2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年。在沖刺四季度并邁向“十四五”之際，佛山市順德區(qū)正蹄疾步穩(wěn)地開展治水攻堅(jiān)工作。
11月20日下午，一場(chǎng)別開生面的污水管網(wǎng)建設(shè)發(fā)展情況專題詢問(wèn)會(huì)在順德舉行，聚焦十大民生工程之一的污水管網(wǎng)建設(shè)工作存在難點(diǎn)和攻堅(jiān)計(jì)劃，順德區(qū)人大代表與順德區(qū)、鎮(zhèn)（街）治水辦相關(guān)負(fù)責(zé)人面對(duì)面問(wèn)答。
會(huì)議透露，未來(lái)3年內(nèi)，順德力爭(zhēng)再推進(jìn)1000公里污水管網(wǎng)建設(shè)，新增污水處理能力16萬(wàn)噸/日，基本實(shí)現(xiàn)全面截污目標(biāo)。5年內(nèi)順德將投入約200億元，全面實(shí)施截污管網(wǎng)、管網(wǎng)修復(fù)、拍門改造、雨污分流改造、污水處理廠擴(kuò)建，河涌清淤、調(diào)水活水、沿岸景觀改造等工程，力爭(zhēng)3年內(nèi)主要治水工程基本完成；5年內(nèi)完成治水收尾階段的工程，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量總體改善。
撰文：歐陽(yáng)少偉
深入一線調(diào)研
找準(zhǔn)“治水”詢問(wèn)發(fā)力點(diǎn)
這是一次高規(guī)格、準(zhǔn)備充分、有的放矢的專題質(zhì)詢會(huì)。
會(huì)議由順德區(qū)人大常委會(huì)主任冼陽(yáng)福主持，順德區(qū)委副書記、代區(qū)長(zhǎng)王勇，順德副區(qū)長(zhǎng)劉國(guó)興，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局、市生態(tài)環(huán)境局順德分局、區(qū)治水攻堅(jiān)辦公室、廣東順控水務(wù)投資建設(shè)有限公司等部門主要負(fù)責(zé)人，以及十鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)也到場(chǎng)應(yīng)詢，體現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府對(duì)于此次專題詢問(wèn)會(huì)的重視。
在專題詢問(wèn)會(huì)之前，順德區(qū)人大常委會(huì)就已組織各級(jí)人大代表開展前期調(diào)研活動(dòng)，詳細(xì)了解工程進(jìn)展和存在問(wèn)題，充分聽(tīng)取社情民意。
如何結(jié)合污水廠和污水管網(wǎng)建設(shè)，做好對(duì)城市主干河涌的水質(zhì)提升工作？今年5月13日，順德區(qū)人大常委會(huì)城建環(huán)資工委組織部分區(qū)人大代表，視察順德水道烏洲斷面、樂(lè)從英雄河水污染防治工作情況，這已是順德區(qū)人大常委會(huì)對(duì)上述河段的連續(xù)第3年視察監(jiān)督。
如何有效暢通農(nóng)村分散污水處理廠和污水管網(wǎng)，發(fā)揮其對(duì)內(nèi)河涌的治理功效？7月29日，結(jié)合“更好發(fā)揮人大代表作用”的活動(dòng)安排，順德區(qū)人大常委會(huì)城建環(huán)資工委組織區(qū)治水辦、區(qū)國(guó)土城建水利局、市生態(tài)環(huán)境局順德分局相關(guān)負(fù)責(zé)人一道深入村居一線，赴杏壇光華村面前涌、細(xì)閘涌、文國(guó)涌，勒流的扶安河、江義村里涌開展“回頭看”活動(dòng)。
7月30日，順德區(qū)人大常委會(huì)又召開了污水管網(wǎng)建設(shè)發(fā)展情況專題詢問(wèn)前期專項(xiàng)調(diào)研座談會(huì)，聽(tīng)取區(qū)政府及相關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）關(guān)于污水管網(wǎng)的建設(shè)、利用和管理情況，存在的主要問(wèn)題以及相關(guān)的意見(jiàn)和建議，廣泛收集各級(jí)人大代表、行業(yè)專家關(guān)于污水管網(wǎng)建設(shè)發(fā)展情況的意見(jiàn)和建議，集思廣益，為專題詢問(wèn)會(huì)做好充分的準(zhǔn)備。
在鎮(zhèn)（街）一級(jí)人大，結(jié)合“我為民、我履職、我行動(dòng)”主題活動(dòng)，人大代表也集思廣益，圍繞污水管網(wǎng)有關(guān)工作，紛紛開展視察監(jiān)督活動(dòng)。順德區(qū)人大常委會(huì)容桂街道工委組織人大代表開展污水管網(wǎng)建設(shè)專題調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)視察桂洲大道污水管網(wǎng)工程，要求發(fā)揮好人大代表作用，對(duì)污水管網(wǎng)的建設(shè)情況要加大宣傳，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。陳村鎮(zhèn)人大則組織部門負(fù)責(zé)人和人大代表到兄弟鎮(zhèn)街樂(lè)從鎮(zhèn)，考察學(xué)習(xí)其治水“百日行動(dòng)”，學(xué)習(xí)創(chuàng)新做法和理念，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、尋找差距，更好謀劃治水攻堅(jiān)工作，提升全鎮(zhèn)人居環(huán)境。
結(jié)合一線調(diào)研，順德區(qū)人大常委會(huì)副主任賴劍輝介紹，在前期控源基礎(chǔ)上，截污已成為當(dāng)前順德水環(huán)境治理的重中之重，要加快推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)、分散式污水處理裝置鋪排，探索污水處理設(shè)施和污水處理廠的跟蹤管理、養(yǎng)護(hù)機(jī)制，充分發(fā)揮污水管網(wǎng)最大功效，進(jìn)一步推進(jìn)雨污分流和清淤工作，堅(jiān)決完成國(guó)家、省水污染防治考核目標(biāo)任務(wù)。
為民持續(xù)追問(wèn)
尋求“截污”共識(shí)與路徑
為保證專題詢問(wèn)取得成效，參與會(huì)議的人大代表不僅深入調(diào)研做足功課，更對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，精心設(shè)計(jì)詢問(wèn)問(wèn)題，力求問(wèn)到要害、問(wèn)到關(guān)鍵。
順德區(qū)人大常委會(huì)委員何倩馨就管網(wǎng)建設(shè)基本狀況率先拋出問(wèn)題，“污水管網(wǎng)建設(shè)工作始于2003年，工作開展有17年之久，建設(shè)是怎么推進(jìn)的？管網(wǎng)使用了什么材質(zhì)？”
順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局局長(zhǎng)霍兆華介紹，順德污水管網(wǎng)建設(shè)主要采取兩種形式：一部分由城鎮(zhèn)污水廠經(jīng)營(yíng)單位在建設(shè)污水廠時(shí)配套建設(shè)，主要在2005-2007年和2014-2016年這兩個(gè)時(shí)間段；另外則是在市政道路建設(shè)時(shí)采取配套建設(shè)的污水管。截至目前，全區(qū)已建設(shè)污水管網(wǎng)1103公里，雨污合流管1110公里，雨水管網(wǎng)約2880公里，管網(wǎng)材質(zhì)大多為混凝土管，部分為鋼管、PE等。
“污水管網(wǎng)處于地下隱蔽處，市民普遍關(guān)心其現(xiàn)狀，老舊管網(wǎng)現(xiàn)狀如何？是否存在老舊管網(wǎng)信息檔案材料、掌握其滲漏、堵塞等狀況？”順德區(qū)人大代表冼廣元來(lái)自市政建設(shè)系統(tǒng)，結(jié)合平日調(diào)研，他提出了一個(gè)尖銳問(wèn)題。
霍兆華回應(yīng)，順德區(qū)規(guī)劃部門已對(duì)順德全區(qū)的地下管線進(jìn)行普查，并形成地下管網(wǎng)信息檔案。近期針對(duì)老舊管網(wǎng)運(yùn)行情況，已投入資金約8000萬(wàn)元，由順控水務(wù)公司負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)全區(qū)排水管網(wǎng)走向、材質(zhì)、埋深、缺陷進(jìn)行摸查，已完成管網(wǎng)摸查外業(yè)長(zhǎng)度約為863公里。該項(xiàng)工作預(yù)計(jì)今年底完成，屆時(shí)將通過(guò)缺陷評(píng)估全面掌握老舊管網(wǎng)現(xiàn)狀。
“推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)需要投入大量財(cái)政經(jīng)費(fèi)，政府采取了怎樣的經(jīng)費(fèi)投入模式？另外，今年的管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)是500公里，目前建設(shè)進(jìn)度如何？”順德區(qū)人大常委會(huì)委員何寶英搶麥追問(wèn)。
順德區(qū)治水辦綜合協(xié)調(diào)組副組長(zhǎng)何永光介紹，2018年以前，順德城鎮(zhèn)污水廠配套的污水管網(wǎng)采用BT模式，由城鎮(zhèn)污水廠經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)融資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，鎮(zhèn)街政府按約定期限分期支付管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用；2018年以后，順德區(qū)推進(jìn)的污水設(shè)施建設(shè)工程、水系整治工程均采用財(cái)政資金直投模式。
何永光還透露，近五年，順德區(qū)累計(jì)投入約55億元用于新增污水管網(wǎng)建設(shè)，建成530公里。“今年市要求區(qū)完成300公里的管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，但我們自我加壓到500公里，截至目前已完成約332公里管網(wǎng)建設(shè)，雖然受到疫情、征地拆遷等問(wèn)題影響，但區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)正全力推進(jìn)，力爭(zhēng)今年年底完成500公里的建設(shè)任務(wù)。”
“污水管網(wǎng)建設(shè)屬于海綿城市建設(shè)的重要組成部分，是否存在因管網(wǎng)的管理不完善導(dǎo)致城市內(nèi)澇？目前污水管網(wǎng)建設(shè)是否充分考慮城市排澇功能？”順德區(qū)人大代表張銀安平時(shí)密切關(guān)注管網(wǎng)建設(shè)與城市排澇問(wèn)題，問(wèn)到了另一個(gè)群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。
何永光回應(yīng)說(shuō)，目前全區(qū)雨污合流管網(wǎng)有1100多公里，雨季管網(wǎng)承受不了的時(shí)候，合流的雨污水就通過(guò)溢流口排出，容易導(dǎo)致內(nèi)澇。要解決這個(gè)問(wèn)題，就要全面實(shí)施雨污分流改造。目前新建的截污管網(wǎng)已充分考慮城市排澇需要，在設(shè)計(jì)上增大截污系數(shù)。
詢問(wèn)會(huì)上，順德區(qū)人大代表冼廣元、順德區(qū)人大城建環(huán)資委委員吳錫桐還就魚塘養(yǎng)殖、農(nóng)村污水防治問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn)。佛山市生態(tài)環(huán)境局順德分局局長(zhǎng)陳永環(huán)補(bǔ)充回應(yīng)說(shuō)，今年已與區(qū)農(nóng)業(yè)局做了前期摸排研究，并計(jì)劃明年一季度在龍江、勒流等養(yǎng)殖業(yè)集中的鎮(zhèn)街開展農(nóng)業(yè)用水治理試點(diǎn)。
系統(tǒng)謀劃治污
盡顯人大政府新?lián)?dāng)
人大代表與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人之間的詢問(wèn)和應(yīng)答，持續(xù)了一個(gè)半小時(shí)，涉及財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入、治水行動(dòng)計(jì)劃、后期管養(yǎng)辦法、農(nóng)村分散式污水收集處理、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)等14個(gè)問(wèn)題。
對(duì)于下階段污水防治計(jì)劃，順德區(qū)副區(qū)長(zhǎng)劉國(guó)興透露，順德將把全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)街劃分為3大水環(huán)境組團(tuán)（東片區(qū)、北片區(qū)、西片區(qū)），確定七個(gè)聯(lián)圍開展流域治理。統(tǒng)籌考慮“廠、網(wǎng)、河”以及上下游、左右岸、干支流等全要素，實(shí)施綜合治理。另外，將大力推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，未來(lái)3年內(nèi)完成污水管網(wǎng)建設(shè)1000公里，新增污水處理能力16萬(wàn)噸/日，基本實(shí)現(xiàn)全面截污目標(biāo)。同時(shí)，摸查及修復(fù)全區(qū)現(xiàn)狀管網(wǎng)4000公里，保障污水有效收集處理。
“這一次的專題詢問(wèn)會(huì)是區(qū)人大對(duì)政府工作的關(guān)心和監(jiān)督，是支持政府部門解決民生實(shí)事的重要舉措。區(qū)政府相關(guān)職能部門對(duì)此要高度重視，將之作為提高自身工作效能的途徑，對(duì)于區(qū)人大代表提出的意見(jiàn)建議要照單全收，認(rèn)真落實(shí)。”順德區(qū)委副書記、代區(qū)長(zhǎng)王勇要求各部門各鎮(zhèn)街把治水作為高質(zhì)量發(fā)展的重要工作來(lái)抓，系統(tǒng)謀劃聯(lián)圍流域綜合治理的科學(xué)方式，增強(qiáng)全社會(huì)親水愛(ài)水護(hù)水的熱烈氛圍。
一問(wèn)一答之間，傳遞了群眾心聲，匯聚了代表智慧，理清了污水管網(wǎng)建設(shè)的思路，盡顯順德人大政府共促水污染治理的擔(dān)當(dāng)和作為。
“順德率先建設(shè)新時(shí)代廣東省貫徹落實(shí)新發(fā)展理念實(shí)驗(yàn)區(qū)，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，其中水環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”順德區(qū)人大常委會(huì)主任冼陽(yáng)福說(shuō)，區(qū)政府下大決心加快污水管網(wǎng)建設(shè)，既然目標(biāo)定下來(lái)，就要全面去落實(shí)，向全區(qū)人民兌現(xiàn)這份承諾；區(qū)人大也將加強(qiáng)人大監(jiān)督，凝聚全社會(huì)共建力量，力促這一項(xiàng)群眾關(guān)心的工程達(dá)到既定目標(biāo)、取得滿意效果。
