10月10日，《威海市“無廢城市”建設(shè)試點實施方案》發(fā)布，入選“無廢城市”建設(shè)試點的“11+5”個城市和地區(qū)先后出臺了建設(shè)方案。“無廢城市”與能源有何聯(lián)系？對城市的綠色發(fā)展起著什么作用？“無廢城市”的首倡者，中國工程院院士、無廢城市建設(shè)試點專家委員會主任杜祥琬近日與記者分享了他的調(diào)研歷程和觀點。

杜祥琬

固廢是放錯位置的資源

可資源化利用

記者：今年“垃圾分類”成為熱詞，您提出“無廢城市”的背景是什么？

杜祥琬：垃圾的專業(yè)表達叫固體廢物，簡稱“固廢”。固廢包括三大類：工業(yè)固廢、鄉(xiāng)村廢物、城市礦山。據(jù)統(tǒng)計，我國目前各類固體廢物累積堆存量約600—700億噸，年產(chǎn)生量超過100億噸，且呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。

從生活垃圾來講，城市生活垃圾的填埋占比57%，總體資源化率不高；農(nóng)村生活垃圾仍有很大部分的建制村生活垃圾未得到治理；大量農(nóng)業(yè)秸稈被廢棄、露天焚燒，成為城市大氣環(huán)境的重要污染源之一。建筑垃圾隨意堆放或臨時堆置的現(xiàn)象在各地非常普遍，建筑垃圾中的鋼筋鋁材等具有較高資源化價值，而我國一般工業(yè)固廢綜合利用率僅為53%。

如此巨大的固體廢物堆存量和年生產(chǎn)量，如不進行妥善處理和利用，不僅將對環(huán)境造成嚴重污染，對資源造成極大浪費，甚至將對社會造成惡劣影響，而固廢是放錯位置的資源，可以資源化利用。

記者：我國建設(shè)“無廢城市”的意義和可行性如何？

杜祥琬：應(yīng)該把廢棄物分類資源利用的程度作為現(xiàn)代化的一個必備標志。垃圾分類和建設(shè)“無廢社會”是生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)在要求，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效抓手，并且綜合效益顯著著。

首先是環(huán)境效益，垃圾簡單堆放填埋，造成地表水污染并貢獻霧霾和溫室氣體，而垃圾焚燒發(fā)電替代無沼氣回收設(shè)施的露天填埋方式，有確定的溫室氣體減排效能。有計算表明，減排強度為每噸垃圾發(fā)電可以減少0.11噸二氧化碳排放。

第二是經(jīng)濟效益，固廢利用可形成多個產(chǎn)業(yè)鏈條，是環(huán)保戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。僅鋼鐵的回收再利用，可使我國鋼鐵資源的對外依存度由60%降至30%。以資源化利用節(jié)約能源，以能源化利用優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，我國2013年再生資源回收1.6億噸，總值約6000億元，折合節(jié)能1.7億噸標煤；生物質(zhì)氣體能源潛力可達3000億立方米，推動分布式低碳能源發(fā)展。

第三是社會效益，這是我最重視的方面。一是有利于公民健康，使公民有獲得感。二是有利于社會安定，從根本上解決垃圾污染帶來的社會沖突。三是提高公民素質(zhì)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和善待自然的心靈。四是改進社會治理，推動社會的現(xiàn)代化。

我國城市垃圾處理

經(jīng)濟性和排放標準已有提升

記者：“無廢城市”“無廢社會”的具體內(nèi)涵是什么？

杜祥琬：“無廢社會”的內(nèi)涵是通過創(chuàng)新生產(chǎn)和生活模式，以及構(gòu)建固體廢物分類資源化利用體系等手段，動員全民參與，從源頭對廢物進行減量和分類，并將產(chǎn)生的廢物通過分類資源化充分甚至全部得到再生利用，從而使整個社會建立良好的廢物循環(huán)利用體系，實現(xiàn)資源環(huán)境經(jīng)濟和社會共贏。

“無廢城市”試點建設(shè)是建設(shè)“無廢社會”的第一步。“無廢城市”是通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。“無廢社會”是社會進步程度的重要標志，也是社會進步必然達到的目標。

記者：發(fā)達國家和地區(qū)有什么樣的先進經(jīng)驗值得我們借鑒？

杜祥琬：國際社會對“無廢社會”有類似的提法，目標和愿景是一致的，比如歐洲提出“零廢物計劃”，日本提出“循環(huán)型社會”，新加坡提出“零廢物”國家愿景等。在瑞典，99%的垃圾可以再利用，36%進行回收再利用，剩下的14%進行生物技術(shù)處理，再剩下的49%進行焚燒發(fā)電，最后只有1%進行掩埋。他們相信垃圾就是能源，“四噸垃圾等于一噸石油”，使瑞典今后20到30年可以擺脫對石油的依賴。美國WasteManagement公司在固廢處理行業(yè)營業(yè)收入全球第一，實行了垃圾收集轉(zhuǎn)運、垃圾焚燒發(fā)電和垃圾回收利用的“三駕馬車”模式。

這些國家和地區(qū)建設(shè)零廢棄社會的做法對我們的啟示，一是頂層設(shè)計規(guī)劃引領(lǐng)，明確戰(zhàn)略目標；二是立法政策，配套建設(shè)完善的法制體系；三是政府主導(dǎo)，財稅激勵，充分發(fā)揮市場機制；四是標準完善，規(guī)范產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；五是科技創(chuàng)新強化支撐，提升資源利用效率；六是重視教育普及宣傳，建立有效的民眾參與機制；七是承擔(dān)國際責(zé)任，加強廢物管理，防范污染轉(zhuǎn)移風(fēng)險。

記者：在國內(nèi)的調(diào)研中，您注意到哪些比較好的案例？

杜祥琬：農(nóng)村垃圾能源化利用的企業(yè)典型例如山西易通環(huán)能科技集團，將農(nóng)村廢棄物資源化利用一站式處理，將農(nóng)村垃圾、畜禽糞污、秸稈、污水和廢塑料薄膜農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用“五合一”，適合農(nóng)村垃圾分散、就近處理的特點。

城市中的案例如山東威海的智能資源回收房，不僅能分類收集垃圾，還為居民提供智能延伸服務(wù)，使回收垃圾量減少30%—35%，干濕垃圾分開后，干垃圾焚燒成本降低，濕垃圾則可制成肥料或者沼氣。

我國城市垃圾處理方式顯示出了焚燒替代填埋的趨勢，經(jīng)濟性和排放標準都有上升，也拉動了鍋爐等設(shè)備的生產(chǎn)，推動了技術(shù)的創(chuàng)新和進步。2011年我國的垃圾焚燒發(fā)電廠為109個，2017年已經(jīng)到了286個，處理能力也從每年2599萬噸上升到了2017年的8643萬噸。

無廢城市建設(shè)需制度的硬約束

和文化的軟約束相結(jié)合

記者：您認為我國目前無廢社會的建設(shè)存在哪些問題？對此您有哪些建議？

杜祥琬：確定的“11+5”個試點城市地區(qū)各有特點，類型不同，情況不同。當(dāng)然目前也存在突出問題，例如資源化利用率較低，未形成應(yīng)有規(guī)模，產(chǎn)業(yè)缺少規(guī)劃和目標，和“無廢社會”的長遠目標相距甚遠。突出問題主要有三個方面，一是基礎(chǔ)不牢，如法律制度標準、監(jiān)管投入等；二是創(chuàng)新不夠，經(jīng)濟性有待提升；三是社會參與度不高，認識不足，“鄰避”效應(yīng)凸顯。

建議一是加強頂層設(shè)計，納入各級政府政績考核指標體系，將“無廢社會”確定為我國的發(fā)展目標之一，納入規(guī)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟增長點。二是夯實基礎(chǔ)，完善制度生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確如垃圾資源利用需達到的排放物指標等。三是加強監(jiān)督，設(shè)立從事固廢資源化的專業(yè)人員和機構(gòu)。四是加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計等基礎(chǔ)性工作。

記者：作為“無廢城市”的首倡者和踐行者，您這幾年的感受是什么？

杜祥琬：我國生態(tài)文明建設(shè)處在關(guān)鍵期、攻堅期和窗口期，對垃圾處理作出統(tǒng)籌部署，有助于資源回收利用，改善人居環(huán)境，倡導(dǎo)低碳生活方式，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

無廢城市的建設(shè)是長期努力的過程，道阻且長，但行則將至。需要把制度的硬約束和文化的軟約束結(jié)合起來。由“無廢城市”走向“無廢社會”是美麗的事業(yè)，更是艱巨的事業(yè)，會碰到多重困難：技術(shù)的、資金的、管理的、社會的……涉及深層次的社會變革和社會進步。走向“無廢社會”需要一大批人有足夠的思想準備，去克服各種困難，付出心血與智慧，堅持不懈地努力奮斗。

原標題:中國工程院院士、無廢城市建設(shè)試點專家委員會主任杜祥琬： 固廢資源化利用可優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)