西部濕陷性黃土地區(qū)海綿城市建設(shè)——慶陽(yáng)海綿實(shí)錄
導(dǎo)讀
慶陽(yáng)——位于高原上的第二批全國(guó)海綿試點(diǎn)城市。2018年是慶陽(yáng)市實(shí)施海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的“攻堅(jiān)決戰(zhàn)年”，其特殊的地理位置和氣候條件正在為西部濕陷性黃土地區(qū)海綿城市建設(shè)探索一種可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。其中，西峰區(qū)和諧廣場(chǎng)海綿化提質(zhì)改造工程是當(dāng)?shù)鼐哂写硇缘暮＞d工程。
我們此次帶著問(wèn)題訪問(wèn)了慶陽(yáng)市海綿辦負(fù)責(zé)人，從以下的訪談內(nèi)容中我們也可得知目前作為第二批試點(diǎn)城市的慶陽(yáng)市目前的海綿城市建設(shè)進(jìn)展和取得的經(jīng)驗(yàn)成就：
訪談實(shí)錄
問(wèn)題一：2016年，慶陽(yáng)市就已經(jīng)成功入圍國(guó)家第二批海綿城市試點(diǎn)市，從慶陽(yáng)市的自然環(huán)境和城市發(fā)展兩方面來(lái)說(shuō)，建設(shè)“海綿城市”的必要性在哪里？
回答：（一）從自然環(huán)境方面：我市所在的董志塬為“天下黃土第一塬”，上古時(shí)平疇沃野，植被豐茂。近年來(lái)，由于城市擴(kuò)張、地面硬化，使降雨由蒸發(fā)下滲變?yōu)榧邢萝欧�，加大了沖刷強(qiáng)度，使原本就生態(tài)脆弱的董志塬面臨嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題。具史料記載，董志塬面積已由960平方公里，減至756平方公里，縮小約三分之一。每年不僅有約42公頃的土地被雨水吞，還有近1．2億噸的泥沙由涇河帶入黃河，拯救董志塬，破解水瓶頸，關(guān)乎慶陽(yáng)存亡，影響城市發(fā)展。
（二）從城市發(fā)展方面：慶陽(yáng)屬于典型的西部缺水型城市，降雨季節(jié)集中，區(qū)域分布不均，年均降雨量539毫米，人均水資源占有量?jī)H為全省的1/4，全國(guó)的1/8。慶陽(yáng)又是一個(gè)年輕的城市，起步較晚，基礎(chǔ)較差，功能較弱，城市內(nèi)澇時(shí)有發(fā)生，雨水下塬集中排放，塬邊溝道沖刷嚴(yán)重，3000多條溝道不斷侵蝕黃土塬面，最窄處兩個(gè)溝頭相距僅為50米。寶貴的雨水不僅沒(méi)能有效利用，還不時(shí)引起城市內(nèi)澇，危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
問(wèn)題二：作為海綿城市試點(diǎn)城市，慶陽(yáng)市的海綿城市建設(shè)將對(duì)西北黃土地區(qū)海綿城市建設(shè)積累哪些經(jīng)驗(yàn)？
回答：舊時(shí)，慶陽(yáng)人民用建澇壩、種草木、修水窖等方法，探索著海綿的實(shí)踐，追尋著保塬的夢(mèng)想。今天，按照國(guó)家“滲、滯、蓄、凈、用、排”的六字方針，結(jié)合我市濕陷性黃土地質(zhì)特征，慶陽(yáng)市委、市政府因地制宜提出“蓄用為主，滯凈為輔，適度滲透，有序排放”的海綿城市建設(shè)實(shí)施策略，結(jié)合生態(tài)修復(fù)、水土保持、固溝保塬等項(xiàng)目建設(shè)，已取得了初步成效，先后建成東湖、北湖、南湖等雨洪集蓄生態(tài)保塬工程；建成周祖廣場(chǎng)、和諧廣場(chǎng)等下沉式綠地廣場(chǎng)；建成火巷溝、紅杏山莊等防洪排澇項(xiàng)目，在東湖、南湖、北湖等片區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭，熱島有緩解”的海綿城市建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)完善本土海綿建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，《濕陷性黃土地區(qū)的海綿城市建設(shè)》已列入專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)的專項(xiàng)研究課題，正在進(jìn)行深入研究。
問(wèn)題三：請(qǐng)介紹一下今年慶陽(yáng)市海綿城市建設(shè)工作進(jìn)展情況
回答：針對(duì)黃土高原濕陷性地質(zhì)地貌特征和日益嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題，慶陽(yáng)市委、市政府高度重視，搶抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取，于2016年4月成功入圍全國(guó)第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)市，試點(diǎn)區(qū)域29.6平方公里，實(shí)施項(xiàng)目256項(xiàng)，總投資47.35億元,先期實(shí)施231項(xiàng)，總投資35.27億元。
在規(guī)劃方面，編制完成《慶陽(yáng)市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》《慶陽(yáng)市海綿城市建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，制定出臺(tái)《慶陽(yáng)市海綿試點(diǎn)城市三年實(shí)施計(jì)劃》《慶陽(yáng)市海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》等相關(guān)文件和技術(shù)規(guī)范，為海綿城市建設(shè)指明了方向，描繪了藍(lán)圖，提供了指導(dǎo)。
在建設(shè)方面，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照“整體規(guī)劃、樣板先行、完善功能、提升品位”的思路，確定重點(diǎn)，打造樣板，建設(shè)精品示范工程。截止目前，市海綿公司和4家SPV公司共開(kāi)工實(shí)施和諧廣場(chǎng)、岐黃大道、城南綠地、南區(qū)雨洪集蓄生態(tài)保塬、寧縣西路、華能大道、人防廣場(chǎng)、健身廣場(chǎng)、團(tuán)結(jié)小學(xué)、慶陽(yáng)四中、黃官寨實(shí)驗(yàn)學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、科教新村、金鵬家園等海綿項(xiàng)目73項(xiàng)，已開(kāi)工海綿項(xiàng)目覆蓋面積14.2平方公里，占試點(diǎn)總面積的48%。
在技術(shù)方面，按照國(guó)家“滲、滯、蓄、凈、用、排”的六字方針，結(jié)合慶陽(yáng)濕陷性黃土地質(zhì)特征，因地制宜提出“蓄用為主，滯凈為輔，適度滲透，有序排放”的技術(shù)路徑。采取建造下沉式綠地、鋪裝透水磚、鋪設(shè)透水瀝青、透水混凝土等技術(shù)，妥善解決滲的問(wèn)題；采取建造雨水調(diào)節(jié)池、生物緩沖帶、人工滯留溝等設(shè)施，積極發(fā)揮滯的功能；采取建設(shè)人工湖、蓄水池、雨水罐等辦法，切實(shí)滿足蓄的要求；采取建造雨水花園、海綿濕地、綠色屋頂、人工凈化池等方法，有效實(shí)現(xiàn)凈的目的；采取城市綠地綠帶澆灌、市政道路噴灑、衛(wèi)生設(shè)施沖洗等途徑，努力達(dá)到用的效果；采取敷設(shè)滲管滲渠、建造植草溝、利用傳統(tǒng)雨水管等方式，實(shí)現(xiàn)有序排放。通過(guò)各種措施落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)90%雨水徑流量得到有效控制。
在機(jī)制方面，采用公開(kāi)招標(biāo)方式，由南京卓遠(yuǎn)資產(chǎn)管理有限公司開(kāi)展咨詢服務(wù)、商務(wù)談判和方案編制工作；由中鐵二十一局聯(lián)合體、中建股份集團(tuán)有限公司、中冶天工集團(tuán)有限公司、北京首創(chuàng)集團(tuán)聯(lián)合體，開(kāi)展PPP合作，引進(jìn)社會(huì)資本，參與試點(diǎn)建設(shè)；由廣東首匯藍(lán)天工程科技有限公司、太極計(jì)算機(jī)股份有限公司、武漢新烽光電股份有限公司聯(lián)合體，提供能力建設(shè)技術(shù)服務(wù)；由華地眾信工程項(xiàng)目管理有限公司、陜西金銳會(huì)計(jì)事務(wù)所聯(lián)合體，進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)；由甘肅正天合律師事務(wù)所擔(dān)任常年法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，提供法律咨詢。同時(shí)，邀請(qǐng)任南琪院士、隋軍研究員、滿莉、周玉文、謝映霞教授組成專家團(tuán)隊(duì)，為慶陽(yáng)海綿城市建設(shè)“診脈把關(guān)”。通過(guò)多方努力，在2018年2月，慶陽(yáng)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目被列入國(guó)家第四批PPP示范項(xiàng)目庫(kù)。
在管理方面，按照國(guó)家海綿城市建設(shè)考核指標(biāo)要求，制定出臺(tái)《慶陽(yáng)市海綿城市建設(shè)管理辦法》《慶陽(yáng)市海綿城市建設(shè)績(jī)效考核辦法》《慶陽(yáng)市海綿城市建設(shè)施工管理手冊(cè)》等制度和規(guī)范46項(xiàng)，科學(xué)指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。同時(shí)，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立主任會(huì)議、行政會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海綿城市建設(shè)工作。邀請(qǐng)市人大代表、市政協(xié)委員及老干部代表組成監(jiān)督小組，參與海綿城市建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)海綿城市建設(shè)社會(huì)化、民主化、科學(xué)化。組建慶陽(yáng)市海綿城市建設(shè)工程技術(shù)審查和造價(jià)審核中心、項(xiàng)目指揮中心，落實(shí)“周調(diào)度、旬督查、月通報(bào)”機(jī)制，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，整體推進(jìn)。
問(wèn)題四：請(qǐng)介紹一下接下來(lái)慶陽(yáng)市海綿城市建設(shè)工作計(jì)劃回答：2019年，我市計(jì)劃實(shí)施蘭州西路、解放西路、西大街等內(nèi)澇治理項(xiàng)目7項(xiàng)，內(nèi)澇治理是削減城區(qū)面源污染、合流污染、溢流污染重要的中間控制環(huán)節(jié)，通過(guò)內(nèi)澇治理項(xiàng)目的全面完成，將實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)2年一遇小雨不積水，30年一遇大雨不內(nèi)澇的建設(shè)目標(biāo)。
典型項(xiàng)目尋訪-和諧廣場(chǎng)海綿化提質(zhì)改造
一、工程概況
慶陽(yáng)市西峰區(qū)和諧廣場(chǎng)位于慶州西路和岐黃大道交叉口西南處，北鄰慶陽(yáng)市政府，南接慶陽(yáng)市博物館，屬于海綿城市試點(diǎn)分區(qū)C片區(qū)，總占地面積約8.06公頃，是慶陽(yáng)市海綿城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。廣場(chǎng)為南部城區(qū)市民休閑娛樂(lè)、人群集散的中心�，F(xiàn)狀綠化率較好，場(chǎng)內(nèi)地勢(shì)整體平整，西北高東南低，場(chǎng)坪面層類型為硬質(zhì)鋪裝、綠地等類型。目前和諧廣場(chǎng)存在道路破損、缺乏雨水回用系統(tǒng)等與海綿建設(shè)理念不相符的問(wèn)題。
二、目標(biāo)原則
（一）改造原則：動(dòng)草不動(dòng)木、動(dòng)磚不動(dòng)石、動(dòng)水不動(dòng)山、動(dòng)景不動(dòng)物，避免大拆大建。
（二）項(xiàng)目定位：海綿樣板客廳、生態(tài)景觀客廳、人文休閑客廳。
（三）工程目標(biāo)：
（1）年徑流總量控制率：≥75%；
（2）年徑流污染削減率（按SS計(jì)）：≥60%；
（3）雨水資源回用率:≥33%。
（四）建設(shè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭，熱島有緩解”的海綿城市建設(shè)目標(biāo)。
三、改造內(nèi)容
1.道路鋪裝改造:對(duì)原有花崗巖鋪裝進(jìn)行修繕，環(huán)廣場(chǎng)四周增設(shè)休閑步道和透水鋪裝跑道。
2.綠化亮化改造:增加樹(shù)種和花草，喬、灌、草及色彩搭配和諧，充分體現(xiàn)“四季有綠、三季有花”，增設(shè)地坪燈和樹(shù)下射燈，更換原有照明設(shè)施，提升亮化品質(zhì)。
3.水系景觀改造:將原來(lái)水體硬質(zhì)駁岸改建為生態(tài)型水系，循環(huán)暢通提升水質(zhì)；增設(shè)棧道、更新盛世古鼎、改造公廁及其他基礎(chǔ)設(shè)施，提升景觀品質(zhì)；增設(shè)下沉式綠地、植草溝、雨水花園、透水鋪裝、雨水回用設(shè)施等海綿設(shè)施，實(shí)現(xiàn)地塊雨水滯蓄、凈化、收集和超量外排。
四、海綿城市與民生
和諧廣場(chǎng)自今年6月開(kāi)始全封閉進(jìn)行海綿化提質(zhì)改造，歷經(jīng)幾個(gè)月的緊張施工，終于在國(guó)慶節(jié)與廣大市民朋友重新見(jiàn)面。在廣場(chǎng)綠地上，每隔一小段距離就設(shè)置了一個(gè)綠色的小圓柱，工作人員告訴記者，該圓柱是音響設(shè)備，分布在廣場(chǎng)各處，白天用來(lái)播放音樂(lè)，讓游人放松心情，晚上作為音樂(lè)噴泉和水幕電影聲光系統(tǒng)的一部分。國(guó)慶期間會(huì)播放《和諧中國(guó)》《美麗慶陽(yáng)》等具有地方特色和時(shí)代特色的歌曲，增添節(jié)日氛圍。在廣場(chǎng)四周還有相應(yīng)的小環(huán)境水系建設(shè)，所有水系相互連通，通過(guò)燈光的點(diǎn)綴后更加美麗。
據(jù)悉，為了體現(xiàn)“親水親民”的理念，此次改造將廣場(chǎng)中央音樂(lè)噴泉的圍欄去掉，增加市民的體驗(yàn)感。此次改造整個(gè)廣場(chǎng)還增設(shè)了石凳81個(gè)，供游人休息。同時(shí)，更換具有慶陽(yáng)特色并且與岐黃大道風(fēng)格相一致的垃圾箱，使整個(gè)廣場(chǎng)顯得更有文化底蘊(yùn)。
整個(gè)廣場(chǎng)的人行道路上采用了陶瓷透水磚材料進(jìn)行鋪裝，做到“小雨不濕鞋，大雨不積水、雨水全收集、循環(huán)再利用”的效果，為游客休閑營(yíng)造了一個(gè)良好的環(huán)境。在道路兩旁鋪設(shè)了節(jié)流槽，對(duì)下雨天的道路積水和進(jìn)行回收。對(duì)廣場(chǎng)上原來(lái)已經(jīng)年久老化的草坪進(jìn)行了更換，為了達(dá)到快速的成活率，提高綠化效果，采用了補(bǔ)植技術(shù)進(jìn)行改造，因此，當(dāng)前草坪都是塊狀的，草質(zhì)比較柔軟。同時(shí)在新鋪設(shè)的草坪上還增加了淋噴澆灌系統(tǒng)，利用下雨回收在蓄水池中的水進(jìn)行澆灌。同時(shí)，新增和改造了原有的銀杏林，形成了美麗的景觀帶。
其他項(xiàng)目走訪
另外，我們還隨機(jī)走訪了匯景家園雨水花園、海綿建設(shè)樣板項(xiàng)目—正寧東路、市疾控中心院內(nèi)旱溪設(shè)施等。
據(jù)了解，老城區(qū)內(nèi)澇治理項(xiàng)目是慶陽(yáng)市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)工作的重要目標(biāo)和內(nèi)容。經(jīng)實(shí)地踏勘、走訪及現(xiàn)場(chǎng)分析，現(xiàn)狀實(shí)際存內(nèi)澇點(diǎn)15個(gè)，其中6個(gè)為市政排水主通道內(nèi)澇積水區(qū)，主要通過(guò)市政雨水排放主通道系統(tǒng)工程解決；9個(gè)為地塊、支路內(nèi)澇積水點(diǎn)，主要在市政排水主通道通暢的基礎(chǔ)上，由地塊、支路局部排澇工程解決。
如今，西峰區(qū)匯景家園的雨水花園已經(jīng)成為小區(qū)里一道養(yǎng)眼的風(fēng)景，也是居民休閑活動(dòng)的好去處。花園內(nèi)植草茂盛，坡度高低錯(cuò)落、層次豐富，花園四周的最低點(diǎn)設(shè)有溢流式雨水井，并在四周鋪設(shè)卵石，用于收集雨水花園的超標(biāo)雨水；花園四周的車行道和人行道一側(cè)設(shè)有開(kāi)口式路緣石，路面雨水經(jīng)開(kāi)口路緣石進(jìn)入到雨水花園中。
花園的雨水通過(guò)植草溝排到雨水井，再通過(guò)小區(qū)管網(wǎng)排到蓄水池，然后通過(guò)凈化裝置凈化，最后回收利用，再用以澆灌和沖洗路面。下沉式綠地和雨水花園本身具有的調(diào)蓄容積對(duì)周邊匯入綠地的雨水進(jìn)行調(diào)蓄，綠地和雨水花園還具有一定凈化雨水的作用，這樣既可以起到調(diào)蓄作用，同時(shí)具有凈化作用，能夠有效控制雨水徑流總量和雨水徑流污染率。
據(jù)了解，慶陽(yáng)市目前實(shí)施和諧廣場(chǎng)、人防廣場(chǎng)、科教新村、金鵬家園等海綿地塊項(xiàng)目32項(xiàng)；實(shí)施市檢察院、市疾控中心、西峰區(qū)公安局、區(qū)熱力公司等海綿單位10項(xiàng)。地塊（小區(qū)）海綿化改造項(xiàng)目是全市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型和居民生活環(huán)境的提高具有重要意義。
按照“滲、滯、蓄、凈、用、排”的建設(shè)模式，旨在將地塊（小區(qū)）建設(shè)成自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿體”，實(shí)現(xiàn)降雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存雨水“緩釋”回用的目的。地塊（小區(qū)）海綿化改造的主要內(nèi)容包括：景觀綠化改造，將綠地進(jìn)行海綿化升級(jí)改造，提高土壤涵養(yǎng)水分，同時(shí)還能調(diào)節(jié)微氣候，降低熱島效應(yīng)，提升校園景觀效果，提升綠化植物多樣性；道路修復(fù)改造，修復(fù)現(xiàn)狀破損混凝土道路，并將道路進(jìn)行透水鋪裝改造，提高路面透水性，對(duì)水資源進(jìn)行涵養(yǎng)，人行道透水鋪裝改造可提升行人舒適度，達(dá)到小雨不濕鞋的效果；雨水管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)“雨污分流”，避免管道堵塞，降低管道清淤頻率，減少管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用等。
結(jié)語(yǔ)：慶陽(yáng)市緊盯全面完成海綿城市試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)“一個(gè)目標(biāo)”，緊扣城市總體規(guī)劃、海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃“三個(gè)規(guī)劃”，堅(jiān)持打造樣板、完善功能、提升品位、方便市民“四個(gè)原則”，突出四個(gè)項(xiàng)目包和一個(gè)能力包建設(shè)、樹(shù)理念、抓項(xiàng)目、強(qiáng)監(jiān)督、趕進(jìn)度“五個(gè)重點(diǎn)”，力爭(zhēng)把慶陽(yáng)打造成為高原湖城、高原林城、高原海綿城，為西部濕陷性黃土地區(qū)海綿城市建設(shè)探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
轉(zhuǎn)載：海綿城市
