水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是在法律允許范圍內(nèi)，對(duì)水污染物排放行為所做的限制性的技術(shù)規(guī)定。水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范共同構(gòu)成了我國(guó)水環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。自1973年我國(guó)第一個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》（GB J4-73）發(fā)布以來(lái)，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展直接體現(xiàn)了我國(guó)在近40余年不同時(shí)期水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，尤其是在水污染物排放管理領(lǐng)域管理思路的演變和發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)40余年發(fā)展歷程的系統(tǒng)回顧與總結(jié)，鑒以往之得失，提出我國(guó)未來(lái)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的一些思考與建議。

1.第一階段（1973-1978年）：GB J4-73的發(fā)布與實(shí)施

  1973年，為推進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作，經(jīng)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議討論，我國(guó)發(fā)布了第一個(gè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)—《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》GB J4-73。當(dāng)時(shí)，我國(guó)尚未開(kāi)展環(huán)境保護(hù)立法，這一標(biāo)準(zhǔn)為我國(guó)剛剛起步的環(huán)保事業(yè)提供了管理和執(zhí)法依據(jù)，在“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度實(shí)施和污染防治等方面發(fā)揮了重大作用。

在水污染物排放控制方面，GB J4-73將水污染物分為兩類，即第一類污染物和第二類污染物。

第一類污染物是指能在環(huán)境或動(dòng)植物體內(nèi)蓄積，對(duì)人體健康產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的有害物質(zhì)，包含汞、鎘、六價(jià)鉻、砷、鉛5種重金屬及其無(wú)機(jī)化合物，要求在車間或車間處理設(shè)備排出口監(jiān)測(cè)。第二類污染物是指長(zhǎng)遠(yuǎn)影響小于第一類污染物的有害物質(zhì)，包括pH、懸浮物、生化需氧量、化學(xué)耗氧量等14項(xiàng)污染物項(xiàng)目，監(jiān)測(cè)位置為工廠廢水排放口。從水污染物的排放限值來(lái)看，GB J4-73采用了統(tǒng)一濃度限值，簡(jiǎn)單易行，有利于在當(dāng)時(shí)情況下全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施。

2.第二階段（1979-1987年）：行業(yè)型水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂

1979年3月，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議決定進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作。同年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》明確規(guī)定了“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。”至此，我國(guó)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定工作有了法律依據(jù)。1983-1985年，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行業(yè)污染物的排放控制，原國(guó)環(huán)辦組織當(dāng)時(shí)的輕工部、石油部、冶金部、化工部等13個(gè)工業(yè)部的科研院所環(huán)�？萍既藛T先后制訂發(fā)布了30項(xiàng)行業(yè)型水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂以我國(guó)當(dāng)時(shí)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境效果的統(tǒng)一，同時(shí)也考慮技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合理性的統(tǒng)一。

在這一指導(dǎo)思想下，行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)按照分級(jí)逐步治理的原則進(jìn)行設(shè)置，即：按照新建企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行分級(jí)管理，新、改、擴(kuò)企業(yè)從嚴(yán)，現(xiàn)有企業(yè)從寬；按照企業(yè)規(guī)模進(jìn)行分類管理，大企業(yè)從嚴(yán)，小企業(yè)從寬；考慮現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造過(guò)渡期，逐步從嚴(yán)，目前從寬。

從技術(shù)內(nèi)容上分析，這一時(shí)期發(fā)布的行業(yè)型水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)篩選增加了特征污染物。例如，制革行業(yè)增加了氯離子、三價(jià)鉻，紡織染整行業(yè)增加了色度，合成洗滌劑行業(yè)增加了苯�？偟目刂莆廴疚镯�(xiàng)目由GB J4-73中的19種增加到33種。

（2）綜合采用了濃度、績(jī)效控制指標(biāo)。例如，造紙、制糖、制革等輕工行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)采用噸產(chǎn)品排污負(fù)荷和平均排水量控制指標(biāo)，而在石油、化工等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中，則主要采用了排放濃度和排水量指標(biāo)。

（3）較多強(qiáng)調(diào)了行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和需求，排放控制水平寬嚴(yán)不一。例如，GB J4-73中規(guī)定造紙行業(yè)廢水排放COD執(zhí)行300 mg/L的要求，但在行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)中不再控制COD。而對(duì)于石油開(kāi)發(fā)和石油煉制行業(yè)，新建企業(yè)則主要按照廢水三級(jí)處理水平制訂標(biāo)準(zhǔn)限值，部分限值嚴(yán)于GB J4-73。

3.第三階段（1988-1991年）：GB 8978-88的發(fā)布與實(shí)施

1984年，我國(guó)首次頒布了《水污染防治法》，其中以專章規(guī)定了水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)、技術(shù)依據(jù)原則等內(nèi)容。為了貫徹實(shí)施《水污染防治法》，結(jié)合GB J4-73和30項(xiàng)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)開(kāi)展了系統(tǒng)的水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的研究。該階段提出的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3類。國(guó)家污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)是各項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的綜合和簡(jiǎn)化，國(guó)家行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)是綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的具體補(bǔ)充和實(shí)施細(xì)節(jié)，兩類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同時(shí)修訂，同時(shí)貫徹執(zhí)行，產(chǎn)生矛盾時(shí)執(zhí)行最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)值。地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)于當(dāng)時(shí)推行的環(huán)境目標(biāo)管理制度，體現(xiàn)地方水環(huán)境區(qū)域綜合整治優(yōu)化方案的具體要求。3類標(biāo)準(zhǔn)間，原則上國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，地方嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

基于上述體系設(shè)計(jì)思路，我國(guó)于1988年發(fā)布了GB 8978-88，替代了GB J4-73中的廢水部分。同時(shí)，GB 8978-88對(duì)之前發(fā)布的30項(xiàng)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，經(jīng)過(guò)修訂、簡(jiǎn)化、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，除船舶、船舶工業(yè)、醫(yī)院、海洋石油開(kāi)發(fā)工業(yè)以及軍工5個(gè)行業(yè)執(zhí)行行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)外，其他所有行業(yè)均適用于GB 8978-88。從技術(shù)內(nèi)容上，GB 8978-88有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）以當(dāng)時(shí)新修訂的《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-88)為依據(jù)，根據(jù)受納水體的環(huán)境功能分類，對(duì)廢水排放進(jìn)行分級(jí)管理。

（2）借鑒行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)制訂經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同的排污單位進(jìn)行分類管理。區(qū)分新建企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)，新建企業(yè)從嚴(yán)，現(xiàn)有企業(yè)從寬；區(qū)分大、中、小企業(yè)，大、中型企業(yè)從嚴(yán)，小型企業(yè)從寬。

（3）污染物項(xiàng)目由GB J4-73的19項(xiàng)增加到31項(xiàng)，其中第一類污染物9項(xiàng)，第二類污染物22項(xiàng)。第一類污染物在GB J4-73的基礎(chǔ)上增加了烷基汞、總鉻、總鎳和以苯并(a)芘為代表的難生物降解有機(jī)污染物，第二類污染物則主要增加了行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)中的特征污染物。

（4）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用濃度和排水量控制指標(biāo)。兩種指標(biāo)的綜合使用，有利于污染物排放的總量控制，防止稀釋排放，便于實(shí)施監(jiān)測(cè)。

（5）提出了依據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和“最佳實(shí)用技術(shù)”制訂標(biāo)準(zhǔn)限值的原則。經(jīng)過(guò)實(shí)踐總結(jié)，將“最佳實(shí)用技術(shù)”分為最佳可行技術(shù)、好的實(shí)用技術(shù)和平均先進(jìn)水平3類，分別適用于引進(jìn)或新建工廠，大、中型企業(yè)技術(shù)改造和治理，中、小型企業(yè)整頓調(diào)整。在該原則下，GB 8978-88的排放控制水平總體上更加切合實(shí)際。

4.第四階段（1992年至今）：綜合型排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)并行

1991年12月，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局在廣州召開(kāi)了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作座談會(huì)，針對(duì)綜合排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，排放標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)限以及重點(diǎn)污染源控制問(wèn)題進(jìn)行了深入研究和分析，調(diào)整確定了綜合排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行，實(shí)行排放標(biāo)準(zhǔn)按年限制實(shí)施，以及重點(diǎn)加強(qiáng)新建項(xiàng)目污染控制的原則和思路，開(kāi)始了新階段行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂

1992-1995年，我國(guó)陸續(xù)制修訂發(fā)布了一系列重點(diǎn)行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，包括鋼鐵、肉類加工、紡織染整、合成氨、造紙、磷肥、燒堿及聚氯乙烯、軍工、航天推進(jìn)器等行業(yè)，共11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。這批標(biāo)準(zhǔn)的主要特點(diǎn)有：

（1）貫徹綜合排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行的思路。這期間制修訂的標(biāo)準(zhǔn)明確替代之前發(fā)布的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)以及GB 8978-88的部分相關(guān)內(nèi)容，不再交叉執(zhí)行。

（2）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行年限制，解決標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中對(duì)新建企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的定義及劃分問(wèn)題。

（3）標(biāo)準(zhǔn)限值體現(xiàn)延續(xù)性，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)基本延續(xù)了GB 8978-88中的排放限值，對(duì)新建企業(yè)則收嚴(yán)排放限值，加強(qiáng)對(duì)其排放控制。

（4）在污染物項(xiàng)目選擇上進(jìn)一步篩選增加了行業(yè)特征污染物，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物控制項(xiàng)目由GB 8978-88的31項(xiàng)增加到49項(xiàng)。

此外，這批重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)了GB8978-88中按受納水體環(huán)境功能分級(jí)，按企業(yè)規(guī)模大小分類等原則，有的行業(yè)進(jìn)一步區(qū)分了原料類型、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品類型等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)。

GB 8978-1996在發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，我國(guó)也開(kāi)展了對(duì)綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，并于1996年發(fā)布了新修訂的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978-1996)。該標(biāo)準(zhǔn)仍延續(xù)了GB 8978-88中按受納水體環(huán)境功能分級(jí)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)限值的原則，同時(shí)：

（1）進(jìn)一步明確了綜合排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行的原則，有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。

（2）污染物控制項(xiàng)目增加到69種，主要增加難降解有機(jī)污染物。污染物項(xiàng)目的選擇主要參考了我國(guó)“七五”期間開(kāi)展的“中國(guó)水環(huán)境優(yōu)先監(jiān)測(cè)研究”成果，并選擇其中量大、面廣、危害大，且具備控制條件的作為標(biāo)準(zhǔn)控制項(xiàng)目。

（3）標(biāo)準(zhǔn)限值進(jìn)一步從嚴(yán)要求。GB 8978-1996中的現(xiàn)有企業(yè)排放限值基本與GB 8978-88中新建企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，GB 8978-1996中新建企業(yè)進(jìn)一步收嚴(yán)。

GB 8978-1996的發(fā)布和實(shí)施在我國(guó)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系上具有里程碑式的意義。該標(biāo)準(zhǔn)在系統(tǒng)梳理GB J4-73以來(lái)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展與整合思路基礎(chǔ)上，提出了綜合性、全面性的水污染物排放要求，形成了綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)并舉的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，該標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)污染物排放特點(diǎn)、處理技術(shù)水平等來(lái)確定排放限值，按照年限制區(qū)分新建企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)，綜合使用濃度和排水量控制指標(biāo)對(duì)排污總量進(jìn)行控制，加強(qiáng)對(duì)難降解有毒污染物的控制等思路和原則至今仍延續(xù)在水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂中。

行業(yè)型水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)全面發(fā)展

2000年，我國(guó)修訂頒布的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》中闡明了“超標(biāo)即違法”的思想，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境管理中的地位進(jìn)一步加強(qiáng)，由此也影響了水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

在GB 8978-1996發(fā)布實(shí)施之后，我國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)了行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，在2000-2006年，再次修訂了造紙、合成氨等工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制訂了畜禽養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)污水處理廠、檸檬酸、味精、啤酒等14項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，為“十五”、“十一五”期間污染物減排和環(huán)境管理發(fā)揮了積極的作用。在不斷總結(jié)前20多年的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合己有水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，這一時(shí)期對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的體系結(jié)構(gòu)也有了一些新的認(rèn)識(shí)：

（1）排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境功能分類掛鉤的方式不盡合理。排放標(biāo)準(zhǔn)分環(huán)境功能區(qū)制訂的出發(fā)點(diǎn)是，考慮我國(guó)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，高環(huán)境功能水域高要求，低環(huán)境功能水域低要求。但隨之而來(lái)的弊端也比較突出：一是易造成企業(yè)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)；二是加劇污染本來(lái)嚴(yán)重的地區(qū)環(huán)境更加惡化；三是標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)過(guò)多，難以體現(xiàn)技術(shù)上的差別。

（2）原則上應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)法律體系按環(huán)境要素分別制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系中，除《環(huán)境保護(hù)法》綜合性法律外，還按照各環(huán)境要素分別制定了法律，包括《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，排放水污染物、大氣污染物、固體廢物的污染控制要求分別適用不同的法律，原則上應(yīng)分別制定排放標(biāo)準(zhǔn)。但是當(dāng)行業(yè)排放的污染物存在水、氣介質(zhì)之間轉(zhuǎn)移的可能時(shí)，排放控制要求可以考慮納入一個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)中。

（3）排放標(biāo)準(zhǔn)只適用于法律允許的污染物排放行為，對(duì)法律禁止的排放行為，排放標(biāo)準(zhǔn)中不應(yīng)規(guī)定其排放控制要求，同時(shí)超越排放標(biāo)準(zhǔn)權(quán)限的事項(xiàng)應(yīng)通過(guò)其他途徑予以解決，不宜在排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定。

基于以上幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《加強(qiáng)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2007年第17號(hào)公告)，對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)置原則、技術(shù)內(nèi)容要求等做出了詳細(xì)的規(guī)定。在該文件指導(dǎo)下，2008年以來(lái)我國(guó)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂走向創(chuàng)新提高的階段，先后制修訂發(fā)布了42項(xiàng)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，特別是在2007年太湖藍(lán)藻暴發(fā)事件后，更是加強(qiáng)了水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和完善。這一時(shí)期，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新思路主要有：

（1）首次在國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置了適用于環(huán)境敏感區(qū)域的水污染物特別排放限值，加大了對(duì)環(huán)境敏感地區(qū)污染物排放的控制力度，提高了相關(guān)行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻。

（2）大幅度提高了污染物排放控制水平，根據(jù)國(guó)際先進(jìn)污染控制技術(shù)規(guī)定嚴(yán)格的排放控制要求，并要求現(xiàn)有污染源在一定時(shí)期內(nèi)達(dá)到新設(shè)立污染源的控制要求。

（3）設(shè)立了單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量，有效防止排放單位稀釋排放、逃避污染治理責(zé)任的行為，進(jìn)一步促使工業(yè)企業(yè)采取有效措施切實(shí)削減污染物排放量。

（4）強(qiáng)化了對(duì)有毒有害污染物的監(jiān)控，強(qiáng)調(diào)有毒有害物質(zhì)的就地、及時(shí)處理，防止采用混合稀釋的方式排放。

（5）制訂間接排放限值，明確了廢水排入公共污水處理系統(tǒng)的監(jiān)控要求。既有利于充分利用綜合污水處理企業(yè)的能力，又可防止排污單位任意排放有毒有害物質(zhì)，損壞污水處理設(shè)施。

2008年以來(lái)40多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，大幅提高了污染物排放的控制要求，使得一些以前主要依靠犧牲環(huán)境來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的落后工業(yè)企業(yè)面臨環(huán)境準(zhǔn)入的危機(jī)，迫使企業(yè)采用更先進(jìn)的工藝、更清潔的生產(chǎn)技術(shù)和更有效的污染治理措施，發(fā)揮規(guī)模效益，切實(shí)削減污染物排放，使企業(yè)逐漸向環(huán)境友好的方向發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

從我國(guó)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展歷程來(lái)看，經(jīng)歷了由綜合到以行業(yè)為重點(diǎn)，再到綜合，再逐步形成目前綜合型和行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)并行的結(jié)構(gòu)體系。綜合型排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)體系各有利弊，綜合型排放標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面廣，相關(guān)行業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一排放限值，便于監(jiān)督管理；行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)性強(qiáng)，有利于促進(jìn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。綜合和行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，既能突出對(duì)污染防治重點(diǎn)行業(yè)的排放管理，又能滿足全面防控的需求，從實(shí)踐來(lái)看，是符合我國(guó)環(huán)境管理特征和需求的。

從標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，我國(guó)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)始終體現(xiàn)了“分區(qū)、分級(jí)、分類、分期”的管理思想。“分區(qū)”和“分級(jí)”主要體現(xiàn)在按受納水體不同環(huán)境功能要求，制定不同排放限值。雖然在2000年以后的標(biāo)準(zhǔn)中不再按受納水體環(huán)境功能進(jìn)行分級(jí)，但在2008年以后的標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置的“特別排放限值”則是對(duì)“分區(qū)”和“分級(jí)”理念的進(jìn)一步科學(xué)體現(xiàn)。“分類”體現(xiàn)在適當(dāng)區(qū)分工藝特點(diǎn)等制定不同的排放控制要求。“分期”則主要體現(xiàn)在區(qū)分新建企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)等。

在污染物控制項(xiàng)目方面，我國(guó)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中涉及的污染物控制項(xiàng)目不斷豐富完善，截止到2014年，污染物控制項(xiàng)目共124項(xiàng)，基本滿足當(dāng)前我國(guó)水環(huán)境管理的需求。從污染物分類上，區(qū)分了第一類污染物和第二類污染物，嚴(yán)格控制第一類污染物的排放，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，這一管理模式己成為我國(guó)廢水排放環(huán)境管理的基本模式之一。

在污染物排放控制水平方面，我國(guó)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了寬、嚴(yán)反復(fù)的過(guò)程。這一過(guò)程，一方面反映了人們認(rèn)識(shí)水平、管理水平的局限，另一方面也反映出標(biāo)準(zhǔn)的制訂實(shí)際上是各相關(guān)利益方博弈的過(guò)程。從總體上看，我國(guó)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的控制水平朝著更加科學(xué)、合理的方向發(fā)展。

隨著我國(guó)環(huán)境管理的不斷深入與發(fā)展，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)將繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)而重要的作用。在回顧與總結(jié)我國(guó)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)40余年發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)得失的基礎(chǔ)上，面向未來(lái)我國(guó)環(huán)境管理需求，就我國(guó)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系的完善提出以下建議：

（1）進(jìn)一步明晰污染物排放標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)環(huán)境管理中的定位。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施是我國(guó)環(huán)境管理制度之一，與其他管理制度和措施共同發(fā)揮作用以促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在污染物排放管理中，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑發(fā)揮著重要的作用，但不能將污染物排放管理中遇到的問(wèn)題均歸結(jié)在排放標(biāo)準(zhǔn)中解決。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的作用應(yīng)主要體現(xiàn)在4個(gè)方面，即行業(yè)準(zhǔn)入、總量削減、風(fēng)險(xiǎn)防范、改善質(zhì)量。具體而言，首先，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和基本環(huán)境管理要求，并采用較為先進(jìn)的技術(shù)水平作為制訂的基本依據(jù)之一，因此污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是從排污管理的層面體現(xiàn)行業(yè)基本環(huán)境準(zhǔn)入條件，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與布局，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。第二，對(duì)于COD、氨氮等影響環(huán)境水體質(zhì)量的國(guó)家主要控制污染物，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)則是從國(guó)家層面，考慮行業(yè)污染貢獻(xiàn)比例，提出各行業(yè)的排放控制要求，從而達(dá)到總量削減的目的。第三，對(duì)于重金屬、持久性有機(jī)污染物(POPS)等有毒有害污染物來(lái)說(shuō)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是從保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，提出排放控制要求，是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基本手段和措施。第四，在充分體現(xiàn)和反映了行業(yè)準(zhǔn)入、總量削減、風(fēng)險(xiǎn)防范3方面的作用后，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂與實(shí)施無(wú)疑將促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善。

（2）進(jìn)一步協(xié)調(diào)理順綜合型排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，形成具有中國(guó)特色的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化與完善是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，在現(xiàn)階段保持綜合型與行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)并行的體系結(jié)構(gòu)是實(shí)踐證明符合我國(guó)當(dāng)前環(huán)境管理特征的。但與此同時(shí)，隨著行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)的不斷發(fā)展，行業(yè)與綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系面臨重新優(yōu)化定位。作為“兜底”性的綜合型排放標(biāo)準(zhǔn)必然要求污染物項(xiàng)目更加全面、完善，但這給標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施帶來(lái)困難，解決這一問(wèn)題則需要配套創(chuàng)新的管理制度和措施。同時(shí)，在行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上需要從標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性，到適用范圍的準(zhǔn)確定位進(jìn)一步加強(qiáng)研究與論證，避免標(biāo)準(zhǔn)適用范圍交叉模糊，排放限值趨同等問(wèn)題。

（3）研究建立我國(guó)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目清單。污染物項(xiàng)目的篩選與設(shè)置是排放標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容之一，從發(fā)展歷程來(lái)看，我國(guó)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)均吸取了不同時(shí)期對(duì)我國(guó)水中重點(diǎn)控制污染物以及行業(yè)特征污染物研究的成果。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)以及居民生活中涉及到的化學(xué)品不計(jì)其數(shù)，從管理可操作性及管理成本的角度出發(fā)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不可能也不必要對(duì)所有物質(zhì)提出排放控制要求。從美國(guó)、歐盟以及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，均建立了優(yōu)先物質(zhì)名單，明確了管理范圍，突出了管理重點(diǎn)，值得借鑒。因此，建議設(shè)計(jì)一定原則與方法，篩選確定我國(guó)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目清單，確定排放標(biāo)準(zhǔn)的管理邊界，使得排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂更加有的放矢。同時(shí)，應(yīng)建立機(jī)制，使污染物項(xiàng)目清單實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展，反映國(guó)家環(huán)境管理需求的動(dòng)態(tài)變化。

（4）進(jìn)一步研究明確濃度排放限值的內(nèi)涵，科學(xué)設(shè)置排放限值。1992年及之后發(fā)布的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中均明確了濃度限值以“舊均值”計(jì)。隨著自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)技術(shù)及設(shè)備的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的日益推廣，以及環(huán)保信息公開(kāi)的公眾訴求不斷提升，自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的正確有效使用成為關(guān)鍵。目前，我國(guó)重點(diǎn)污染源的廢水自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以“2h均值”進(jìn)行記錄，該數(shù)據(jù)與排放標(biāo)準(zhǔn)限值的內(nèi)涵不盡一致。同時(shí)，由于廢水的處理排放受諸多因素的影響，污染物排放濃度呈一定統(tǒng)計(jì)規(guī)律波動(dòng)。在此情況下，應(yīng)進(jìn)一步研究明確濃度排放限值的內(nèi)涵，并在對(duì)各個(gè)行業(yè)廢水排放統(tǒng)計(jì)規(guī)律的研究基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置排放限值，進(jìn)一步提升我國(guó)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。
作者：周羽化、武雪芳
源自：水工業(yè)市場(chǎng)雜志