《德陽市農村生活污水治理五年實施方案(2018-2022年)》于近日印發(fā)，根據方案，全市農村生活污水處理設施建設持續(xù)推進，處理設施運行監(jiān)管不斷加強，處理設施保障能力和服務水平全面提升，農村人居環(huán)境質量顯著改善。通過5年努力，實現全市1417個行政村農村生活污水處理設施全覆蓋。

德陽市人民政府辦公室關于印發(fā)《德陽市農村生活污水治理五年實施方案(2018-2022年)》的通知

各縣(市、區(qū))人民政府、德陽經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市級有關部門：

《德陽市農村生活污水治理五年實施方案(2018-2022年)》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

德陽市人民政府辦公室

2018年12月28日

德陽市農村生活污水治理五年實施方案(2018-2022年)

為全面推進我市農村生活污水治理工作，切實改善農村水環(huán)境和人居環(huán)境，提升群眾生活品質，根據《四川省農村生活污水治理五年實施方案》(川辦發(fā)〔2018〕14號)，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大、省委十一屆三次、四次全會，市委八屆七次全會精神，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，圍繞《四川省農村生活污水治理五年實施方案》總體目標和部署，著力解決農村突出環(huán)境問題，改善農村人居環(huán)境質量，按照“政府主導、因地制宜、有序推進”的工作思路，加強農村生活污水治理，實現“治理一片、水清一片、群眾滿意一片”。建立長效運行保障機制，形成符合農村特點、可復制、可推廣的農村生活污水治理路徑和模式，促進美麗鄉(xiāng)村建設。力爭通過5年努力，全面實現農村生活污水治理目標。

二、基本原則

堅持“政府主導、農民主體、社會參與”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃編制，精心組織實施，加強部門資源和力量整合，加快農村生活污水治理進程。

(一)分區(qū)分類，因地制宜。根據村莊自然地理因素、布局形態(tài)規(guī)模、基礎設施條件、環(huán)境改善需求、經濟社會發(fā)展水平等，分區(qū)分類確定生活污水治理模式，優(yōu)選成熟穩(wěn)定、實用低耗的處理技術和設施，找準技術、方法、路徑和機制。

(二)經濟實用，資源利用。充分考慮當地的經濟發(fā)展水平、人口規(guī)模、生活習俗等情況，選擇技術成熟可靠、投資小、能耗低，適合農村特點的污水處理工藝。加強生活污水消減和尾水的回收利用，促進循環(huán)利用和生態(tài)農業(yè)發(fā)展。

(三)試點先行，穩(wěn)步推進。堅持“點片結合”，分期分批選擇不同類型片區(qū)開展試點示范建設，并將村莊生活污水治理作為美麗鄉(xiāng)村建設的重點，及時總結試點示范經驗，積極穩(wěn)妥推進。

三、治理重點和工作目標

(一)治理重點

農村生活污水治理的重點為飲用水水源保護區(qū)、主要河流湖庫周邊、主要旅游景區(qū)景點周邊、高速公路和鐵路兩側、主要城鎮(zhèn)周邊(城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)以外)等區(qū)域的村莊生活污水。

(二)工作目標

全市農村生活污水處理設施建設持續(xù)推進，處理設施運行監(jiān)管不斷加強，處理設施保障能力和服務水平全面提升，農村人居環(huán)境質量顯著改善。通過5年努力，實現全市1417個行政村農村生活污水處理設施全覆蓋。

推進階段(2018—2019年)：扎實開展全市農村生活污水治理“千村示范工程”建設，完成26個“百鎮(zhèn)建設行動”試點鎮(zhèn)所轄行政村、692個幸福美麗新村農村生活污水處理設施建設，實現全市50%以上的行政村具備生活污水處理能力。

攻堅階段(2020—2021年)：持續(xù)開展“千村示范工程”，全面推動全市農村生活污水處理設施建設，實現全市90%以上的行政村具備生活污水處理能力。

鞏固階段(2022年)：進一步鞏固農村生活污水治理成果，總結推廣先進經驗，確保全市1417個行政村基本實現生活污水處理設施全覆蓋。

四、治理模式與排放要求

各縣(市、區(qū))政府應統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設和生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設，積極推進農村生活污水治理，優(yōu)先開展連片整治，整鎮(zhèn)(鄉(xiāng))推進。農村生活污水治理應因地制宜，分區(qū)分類施治。人口密集、污水易收集的區(qū)域可采用建設生物氧化塘、一體化污水處理設施等方式實施治理。

(一)治理模式

對可納入污水收集管網的村莊，優(yōu)先考慮將村莊生活污水納入污水收集管網，統(tǒng)一處理;對不能納入城鎮(zhèn)污水收集管網的村莊，生活污水量大且易于統(tǒng)一收集的，宜建設雨污分流收集管網，采用建設生物氧化塘、一體化污水處理設施、集中式人工濕地等方式集中處理;對居住相對分散，生活污水難以統(tǒng)一收集的村莊，應盡可能合理利用現有邊溝和自然溝渠收集生活污水，采用分散式人工濕地、氧化塘、穩(wěn)定塘等方式分散處理。

(二)排放要求

經處理后的尾水不得排入飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、水質現狀達到或優(yōu)于三類水質的河流、湖庫等環(huán)境敏感區(qū);采用污水處理站、一體化處理設施、集中式人工濕地處理的，出水水質要達到國家或地方排放有關標準;采用集中式人工濕地、分散式人工濕地、氧化塘、穩(wěn)定塘等方式處理的，尾水鼓勵采取就地還田、土地消納等方式資源化利用，不得直接排入環(huán)境敏感區(qū)。

五、主要任務

(一)強化規(guī)劃引領。以“多規(guī)合一”改革為契機，各縣(市、區(qū))政府在各自然村調查摸底的基礎上，根據農村人口分布密度、自然環(huán)境和經濟條件，堅持近期和遠期相結合，將農村生活污水治理專項規(guī)劃編制工作納入各縣(市、區(qū))總體規(guī)劃以及村鎮(zhèn)規(guī)劃通盤謀劃，因地制宜制定年度實施計劃，落實“一鎮(zhèn)一策、一村一策”，統(tǒng)籌各縣(市、區(qū))農村生活污水治理工作。到2019年3月底前，各縣(市、區(qū))應編制完成農村生活污水處理專項規(guī)劃。[責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住建局，各縣(市、區(qū))政府、德陽經開區(qū)管委會，排在首位為牽頭單位，下同]
 

(二)制定治理計劃。2018年底前，各縣(市、區(qū))制訂計劃，分解落實年度目標任務，劃定重點治理區(qū)域，提出具體到每個村的生活污水處理模式，明確任務、時間節(jié)點，排出5年工作計劃表。優(yōu)先治理位于飲用水源保護區(qū)、河流域等生態(tài)敏感區(qū)域的建制鎮(zhèn)和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等生活污水污染敏感區(qū)域。明確各行政村生活污水處理設施建設計劃、建設規(guī)模、處理工藝、完成時間節(jié)點等，達到覆蓋到位、截污到位、達標排放。[責任單位：市環(huán)保局、市農業(yè)局、市水務局、市住建局，各縣(市、區(qū))政府、德陽經開區(qū)管委會]

(三)注重統(tǒng)籌協(xié)調。各縣(市、區(qū))政府對轄區(qū)農村生活污水治理負總責，各相關部門要按照職責建立工作機制，加強協(xié)調合作，建立涉及規(guī)劃、項目立項、用地、環(huán)評、招投標、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的綠色聯(lián)動審批通道，合力推進農村生活污水治理。發(fā)改部門做好項目審批、備案等有關工作;農業(yè)部門負責村莊畜禽養(yǎng)殖廢水綜合治理和資源化利用工作，采用統(tǒng)一治理或建設戶用沼氣池等方式治理養(yǎng)殖廢水，嚴禁將廢水直接排入生活污水處理設施和環(huán)境敏感區(qū);城鄉(xiāng)規(guī)劃、衛(wèi)計等部門負責做好村莊(美麗鄉(xiāng)村)建設規(guī)劃，從源頭控制污染，共同推進衛(wèi)生戶廁改造全覆蓋，嚴格落實三級化糞池防滲措施;住建部門負責可納入城鎮(zhèn)污水收集管網的村莊污水管網建設;環(huán)保部門負責農村生活污水治理的監(jiān)督工作;國土部門負責做好農村生活污水設施建設用地保障;財政部門做好相關涉農資金的統(tǒng)籌和使用，提高資金使用效率;其他有關部門各司其職共同做好環(huán)境綜合整治工作。[責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市農業(yè)局、市環(huán)保局、市住建局、市國土局、市水務局、市衛(wèi)計委，各縣(市、區(qū))政府、德陽經開區(qū)管委會]

(四)開展試點示范。以“千村示范工程”試點縣所轄部分行政村、26個“百鎮(zhèn)建設行動”試點鎮(zhèn)所轄行政村、692個幸福美麗新村為第一批試點村，加快開展污水處理設施建設，確保在2019年底前，所有試點村全部完成設施建設，將試點村建設過程中的成功案例及經驗推廣落實到后續(xù)建設工作中。[責任單位：市委農工委、市發(fā)改委、市財政局、市農業(yè)局、市環(huán)保局、市住建局、市國土局、市水務局、市衛(wèi)計委，各縣(市、區(qū))政府、德陽經開區(qū)管委會]

(五)加快設施建設。各縣(市、區(qū))政府要多方籌措資金，不斷加大農村生活污水處理設施建設投入。有條件的地方要積極參與“生活污水千村示范工程”等國家扶貧政策項目，爭取中央財政支持。在建設時，要結合地方實際，采用一種或多種處理工藝組合的方式建設處理設施。[責任單位：市委農工委、市發(fā)改委、市財政局、市農業(yè)局、市環(huán)保局、市住建局、市國土局、市衛(wèi)計委，各縣(市、區(qū))政府、德陽經開區(qū)管委會]

(六)建立長效機制。堅持農村污水治理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理相結合，不斷完善管理體制機制，規(guī)范設備管理、設備維護、人員培訓和檔案管理等工作，建立健全農村生活污水治理長效機制。[責任單位：市住建局、市環(huán)保局、市農業(yè)局、市水務局，各縣(市、區(qū))政府、德陽經開區(qū)管委會]

(七)落實政策，積極支持。優(yōu)先保障農村生活污水處理設施建設用地需求，符合《劃撥用地目錄》的建設項目用地采取劃撥方式供地。在國家政策允許范圍內，對農村生活污水處理用電價格給予最大優(yōu)惠。各縣(市、區(qū))政府要在2019年3月底前，出臺農村生活污水處理費用的收費政策和標準，對收費不足以維持運營的，根據相關規(guī)定確定補貼政策和標準，支持農村生活污水處理廠建設和運營。[責任單位：市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市水務局、市農業(yè)局、德陽供電公司，各縣(市、區(qū))政府、德陽經開區(qū)管委會]

(八)多方統(tǒng)籌，整合資金。市發(fā)改委、市財政局要優(yōu)先安排符合相關規(guī)劃和計劃的農村生活污水處理項目建設資金，及時下達投資計劃，按時劃撥建設資金，確保項目按期實施，如期完成。各縣(市、區(qū))要統(tǒng)籌好中央、省、市、縣各級專項資金，采取上下結合、橫向統(tǒng)籌的辦法，打好政策資金“組合拳”。各級地方財政應發(fā)揮政府性引導資金，吸引有關金融、投資機構和社會資本參與農村生活污水處理設施項目的建設和運營。[責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市農業(yè)局、市環(huán)保局、市住建局、市水務局、市委農工委、市林業(yè)局，各縣(市、區(qū))政府、德陽經開區(qū)管委會]

六、保障措施

(一)加強組織領導。各縣(市、區(qū))政府是實施農村生活污水治理工作的責任主體，要充分認清治理工作的重要性和緊迫性，進一步壓實責任、分解任務，確保按時按質按量完成五年工作目標。市住建局為牽頭單位，統(tǒng)籌協(xié)調全市農村污水治理相關工作;市委農工委、市發(fā)改委、市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局、市交通局、市環(huán)保局、市水務局、市審計局、市農業(yè)局為責任單位，確保農村生活污水治理工作落地見效。

(二)落實工作責任。各縣(市、區(qū))政府主要負責人為轄區(qū)農村污水治理第一責任人，分管負責人為直接責任人。市級有關單位應明確責任領導，指定責任科(處)室。市級各有關單位要結合實際，制定切實可行的工作方案，分解工作任務，建立“定人、定責、定時”的責任體系，保質保量完成農村污水治理設施建設管理任務。市住建局要定期對各縣(市、區(qū))完成情況進行評估，建立涵蓋工程質量、移交使用情況及污水處理設施出水質量、污染物減排量等為重點的評估考核指標體系。

(三)健全督辦機制。市目標督查室會同市級有關單位將適時開展專項督查督辦。對于推諉扯皮、玩忽職守、措施不到位造成目標任務不能完成的單位和個人，按規(guī)定移交市紀委監(jiān)委從嚴追責問責。

(四)強化信息報送。建立農村污水治理設施建設月報制度，各縣(市、區(qū))指定專人定期報送工作動態(tài)、工程進展及存在問題和經驗建議，于每月5日前將上月工作開展情況報送市住建局。

(五)加大宣傳力度。通過多層次、多渠道的輿論引導，使村民充分認識到生活污水治理的必要性和緊迫性，樹立主人翁意識。保障村民在生活污水治理設計、選址和投資等環(huán)節(jié)中的知情權、參與權、決策權和管理權。通過村級“一事一議”制度，鼓勵村民積極投身生活污水處理設施建設與維護。充分調動媒體、專業(yè)人士、人大代表、政協(xié)委員、老黨員、在校中小學生等社會力量，積極參與和監(jiān)督農村污水治理，形成“廣泛參與、多方盡力、共建共享”的良好風尚和輿論氛圍。