(shè)施。
廣安的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)被復(fù)制到全國(guó)。國(guó)家明確要求城市生活污水、垃圾項(xiàng)目必須全部使用PPP模式。
記者：廣安在綠色發(fā)展方面還有哪些動(dòng)作？侯曉春：實(shí)施“潔凈水”行動(dòng)后的廣安天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新，吸引來大量投資，深廣產(chǎn)業(yè)園落戶建設(shè)，“渠江云谷”、比亞迪“云軌”生產(chǎn)基地和“云軌”專線年底建成投用；比亞迪及其引進(jìn)的一批上中游配套企業(yè)，以及總裝備部、安成集團(tuán)、兵工集團(tuán)等軍民融合項(xiàng)目將落戶廣安，今年上半年項(xiàng)目投資、財(cái)政收入增速分別居全省第3位、第2位。
我們已形成了220平方公里鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)全民旅游全域旅游發(fā)展，年均吸引3000萬人次前來旅游，旅游收入年均增長(zhǎng)30%以上。
下一步，我們將結(jié)合河長(zhǎng)制繼續(xù)實(shí)施“潔凈水”行動(dòng)，打響大氣、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力發(fā)展新能源汽車、城市軌道交通、裝配式建筑、環(huán)保新材料、軍民融合等綠色產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)美麗四川貢獻(xiàn)廣安力量。 （記者 王詩(shī)俠 劉川）
興蓉集團(tuán)董事長(zhǎng)李本文：
利好政策帶來市場(chǎng)藍(lán)海
市場(chǎng)化治污，市場(chǎng)主體是關(guān)鍵。那么，在市場(chǎng)化治污過程中，市場(chǎng)主體原動(dòng)力是什么？該如何擴(kuò)大市場(chǎng)主體參與污染治理的積極性？
記者：興蓉集團(tuán)這幾年一直在增加水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，這是出于哪些考慮？
李本文:興蓉參與治污的歷史已有30年。目前，集團(tuán)的日污水處理能力為287萬噸，分在成都的8家污水處理廠日處理能力有200萬噸。此外，我們還參與了岷江、沱江流域綜合治理，包括再生水利用、水環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目。
這幾年之所以加快步伐，主要是受市場(chǎng)鼓舞和政策利好的影響。
隨著“水十條”等法律法規(guī)的出臺(tái)和綠色發(fā)展理念深入人心，水環(huán)境治理力度越來越大。作為一家與水打交道的企業(yè)，當(dāng)然不愿錯(cuò)過“風(fēng)口”。社會(huì)資本進(jìn)入污水治理的諸多限制性因素越來越少，合作模式、機(jī)制越來越靈活，市場(chǎng)主體可以大有作為。興蓉集團(tuán)擁有70年水務(wù)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，擁有多項(xiàng)國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的核心技術(shù)，是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者之一，還有雄厚的資本，有底氣進(jìn)軍水環(huán)境治理市場(chǎng)。
記者：政策和理念撬動(dòng)了污水治理市場(chǎng)這片藍(lán)海。
李本文：“水十條”出臺(tái)后，各地都把水資源環(huán)境承載能力作為剛性約束，對(duì)水環(huán)境治理提出了新的要求。對(duì)于企業(yè)來說，這就是商機(jī)。
記者：您對(duì)今后的市場(chǎng)有哪些期待？李本文：當(dāng)然是希望利好政策能帶來更多的藍(lán)海，市場(chǎng)繁榮有序。具體來說，有兩個(gè)期待和一個(gè)建議。
政府主管部門進(jìn)一步加大對(duì)治污企業(yè)的監(jiān)管力度，特別是加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠等小型治污企業(yè)的監(jiān)管，確保治污設(shè)施規(guī)范穩(wěn)定運(yùn)行；企業(yè)要規(guī)范管理，抓好設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行規(guī)范，共同把“蛋糕”做大做好；水環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一場(chǎng)全民戰(zhàn)爭(zhēng)，必須有全社會(huì)共同參與水環(huán)境治理。 （記者 王成棟）
四川聯(lián)合環(huán)境交易所董事長(zhǎng)何錦峰：
建議在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)
試點(diǎn)排污權(quán)
我省積極推進(jìn)碳交易等環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)建設(shè)，部分工作已走在全國(guó)前列。著眼未來，四川應(yīng)該從哪些方面著手，提高環(huán)境治理的市場(chǎng)參與度？
記者：環(huán)境權(quán)益交易，究竟能給四川帶來什么？
何錦峰：所謂環(huán)境權(quán)益交易主要指碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)和水權(quán)交易，這是生態(tài)文明建設(shè)的重要制度安排。其原理是基于資源的有限性和稀缺性，凸顯資源的價(jià)值屬性，充分利用市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的高效配置。是促進(jìn)環(huán)境問題市場(chǎng)化解決、把資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重要路徑。
作為全國(guó)生態(tài)資源大省和清潔能源基地，四川具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，必然成為資源變現(xiàn)的受益者。四川碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)半年，共完成國(guó)家自愿核證減排量交易123筆，成交額179萬噸，位居全國(guó)第五。
記者：很多人關(guān)心，市場(chǎng)主體是否有動(dòng)力參與環(huán)境權(quán)益交易。
何錦峰：環(huán)境權(quán)益交易是市場(chǎng)行為，對(duì)市場(chǎng)主體最有效的是利益驅(qū)動(dòng)，同時(shí)還要輔以行政驅(qū)動(dòng)和道德驅(qū)動(dòng)。如果我們把環(huán)境資源市場(chǎng)建成以環(huán)境權(quán)益為基礎(chǔ)資產(chǎn)，為企業(yè)節(jié)能、減排、降碳的融資平臺(tái)，企業(yè)減排或節(jié)約環(huán)境資源，不僅能收回成本，甚至還能盈利，我相信市場(chǎng)主體的參與積極性就會(huì)高漲起來。與碳稅、新能源財(cái)政補(bǔ)貼、行政處罰等方式相比，環(huán)境權(quán)交易更加靈活也更為企業(yè)接受。
記者：四川該如何用好優(yōu)勢(shì)？何錦峰：當(dāng)前是全國(guó)環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)建設(shè)的窗口期，四川有必要盡快完善平臺(tái)建設(shè)，坐實(shí)西部環(huán)境權(quán)益交易中心地位。
要建成西部碳交易中心。年內(nèi)將啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，首輪國(guó)家碳配額分配試算已經(jīng)完成，我們要在參與全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)等方面加速改革，擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)（成都）中心等已有資源的輻射功能。借助全國(guó)用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)契機(jī)，加快開發(fā)用能權(quán)交易注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，強(qiáng)化交易信息披露、風(fēng)險(xiǎn)控制等制度建設(shè)，爭(zhēng)取在年內(nèi)啟動(dòng)交易。
排污權(quán)，可以在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、條件較成熟的成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)開展試點(diǎn)，盡快形成一條可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。特別是要完善排污權(quán)有償使用制度，落實(shí)排污許可證制度等基礎(chǔ)性工作。 （記者 王成棟）
成都信息工程大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)徐成華:
引入市場(chǎng)力量治理環(huán)境污染
以市場(chǎng)化手段治理環(huán)境污染，將帶來哪些好處？政府又該如何規(guī)范第三方治污機(jī)構(gòu)的行為？
記者：“誰污染、誰治理”的環(huán)境保護(hù)方式存在哪些弊端？
徐成華：傳統(tǒng)模式下，重點(diǎn)關(guān)注的是污染物排放濃度，對(duì)總量排放的控制缺乏前瞻性，導(dǎo)致治理責(zé)任無法明確。受治污專業(yè)性的限制造成治污成本過高，即使環(huán)保意識(shí)與責(zé)任感再?gòu)?qiáng)再高的企業(yè)在利潤(rùn)與環(huán)境責(zé)任之間的天平都會(huì)發(fā)生傾斜，治污設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率低下，偷排漏排嚴(yán)重。還造成政府與社會(huì)資源的浪費(fèi)，以及社會(huì)資金及社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例偏低，主要靠排污企業(yè)自主治理污染，社會(huì)資本很難有效進(jìn)入污染治理市場(chǎng)。
記者：以市場(chǎng)化機(jī)制引入第三方對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行治理很有必要，它將帶來哪些好處？
徐成華：通過市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理，是環(huán)境保護(hù)管理體制的重大創(chuàng)新。利用第三方治理機(jī)構(gòu)的治污專業(yè)與特長(zhǎng)，可有效避開產(chǎn)污企業(yè)自身的治污短板和局限性，將分散于各企業(yè)的治污工作，由第三方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，可以實(shí)現(xiàn)治污工作的專業(yè)化、規(guī)�；图s化，利于資源的優(yōu)化配置，彌補(bǔ)政府管理力量的不足，降低治理環(huán)境污染的成本。
對(duì)企業(yè)而言，可將生產(chǎn)企業(yè)從污染治理的困境中解放出來，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，專心開發(fā)自己的技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也可刺激第三方治理機(jī)構(gòu)之間的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，從而降低治理成本，也有利于治污技術(shù)與水平的提高，進(jìn)一步提升治理的專業(yè)性。
此外，第三方企業(yè)如何治污，采取何種技術(shù)與措施、取得哪些成效等系列治污工作情況定期向社會(huì)公布，接受委托企業(yè)、治污行業(yè)、政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，可更好地推動(dòng)治污工作的開展。
記者:探索市場(chǎng)化手段治理環(huán)境，政府如何做得更好？
徐成華：政府應(yīng)該廣泛征集社會(huì)、企業(yè)、科研單位等各方面意見，加強(qiáng)研究，形成專門的管理辦法，對(duì)需要引入第三方機(jī)構(gòu)的工作范圍、內(nèi)容進(jìn)行明確。
在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、硬件條件進(jìn)行規(guī)定，構(gòu)建第三方治理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制。
引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境治理，重要的是對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的工作績(jī)效、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督考核。在保障市場(chǎng)規(guī)模的前提下，實(shí)行“能進(jìn)能出”，清退考核不合格的機(jī)構(gòu)，吸納有實(shí)力的新機(jī)構(gòu)。還要制定與完善獎(jiǎng)懲制度，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)，加大科研投入，推動(dòng)治污技術(shù)發(fā)展，對(duì)考核較差機(jī)構(gòu)，應(yīng)有嚴(yán)苛的經(jīng)濟(jì)懲罰，以進(jìn)一步規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)。 （記者 陽帆）
