專訪 | 周宏春：開展大宗固廢綜合利用是“效率變革之途” 由國家發(fā)展和改革委員會等10部門聯合印發(fā)的《關于"十四五"大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的公布實施
發(fā)布日期：2021-04-01 瀏覽次數：
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核心提示：專訪 | 周宏春：開展大宗固廢綜合利用是“效率變革之途” 由國家發(fā)展和改革委員會等10部門聯合印發(fā)的《關于"十四五"大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的公布實施
當前，我國正處在"十四五"起步和推進生態(tài)文明建設、實現高質量發(fā)展及做好碳達峰碳中和相關工作的關鍵時期。有效提高大宗固廢綜合利用水平，是實現"十四五"國民經濟和社會發(fā)展各項目標的重要舉措。
近日，由國家發(fā)展和改革委員會等10部門聯合印發(fā)的《關于"十四五"大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的公布實施，正當其時�！吨笇б庖姟诽岢隽舜笞诠虖U綜合利用的發(fā)展思路、原則和目標，規(guī)劃部署了重點任務、行業(yè)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、機制創(chuàng)新等方面內容，引起相關部門、企業(yè)及行業(yè)組織的高度重視，是未來一段時間內我國大宗固廢綜合利用產業(yè)發(fā)展的參照依據。
為此，圍繞如何推動《指導意見》各項目標實現，如何高效開展大宗固廢綜合利用等焦點熱點，《中國建材報》記者近日專訪了國務院發(fā)展研究中心研究員周宏春。
《指導意見》發(fā)布實施，正當其時
"《指導意見》的公布實施恰逢其時，為'十四五'期間推動大宗固廢綜合利用提供了具體的行動指南。"周宏春指出，《指導意見》的出臺，對推動大宗固廢綜合利用產業(yè)實現新發(fā)展、支撐提高資源能源利用效率，特別是有效減少原生礦產資源開采，協同支撐碳達峰碳中和目標愿景，具有重大意義及深遠影響。
《指導意見》明確了"十四五"發(fā)展目標，針對多種重要大宗固廢類型提出了提高資源利用效率的具體要求，提出了推進大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展要求，強調了大宗固廢綜合利用的創(chuàng)新發(fā)展及實施資源高效利用四大行動。
"《指導意見》目標明確，思路清晰，內容豐富，操作性強。相關單位及企業(yè)可積極通過體制機制的創(chuàng)新和具體工作的一項項落實，重點突破、整體推進，保證《指導意見》各項目標的實現，推動大宗固廢綜合利用產業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度、質量、結構、效益、安全相統(tǒng)一。"在周宏春看來，推進大宗固廢綜合利用是綠色發(fā)展之需、形勢變化之選、效率變革之途，是提升資源利用效率的重要措施，更是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
近年來，我國高度重視資源綜合利用，各項工作取得積極進展。據統(tǒng)計，2019年，大宗固廢綜合利用率達55%，比2015年提高5個百分點。"十三五"期間，累計綜合利用各類大宗固廢約130億噸，減少占用土地超100萬畝，對緩解我國部分原材料緊缺、促進各行業(yè)高質量發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境質量發(fā)揮了重要作用。
"強化大宗固廢的合理和高效利用，不但能有效緩解環(huán)保問題，而且由于提高了資源利用效率，對于保障資源安全，促進可持續(xù)發(fā)展，實現碳達峰碳中和目標也有積極的推動作用。"周宏春再次指出，相關單位及企業(yè)應深入貫徹落實有關法律法規(guī)，遵循《指導意見》相關要求，推進大宗固廢源頭減量、資源化利用和無害化處置，強化全鏈條治理，著力解決突出矛盾和問題，推動資源綜合利用產業(yè)實現新發(fā)展。
突出重點，不斷提高利用效率
目前，我國大宗固廢綜合利用尚處于初步發(fā)展階段，雖然利用途徑呈現多元化特征，但尚未形成大用量、高附加值的資源化利用途徑。
《指導意見》指出，"十四五"時期，圍繞高質量發(fā)展及全面提高資源利用效率的要求，我國大宗固廢綜合利用仍面臨著產生強度高、利用不充分、綜合利用產品附加值低等問題的嚴峻挑戰(zhàn)。目前，大宗固廢累計堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸，其中，赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低，既占用了大量土地資源，又存在較大的生態(tài)環(huán)境安全隱患。
大宗固廢綜合利用任重道遠。大宗固廢綜合利用之路，應該何去何從？
對此，周宏春給出建議：大宗固廢綜合利用若想取得持續(xù)性發(fā)展，應充分發(fā)揮政府和市場兩手作用，堅持規(guī)�；门c高值化利用相結合，消化存量與控制增量相結合，突出重點與整體推進相結合，技術創(chuàng)新與模式創(chuàng)新相結合；通過政策引導、市場驅動和企業(yè)主體的共同作用，使綜合利用能力顯著提升，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)體系逐步完善；存量有序減少，新增得到利用；關鍵瓶頸技術取得突破，技術創(chuàng)新體系迅速建立；產業(yè)基地和骨干企業(yè)示范引領作用增強，形成產業(yè)綠色發(fā)展新格局。
根據《指導意見》，大宗固廢綜合利用的重點聚焦在煤矸石和粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產石膏、建筑垃圾和農作物秸稈等六大領域，周宏春強調"應當也必須重點提高這些大宗固廢的綜合利用水平"。
圍繞各類固廢問題的具體解決措施，周宏春提出，要從實際出發(fā)，持續(xù)提高煤矸石和粉煤灰綜合利用水平，尤其要推進規(guī)模化利用；推進黑色金屬、有色金屬等共伴生礦產資源的綜合開發(fā)利用，有價組分梯級回收，做到物盡其用；盡可能從冶煉渣中回收稀有稀散金屬和稀貴金屬等有價組分；利用工業(yè)副產石膏生產水泥和新型建材，在土壤改良、井下充填、路基材料等領域應用磷石膏。
關于如何加強建筑垃圾綜合利用實現減量化無害化，周宏春告訴記者，建筑垃圾綜合利用的潛力巨大，可積極提高分類和回收利用水平，規(guī)范堆存、中轉和資源化利用場所的建設和運營，鼓勵在建筑工程和道路工程中應用建筑垃圾生產的再生骨料及制品，或用于土方平衡、林業(yè)用土、燒結制品及回填等目的；支持利用秸稈等生物質能供熱供氣供暖，不斷拓寬秸稈原料化利用途徑，利用秸稈生產環(huán)保板材、碳基產品等，建立健全秸稈收儲運體系，開展專業(yè)化、精細化的運管服務，打通秸稈產業(yè)發(fā)展的"最初一公里"。
推進固廢產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，至關重要
"創(chuàng)新是引領高質量發(fā)展的第一動力。開展大宗固廢綜合利用，實現碳達峰碳中和目標，離不開創(chuàng)新驅動和引領。"在周宏春看來，以新發(fā)展理念為指導，推動大宗固廢綜合利用創(chuàng)新發(fā)展，至關重要。
"目前，我們應積極開展產廢行業(yè)綠色設計，發(fā)展綠色礦業(yè)，鼓勵采礦中利用尾礦、共伴生礦填充采空區(qū)、治理塌陷區(qū)，推動煤矸石等大宗固廢在產生的同時就地削減；推行綠色施工，實施建筑垃圾源頭減量和資源化利用；推動固廢行業(yè)清潔生產，加強大宗固廢運輸過程管理，防止二次污染；加大重點流域和重點區(qū)域大宗固廢的綜合整治力度，健全環(huán)保長效監(jiān)督管理制度等。"針對如何推進產業(yè)實現創(chuàng)新發(fā)展，周宏春提出建議。
關于如何鼓勵關鍵技術創(chuàng)新，如何做好大宗固廢管理方式創(chuàng)新，周宏春表示，應支持產學研用有機融合，并納入國家相關重點研發(fā)計劃；建立聯動協調機制，推動京津冀、長江經濟帶等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域的大宗固廢協同處置利用等；充分利用大數據、互聯網等現代化信息技術手段，推動重點行業(yè)、地區(qū)和園區(qū)建立"互聯網+大宗固廢"綜合利用信息管理系統(tǒng)，鼓勵開展綜合利用交易信息服務。
此外，需創(chuàng)新綜合利用模式，在煤炭行業(yè)推廣"煤矸石井下充填+地面回填"；在礦山行業(yè)建立"梯級回收+生態(tài)修復+封存保護"體系；推動建筑垃圾"原地再生+異地處理"；在農業(yè)領域開展"工農復合"；探索退役光伏組件、風電機組葉片等新興產業(yè)固廢的回收、循環(huán)利用和高值化利用途徑，形成可復制、可推廣的大宗固廢綜合利用發(fā)展新模式。
"大宗固廢綜合利用，不僅需要先進理念引領，更需要制定切實可行的方案并付諸行動加以落實。"周宏春告訴記者。
此次《指導意見》專門設置了骨干企業(yè)示范引領、綜合利用基地建設、資源綜合利用產品推廣、治理能力提升等四大行動；提出建設50個大宗固廢綜合利用基地和50個工業(yè)資源綜合利用基地，推廣一批綜合利用先進適用技術裝備；強調以農業(yè)廢棄物為重點，在糧棉主產區(qū)建設50個工農復合型循環(huán)經濟示范園區(qū)。
在政策上，將加大政府綠色采購力度，鼓勵公共機構優(yōu)先采購秸稈環(huán)保板材等綜合利用產品，引導在鄉(xiāng)村公共基礎設施建設中使用新型墻體材料；完善標準體系，提高統(tǒng)計評價能力，引導企業(yè)提高資源綜合利用產品質量。
張玲玲 制圖
周宏春認為，隨著《指導意見》的實施，2025年，我國將實現大宗固廢綜合利用能力顯著提升、產業(yè)體系不斷完善、技術創(chuàng)新體系逐步建立、制度體系基本完善的目標，形成大宗固廢綜合利用產業(yè)高質量發(fā)展的新格局，推動碳達峰碳中和目標的實現。
中國建材報記者：張玲玲
責編：陰音 曾信則
校對：張健
監(jiān)審：韓鳳鳳
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