浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕210號

省級有關單位，各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）、生態(tài)環(huán)境局（分局）：

現(xiàn)將《浙江省水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

浙江省發(fā)展和改革委員會       浙江省生態(tài)環(huán)境廳

2021年5月31日

浙江省水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

 

為推進“十四五”時期水生態(tài)環(huán)境保護工作，根據(jù)國家重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建高水平建設新時代美麗浙江規(guī)劃綱要（2020—2035年）》《浙江省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實基礎與面臨形勢

（一）“十三五”水生態(tài)環(huán)境保護成效

“十三五”期間，我省認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以“水十條”和“五水共治”為抓手，統(tǒng)籌推進水環(huán)境、水生態(tài)、水資源協(xié)同共治，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)高位提升，國家“水十條”考核持續(xù)保持優(yōu)秀，全省涉水信訪量從2016年的1.36萬件下降到2020年的5130件，下降了62.1%，治水工作群眾滿意度、幸福感持續(xù)提升。

一是深入實施“五水共治”碧水行動。先后實施“清三河”、剿滅劣Ⅴ類、“美麗河湖”建設三項行動。共清理垃圾河6500公里、黑臭河5100公里，水體黑、臭等感官污染基本消除，建成省級“美麗河湖”316條、3670公里。2020年，221個省控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為94.6%，較2015年提升21.7個百分點；縣級以上集中式飲用水水源達標率100%，較2015年提升15個百分點；2017年全面消除劣V類斷面，提前三年完成國家下達的消劣任務。“十三五”期間，化學需氧量和氨氮排放總量分別削減25.2%和21.3%，完成國家下達任務。

二是持續(xù)提升基礎設施能力。全面開展“污水零直排區(qū)”建設，累計建成“污水零直排”工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）558個、生活小區(qū)7904個、鎮(zhèn)（街道）759個。2017年全面完成城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標改造，2018年開展污水處理提質(zhì)增效行動。截至2020年底，完成城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術改造158座，新增城鎮(zhèn)污水處理能力近400萬噸/日，新建改造污水處理配套管網(wǎng)4.7萬公里。 

三是全面開展水污染綜合治理。整治“散亂污”企業(yè)11.8萬余家，淘汰落后和過剩產(chǎn)能涉及企業(yè)9503家。率先在全國實施農(nóng)藥、化肥實名制購買、定額制施用制度，農(nóng)藥、化肥連續(xù)7年實現(xiàn)“零增長”。率先開展農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)建設，累計建成402條、452公里。在全國首個出臺農(nóng)村生活污水處理設施管理條例，實現(xiàn)30噸/天以上處理設施標準化運維全覆蓋。完成5980艘100~400總噸貨船生活污水設施改造，港口污染物接收設施實現(xiàn)“全覆蓋”。

四是健全完善治水工作機制。在全國率先出臺河長制地方性法規(guī)，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級河長全覆蓋，現(xiàn)有各級河長5.7萬余名。建立綠色發(fā)展財政省級獎補機制，建立主要污染物排放財政收費制度。實現(xiàn)錢塘江流域干流橫向生態(tài)補償全覆蓋，持續(xù)實施新安江流域跨省生態(tài)補償。建立長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作機制，完善跨界環(huán)境處置和應急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。推進環(huán)境監(jiān)管能力建設和生態(tài)環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型，跨行政區(qū)域河流交接斷面全面實現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測。

（二）面臨形勢

“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，在新發(fā)展理念引領下構(gòu)建新發(fā)展格局，我省將開啟高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，水生態(tài)環(huán)境保護工作將面臨重大機遇和挑戰(zhàn)。

一是“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”“高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)”“爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省”“生態(tài)文明建設要先行示范”為水生態(tài)環(huán)境保護帶來新機遇。

二是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深化長江經(jīng)濟帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展，對統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境高水平保護提出新要求。

三是長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作、跨省界水體聯(lián)保共治等探索實踐，為全面構(gòu)建區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護開放合作、深化流域共保共治共享體制機制增加新動力。

四是以數(shù)字科技創(chuàng)新為核心動力的新時代數(shù)字浙江建設全面推進，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型賦予新動能，也為全面推進水生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化提供新支撐。

五是滿足人民群眾日益增長的美好水生態(tài)環(huán)境需求，全面恢復“清水綠岸、魚翔淺底”的景象，要求水生態(tài)環(huán)境保護工作展現(xiàn)新作為。

（三）存在的主要問題

我省水生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極成效，但水環(huán)境質(zhì)量高位提升壓力仍然較大，水生態(tài)系統(tǒng)保護整體性仍有不足，水資源合理利用有待進一步加強。

一是水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效尚不穩(wěn)固。全省區(qū)域、流域間水質(zhì)差異較大，部分平原河網(wǎng)水質(zhì)仍為輕度污染，小微水體治理存在薄弱環(huán)節(jié)。特殊氣象條件下，藍藻異常增殖現(xiàn)象仍有發(fā)生，影響飲用水安全。

二是控源截污仍需進一步鞏固。污水處理廠處理能力不平衡、不充分的矛盾依然存在，城市排水管網(wǎng)破損、雨污錯接或混接現(xiàn)象較為突出，“污水零直排區(qū)”建設標準和管理水平有待提高。農(nóng)村污水處理設施整體達標率不高。分散畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞污和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)排水污染相對較重，農(nóng)業(yè)面源污染治理有待深化。

三是水生態(tài)修復能力有待加強。部分河道生態(tài)流量不足、岸線硬質(zhì)化和水下“荒漠化”現(xiàn)象較為普遍，水體自凈能力較差。缺水型城市再生水利用不足。水生生物多樣性下降趨勢總體上未得到根本性好轉(zhuǎn)。

四是水生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平有待提升。陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同的水生態(tài)環(huán)境治理體系有待完善，水環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制仍需進一步落地見效。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設、監(jiān)管能力、管理手段亟需提升，數(shù)字賦能水生態(tài)環(huán)境智治水平有待進一步加強，應急管理能力仍需強化。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、主動融入新發(fā)展格局，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，深化落實省委、省政府關于新時代美麗浙江建設和“五水共治”的決策部署，堅持問題導向與目標導向，統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水生態(tài)保護、水資源利用、水安全保障和減污降碳協(xié)同，科學治水、依法治水、精準治水、智慧治水，推動水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)健康逐步恢復，加快水生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)擦亮浙江治水“金名片”，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)治理。堅持“山水林田湖草是生命共同體”的科學理念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，不斷強化上下游、左右岸、干支流、江河湖庫、陸域海洋協(xié)同治理。尊重自然、保護優(yōu)先、整體推進、重點突破，進一步推動治水從分散治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。

問題導向，精準施策。堅持問題導向，加強涉水問題分析研判，抓住問題根源及變化趨勢，以群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，因地制宜，精準施策，防止“一刀切”，實現(xiàn)標本兼治，進一步推動治水從經(jīng)驗治理向精準治理轉(zhuǎn)變。

數(shù)字賦能，智慧治水。以數(shù)字化改革為牽引，強化科技創(chuàng)新和數(shù)字賦能，充分運用信息化、智能化科技手段，全面實施智慧治污，提升水生態(tài)環(huán)境治理的科學化、智能化水平。

區(qū)域協(xié)作，全民共治。落實長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、大運河文化帶等重大戰(zhàn)略部署，堅持協(xié)同治理、一體保護、同保共享和引領示范。注重社會公眾參與，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾良性互動的環(huán)境共治體系。

（三）規(guī)劃目標

到2025年，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高位持續(xù)改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復，水生生物多樣性保護水平明顯提升，城鄉(xiāng)居民飲水安全全面保障，展現(xiàn)“清水綠岸、人水和諧”的美麗江南水鄉(xiāng)畫卷，進一步滿足人民對優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境的需求。

——水環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)。到2025年，地表水國控斷面達到或優(yōu)于III類水質(zhì)比例和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到國家考核要求；省控斷面達到或優(yōu)于III類水質(zhì)比例95%以上，消除V類水質(zhì)；縣級以上集中式飲用水水源達標率保持100%，“千噸萬人”集中式飲用水水源達標率95%以上。

——水環(huán)境治理更深入。到2025年，所有縣（市、區(qū)）全面建成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”。主要水污染排放總量達到國家控制要求。

——水生態(tài)系統(tǒng)更穩(wěn)定。到2025年，八大水系實現(xiàn)統(tǒng)一禁漁管理，土著魚類逐步恢復；修復河湖生態(tài)緩沖帶1000公里，濕地保有量達1665 萬畝，濕地保護率達到 52%以上。 

——水資源配置更佳。到2025年，重點河湖生態(tài)流量達標率達到95%以上。

——生態(tài)環(huán)境更親民。到2025年，農(nóng)村黑臭水體全面消除，建設省級“美麗河湖”500條（個），新建親水岸線5000公里，全省城鄉(xiāng)基本普及15分鐘親水圈。

表1  水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃指標表

注：本表中的指標項和具體目標最終將根據(jù)國家有關規(guī)劃修改調(diào)整。

 

三、規(guī)劃任務

（一）推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級

1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

全面建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建成和完善“三線一單”數(shù)據(jù)應用管理平臺，強化源頭管控。制定實施浙江省生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法。深化“畝均論英雄”改革，引導石化、化工、鋼鐵、建材、有色金屬等重點行業(yè)合理布局，提高化工、有色金屬、農(nóng)副食品加工、印染、制革、原料藥制造、電鍍等行業(yè)集聚水平，禁止新增化工園區(qū)，加快化工園區(qū)認定和規(guī)范提升。嚴格執(zhí)行《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南（試行）》《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南（試行）浙江省實施細則》。

2. 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產(chǎn)能，實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版。注重運用市場化、法治化手段，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，加快過剩產(chǎn)能市場化壓減退出。持續(xù)推行清潔生產(chǎn)，強化紡織、化纖、醫(yī)藥化工、金屬制品等傳統(tǒng)行業(yè)綠色化技術改造。推進重點行業(yè)應用先進節(jié)水工藝裝備，大力推進減污、節(jié)水、廢水處理及回用的綠色制造技術改造。實施園區(qū)綠色低碳循環(huán)升級工程，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等，繼續(xù)推進生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設。

（二）深化水環(huán)境綜合治理

3. 深入推進“污水零直排區(qū)”建設

實施城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設攻堅行動，加快城市排水管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)排水管網(wǎng)的改造、修復和完善，推進排水管網(wǎng)雨污分流，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)雨污分流全面覆蓋。持續(xù)推進城鎮(zhèn)生活小區(qū)、工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）“污水零直排區(qū)”建設，到2025年，所有縣（市、區(qū)）完成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設。開展工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）特征污染物溯源管控示范試點，加強重點園區(qū)周邊河道水質(zhì)監(jiān)測及監(jiān)管。加強入河排污（水）口排查整治和監(jiān)督管理。

4. 強化城鎮(zhèn)生活污水治理

全面推進低濃度城鎮(zhèn)污水處理廠“一廠一策”系統(tǒng)化整治，因地制宜推行城鎮(zhèn)污水處理設施地埋式建設模式，鼓勵污水處理廠互連互通、削峰填谷，提高污水處理廠處理效能。高標準補齊城鎮(zhèn)污水處理短板，到2025年，全省新增污水日處理能力300萬噸，建設改造配套污水管網(wǎng)4000公里，全省城市生活污水集中收集率達到85%以上、處理率達到98%以上。加快城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術改造，實施《浙江省城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放標準》，到2025年，完成清潔排放技術改造規(guī)模400萬噸/日。

5. 強化工業(yè)廢水治理

鞏固涉水企業(yè)達標排放整治成效，強化特色行業(yè)整治提升。建立完善印染、造紙、化工等重點行業(yè)廢水長效監(jiān)管機制，加強工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施運行維護管理。以實施排污許可證管理為核心，深化涉水行業(yè)環(huán)境管理，將有毒有害污染物相關管理要求納入排污許可管理。加強化學品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)等地下水污染源對地表水的環(huán)境風險管控和環(huán)境風險防范。

6. 強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治

推進綠色健康養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，推廣配合飼料替代冰凍魚養(yǎng)殖。全面推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水的生態(tài)化治理，推進養(yǎng)殖尾水資源化利用。推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，加快規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場設施提升改造和糞污處理能力建設，到2025年畜禽糞污資源化利用和無害化處理率達到92%以上。制定并實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，依法落實管控措施。

深化農(nóng)業(yè)面源水污染治理，“肥藥兩制”改革實現(xiàn)縣域全覆蓋。深入開展規(guī)模主體免費測土配方服務，推廣有機肥、配方肥、緩（控）釋肥和水肥一體化、側(cè)深施肥技術，融合推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控，大力推廣農(nóng)業(yè)防治、生態(tài)調(diào)控、理化誘控、生物防治和科學用藥等綠色防控技術。優(yōu)化氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)布局和建設，加大在環(huán)境敏感區(qū)的新建和改造力度。到2025年，新建農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)300條，全省化肥、農(nóng)藥施用量繼續(xù)保持負增長，化肥利用率穩(wěn)定在40%以上。

實施農(nóng)村生活污水治理“強基增效雙提標”行動，高標準推進農(nóng)村生活污水治理，全面推進處理設施建設改造和標準化運維。加大農(nóng)家樂、民宿等污水治理力度，規(guī)范餐飲含油污水隔油處理。到2025年，農(nóng)村生活污水處理設施行政村覆蓋率達到95%，力爭出水達標率達到95%，實現(xiàn)既有處理設施標準化運維全覆蓋。

7. 加強船舶港口水污染控制

持續(xù)推進船舶港口污染防治，完善污染治理設施，建立健全含油污水、垃圾接收、轉(zhuǎn)運和處理機制，含油污水、垃圾按規(guī)定上岸處理，到2025年，實現(xiàn)船舶含油污水、生活污水和垃圾等污染物來源可溯、去向可尋，基本形成銜接順暢的船舶港口污染治理體系。推動“船—港—城”各環(huán)節(jié)有效應用長江經(jīng)濟帶船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務信息系統(tǒng)。到2025年，內(nèi)河運輸船舶污水垃圾等污染物實現(xiàn)應收盡收，內(nèi)河港口污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置單證電子化率達80%以上。

8. 加強流域系統(tǒng)治理

開展“十四五”國控斷面走航排查，制定實施“一點一策”治理方案，有效提升斷面水質(zhì)。到2025年，地表水省控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達到95%，消除Ⅴ類水質(zhì)。加強交接斷面水質(zhì)保護，完善流域、區(qū)域協(xié)作機制，跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達標率達到100%。鞏固剿滅劣Ⅴ類、黑臭水體治理成果，全面消除縣級以上城市建成區(qū)和農(nóng)村黑臭水體。建立健全農(nóng)村黑臭水體排查發(fā)現(xiàn)、小微水體水質(zhì)維護長效機制，發(fā)現(xiàn)一處、整治銷號一處。

強化流域海域統(tǒng)籌治理。實施新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理工程。做好錢塘江、太湖等重點河湖藍藻監(jiān)測預警及防控工作。推進環(huán)太湖出入湖河流通量監(jiān)測試點工作。探索實施入太湖氮、磷總量控制，開展入海河流（溪閘）總氮、總磷濃度控制。

（三）推進水生態(tài)保護修復

9. 推動“美麗河湖”迭代升級

加強中小河流綜合治理，高標準推進“幸福河湖”建設。大力推進河湖、濕地水生植被恢復，積極構(gòu)建“水下森林”系統(tǒng)。貫通能漫步、可騎行的濱水綠道，全省城鄉(xiāng)基本普及15分鐘親水圈。到2025年，全省綜合治理中小河流3000公里，建設親水岸線5000公里，建成美麗河湖500條（個）、3500公里。

10. 加強河湖空間管控

分級公布重要水域名錄，對重要水域?qū)嵭刑貏e保護。制定重要河湖岸線保護與利用規(guī)劃，對河湖岸線實施特殊管制，嚴格控制岸線開發(fā)建設。禁止非法侵占河湖水域，依法打擊圍墾湖泊、填湖造地等行為。到2025年，全省基本水面率保持在5.66%以上。

11. 深入推進岸線生態(tài)化改造

開展河湖岸線生態(tài)化改造與生態(tài)緩沖帶修復，并納入國土空間規(guī)劃。到2025年完成生態(tài)緩沖帶修復1000公里，建設自然岸坡2000公里。制定河湖健康評價和水生態(tài)健康評估技術規(guī)范，全面開展八大水系水生態(tài)健康評估，逐步建立健全水生態(tài)修復保護成效評估反饋機制。推進水生態(tài)環(huán)境示范試點縣建設。

12. 加強濕地恢復與建設

實施濕地面積總量管控，推進退化濕地修復，確保濕地面積不減少。實施省級以上濕地公園提質(zhì)增效，提升濕地公園生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，探索“小微濕地+”模式。到2025年，完成10處以上濕地公園提質(zhì)增效。強化人工濕地在污水處理、水生態(tài)修復中的運用，因地制宜推進城鎮(zhèn)污水處理廠、入庫入河支流、入湖口等重要節(jié)點人工濕地建設。

13. 保護水生生物多樣性

全面開展水生生物多樣性本底調(diào)查。嚴格落實水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、產(chǎn)卵場保護區(qū)等重要生境的保護措施。推動水利水電、航運樞紐等涉水工程過魚設施效果評估，探索實施灌江納苗、江湖連通等措施，連通水生生物洄游通道。

建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息長效機制，八大水系干流及重要支流制定和實行統(tǒng)一禁漁制度。適時開展珍稀瀕危水生野生動物人工繁育。優(yōu)化增殖放流方式，逐步提高具有較高生態(tài)價值的土著物種的放流比例。加強增殖放流活動的科學引導和規(guī)范管理，禁止向天然開放水域放流外來物種、人工雜交、有轉(zhuǎn)基因成分的物種以及其他不符合生態(tài)要求的水生生物物種。到2025年，實現(xiàn)增殖放流苗種20億單位以上，近海水域放流苗種80億單位以上，土著魚類逐步恢復。

（四）優(yōu)化水資源利用

14. 推進節(jié)水型社會建設

實行最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，到2025年，全省用水總量控制在196億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年均下降16%以上。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.615。推進工業(yè)節(jié)水減排，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水和廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)1000家以上。推進生活節(jié)水降損，實施城市供水管網(wǎng)優(yōu)化改造，全省城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)。

15. 強化生態(tài)用水保障

建立健全生態(tài)用水保障機制，分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量保障目標，制定重要河湖生態(tài)流量保障方案，加強重要河湖主要控制斷面生態(tài)流量監(jiān)測評價和預警。到2025年，重點河湖生態(tài)流量達標率達到95%以上。制定農(nóng)村水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法，實施百座綠色水電現(xiàn)代提升工程。到2025年，農(nóng)村水電站生態(tài)流量實時監(jiān)控率達到80%。完善多源互補、蓄泄兼籌的江河湖庫連通體系。

16. 完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系

加快推進污水處理廠尾水再生利用設施建設。鼓勵污水處理廠符合國家城市污水再生利用相關標準的尾水作為生態(tài)補水，推進再生水調(diào)蓄設施建設，構(gòu)建“截、蓄、導、用”并舉的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置。到2025年，城市再生水利用率不低于20%，其中缺水城市利用率不低于25%。

（五）加強水環(huán)境安全保障

17. 提升供水安全保障水平

立足城鄉(xiāng)供水一體化，優(yōu)化飲用水取水格局，積極推進城市備用飲用水水源地建設，研究建立跨區(qū)域應急水源一網(wǎng)調(diào)度體系，保障優(yōu)質(zhì)供水。定期確認與發(fā)布飲用水水源地名錄。加強農(nóng)村飲用水水源保護，進一步提升農(nóng)村飲用水建設標準，加快建設穩(wěn)定水源工程，繼續(xù)推動城鄉(xiāng)一體化和規(guī)�；�供水發(fā)展，深化城鄉(xiāng)供水數(shù)字化管理應用，到2025年農(nóng)村供水水質(zhì)合格率鞏固在90%以上。加強新安江—千島湖、太浦河等重要跨界水體協(xié)同保護，保障區(qū)域供水安全。

18. 加強飲用水水源保護

提升縣級以上集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設水平，定期開展飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估，建立健全水源環(huán)境管理檔案和飲用水源保護區(qū)矢量數(shù)據(jù)庫，嚴格落實一級保護區(qū)隔離工程，有條件的地區(qū)推進實施二級保護區(qū)物理或生態(tài)隔離。完善“千噸萬人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，加快建立矢量圖庫，開展勘界立標，落實規(guī)范化建設要求。制定實施“千噸萬人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源“一源一策”整治方案，嚴格依法依規(guī)開展集中整治，依法責令限期拆除或關閉保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目。到2025年，縣級以上集中式飲用水水源達標率保持100%，“千噸萬人”集中式飲用水水源達標率達95%以上。

19. 加強水環(huán)境風險防控

健全環(huán)境應急管理指揮體系，推進跨行政區(qū)域、跨流域上下游環(huán)境應急聯(lián)動機制建設，提高信息互通、資源共享和協(xié)同處置能力。健全環(huán)境應急社會化支撐體系，完善應急物資儲備體系，加強專業(yè)化應急救援隊伍建設，提升生態(tài)環(huán)境風險應急處置能力。深入推進化工園區(qū)水污染物多級防控體系試點建設。強化飲用水水源保護區(qū)環(huán)境應急管理，完善應急預案。根據(jù)國家要求，探索開展飲用水水源有機特征污染物分析、新污染物監(jiān)測防控和生物毒性監(jiān)測。

（六）提升水環(huán)境智治水平

20. 數(shù)字賦能智慧治水

深化數(shù)字政府綜合應用生態(tài)文明場景“碧水行動”模塊建設，增強水生態(tài)環(huán)境管理工作的整體性和協(xié)同性，加快水生態(tài)環(huán)境治理體系模式創(chuàng)新、效率提升。依托生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理平臺，強化水生態(tài)環(huán)境問題預警預測、執(zhí)法聯(lián)動，嚴厲查處超標、超量排放或偷排工業(yè)廢水等環(huán)境違法行為。推進“污水零直排區(qū)”建設數(shù)字化管理，努力實現(xiàn)關鍵節(jié)點、關鍵參數(shù)實時信息化管理。

21. 強化水生態(tài)環(huán)境要素智慧感知

建立陸海統(tǒng)籌的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，構(gòu)建以自動監(jiān)測為主、手工監(jiān)測為輔的“9+X”地表水水質(zhì)監(jiān)測與評價體系，推進重點水域、交接斷面、縣級以上飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，建設地表水水質(zhì)預報預警平臺。推進水污染物“指紋庫”建立，重點工業(yè)園區(qū)污水雨水總排口水質(zhì)、周邊主要河道水質(zhì)實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)控”。到2025年，縣控以上地表水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測覆蓋率達到100%。加強智慧化監(jiān)控，利用無人機、遙感衛(wèi)星等技術手段對飲用水水源保護區(qū)開展定期巡查，摸清污染來源及風險點位。

22. 推進區(qū)域水生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治

推動長三角一體化發(fā)展示范區(qū)水生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治，協(xié)同推進新安江—千島湖、大運河、太湖、太浦河等重點跨界水體治理。健全跨部門、區(qū)域、流域水生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，流域上下游各級政府、各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。完善生態(tài)補償機制。

四、重要水體水生態(tài)環(huán)境保護方案

（一）錢塘江流域

“十三五”期間，錢塘江流域部分地區(qū)污水處理能力存在短板，農(nóng)業(yè)面源污染面大量廣，化工園區(qū)環(huán)境風險防控能力仍需進一步加強，上游生態(tài)流量保障不足，源頭地區(qū)水源涵養(yǎng)能力有待進一步提升，水生生物種群數(shù)量降低趨勢未得到有效遏制。

“十四五”期間，錢塘江流域重點實施污水處理提質(zhì)增效行動、農(nóng)業(yè)面源污染治理、水生態(tài)保護與修復、生物多樣性保護等任務。到2025年，地表水省控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達到100%，衢州市出境斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅱ類，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染得到有效控制，全面建成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”，重要河湖生態(tài)流量達標率達到95%以上，流域內(nèi)水生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復，實現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化。

（二）甌江流域

“十三五”期間，甌江流域部分城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理能力還存在缺口，“污水零直排區(qū)”建設整體水平不高；電鍍、不銹鋼等行業(yè)治理仍需進一步加強；飲用水水源地規(guī)范化建設水平仍需提升，“千噸萬人”飲用水水源地保護仍需加強；甌江上游水電站眾多，部分區(qū)域生態(tài)流量保障不足。

“十四五”期間，甌江流域重點實施“污水零直排區(qū)”建設質(zhì)量提升、飲用水水源保護、河湖生態(tài)流量保障、水生態(tài)保護與修復等任務。到2025年，地表水省控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達到100%，麗水市出境斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅱ類，城市污水處理率達到97%以上，強化重要河湖水域岸線監(jiān)管，水生態(tài)功能逐步提升。

（三）甬江流域

“十三五”期間，甬江流域基礎設施仍存在短板，工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）“污水零直排區(qū)”建設仍需加強，城區(qū)、園區(qū)周邊部分水體水質(zhì)仍然較差，流域化肥單位面積施用量全省最高，水系流動性不足，自凈能力差，水質(zhì)不穩(wěn)定。

“十四五”期間，甬江流域全面推進“污水零直排區(qū)”建設，加強城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設，推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展河湖生態(tài)緩沖帶修復，合理調(diào)度并優(yōu)化水資源配置。到2025年，地表水省控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達到100%，農(nóng)業(yè)面源污染持續(xù)削減，河湖生態(tài)緩沖帶修復初見成效，生態(tài)流量基本得到保障。

（四）曹娥江流域

“十三五”期間，曹娥江流域個別區(qū)域“污水零直排區(qū)”建設和入河排污（水）口管理仍存在盲點，部分飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設不到位。

“十四五”期間，曹娥江流域重點深化重污染行業(yè)治理，提升“污水零直排區(qū)”建設質(zhì)量，開展入河排污（水）口規(guī)范化建設，推進飲用水水源地安全保障工程，實施水生態(tài)保護與修復。到2025年，曹娥江地表水省控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達到100%，污染治理水平明顯提升，治水成果得到全面鞏固，飲用水水源安全得到保障。

（五）椒江流域

“十三五”期間，椒江流域“污水零直排區(qū)”建設質(zhì)量不高，醫(yī)化行業(yè)污染較為突出，飲用水水源周邊生活和農(nóng)業(yè)面源污染負荷高，部分河道生態(tài)流量無法保障，部分區(qū)域岸線受侵占，生態(tài)系統(tǒng)安全性和穩(wěn)定性較差，上下游協(xié)同治理機制有待完善。

“十四五”期間，椒江流域主要加強城鎮(zhèn)污水處理能力、工業(yè)園區(qū)污水處理能力及管網(wǎng)建設，實施醫(yī)化行業(yè)綜合整治及風險防控預警建設，全面推進“污水零直排區(qū)”建設，持續(xù)開展水生態(tài)保護修復，實施引水調(diào)水、中水回用工程，健全生態(tài)流量監(jiān)測和保障機制。到2025年，椒江地表水省控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達到100%，醫(yī)化行業(yè)污水得到有效收集處理，河道基本生態(tài)用水需求得到保障，水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復。

（六）飛云江流域

“十三五”期間，飛云江流域“污水零直排區(qū)”建設質(zhì)量不高，截污納管不徹底，部分農(nóng)污處理終端運行效率低，農(nóng)污工程未能達到預期的效果，珊溪（趙山渡）水庫、泗溪等飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設有待提升。

“十四五”期間，飛云江流域重點落實“污水零直排區(qū)”建設、農(nóng)村生活污水治理、飲用水水源地保護、水生態(tài)保護與修復等任務。到2025年，飛云江流域地表水省控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達到100%，保持河流、湖泊、池塘、溝渠等各類水域水體潔凈，確保水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化。

（七）鰲江流域

“十三五”期間，鰲江流域部分城鎮(zhèn)污水處理廠滿負荷運行，環(huán)保基礎設施存在短板，電鍍、鹵制品等行業(yè)污染防治成果仍需鞏固，水系連通性差，部分河道生態(tài)流量（水位）不足。

“十四五”期間，鰲江流域重點落實治水基礎設施建設、涉水行業(yè)整治鞏固提升、水生態(tài)保護與修復等任務。到2025年，鰲江流域水環(huán)境質(zhì)量進一步提升。

（八）苕溪流域

“十三五”期間，苕溪流域入湖河流斷面受太湖藍藻倒灌影響水質(zhì)較差，截污納管和雨污分流不徹底，船舶污染治理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，水生態(tài)修復措施未由點到面發(fā)揮效能，再生水利用率低。

“十四五”期間，苕溪流域重點加強藍藻預警與防控，深化工業(yè)污染防治，加強“污水零直排區(qū)”建設，推動城鎮(zhèn)基礎設施改造提升，提高再生水利用率，推動農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強內(nèi)河船舶港口污染防治，加強水域岸線保護和管理，持續(xù)深化流域水生態(tài)保護與修復。到2025年，苕溪流域地表水省控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達到100%，水生態(tài)修復工作全面鋪開，水域岸線保護管理得到加強，船舶航運污染治理水平得到提升。

（九）京杭運河流域

“十三五”期間，京杭運河流域部分斷面水質(zhì)不穩(wěn)定，城區(qū)、園區(qū)周邊部分水體水質(zhì)仍然較差，河道型飲用水源地保護難度大，城鎮(zhèn)環(huán)�；�礎設施建設仍存在短板，農(nóng)業(yè)面源污染面廣量大，內(nèi)河運輸船舶污染監(jiān)管難度大；區(qū)域內(nèi)支流河浜流動性差，水體渾濁，水生態(tài)系統(tǒng)脆弱；存在水質(zhì)型缺水問題，再生水利用率仍有較大提升空間。

“十四五”期間，京杭運河流域重點落實城鎮(zhèn)污水處理效能提升、農(nóng)業(yè)面源污染控制、內(nèi)河船舶港口污染防治、飲用水水源保護、水生態(tài)保護與修復等任務。到2025年，京杭運河浙江段各省控以上斷面交接斷面水質(zhì)穩(wěn)定滿足功能區(qū)要求，縣級以上飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標，落實生態(tài)基流保障要求，水生態(tài)系統(tǒng)功能明顯恢復，樹立運河文化遺產(chǎn)保護與傳承利用典范。

五、保障措施

（一）加強組織領導

加強規(guī)劃實施的組織領導，健全完善陸海統(tǒng)籌、部門共抓、區(qū)域協(xié)同的水生態(tài)環(huán)境保護工作體系。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)本規(guī)劃確定的目標指標和主要任務，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定實施水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，明確具體舉措和工程項目，做到責任到位、措施到位、投入到位，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。

（二）健全法規(guī)標準

推進飲用水水源地保護等相關涉水法規(guī)規(guī)章修訂。根據(jù)實際，完善地方水污染物排放標準體系。嚴格落實太湖流域水污染物特別排放限值。探索制訂水生態(tài)修復和水生生物多樣性保護等相關技術規(guī)范。

（三）強化投入保障

各地要把水生態(tài)環(huán)境保護作為公共財政支出的重點領域，加大對“污水零直排區(qū)”建設、水生態(tài)保護修復、污水處理設施提質(zhì)增效、飲用水水源保護、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理等重點工作的投入力度。完善多元化的投入機制，積極引導社會資本參與水生態(tài)環(huán)境保護，積極創(chuàng)新各類投融資方式，大力推進水生態(tài)環(huán)境治理市場化。鼓勵民間資本設立治水基金，引導金融機構(gòu)精準服務重點治水項目。

（四）加強科技支撐

圍繞水生態(tài)保護修復重點領域和水環(huán)境污染治理突出問題，重點開展關鍵技術和設備研發(fā)。培育和壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點推廣水生態(tài)保護修復、農(nóng)業(yè)面源污染控制、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理等適用技術。健全生態(tài)環(huán)境技術服務體系，支撐生態(tài)環(huán)境的精準治理和科學治理。加強生態(tài)環(huán)境保護科研基礎能力建設，提升現(xiàn)有國家和省級重點實驗室等創(chuàng)新平臺能級，完善人才培養(yǎng)機制，夯實科技創(chuàng)新基礎。

（五）促進全民行動

充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體、社交平臺等，深入開展新時代治水宣傳教育。廣泛開展綠色生活行動，努力形成節(jié)水、護水、樂水的好風尚。培育壯大企業(yè)河長、民間河長及河湖保護志愿者隊伍，拓展社會治水力量。積極創(chuàng)新公眾參與模式，大力推廣全社會治水護水“綠水幣”制度，暢通信息公開渠道，完善公眾參與和監(jiān)督機制，強化全民治水自覺行動。

（六）強化考核督查

將規(guī)劃目標和主要任務納入美麗浙江建設和“五水共治”考核內(nèi)容。深化“三服務”，完善指導幫扶督查機制，落實水生態(tài)環(huán)境管理“一月一提醒、一月一督查、一月一通報、一月一考評”“四個一”督查機制。建立水環(huán)境形勢分析機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出水生態(tài)環(huán)境問題，動態(tài)跟蹤規(guī)劃實施進展，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，及時研究調(diào)整工作部署，確保規(guī)劃順利實施。

 

附件：《浙江省水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》

政策解讀：一圖讀懂《浙江省水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》

政策圖解：一圖讀懂《浙江省水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》