一場(chǎng)公地悲�。罕还I(yè)污泥改變的漁村
今年6月，環(huán)保志愿者徐勇在蘇通科技園區(qū)保稅區(qū)B區(qū)北側(cè)蹲點(diǎn)偷拍的挖掘現(xiàn)場(chǎng)。 徐勇 攝
蘇通科技園區(qū)保稅區(qū)B區(qū)北側(cè)污泥清理后，黃褐色污泥仍依稀可見。 張貴志 攝
法治周末記者 張貴志
草叢、蘆葦間，隨著挖掘機(jī)的轟鳴聲，大片大片褐紅色的污泥被翻了出來(lái)。挖出的污泥，有的堆在一起、有的摻雜著藍(lán)綠色或黑色物質(zhì)。
這是今年6月，環(huán)保志愿者徐勇在南通綜合保稅區(qū)B區(qū)北側(cè)蹲點(diǎn)偷拍的一組照片。
據(jù)其介紹，此地位于江蘇省南通市蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)江海鎮(zhèn)江海村22組，開挖現(xiàn)場(chǎng)散發(fā)出刺鼻的氣味。
江蘇省環(huán)保廳官網(wǎng)對(duì)此公布：該區(qū)域堆存的污泥主要來(lái)自南通開發(fā)區(qū)、通州區(qū)等地區(qū)的工業(yè)污泥。主要由南通市開發(fā)區(qū)竹行鎮(zhèn)星火鋼絲繩廠、振通鋼絲繩廠等64家鋼絲繩企業(yè)及某些個(gè)人先后傾倒的鋼絲繩污泥、印染污泥形成，共計(jì)3.7萬(wàn)余噸。
而這場(chǎng)由污泥污染問(wèn)題引發(fā)的“公地悲劇”，現(xiàn)已被生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦。
從江邊小漁村變成幾十家企業(yè)傾倒污泥地
污泥屬于固體廢物的一種，會(huì)對(duì)土壤、地下水和水資源造成嚴(yán)重的污染。此前，發(fā)生在江蘇常州、靖江等地的毒地案件，均屬固體廢物填埋造成的污染事件。
5月9日，針對(duì)近期發(fā)生的多起非法傾倒和轉(zhuǎn)移固體廢物案件，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，即“清廢行動(dòng)2018”專項(xiàng)行動(dòng)。
根據(jù)部署，生態(tài)環(huán)境部派出150個(gè)督查小組分赴長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省份，對(duì)1400多個(gè)固體廢物堆存點(diǎn)位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查督導(dǎo)。截至6月底，共向地方交辦1308個(gè)問(wèn)題。
同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部組建8個(gè)督查組，對(duì)江蘇省南京、無(wú)錫、南通、淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江和泰州七市開展為期一周的現(xiàn)場(chǎng)督查工作。經(jīng)摸排核實(shí)，發(fā)現(xiàn)187個(gè)固體廢物堆存點(diǎn)存在問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部已分4批對(duì)14個(gè)突出問(wèn)題實(shí)施掛牌督辦。
環(huán)保部門公布的掛牌督辦信息顯示，位于南通市蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)江海鎮(zhèn)江海村22組的鋼絲繩污泥、印染污泥傾倒點(diǎn)，屬于上述被掛牌督辦的14個(gè)突出問(wèn)題之一。
蘇通科技產(chǎn)業(yè)園是蘇州、南通兩市于2009年跨江聯(lián)動(dòng)、合作開發(fā)的新型園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃總面積為50平方公里，一期9.59平方公里已全面建成，二期40平方公里基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)中。
江海村，因臨江而得名，位于蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合保稅區(qū)B區(qū)。原先村中的村民多以養(yǎng)魚、養(yǎng)蟹為生，是典型的江邊小漁村。但隨著工業(yè)和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，江海村很多魚塘、蟹塘被征收。一些被征收還未來(lái)得及利用的荒廢魚塘、蟹塘就成為了不法企業(yè)和不法分子偷倒污泥的最好去處。
“在蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊，有著200多家鋼絲繩企業(yè)和大量的印染企業(yè)，南通綜合保稅區(qū)B區(qū)附近的荒廢魚塘，啞然成為了南通地區(qū)最大的鋼絲繩、印染污泥、廢渣的集中偷埋點(diǎn)。”徐勇向記者介紹。
法治周末記者隨著徐勇一路前行，來(lái)到這片常年偷倒污泥的地方——南通綜合保稅區(qū)B區(qū)(江海村)。
這里已不是徐勇第一次來(lái)。“從這條小路走進(jìn)去就到污泥的偷倒點(diǎn)了。”徐勇指著公路東邊的一條泥土路告訴記者，在偷倒點(diǎn)的入口處有個(gè)臨時(shí)建立的門崗，兩名穿保安制服的人攔住不讓外人進(jìn)。為了避免不必要的麻煩，徐勇決定帶記者從田間繞行至現(xiàn)場(chǎng)。
七八月的太陽(yáng)應(yīng)是最烈的了，在田間的沙地里行走半個(gè)多小時(shí)，徐勇已是汗流浹背、滿臉通紅。越過(guò)一條溝壕，便到達(dá)污泥的偷倒點(diǎn)。
現(xiàn)場(chǎng)已不見照片中那狼藉一片的褐紅色和黑色污泥，偷倒點(diǎn)被挖成了一條長(zhǎng)約2.5公里的河。
徐勇稱，挖出的污泥已被當(dāng)?shù)卣暹\(yùn)走了。
當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，在今年5月，生態(tài)環(huán)境部對(duì)此地進(jìn)行督查后，當(dāng)?shù)卣杆僬归_了對(duì)該區(qū)域工業(yè)污泥的清理行動(dòng)。
7月26日，江蘇省環(huán)保廳在官網(wǎng)公告稱：“經(jīng)調(diào)查，該區(qū)域堆存的污泥主要來(lái)自南通開發(fā)區(qū)、通州區(qū)等地區(qū)的工業(yè)污泥。2007年到2012年之間，南通市開發(fā)區(qū)竹行鎮(zhèn)星火鋼絲繩廠、振通鋼絲繩廠等64家鋼絲繩企業(yè)及陳剛、韓守祥、馬加發(fā)等個(gè)人先后傾倒鋼絲繩污泥、印染污泥至涉案地塊，合計(jì)約3.7萬(wàn)余噸。”
“蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)于2018年5月19日啟動(dòng)清運(yùn)工作，6月10日全部清理完畢，共清運(yùn)約34033噸污泥(經(jīng)鑒定為一般固廢)，其中22753.32噸送有資質(zhì)單位處置(江蘇億鼎新型建材有限公司20584.76噸，南通新源環(huán)保有限公司1445.1噸，南通綠能固廢處置有限公司723.46噸)、暫存閑置倉(cāng)庫(kù)約11280噸。”上述公告信息顯示。
42.8畝污泥傾倒區(qū)未修復(fù)
5月19日，在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。要全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。”
2017年12月15日，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)環(huán)保局局長(zhǎng)朱志強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)曾表示：“結(jié)合下一步區(qū)域開發(fā)再采取土壤修復(fù)。”
但記者在污泥清理后的現(xiàn)場(chǎng)隨處可見褐紅色、鐵銹色的泥土，新挖的河兩岸亦可見褐紅色、鐵銹色泥土鑲嵌其中，鐵銹色的水順著河岸一直滲到河底，連河床都泛著鐵銹色。
“6月，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門回復(fù)我說(shuō)，這里的污泥清理完畢后要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的。但從現(xiàn)在的情況來(lái)看，他們顯然是沒(méi)有對(duì)此地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。”徐勇從現(xiàn)場(chǎng)的河岸邊掰下一塊褐紅色泥土，一邊端詳著一邊對(duì)記者說(shuō)。
徐勇向記者展示的一份檢測(cè)報(bào)告顯示：2017年7月21日，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)環(huán)保局委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)上述污泥進(jìn)行了檢測(cè)，污泥的占地面積約為42.8畝。
蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)外披露的信息證實(shí)，徐勇向記者提供的這份檢測(cè)報(bào)告屬實(shí)。
雖然當(dāng)?shù)卣缭谌ツ暌汛_認(rèn)該區(qū)域污泥的情況，但直到2018年5月，生態(tài)環(huán)境部在打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)中，對(duì)該污泥傾倒點(diǎn)實(shí)施掛牌督辦后，當(dāng)?shù)卣砰_始對(duì)此污泥點(diǎn)進(jìn)行清理。
法治周末記者曾就上述固廢物處理、修復(fù)等問(wèn)題采訪南通市環(huán)保局，該局相關(guān)工作人員告訴記者關(guān)注該局的公眾號(hào)可了解相關(guān)信息，但記者并未在公眾號(hào)上查閱到對(duì)傾倒固廢物地點(diǎn)土壤的修復(fù)信息，江蘇省環(huán)保廳官網(wǎng)上亦未提及。 中國(guó)環(huán)境資源學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)稱：“印染廢水里面有許多有毒物質(zhì)或化學(xué)物質(zhì)，印染污泥是否就是普通固廢物？鋼絲繩是否要進(jìn)行電鍍還是要進(jìn)行除銹？里面含不含重金屬，這個(gè)過(guò)程會(huì)不會(huì)污染河水、污染地下水、污染土壤？誰(shuí)對(duì)其檢驗(yàn)得出的結(jié)果不屬于危險(xiǎn)廢物？這都是值得探討的。”
一位曾在鋼絲繩廠工作多年的當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者：“做鋼絲繩用的鋼絲都要經(jīng)過(guò)磷化、回火、掛鉛等工序，也只有掛了鉛的鋼絲才有韌性。鋼絲繩廠里的污泥，主要含有的也是鉛。凡是有爐子的鋼絲繩廠，都有污泥產(chǎn)生。”
政府應(yīng)提起公益訴訟
7月26日，江蘇省環(huán)保廳消息稱，2017年12月20日，南通市公安局開發(fā)區(qū)分局以“12·20污染環(huán)境案”，對(duì)位于江海村22組傾倒污泥的行為立案?jìng)刹椤?經(jīng)公安部門偵查：“2007年至2011年5月間，南通市開發(fā)區(qū)竹行鎮(zhèn)星火鋼絲繩廠、振通鋼絲繩廠等64家鋼絲繩企業(yè)以及陳剛、韓守祥等個(gè)人先后傾倒污泥至該地塊的行為在污染環(huán)境罪出臺(tái)之前(2011年5月，刑法修正案(八)中明確了“污染壞境罪”)，無(wú)法追究上述行為人的刑事責(zé)任。”
“2011年至2012年間，馬加發(fā)伙同鄭懷伍，指使鄭懷紅、鄭守勇先后傾倒印染污泥至該地塊的行為已過(guò)違法犯罪的追訴時(shí)效，因此無(wú)法追究上述行為人法律責(zé)任。開發(fā)區(qū)環(huán)保局、通州區(qū)環(huán)保局對(duì)涉案企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為進(jìn)行了調(diào)查，因企業(yè)環(huán)境違法行為已超過(guò)兩年追訴期，無(wú)法對(duì)涉案企業(yè)實(shí)施環(huán)保行政處罰，但對(duì)企業(yè)提出明確的整改要求。”偵查結(jié)果通報(bào)指出。
對(duì)此，王燦發(fā)認(rèn)為：“從停止(環(huán)境)違法行為的那天算起，行政處罰確具有兩年的行政處罰期限限制。但是對(duì)于造成的污染，還是應(yīng)該提起民事訴訟。如果污染的是公共土地，那就應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣畞?lái)提起訴訟，要求賠償。此外，要求損害賠償?shù)臅r(shí)效比較長(zhǎng)，從當(dāng)事人知道和應(yīng)當(dāng)知道起3年。如果一直不知道，20年都可以請(qǐng)求損害賠償。”
根據(jù)南通市人民政府公布的第十八批次“群眾信訪舉報(bào)轉(zhuǎn)辦和邊督邊改公開情況一覽表”顯示：蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)除了上述42.8畝污泥偷倒點(diǎn)外，另外還有4處偷倒點(diǎn)，其中一處偷倒點(diǎn)的面積約為30畝。經(jīng)環(huán)保部門的調(diào)查，上述反映的情況屬實(shí)。
一位不愿具名的環(huán)保人士告訴記者：“像這么大面積和數(shù)量的污泥，處理費(fèi)用絕不是一筆小費(fèi)用。目前，清理工業(yè)污泥的費(fèi)用都是由政府買單。”
法治周末記者曾就清運(yùn)、處理污泥花費(fèi)了多少費(fèi)用、此項(xiàng)費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)等問(wèn)題采訪南通市兩級(jí)環(huán)保部門，但均被拒絕。
而徐勇向記者提供的上述污泥檢測(cè)報(bào)告標(biāo)明：?jiǎn)?2.8畝面積污泥的檢測(cè)費(fèi)用就需150萬(wàn)元，且不包含污泥的清運(yùn)、處理和生態(tài)修復(fù)等費(fèi)用。
處理寬松將難遏制違法行為
江海村的村民向法治周末記者反映，上述傾倒工業(yè)污泥的行為已持續(xù)多年，在當(dāng)?shù)匾咽枪_的秘密，他們?cè)啻闻e報(bào)，但沒(méi)能得到當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門的重視。
該村一村民還拿出了幾封寫給政府部門的舉報(bào)信，其中兩封信的落款日期分別為2013年、2014年，里面的舉報(bào)內(nèi)容均反映：同村村民——倪氏兩兄弟從2010年至2013年偷倒污泥的行為。并稱多次舉報(bào)未果。
從事環(huán)境保護(hù)和公益訴訟研究多年的王燦發(fā)對(duì)此頗為痛心：“(南通)當(dāng)?shù)鼐哂斜O(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門，為什么沒(méi)有監(jiān)督？為什么這么長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有發(fā)現(xiàn)？如果是長(zhǎng)期非法傾倒污泥，那應(yīng)該追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。”
對(duì)此，南通經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)紀(jì)委于7月8日，對(duì)小海街道黨工委書記(竹行街道黨工委原委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng))沈波，中興街道黨工委委員、辦事處副主任(竹行街道黨工委原委員、辦事處副主任)樊人冬兩人給予誡勉談話。
兩人被處分的理由均因在竹行鎮(zhèn)前后分管環(huán)保工作期間，“對(duì)選擇江海村22組廢棄?mèng)~塘為傾倒污泥等固體廢物的傾倒點(diǎn)，造成嚴(yán)重環(huán)境污染問(wèn)題上，履行環(huán)境監(jiān)管屬地責(zé)任不力”。
同日，南通經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)紀(jì)委還對(duì)竹行污水處理服務(wù)中心經(jīng)理袁峰，給予黨內(nèi)警告處分。處分理由為：2007年4月至2011年5月間，其在竹行街道鋼絲繩污泥集中處理工作中，履責(zé)不力，導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。
需要說(shuō)明的是，蘇通園區(qū)是2009年從南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)劃出，在劃出后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，蘇通園區(qū)的環(huán)保工作還歸南通開發(fā)區(qū)環(huán)保局管。直到2017年3月，才移交給蘇通園區(qū)建設(shè)環(huán)保局。
7月8日，蘇通科技園區(qū)紀(jì)工委公布：江海鎮(zhèn)區(qū)城市管理辦公室主任助理(副科職)肖冠軍、江海鎮(zhèn)城市管理辦公室副主任(主持工作，副科職)丁必軍作為江海鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管巡查整治工作的責(zé)任人，在履行環(huán)境違法問(wèn)題監(jiān)管中，思想不重視，請(qǐng)示報(bào)告不到位，致使未能及時(shí)依法處置相關(guān)環(huán)境違法問(wèn)題，造成被群眾舉報(bào)和上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門掛牌督查，給予誡勉談話。
王燦發(fā)認(rèn)為：“從(南通綜合保稅區(qū)B區(qū)北側(cè))整個(gè)案件的處理來(lái)看，處理的很寬松。如這樣處理的話，以后很難遏制這種亂倒污泥的行為。”
而在5月19日全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的報(bào)告中指出，各級(jí)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人。
7月25日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)公布了7月上旬“清廢行動(dòng)2018”核查“回頭看”的結(jié)果，對(duì)交辦的1308個(gè)問(wèn)題整改情況逐一進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，1249個(gè)問(wèn)題達(dá)到四項(xiàng)(即清理、溯源、處罰、問(wèn)責(zé))督辦要求，其中，111個(gè)部級(jí)掛牌督辦問(wèn)題中，達(dá)到四項(xiàng)督辦要求的有101個(gè)。
