近日，青島市人民政府印發(fā)《青島市"十四五"生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，要求著眼2035年"城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，青山綠水碧海藍天成為常態(tài)，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生的美麗青島全面建成"遠景目標。，詳情如下：

青島市"十四五"生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

一、全面開啟美麗青島建設(shè)新征程

我市素以環(huán)境優(yōu)美聞名于世，守護好青島的綠水青山、碧海藍天，是生態(tài)環(huán)境保護始終不渝的奮斗目標。"十四五"時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的五年；是我省推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、開創(chuàng)新時代現(xiàn)代強省建設(shè)新局面的五年；是青島乘勢而上接續(xù)奮斗，以開放創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，奮力譜寫美麗青島新篇章的五年。

（一）生態(tài)環(huán)境保護成效顯著。

"十三五"期間，我市以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，緊緊圍繞建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚國際大都市，協(xié)同推進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，助推新舊動能轉(zhuǎn)換，全市主要污染物排放總量持續(xù)下降，9大約束性指標全面超額完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展增添了"綠色動力"。

1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善明顯，2020年，環(huán)境空氣質(zhì)量全面達到國家二級標準，細顆粒物年均濃度達到31微克/立方米，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到86.3%，比2015年增加6.6個百分點。全市重點河流和水庫水質(zhì)穩(wěn)步提升，國、省控斷面水質(zhì)全面達標，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體，李村河等河流再現(xiàn)水清岸綠景象；縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標。海陸污染聯(lián)防共治成效顯著，近岸海域水質(zhì)常年保持優(yōu)良，膠州灣水質(zhì)優(yōu)良比例保持70%以上，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，農(nóng)用地安全得到保障，污染地塊安全利用率100%。區(qū)域合作與多部門協(xié)同工作機制不斷完善，為上合組織青島峰會、中國海軍節(jié)等重大活動提供生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保障。

2.全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。全市主要污染物排放總量逐年削減，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項主要污染物和單位GDP二氧化碳排放量超額完成省下達任務(wù)，完成省下達煤炭消費總量壓減任務(wù)。全市10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐實現(xiàn)"清零"，完成燃煤鍋爐超低排放改造230臺，清潔能源取暖增加18余萬戶，完成揮發(fā)性有機物治理項目950個，1.44萬輛重型柴油車安裝車載診斷遠程在線監(jiān)控裝置，淘汰國三排放標準營運柴油貨車2萬余輛，道路保潔精細化水平明顯提升。新建張村河水質(zhì)凈化廠、擴建李村河污水處理廠等水污染防治設(shè)施，全市污水處理能力達到260萬噸/日；新建改建排水管網(wǎng)466公里。完成海泊河、李村河等重點河流綜合整治。縣級以上集中式飲用水水源地環(huán)境問題全部完成整治，劃定各級飲用水水源保護區(qū)（保護范圍）374個。首次完成全市入海排污口排查溯源，實施入海污染物總量控制。全面完成土壤污染狀況詳查。新建2個危險廢物綜合處置工程。守牢疫情防控"最后一道防線"，醫(yī)療機構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法保持高壓嚴打態(tài)勢，累計查處各類環(huán)境違法行為萬余起，完成2705件中央、省級環(huán)保督察信訪轉(zhuǎn)辦件。

3.生態(tài)環(huán)境保護與修復扎實推進。全市生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能總體保持穩(wěn)定，建立以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。嶗山自然保護區(qū)范圍重新劃定，重要生態(tài)功能區(qū)保護進一步加強。組織開展生物多樣性調(diào)查，實施《青島市生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2018-2030年）》。開展"綠盾"自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，妥善解決各級自然保護區(qū)歷史遺留問題。藍色海灣整治行動深入推進，濱海濕地面積明顯增加，近岸海域生物資源呈恢復態(tài)勢，以海馬為代表的珍稀瀕危種群大量出現(xiàn)。實施美麗鄉(xiāng)村標準化"十百千"創(chuàng)建工程，完成842個建制村整治，農(nóng)村生活污水治理超額完成省定任務(wù)。萊西市成功創(chuàng)建"綠水青山就是金山銀山"實踐創(chuàng)新基地，青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)被授予國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)稱號。青島市入選中國最具生態(tài)競爭力城市。

4.生態(tài)環(huán)境治理體系日益完善。全市生態(tài)環(huán)境管理體制機制愈加完善，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機構(gòu)改革工作總體完成，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。建立健全生態(tài)環(huán)境保護委員會工作機制，出臺《青島市各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責》，"大環(huán)保"格局初步形成，實現(xiàn)全市環(huán)保機構(gòu)垂直管理。完成生態(tài)環(huán)境保護三年規(guī)范化建設(shè)，全面實施河長制、湖長制、灣長制，建立健全市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級管理體系。深化環(huán)評"放管服"改革，實施環(huán)評審批正面清單，優(yōu)化營商環(huán)境。制修訂《青島市大氣污染防治條例》《青島市環(huán)境噪聲管理規(guī)定》等地方性法規(guī)和規(guī)章。建立健全覆蓋大氣、地表水等重點領(lǐng)域的生態(tài)保護補償機制，啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件353起，損賠案值約9.9億元；生態(tài)環(huán)境損害賠償改革成效顯著，綜合評價列全省首位。全面實施排污許可證管理制度，全市固定源排污許可實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)推進排污權(quán)有償使用和交易試點。連續(xù)7年開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作，有力推動社會信用體系建設(shè)。實施空氣質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管，實現(xiàn)142個鎮(zhèn)街子站全覆蓋。健全環(huán)境治理全民行動體系，將生態(tài)文明納入干部教育培訓內(nèi)容，創(chuàng)建省級環(huán)�？破栈�地1個、省級環(huán)境教育基地4個、市級環(huán)境教育基地53個、綠色單位111個。

（二）生態(tài)環(huán)保任重道遠。

"十四五"時期，我市處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善程度距離人民群眾對美好生活的期盼、距離美麗青島建設(shè)還有差距，壓力和挑戰(zhàn)不容忽視。

1.結(jié)構(gòu)型污染依然突出。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，當前機械裝備、食品飲料、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度高，資源、能源消耗量大；在能源結(jié)構(gòu)方面，雖然我市萬元生產(chǎn)總值能耗約為全省平均水平的50%，但煤炭消費比重依然偏高，發(fā)電、供熱等民生領(lǐng)域主要依靠燃煤，由于本地可再生能源資源稟賦不足，我市以煤炭和石油為主的能源結(jié)構(gòu)仍將持續(xù)較長時間；在運輸結(jié)構(gòu)方面，公路貨運量比重超過七成，港口重型柴油貨車集疏港運量占比也仍然偏高，機動車保有量仍在增長，以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)難以發(fā)生根本改變。

2.生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的壓力較大。近年來，環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善，但成效并不穩(wěn)固，臭氧濃度上升的趨勢尚未得到根本遏制，復合型大氣污染問題凸顯。水資源短缺，水生態(tài)功能亟待恢復，部分斷面尚不能穩(wěn)定達標，距離國控斷面水質(zhì)最新考核要求差距較大。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍是突出短板，城區(qū)污水處理能力不足，部分區(qū)（市）市政污水管網(wǎng)配套不完善，污泥處置能力還存在缺口，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配建率低、運行維護機制尚不完善。膠州灣灘涂面積萎縮，互花米草群落面積不斷增加，河口濕地生態(tài)功能減弱，局部海域部分時段出現(xiàn)滸苔災(zāi)害。環(huán)境風險防范的形勢依舊嚴峻，新基建、新化學物質(zhì)等可能帶來的環(huán)境問題不容忽視。

3.環(huán)境治理體系和治理能力亟需加強。經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性、相容性不強的狀況依然存在，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展機制還需進一步健全，生態(tài)環(huán)保參與宏觀經(jīng)濟治理的手段不足，生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制仍需完善，相關(guān)責任主體內(nèi)生動力尚未有效激發(fā)，齊抓共管的大環(huán)保格局有待進一步深化。全社會生態(tài)環(huán)保意識有待提高，企業(yè)治污主體責任意識不強。有利于生態(tài)環(huán)境保護的價格、財稅等經(jīng)濟政策尚需完善，環(huán)保信貸、綠色基金、金融債券、環(huán)境責任保險等綠色金融產(chǎn)品供給不足。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力與繁重的監(jiān)管任務(wù)還不匹配，智慧高效信息化體系建設(shè)距離生態(tài)環(huán)境高水平保護的要求還存在差距，"三線一單─規(guī)劃環(huán)評─項目環(huán)評─排污許可─監(jiān)察執(zhí)法─督察問責"六位一體的環(huán)境管理體系尚不健全，科技創(chuàng)新對生態(tài)環(huán)境保護的支撐作用仍需加強。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動綠色低碳發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全為根本出發(fā)點，突出源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，堅持精準治污、科學治污、依法治污，圍繞全面構(gòu)建生態(tài)保護空間格局、全面提升生態(tài)環(huán)境治理水平、全面構(gòu)建環(huán)境風險防范體系、全面擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)"天藍、地綠、海碧、水清、土凈"的美麗青島。

（二）基本原則。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進碳達峰、碳中和，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

以人為本，生態(tài)惠民。堅持以人民為中心，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，健全完善環(huán)境風險防控機制，有效應(yīng)對各種突發(fā)環(huán)境事件，不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的獲得感、幸福感和安全感。

協(xié)同治理，改善質(zhì)量。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標為導向，強化要素協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、減污降碳協(xié)同、陸海統(tǒng)籌，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，系統(tǒng)治理陸海自然生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，推進山水林田湖一體化保護和修復。

改革創(chuàng)新，共治共享。加快構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，提高環(huán)境治理的針對性和有效性，把體系優(yōu)勢和制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為治理效能，形成全社會合作共治的良好格局。

（三）主要目標。著眼2035年"城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，青山綠水碧海藍天成為常態(tài)，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生的美麗青島全面建成"遠景目標，"十四五"生態(tài)環(huán)境保護主要目標定為：

生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)更加合理，綠色低碳發(fā)展加快推進，能源資源配置更加合理高效，碳排放強度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式加快形成。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣質(zhì)量全面改善，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好，水生態(tài)功能初步得到恢復，基本消除重污染天氣、劣Ⅴ類斷面、農(nóng)村黑臭水體，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強。

環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學物質(zhì)環(huán)境風險防控能力明顯增強，環(huán)境風險得到有效管控。

現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)文明制度改革深入推進，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

三、堅持綠色發(fā)展，持續(xù)推動結(jié)構(gòu)調(diào)整

以布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提升為著力點，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，推動形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

（一）筑牢綠色發(fā)展根基。

1.優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。優(yōu)化國土空間開發(fā)布局和強度，規(guī)范國土空間開發(fā)行為，減少人類活動對自然生態(tài)空間的占用，推動形成合理有序的城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)格局。轉(zhuǎn)變城市化地區(qū)開發(fā)建設(shè)方式，加強基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護，合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)。嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強環(huán)境治理風險防控，推動韌性、綠色、低碳、海綿城市建設(shè)。統(tǒng)籌推進膠東經(jīng)濟圈一體化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。完善區(qū)域綠色發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。嚴守基本農(nóng)田紅線，嚴格限制污染型企業(yè)進入農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，嚴禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占水面、濕地、林地、草地的農(nóng)業(yè)開發(fā)活動。加強嶗山等重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)空間管控。強化生態(tài)保護與修復，提高生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)服務(wù)功能。

2.建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控機制。健全以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的"三線一單"生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，依據(jù)資源環(huán)境承載力，將"三線一單"作為區(qū)域資源開發(fā)、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址和審批的重要依據(jù)。統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格落實生態(tài)保護紅線管控要求，確保"生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變"。

3.健全綠色發(fā)展環(huán)境政策體系。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的空間布局和源頭引導作用，深入開展區(qū)域、流域、海域建設(shè)、開發(fā)利用等規(guī)劃的環(huán)境影響評價。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及跟蹤評價優(yōu)化園區(qū)在城市總體空間格局中的布局和定位，推動各類園區(qū)提檔升級。落實規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動機制，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域"放管服"改革，推進環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法兩個"正面清單"制度化、規(guī)范化，為新舊動能轉(zhuǎn)換等重點項目建設(shè)開辟綠色通道。加強能耗總量和強度雙控、煤炭消費總量和污染物排放總量控制。落實各級財政環(huán)境治理支出責任。健全綠色金融體系，推動環(huán)境污染責任保險發(fā)展，探索建立土壤污染防治基金，支持和鼓勵各類金融機構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.壓減淘汰落后低效和過剩產(chǎn)能。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》。嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、水耗、安全等法律法規(guī)，壓減化工、橡膠、水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能，加大燒結(jié)瓦磚、鑄造、再生橡膠、廢舊塑料再生等行業(yè)中落后低效產(chǎn)能淘汰力度。

2.嚴把準入關(guān)口。堅持環(huán)境質(zhì)量"只能更好，不能變壞"的底線，嚴格落實污染物排放總量和產(chǎn)能總量控制剛性要求，堅持"上新壓舊""上大壓小""上高壓低""上整壓散"。"兩高"項目確有必要建設(shè)的，須嚴格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放"五個減量替代"要求，新（改、擴）建項目要減量替代，已建項目要減量運行。依據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對鋼鐵、地煉、焦化、煤電、水泥、輪胎、平板玻璃、氮肥、鐵合金等重點行業(yè)嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換要求，確保產(chǎn)能總量只減不增。

3.推進重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。推動鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以鋼鐵、石化、化工、紡織印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。在能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域?qū)嵤�減污降碳行動。加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。

4.推進產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)升級改造。加快開展建材、化工、橡膠、鑄造、電鍍等產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)綠色化改造，持續(xù)推進化工、橡膠、電鍍等行業(yè)企業(yè)進入專業(yè)工業(yè)園區(qū)。按照"淘汰低端、提升中端、發(fā)展高端"的要求分類處置，推進園區(qū)循環(huán)化改造，加強綠色示范園區(qū)培育和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)規(guī)范管理。

5.提高資源利用效率。強化約束性指標管理，實行能源與水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度"雙控"。完善水資源剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平，推行合同節(jié)水管理，加強重點用水單位監(jiān)管，工業(yè)綜合用水重復利用率超過88%；推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.65；推進海綿城市建設(shè)，創(chuàng)建全國節(jié)水典范城市。堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度。

6.大力推進清潔生產(chǎn)。加強項目建設(shè)和產(chǎn)品設(shè)計階段清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品和包裝物設(shè)計時充分考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、污染物排放等標準，強化重點用能單位節(jié)能管理。落實重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標提升行動要求，推動相關(guān)主體積極爭創(chuàng)能效、水效"領(lǐng)跑者"。創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核推進模式，依法在重點行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，支持企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核；鼓勵開展行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式試點。落實企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)跑行動要求，探索將碳排放績效納入清潔生產(chǎn)審核，發(fā)揮清潔生產(chǎn)對碳達峰、碳中和的促進作用。

7.壯大綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快壯大新能源、新材料、新能源汽車、綠色環(huán)保、現(xiàn)代海洋等產(chǎn)業(yè)。推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與生態(tài)環(huán)保的深度融合創(chuàng)新，不斷探索"互聯(lián)網(wǎng)+"綠色產(chǎn)業(yè)模式。積極培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大環(huán)保制造業(yè)，發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，提升資源綜合利用業(yè)。依法實施生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查報表制度，編制生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以龍頭企業(yè)為引擎，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。以中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)為窗口，探索搭建面向上合組織國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)交流發(fā)展平臺，鼓勵企業(yè)參與綠色"一帶一路"建設(shè)，帶動先進環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能走出去。力爭到2025年，涌現(xiàn)一批在國內(nèi)具有較強競爭力和知名度的企業(yè)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和科技服務(wù)體系更加健全，推動建設(shè)成為國家重要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。

（三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

1.優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。積極推進能源生產(chǎn)和消費革命，加速能源體系清潔低碳、安全高效發(fā)展。控制化石能源總量，推動煤炭等化石能源清潔高效利用；實施可再生能源替代行動，促進非化石能源成為能源消費增量主體。大幅增加清潔能源生產(chǎn)供給能力，推進海上風電、光伏等可再生能源發(fā)展；開展海洋能、氫能等其他可再生能源利用的示范推廣，打造"東方氫島"；在具備條件的區(qū)域，推廣開發(fā)利用地熱能。完善能源產(chǎn)供儲銷體系，擴大外部天然氣供應(yīng)，推進LNG接收站建設(shè)，完善天然氣主干管網(wǎng)，提升新能源消納和存儲能力。

2.壓減煤炭消費總量。制定"十四五"煤炭消費壓減方案和年度計劃，實施差別化總量管理，嚴格控制新增耗煤項目。合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，不新增燃煤自備電廠，不斷減少燃煤機組裝機總規(guī)模。結(jié)合供熱企業(yè)所在位置及實際，因地制宜，在保障供暖前提下有步驟、分階段推進30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi)的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組及配套燃煤鍋爐關(guān)停整合。至"十四五"末，新增用電需求主要由非化石能源發(fā)電和外輸電滿足。禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，對新建35蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐嚴格執(zhí)行煤炭減量替代辦法。審慎發(fā)展大型石油化工等"兩高"項目。

3.實施終端用能清潔化替代。完善清潔能源推廣和提效政策，推行國際先進的能效標準，加快工業(yè)、建筑、交通等各用能領(lǐng)域電氣化、智能化發(fā)展。按照集中使用、清潔利用原則，重點削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤消費量；對以煤、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進行替代。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，嚴格控制劣質(zhì)煤炭進入消費市場。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，加強煤炭清潔化利用，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源。持續(xù)推進清潔取暖，擴大集中供熱范圍，因地制宜推行氣代煤、電代煤、熱代煤、集中生物質(zhì)等清潔采暖方式，到2022年年底，清潔取暖率提高到80%以上。到2025年年底，基本完成農(nóng)村取暖、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代。

（四）優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。

1.推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力壓縮公路運輸量，基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路運輸為主的格局，推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。支持煤炭、礦石、焦炭、鋼鐵等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新(改、擴)建鐵路專用線。青島港前灣港區(qū)的礦石和焦炭等大宗貨物主要改為鐵路或水路運輸，董家口港區(qū)礦石和焦炭等大宗貨物清潔能源汽車及鐵路、水路集疏港運輸量占比達到70%以上，港口集裝箱鐵路集疏港比例達到8.5%以上。到2025年年底，大宗貨物綠色運輸方式比例達到80%以上，鐵路和水路貨運量占比提升到25%以上。

2.推動車船升級優(yōu)化。全面實施國六排放標準，鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛，持續(xù)推進清潔柴油車(機)行動。按照省整體部署和任務(wù)目標，按期淘汰國三及以下排放標準柴油貨車；到2025年年底，完成淘汰國四及以下排放標準重型營運柴油貨車省下達任務(wù)目標，國六排放標準重型貨車占比達到30%以上。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶。

3.完善城市綠色交通綜合體系。促進交通用能清潔化，大力推廣新能源、天然氣（CNG/LNG）等節(jié)能環(huán)保運輸工具，公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛80%以上為新能源汽車和清潔能源汽車。到2025年年底，城市建成區(qū)除保留必要燃油公交車用于應(yīng)急保障外，公交車全部為新能源汽車和清潔能源汽車。加快車用液化天然氣（LNG）加氣站、充電樁、加氫站布局，在交通樞紐、批發(fā)市場、快遞轉(zhuǎn)運中心、物流園區(qū)等建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)重要交通樞紐、港口碼頭、物流園區(qū)等全覆蓋。持續(xù)推進軌道交通建設(shè)，鞏固青島"公交都市"建設(shè)成果，擴大公共交通服務(wù)廣度和深度。

（五）推進農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.推進農(nóng)藥化肥減量增效。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，科學施用化肥農(nóng)藥，嚴格執(zhí)行質(zhì)量標準。在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域大力普及測土配方施肥技術(shù)，推廣應(yīng)用配方肥；以設(shè)施蔬菜栽培集中區(qū)域為重點，加快推廣水肥一體化技術(shù)；因地制宜推廣高效大中型施藥機械和植保無人機等現(xiàn)代植保機械，提高噴灑農(nóng)藥對靶標物的精準性。到2025年，單位耕地面積化肥施用量和化學農(nóng)藥使用量完成省分解任務(wù)。加快推進農(nóng)膜回收綜合利用工作，開展地膜污染防治示范工程，加大0.01毫米國家標準地膜和全生物降解地膜推廣力度，建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系，逐步建立廢舊農(nóng)膜回收制度。

2.大力推廣應(yīng)用有機肥。加快發(fā)展種養(yǎng)有機結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣畜禽糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。引導農(nóng)民施用有機肥，鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用"截污建池、收運還田"等模式實現(xiàn)糞污還田。提升有機肥規(guī)�；�生產(chǎn)能力，在用地、貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠，支持引導社會力量興辦有機肥企業(yè)。著力構(gòu)建"收集-轉(zhuǎn)化-應(yīng)用"三級網(wǎng)絡(luò)體系，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活有機廢棄物資源化、能源化利用水平。

四、堅持低碳發(fā)展，控制溫室氣體排放

面向碳達峰目標、碳中和愿景，落實積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，協(xié)同推進應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復，降低碳排放強度，顯著增強應(yīng)對氣候變化能力。

（一）開展二氧化碳達峰行動。制定碳排放達峰行動方案，明確重點行業(yè)二氧化碳排放達峰目標、實施方案和保障措施，強化各領(lǐng)域各層級的目標和責任。實施以二氧化碳排放強度控制為主、二氧化碳排放總量控制為輔的制度，推動電力、鋼鐵、建材、石化、化工等重點行業(yè)制定達峰目標，鼓勵大型企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)制定二氧化碳達峰行動方案，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放強度對標活動，鞏固低碳城市試點成效。

（二）加強溫室氣體排放控制。

1.控制工業(yè)行業(yè)二氧化碳排放。加大對二氧化碳減排重大項目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度，升級能源、建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工業(yè)過程溫室氣體排放；推廣水泥生產(chǎn)原料替代技術(shù)，鼓勵利用工業(yè)固體廢物、轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥。推動煤電、鋼鐵、石油石化等行業(yè)開展二氧化碳捕集、利用與封存全流程示范工程。

2.控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。大力發(fā)展低碳交通，制定營運車輛和船舶的低碳比例，到2025年，營運車輛和船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2020年分別下降4%、3.5%。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣，提高新生產(chǎn)汽車二氧化碳排放限額要求。

3.控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。構(gòu)建綠色低碳建筑發(fā)展體系，全面推行綠色建筑，大力發(fā)展超低能耗建筑，到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比達到100%。逐步實施既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造。加大綠色低碳建筑管理，強化對大型公共建筑能耗監(jiān)測和低碳運營管理，逐步降低公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗。探索建立零碳排放建筑標準體系，加大綠色低碳建筑技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。

4.控制非二氧化碳溫室氣體排放。實施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。加強標準化規(guī)模種植養(yǎng)殖，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

5.深化低碳城市建設(shè)。推進綠色城市建設(shè)發(fā)展試點。加快低碳綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)試點建設(shè)，促進綠色消費。繼續(xù)推動植樹造林行動，增加林業(yè)碳匯，爭做碳中和先鋒城市。在青島西海岸新區(qū)開展氣候投融資試點。開展海洋碳匯研究，依法探索開展海洋碳匯交易。

（三）主動適應(yīng)氣候變化。

1.構(gòu)建適應(yīng)氣候變化工作新格局。落實國家戰(zhàn)略，將適應(yīng)氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、消除貧困、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機結(jié)合。在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域及生態(tài)脆弱區(qū)積極開展適應(yīng)氣候變化行動。

2.加強風險評估與應(yīng)對。開展氣候變化風險評估，識別氣候變化對敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、重大工程的影響，開展應(yīng)對氣候變化風險管理。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化，提升城鄉(xiāng)適應(yīng)氣候變化能力。加強海域海岸帶應(yīng)對氣候變化的脆弱度、風險度觀測預(yù)警，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化能力。

（四）加強應(yīng)對氣候變化管理。

1.推動應(yīng)對氣候變化融入生態(tài)環(huán)境管理體系。開展溫室氣體統(tǒng)計核算工作，編制溫室氣體排放清單。加強單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放目標管理，做好目標分解和定期評估工作。將應(yīng)對氣候變化要求納入"三線一單"生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求，將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。推動低碳產(chǎn)品政府采購、企業(yè)碳排放信息披露。積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作。

2.實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案，加強污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制。編制實施二氧化碳達峰和空氣質(zhì)量達標規(guī)劃，打造"雙達"典范城市。

五、堅持協(xié)同治理，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量

圍繞持續(xù)降低污染物濃度，以細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制為主線，統(tǒng)籌推進大氣污染防治，持續(xù)強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，遏制臭氧濃度上升趨勢。

（一）加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。推動PM2.5濃度持續(xù)下降，有效遏制O3濃度增長趨勢。制定并實施空氣質(zhì)量改善行動計劃，統(tǒng)籌考慮PM2.5和O3污染特征，加強重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)、分時、分類的差異化、精細化協(xié)同管控；在夏季以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為主，加強氮氧化物、揮發(fā)性有機物等PM2.5和O3前體物排放監(jiān)管，在秋冬季以移動源、燃煤污染管控為主，強化不利擴散條件下顆粒物、氮氧化物等污染物排放監(jiān)管。建立污染源排放清單更新機制，全面提升大氣污染物排放源治理和管控水平。

（二）積極應(yīng)對重污染天氣。

1.優(yōu)化應(yīng)對體系。持續(xù)提升重污染天氣預(yù)報預(yù)警能力，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，有效落實應(yīng)急減排措施。落實國家重污染天氣重點行業(yè)績效分級。加強重污染天氣應(yīng)急減排清單動態(tài)更新，推進績效分級管理規(guī)范化、標準化，完善差異化管控機制。完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。探索建立臭氧空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報平臺，建立中、輕度污染天氣應(yīng)對機制。針對臭氧污染天氣，推進季節(jié)性調(diào)控與短期應(yīng)對相結(jié)合，鼓勵揮發(fā)性有機物排放企業(yè)錯峰生產(chǎn)。

2.加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。積極參與大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染聯(lián)動。強化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)法檢查，督促落實應(yīng)急減排措施。深化氣象、生態(tài)環(huán)境部門預(yù)警會商機制，有效開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。

（三）強化工業(yè)源污染管控。

1.推進工業(yè)重點領(lǐng)域污染治理。建立精細化污染源排放清單，深化開展表面涂裝、橡膠、包裝印刷等工業(yè)污染源提標改造。繼續(xù)推動原輔料替代，鼓勵企業(yè)對工藝、設(shè)備逐步進行技術(shù)改造。持續(xù)開展企業(yè)揮發(fā)性有機物治理設(shè)施效果評估，提高末端治理效果。實施揮發(fā)性有機物排放總量控制，推進工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜建設(shè)涉VOCs綠島項目，鼓勵建設(shè)區(qū)域性鋼結(jié)構(gòu)涂裝中心、橡膠密煉中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等集約化處理中心。

2.強化工業(yè)無組織排放管控。開展石化、化工、表面涂裝、建材、家具制造（含木材加工）、鑄造、石墨、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)無組織排放深度治理。加強物料運輸、裝卸、儲存、輸送、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)管控，提高工藝自動化和設(shè)備密閉化水平，逐步實現(xiàn)無組織排放向精細化和可量化管理方式轉(zhuǎn)變。

3.強化工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。加快推進燃煤工業(yè)爐窯清潔能源替代。推進建材、鑄造等重點行業(yè)深度治理。綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝、燃料類型、污染治理設(shè)施運行效果、無組織排放管控水平及大宗物料運輸方式等，樹立一批行業(yè)標桿企業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）強化移動源污染管控。

1.加強車油路聯(lián)合管控。強化油品質(zhì)量監(jiān)管，全面供應(yīng)國六標準車用汽柴油。建立機動車綜合監(jiān)管和應(yīng)用平臺，利用機動車遙感、黑煙抓拍、排放檢測機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)、重型柴油車遠程在線監(jiān)控，道路和停放地監(jiān)督抽測以及日常聯(lián)合執(zhí)法檢查等手段，對柴油貨車進行全方位動態(tài)監(jiān)控。完善重型柴油車車載診斷系統(tǒng)（OBD）遠程監(jiān)控系統(tǒng)。建成完備的機動車排放"I/M"系統(tǒng)，完善全市機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全面完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記工作，實施非道路移動機械動態(tài)監(jiān)管；適時擴大非道路移動機械低排放控制區(qū)，鼓勵港口、機場、鐵路貨場、物流園區(qū)等重點場所非道路移動機械零排放或近零排放示范應(yīng)用。

2.推進綠色港口建設(shè)。推廣港口作業(yè)機械應(yīng)用新能源和清潔能源，新增岸吊、場吊、牽引車、小噸位叉車等港作機械原則上全部使用電能、LNG等清潔能源。到2025年，港口電能、氫能、LNG等清潔能源機械設(shè)備達到30%。嚴格落實船舶排放控制區(qū)要求，強化控制區(qū)內(nèi)船舶使用燃料油質(zhì)量的監(jiān)管。鼓勵實施船舶岸電使用補貼政策和船舶受電設(shè)施改造補貼政策，提高靠港船舶接電比例。

（五）強化揚塵源污染管控。

1.推進揚塵精細化管控。全面加強施工工地、道路、工業(yè)企業(yè)堆場料場、露天礦山和港口碼頭揚塵精細化管控。全面推行綠色施工，并納入企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價；嚴格落實建筑工地揚塵防治"六項措施"，道路、水務(wù)等線性工程進行分段施工。加強建筑垃圾運輸車輛監(jiān)管，確保許可車輛全部安裝密閉裝置，完善建筑垃圾運輸企業(yè)綜合評價機制，根據(jù)評價結(jié)果實行差異化監(jiān)管，促進行業(yè)自律。強化裸地管理，加強裸地和拆遷地塊排查，嚴格落實硬化、綠化、苫蓋等治理措施，強化道路綠化用地揚塵治理。城市裸露地面、粉粒類物料堆放以及大型煤炭和礦石碼頭、干散貨碼頭物料堆場，全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸運系統(tǒng)封閉改造。完成礦山綠化恢復和綜合整治。動態(tài)更新施工工地揚塵管控清單，定期開展施工工地揚塵在線設(shè)備規(guī)范化檢查和評估。

2.提升道路保潔機械化水平。到2025年，全市具備條件的道路全部實行"機掃-灑水-沖洗"機械化保潔聯(lián)合作業(yè)，道路機械化清掃、灑水、沖洗率均達到100%，提升道路保潔精細化水平。推進低塵機械化濕式清掃作業(yè)，鼓勵使用純吸式吸塵車，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、支路街巷、工業(yè)園區(qū)等道路沖洗保潔力度。

（六）加強其他涉氣污染物治理。

1.開展生活消費領(lǐng)域污染治理。在汽修、裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求的涂料、膠粘劑等，減少有機溶劑型涂料使用，鼓勵建設(shè)區(qū)域性汽修鈑噴中心；餐飲服務(wù)行業(yè)倡導低油煙、低污染、低能耗飲食方式，提高油煙凈化設(shè)施治理效率。

2.探索推動大氣氨排放控制。建立大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點排放源。推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排，加強源頭防控，優(yōu)化化肥、飼料結(jié)構(gòu)。開展大型規(guī)模化養(yǎng)殖場大氣氨排放總量控制，力爭到2025年，大型規(guī)�；�養(yǎng)殖場大氣氨排放總量削減完成省分解任務(wù)。

3.強化消耗臭氧層物質(zhì)環(huán)境管理。加強消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）生產(chǎn)、使用和進出口全過程管理，在化工生產(chǎn)、制冷維修、泡沫等重點行業(yè)實施分行業(yè)ODS淘汰計劃，做好制冷維修行業(yè)ODS淘汰城市示范，持續(xù)開展《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》及其修訂案中受控ODS物質(zhì)觀測。

六、堅持"三水統(tǒng)籌"，全面提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)修復、水環(huán)境改善，精準施治，大力推進美麗河湖保護與建設(shè)，實現(xiàn)"清水綠岸、魚翔淺底"。

（一）加強水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。

1.強化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌管理。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，建立水資源剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，實施流域生態(tài)環(huán)境資源承載力監(jiān)測預(yù)警管理。統(tǒng)籌建立水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測評價體系，對大沽河等重要河流開展水生態(tài)環(huán)境評價，增加生態(tài)用水保障，促進水生態(tài)修復。持續(xù)削減主要水污染物排放總量，探索開展總氮總磷排放總量控制，加強總氮排放治理。

2.推進地表水與地下水協(xié)同防治。統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求，篩選典型區(qū)域開展地下水-地表水污染協(xié)同防治示范。以崮山地下水水源地等縣級及以上傍河型地下水飲用水源為重點，著力防范河段側(cè)滲、垂直補給以及直接滲漏對地下水的影響。加強化學品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)、礦山開采區(qū)等地下水與地表水水利交換較為頻繁區(qū)域的環(huán)境風險防范。

3.強化流域污染聯(lián)防聯(lián)控。編制實施水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，實施流域差異化治理。推動形成流域上下游聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享的協(xié)同推進工作機制。建立健全跨界流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，加強研判預(yù)警、攔污控污、信息通報、協(xié)同處置、糾紛調(diào)處、基礎(chǔ)保障等工作，防范重大生態(tài)環(huán)境風險。以大沽河流域為重點，健全橫縱結(jié)合的生態(tài)補償機制，實現(xiàn)區(qū)（市）間流域橫向生態(tài)補償全覆蓋。加強重點河流水體風險防控，探索編制"一河一策一圖"應(yīng)急處置方案。

4.深化地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標管理。健全流域分區(qū)管理體系，優(yōu)化水功能區(qū)劃與監(jiān)督管理，明確各級控制斷面水質(zhì)目標，逐一排查達標狀況。未達到水質(zhì)目標要求的區(qū)域，依法制定并實施限期達標規(guī)劃。探索將城市水質(zhì)指數(shù)及其改善率納入地表水生態(tài)補償資金分配指標體系，鼓勵各區(qū)（市）因地制宜采取有效措施，降低城市水質(zhì)指數(shù)。探索建立"流域匯水區(qū)-監(jiān)控斷面-排污口（排水口）-排水設(shè)施-污染源"全鏈條管理的水污染物排放治理體系，建立流域精細化管理平臺。

（二）全面強化水污染防治。

1.實施排污口分類整治。按照"一口一策"、分類整治的原則，開展全市入河湖排污口溯源整治，建立排污口整治銷號制度，到2022年年底，完成所有排污口整治。優(yōu)化排污口布局，動態(tài)完善入河湖排污口臺賬。

2.推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加強城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集處理設(shè)施建設(shè)，消除管網(wǎng)空白區(qū)，新建雨水和排水管網(wǎng)各600余公里。加快推進墨水河、北膠萊河、李村河、海泊河和風河流域雨污分流改造，建設(shè)初期雨水調(diào)蓄和處理設(shè)施。開展排水管網(wǎng)排查和系統(tǒng)化整治，著力解決污水管網(wǎng)覆蓋不全、管網(wǎng)混錯接、管網(wǎng)破損、雨污混流等問題。建立污水管網(wǎng)周期性檢測與改造相結(jié)合的長效機制；制定污水管網(wǎng)周期性檢測計劃，分階段全面查清各城區(qū)（包括道路、渠涵、樓院、住戶等）及村鎮(zhèn)聚居地排水管網(wǎng)問題，分流域、分區(qū)域形成排查清單，統(tǒng)籌排水管網(wǎng)改造修復工作。

3.加快實施污水集中處理設(shè)施建設(shè)。推進李村河北岸水質(zhì)凈化廠建設(shè)，實施張村河水質(zhì)凈化廠、即墨污水處理廠、城陽污水處理廠等擴容及提標改造，推進萊西市污水處理廠四期工程、平度東部污水處理廠等建設(shè)。環(huán)膠州灣、渤海灣及臨河的污水廠主要指標提標到地表水Ⅳ類標準，其他區(qū)域污水處理廠主要指標達到地表水Ⅴ類標準。積極推行污水處理廠、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動的一體化、專業(yè)化運行維護，保障污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。持續(xù)推進污泥無害化和資源化處置，取締各類非法污泥堆放點，嚴厲查處各類非法傾倒污泥行為，到2025年，全市污泥無害化處理處置率達到95%。

4.持續(xù)推進工業(yè)污染防治。實施差別化流域環(huán)境準入政策，強化準入管理和底線約束。嚴格執(zhí)行山東省半島流域水污染物綜合排放標準，加強全鹽量、氟化物等特征污染物治理。加強農(nóng)副食品加工、化工、印染等行業(yè)綜合治理，推進肉類及水產(chǎn)品加工、印染等企業(yè)清潔化改造。深化大沽河、北膠萊河等流域含氟廢水治理，著力解決石墨等廢棄礦坑、平塘廢水治理。嚴格控制高氟地區(qū)地下水開采。強化各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)水污染治理。各區(qū)（市）應(yīng)當做好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，配套建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，建立環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運行、維護制度，并保障其正常運行。深入實施化工園區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)"一企一管"和地上管廊的建設(shè)與改造。探索搭建智能信息化系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)工業(yè)污水管控從初步監(jiān)測向智慧控制轉(zhuǎn)變，從末端治理向源頭管理轉(zhuǎn)變。

5.提升農(nóng)村區(qū)域水污染防治水平。完善移風店、仁兆、日莊、馬連莊、膠萊、膠西、里岔、鋪集、南村、泊里等鎮(zhèn)駐地污水收集管網(wǎng)及處理設(shè)施，實現(xiàn)水源地等重點區(qū)域鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施全覆蓋。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)源污染控制，加強產(chǎn)芝水庫上游、嶗山水庫上游、白沙河及其支流農(nóng)業(yè)種植監(jiān)管，科學施用農(nóng)藥化肥。開展汛前沿河湖垃圾、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污堆放點清理整治，開展大沽河流域面源污染調(diào)查。嚴格落實畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃定方案，加強規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治措施長效穩(wěn)定運行監(jiān)管，做好吉利河水庫上游等村莊畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶糞污收集處理。

（三）不斷完善生態(tài)用水保障。

1.提升水源涵養(yǎng)功能。加強河湖源頭集水區(qū)、水源涵養(yǎng)重要區(qū)的水源涵養(yǎng)功能維護，強化重要水源涵養(yǎng)區(qū)監(jiān)督管理，建立監(jiān)測預(yù)警機制。開展大沽河等重要河流水源涵養(yǎng)工程建設(shè)，維護大澤山、小珠山、嶗山等重要山體的水源涵養(yǎng)能力。有序推進封山育林、退耕護林、低質(zhì)低效林改造、濕地生態(tài)修復等生態(tài)修復工程，全面提升生態(tài)系統(tǒng)涵水功能。

2.有效利用非常規(guī)水源。加強再生水、海水、雨水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用，將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，加大利用力度。推動實施李村河污水處理廠再生水工程等一批再生水工程，形成污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護有機結(jié)合的綜合治理體，鼓勵有條件的地方在重要排污口下游、支流入干流等關(guān)鍵節(jié)點，因地制宜建設(shè)人工濕地等生態(tài)設(shè)施，攔蓄凈化再生水，作為區(qū)域生態(tài)、生產(chǎn)、生活的補充用水。到"十四五"末，全市再生水工程供水能力達到120萬m3/d，城市再生水利用率達到50%。持續(xù)推動海水淡化在工業(yè)用水領(lǐng)域規(guī)�；瘧�(yīng)用，提升重點區(qū)域海水淡化供給能力，積極推進百發(fā)二期等海水淡化項目。到"十四五"末，海水淡化裝機規(guī)模達到50萬m3/d。

3.保障河湖生態(tài)流量。推進河湖水系連通，增強水體的連通性和流動性，通過合理調(diào)度、優(yōu)化配置，在河道來水具備條件的情況下，提高河湖生態(tài)流量保障能力。科學制定重點流域水量調(diào)度方案和調(diào)度計劃，加強生態(tài)流量保障運行管理。加強大沽河水資源管控，合理配置，提高大沽河生態(tài)用水保障能力。

（四）推進美麗河湖建設(shè)。

1.加強河湖生態(tài)恢復�？茖W劃定吉利河水庫、山洲水庫等重要河湖生態(tài)緩沖帶，強化岸線用途管控，對河湖岸線進行生態(tài)化改造。開展重點流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查評估，建設(shè)全市水生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對墨水河、風河、北膠萊河、大沽河及其支流小沽河、流浩河、周戈莊河等河流開展綜合整治，實施河道生態(tài)清淤和修復，恢復河道自然徑流和生態(tài)功能。建設(shè)北膠萊河、澤河、墨水河、洙河等河流型濕地，實施河道生態(tài)修復，提高水體自凈能力。

2.積極開展美麗河湖建設(shè)。以重點河湖為統(tǒng)領(lǐng)，因地制宜，科學施策，推動實現(xiàn)"有河有水、有魚有草、人水和諧"。在維護河湖生態(tài)功能基礎(chǔ)上，合理建設(shè)親水便民設(shè)施。推廣大沽河、白沙河、蓮陰河等省級美麗示范河湖經(jīng)驗做法，完善美麗河湖長效管理機制，持續(xù)推進河湖水生態(tài)環(huán)境治理改善。

（五）保障城鄉(xiāng)飲用水水源安全。

1.持續(xù)提升飲用水安全保障水平。深入推進各級水源地規(guī)范化建設(shè)，到2021年年底，完成現(xiàn)有農(nóng)村水源地保護區(qū)或保護范圍劃定;到2025年年底，完成鎮(zhèn)級和"千噸萬人"農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)勘界立標。加強"千噸萬人"農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測，健全部門間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，加大飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度。健全水源環(huán)境管理檔案。結(jié)合城鎮(zhèn)飲用水水源地保護區(qū)劃調(diào)整結(jié)果，重新進行規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)開展排查整治工作。鞏固城市、城鎮(zhèn)、"千噸萬人"飲用水水源地保護與治理成效，研究解決個別水源地總磷超標問題。逐步推進單村聯(lián)村等鎮(zhèn)及以下水源地排查整治工作。強化水源地風險防范，持續(xù)提升飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。

2.全面推進黑臭水體整治。鞏固城市建成區(qū)黑臭水體整治成效，建立城市建成區(qū)黑臭水體清單動態(tài)調(diào)整機制，及時將反彈的和新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體納入清單督促治理。推進區(qū)（市）建成區(qū)黑臭水體治理和評估工作，每季度向社會公開治理進展情況。

七、堅持陸海共治，打造綠色可持續(xù)的美麗海灣

以美麗海灣保護與建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)謀劃陸、岸、海治理任務(wù)，推動近岸海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，嚴守海洋生物生態(tài)休養(yǎng)生息底線，防范化解海洋環(huán)境風險，建設(shè)"碧海藍天，潔凈沙灘"美麗海洋，提升公眾臨海親海獲得感和幸福感。

（一）強化陸岸海協(xié)同治理。

1.建立陸海統(tǒng)籌機制。強化沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理，加強沿海區(qū)（市）、入海河流及近岸海域生態(tài)環(huán)境目標、政策、標準和制度銜接，強化區(qū)域、流域、海域污染防治和生態(tài)保護修復責任銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動和統(tǒng)一監(jiān)管，推進流域、海域協(xié)同治理，建立近岸海域水質(zhì)-入海河流斷面-陸域污染源響應(yīng)機制。

2.實施陸源污染物入�？偭靠刂�。實施污水處理廠深度處理，提升氮磷處理水平。加強流域水利工程對河口水沙調(diào)控的綜合管理，維護河口生態(tài)健康。加強圍填海管理，優(yōu)化沿海地區(qū)人居和發(fā)展環(huán)境。在棋子灣、瑯琊臺灣、古鎮(zhèn)口灣、膠州灣、小島灣、鰲山灣和丁字灣等海灣開展入灣河道綜合整治，削減入海污染物總量。在龍灣、靈山灣和仰口灣開展雨水收集利用、雨污分流處理。

3.建立入海排污口整治長效機制。在排查、監(jiān)測和溯源的基礎(chǔ)上，逐一明確入海排污口整治要求，分類推進規(guī)范化整治。實施入海排污口整治銷號制度，2023年年底前完成全海域入海排污口整治工作，有效管控入海排污量，確保入海排污口水質(zhì)達標排放。完善入海排污口管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)可視化管理，形成科學完備的監(jiān)管體系和長效機制。

（二）強化海洋污染防治。

1.全面清理整治海水養(yǎng)殖污染。嚴格海水養(yǎng)殖空間與容量管控，督促依法依規(guī)開展海水養(yǎng)殖環(huán)境影響評價，實施養(yǎng)殖企業(yè)廢水達標處理試點。開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境和退水口監(jiān)視監(jiān)測監(jiān)督管理，推廣應(yīng)用灘涂池塘養(yǎng)殖尾水的梯度利用，2025年年底前，規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水實現(xiàn)達標排放。加強養(yǎng)殖生產(chǎn)中苗種、藥物、飼料使用及質(zhì)量等監(jiān)督管理，嚴禁在水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用國家禁用獸藥及其化合物，逐步取締灘涂和入灣流域內(nèi)的非法養(yǎng)殖和不符合分區(qū)管控要求的人工投餌養(yǎng)殖。開展生態(tài)養(yǎng)殖與綜合養(yǎng)殖，綜合養(yǎng)殖模式選取在生態(tài)上具有互補性的養(yǎng)殖品種，提高資源利用率，減少環(huán)境有機污染。根據(jù)灘涂底質(zhì)條件、水質(zhì)條件，科學規(guī)劃養(yǎng)殖布局，擴大藻類栽培面積，對養(yǎng)殖海區(qū)進行"綠化"；探索水產(chǎn)養(yǎng)殖容量管理和布局景觀化，推動深海養(yǎng)殖。

2.加強船舶與港口污染控制。推進智慧港口建設(shè)。規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。加強對進出管轄海域國際航行船舶壓載水管理的監(jiān)督檢查，船舶在管轄海域向海洋排放的船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水、廢氣等污染物以及壓載水，應(yīng)當符合法律、行政法規(guī)、國家締結(jié)或者參加的國際條約以及相關(guān)標準的要求，船舶應(yīng)當將不符合上述排放要求的污染物排入港口接收設(shè)施或者由船舶污染物接收單位接收。2025年年底前，納入名錄管理的漁港污水和垃圾收集處置率達到100%。三級以下漁港及漁船臨時停泊點全部納入常態(tài)化環(huán)境監(jiān)管。

3.推進沿岸及海上垃圾污染防治。加強海上傾倒區(qū)管控，禁止在海上處置放射性廢棄物或者其他放射性物質(zhì)，嚴格控制具有高度持久性和毒性的合成有機化合物排放入海。合理安排傾倒頻率，避免集中、大量傾倒，避免魚蝦繁殖期進行傾倒，確保傾倒區(qū)周圍水體能自凈和恢復。建立全程監(jiān)控系統(tǒng)，對傾倒活動進行全程監(jiān)管。港口、海島配備專門的垃圾收集設(shè)施，建立近岸海域垃圾定期清理制度。探索開展海洋塑料垃圾和微塑料污染現(xiàn)狀調(diào)查及海洋生態(tài)環(huán)境影響評估。

4.加強監(jiān)管和應(yīng)急處置能力建設(shè)。強化船舶燃油質(zhì)量監(jiān)管，嚴肅查處違規(guī)使用劣質(zhì)燃油行為。強化應(yīng)急能力建設(shè)，完善聯(lián)動機制，鼓勵企業(yè)增加圍油欄、吸油氈、收油機等應(yīng)急物資儲備，加強應(yīng)急隊伍培訓和實戰(zhàn)演練。定期更新和維護黃島油港區(qū)、大港港區(qū)、董家口港區(qū)溢油應(yīng)急設(shè)備庫裝備和設(shè)施，對裝卸石油或危險化學品的港口、碼頭和裝卸站等重點風險源定期開展應(yīng)急演練。

（三）強化海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護。

1.實施岸線保護工程。嚴格海岸線保護與利用規(guī)劃管理，對海岸線實施分類保護、利用與整治修復。實施"美麗海岸"養(yǎng)護行動，開展膠州灣、靈山灣、鰲山灣等生態(tài)岸線保護與修復，實施重點岸線景觀優(yōu)化工程。開展海藻林養(yǎng)護培育工程。加強海洋保護區(qū)選劃和建設(shè)管理，嚴格功能分區(qū)管理，進一步保護和恢復特定區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)及其功能。依法依規(guī)嚴格控制膠州灣沿岸的開發(fā)建設(shè)項目。

2.加強海洋生物多樣性保護。持續(xù)控制近海捕撈強度，嚴格實行休漁制度，大中型拖網(wǎng)漁船不得到禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)作業(yè)。適度發(fā)展遠洋漁業(yè)，有重點加大對遠洋漁業(yè)的扶持力度，引導有條件漁民捕撈力量轉(zhuǎn)移，緩解近海漁業(yè)資源壓力。建設(shè)近海人工魚礁，合理開發(fā)近海養(yǎng)殖；建設(shè)海洋珍稀及瀕危物種保護工程，保護多鰓孔舌形蟲、黃島長吻蟲、文昌魚等珍稀物種。持續(xù)開展?jié)O業(yè)資源的增殖放流，建設(shè)海洋生物多樣性保護區(qū)。

3.實施濱海濕地生態(tài)修復工程。對大沽河、墨水河、白沙河等重點入海河流開展生態(tài)修復工程，通過河流濕地建設(shè)及沿岸景觀設(shè)計改善入海河流水文水質(zhì)條件。保護大沽河濕地野生動植物及其棲息地，以及濱海濕地特殊的生態(tài)系統(tǒng)。

4.強化海洋生態(tài)保護監(jiān)管。健全海洋生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，強化海洋自然保護地和生態(tài)空間等保護監(jiān)管。落實自然岸線保有率制度和海岸建筑退縮線制度，清理整治非法占用自然岸線、灘涂濕地等行為。加強入海河流和入海排污口監(jiān)督巡查，定期開展海岸線保護情況巡查和專項執(zhí)法檢查。進一步提升灣長制信息化水平，強化海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

（四）開展美麗海灣保護與建設(shè)。

1.強化美麗海灣示范引領(lǐng)。實施丁字灣"一灣一策"污染整治方案，持續(xù)改善重點海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入推進美麗海灣創(chuàng)建，建立規(guī)劃、建設(shè)、評估、宣傳等管理制度。到2025年年底，將嶗山灣區(qū)、西岸前海灣區(qū)率先建成美麗海灣，打造建設(shè)樣板。

2.提升公眾親海環(huán)境品質(zhì)。優(yōu)化海岸帶生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，嚴格控制生產(chǎn)岸線，最大程度增加自然岸線和生活岸線。開展砂質(zhì)岸灘和親水岸線恢復與修復，拓展親水岸灘岸線。實施海水浴場、濱海旅游度假區(qū)等親海岸段入海污染源排查整治，完善海岸配套公共設(shè)施建設(shè)。強化岸灘和海洋漂浮垃圾常態(tài)化監(jiān)管，打造"無廢"海灘。加強海水浴場水質(zhì)監(jiān)測，及時向公眾發(fā)布提醒信息。發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批海洋文化景點，提升親海文化品質(zhì)，打造環(huán)境優(yōu)美、休閑游憩的綠色海岸帶。

八、堅持系統(tǒng)防治，加強土壤、地下水、農(nóng)村環(huán)境保護

加強土壤和地下水污染防治，全面提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，防控土壤環(huán)境風險，持續(xù)開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

（一）協(xié)同防控土壤和地下水污染。

1.加強空間布局管控。將土壤和地下水環(huán)境要求納入國土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤和地下水污染狀況和風險，合理規(guī)劃土地用途。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃建設(shè)可能造成土壤污染的建設(shè)項目，禁止在居住區(qū)和學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等單位周邊新（改、擴）建可能造成土壤污染的項目。新（改、擴）建項目涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的，提出并落實土壤和地下水污染防治要求。

2.加強耕地污染源頭控制。嚴格重金屬污染防控，持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。進一步加大優(yōu)先保護類耕地的保護力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，嚴格優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域環(huán)境準入。加強灌溉用水水質(zhì)管理，防止不符合國家標準的農(nóng)田灌溉用水污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。開展礦區(qū)歷史遺留環(huán)境污染排查。

3.防范工礦企業(yè)新增土壤污染。嚴格執(zhí)行土壤污染重點監(jiān)管單位名錄制度，結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查和地下水污染狀況調(diào)查成果，完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，在土壤污染重點監(jiān)管單位排污許可證中載明土壤污染防治要求。督促重點監(jiān)管單位落實主體責任，定期開展自行監(jiān)測、污染隱患排查，并依法信息公開。強化土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)管，定期對其周邊開展監(jiān)測，到2025年，至少完成一輪排查整改。土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報相關(guān)部門備案并實施。

（二）推進土壤安全利用。

1.持續(xù)推進農(nóng)用地安全利用。加強農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果應(yīng)用，嚴格落實農(nóng)用地分類管理制度，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護；持續(xù)推進受污染耕地安全利用，擇優(yōu)選擇安全利用技術(shù)和農(nóng)作物種植種類。動態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別。到2025年年底前，受污染耕地安全利用率達到95%。

2.有序推進建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復。嚴格落實建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點，嚴格用地準入管理制度，強化污染地塊風險管控和修復過程二次污染防控。嚴格建設(shè)項目土壤環(huán)境影響評價制度，對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，依法進行環(huán)境影響評價。探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控的土壤污染風險管控模式。探索污染地塊"環(huán)境修復+開發(fā)建設(shè)"模式，解決土壤污染風險管控和修復與土地開發(fā)進度之間的矛盾。健全實施風險管控、修復活動地塊的過程監(jiān)管和后期管理機制。

（三）加強地下水環(huán)境監(jiān)管。

1.推動分區(qū)管理。以飲用水水源保護為核心，開展地下水型飲用水水源補給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域環(huán)境狀況和污染風險調(diào)查評估，建立地下水型飲用水水源補給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單。針對不達標（地質(zhì)背景因素除外）地下水質(zhì)量考核點位，制定地下水質(zhì)量達標方案或改善方案。

2.開展狀況調(diào)查評估。對地下水污染源及周邊區(qū)域，開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查及環(huán)境風險評估。到2023年年底，完成一批化工類工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估；到2025年年底，完成一批垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、尾礦庫等地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。

3.強化風險管控。強化化工園區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風險管控，化工園區(qū)編制"一區(qū)一策"地下水污染防控方案并組織實施。完善報廢礦井、鉆井等清單，持續(xù)推進封井回填工作。

（四）完善土壤污染防控監(jiān)管體系。

1.提升建設(shè)用地土壤環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管能力。建立專業(yè)人才培訓體系和機制，建立建設(shè)用地土壤污染防治執(zhí)法和監(jiān)管技術(shù)支撐團隊，培養(yǎng)一批土壤環(huán)境執(zhí)法骨干力量。為一線監(jiān)管執(zhí)法隊伍配備現(xiàn)場快速檢測設(shè)備，探索利用遙感、無人機、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，開展建設(shè)用地土壤環(huán)境非現(xiàn)場檢查和遠程監(jiān)管。提升建設(shè)用地土壤環(huán)境信息化管理水平，打造"建設(shè)用地土壤環(huán)境信息一張圖"。

2.健全建設(shè)用地部門間聯(lián)動監(jiān)管機制。加強生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門在地塊環(huán)境管理信息、國土空間總體規(guī)劃、土地儲備與供應(yīng)、行政審批等方面的信息共享，全面實現(xiàn)國土空間規(guī)劃與污染地塊"一張圖"聯(lián)動監(jiān)管。

（五）改善農(nóng)村人居環(huán)境。

1.加快推進農(nóng)村生活污水治理。實施農(nóng)村生活污水治理鞏固提升五年行動，加大集中處理、設(shè)施治理力度，提高農(nóng)村生活污水收集、處置效率。充分考慮村莊自然條件、農(nóng)村住戶聚集程度、生活污水產(chǎn)生量等因素，充分發(fā)揮本地環(huán)境消納能力，合理確定農(nóng)村生活污水收集治理方式，選擇建設(shè)污水處理站、納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及符合國家有關(guān)要求的其他方式等。加強農(nóng)村生活污水綜合利用與固廢處置。加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行管理維護，實現(xiàn)規(guī)�；�建設(shè)、專業(yè)化運營。對全市農(nóng)村污水處理設(shè)施進行摸底評估，建立農(nóng)村污水處理設(shè)施基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，全面掌握基本情況，實施升級改造，鞏固農(nóng)村生活污水治理效果。到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理達到省定目標。

2.推進農(nóng)村生活垃圾分類處置。完善農(nóng)村生活垃圾分類收運體系，實行居民源頭分類和保潔員二次分揀的"二次四分法"。推進農(nóng)村生活垃圾再生循環(huán)體系建設(shè)，鼓勵支持符合條件的企業(yè)參與農(nóng)村垃圾分類處理，探索政府指導監(jiān)管、企業(yè)化運作的農(nóng)村垃圾分類處理模式。建設(shè)鎮(zhèn)級農(nóng)村生活垃圾處置終端設(shè)施。到2025年，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類達標率100%，無害化處理率達100%；農(nóng)村生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系健全，長效運行管理機制建立。

3.開展農(nóng)村黑臭水體治理。在農(nóng)村黑臭水體清單編制工作基礎(chǔ)上，分區(qū)分類開展治理，選擇典型區(qū)域開展試點示范，以點帶面逐步推進。探索推動河湖長制體系向村級延伸，農(nóng)村黑臭水體所在河湖的河湖長要切實履行責任，推動農(nóng)村河湖黑臭水體治理到位。強化運維管理機制，探索建立農(nóng)村黑臭水體治理設(shè)施第三方運維機制，鼓勵專業(yè)化、市場化治理和運行管護。到2023年年底，完成現(xiàn)有82處農(nóng)村黑臭水體治理工程。到2025年，形成一批可復制、可推廣的農(nóng)村黑臭水體治理模式。

4.加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。加大生物有機肥、高效緩（控）釋肥推廣力度，全域禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥，在部分畜禽養(yǎng)殖規(guī)模大的區(qū)（市）實施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目，大力推進有機肥替代化肥行動。強化秸稈禁燒管控，堵疏結(jié)合，推進秸稈綜合利用。加快推進農(nóng)膜回收綜合利用工作，逐步建立廢舊農(nóng)膜回收制度。

5.強化畜禽污染綜合防治。根據(jù)區(qū)域畜禽糞污土地承載力和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污消納配套土地面積，合理規(guī)劃養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用。推廣全量收集還田、水肥一體化、能源化、基質(zhì)化、清潔回用等技術(shù)模式，提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平。支持第三方建設(shè)區(qū)域性畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中處理中心，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集處理利用的規(guī)模化、專業(yè)化、社會化水平。強化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，規(guī)范村莊畜禽散養(yǎng)行為，建設(shè)糞污收集池，及時清掃畜禽養(yǎng)殖糞污，建立定期巡查制度。全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。

6.加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管。健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系、污染源預(yù)警預(yù)報體系和網(wǎng)格監(jiān)控體系。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，切實保障監(jiān)測組織機構(gòu)、專業(yè)人才、儀器設(shè)備、技術(shù)裝備以及運行和維護經(jīng)費。創(chuàng)新監(jiān)管手段和監(jiān)管方式，研究建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管"云平臺"。構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境處理、處置設(shè)施日常運營監(jiān)管體系，強化運維管理機制，鼓勵專業(yè)化、市場化治理和運行管護。

九、堅持保護與修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然修復為主，從生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，統(tǒng)籌推進山水林田湖一體化保護和修復，實施生物多樣性保護重大工程，強化生態(tài)保護統(tǒng)一監(jiān)管，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力和穩(wěn)定性，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

（一）守住自然生態(tài)安全底線。

1.嚴守生態(tài)保護紅線和自然保護地邊界。依據(jù)第三次國土調(diào)查結(jié)果，統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，銜接國土空間總體規(guī)劃，完成生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作。科學劃定自然保護地類型范圍及分區(qū)，加快整合歸并優(yōu)化各類自然保護地，構(gòu)建布局合理、功能完備的自然保護地體系。嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，穩(wěn)妥推進自然保護地核心保護區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田、合法礦業(yè)權(quán)、鎮(zhèn)村、人工商品林等有序退出，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

2.強化生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)管。健全"分類設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控"的自然保護地管理體制，建立市級生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，開展人類活動遙感監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)破壞問題并監(jiān)督保護修復情況，實現(xiàn)生態(tài)保護紅線動態(tài)立體智慧監(jiān)管。強化生態(tài)環(huán)境與自然資源、水務(wù)管理、園林和林業(yè)等相關(guān)部門協(xié)同，完善執(zhí)法信息移交、反饋機制。持續(xù)開展"綠盾"自然保護地強化監(jiān)管。

3.推進保護修復成效評估。定期對自然保護地、生態(tài)保護紅線的保護修復成效進行評估，加強對地方政府及有關(guān)部門生態(tài)保護修復履責情況、開發(fā)建設(shè)活動生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況的監(jiān)督，加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度。對違反生態(tài)保護管控要求，造成生態(tài)破壞的單位和個人，依法追究責任。

（二）加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。

1.統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進山水林田湖一體化保護修復，以膠州灣為核心，以鰲山灣、靈山灣為兩翼，以嶗山、大澤山、大珠山-鐵撅山等重要生態(tài)保護片區(qū)和膠萊平原為基底，貫穿大沽河生態(tài)中軸，識別區(qū)域重要河流和動物遷徙廊道，構(gòu)建"一灣兩翼、三山一原、一軸多廊"的生態(tài)空間格局，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。鞏固"綠滿青島"國土綠化行動，對生態(tài)公益林全面實施森林撫育，對城區(qū)山頭和浮山、嶗山山系、大澤山山系、大青山山系、黃島山群山系、即墨東部山群山系等重點生態(tài)林區(qū)實施森林提質(zhì)增效工程。堅持自然恢復為主，強化濕地用途管制和利用監(jiān)管，加強重要濕地保護，到2025年，全市濕地保護率達到70%以上。推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度，鞏固退耕還林、退田還湖還濕、退圍還灘還海成果。推進綠色礦山建設(shè)，督促礦山企業(yè)依法依規(guī)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案。加強沿海防護林建設(shè)，增強水源涵養(yǎng)能力，推進水土流失綜合治理。

2.推進城市生態(tài)系統(tǒng)修復。實施城市更新行動，推進生態(tài)修復和功能完善。加強城市山體河湖等自然風貌保護，開展受損山體、廢棄工礦用地修復，系統(tǒng)開展城市江河、湖泊、濕地、岸線等治理和修復，高標準推進水網(wǎng)、藍道和河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設(shè)，恢復河湖水系連通性和流動性。持續(xù)深入推進城市增綠和綠化品質(zhì)提升，優(yōu)化完善城區(qū)綠道，有機連接城鄉(xiāng)公園綠地、山頭公園、郊野公園、森林公園、濕地公園等，改造道路和水系森林生態(tài)廊道，增加節(jié)點功能設(shè)施，創(chuàng)新立體綠化形式，全面提升綠地綜合服務(wù)功能，構(gòu)建"綠道+""公園+"模式，推動公園場景與城市空間融合，打造公園之城。到2025年年底，城市建成區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)定在40%以上，人均公園面積達到15平方米。

（三）加強生物多樣性保護。

1.夯實生物多樣性保護基礎(chǔ)。聚焦嶗山-華樓山-三標山、大澤山-招風頂-秋千柱等10個陸地生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域和膠州灣、靈山島等9個海洋生物多樣性護優(yōu)先區(qū)域，有序開展生物多樣性調(diào)查、觀測和評估。將生物多樣性指標納入生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)量評價與成效考核體系。建設(shè)嶗山、膠州灣等重點區(qū)域的生物多樣性綜合觀測站，建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫、信息平臺和種質(zhì)資源基因庫。加強野生動植物保護監(jiān)督，全面禁止非法交易野生動物。加強生物多樣性保護與生物安全宣傳。

2.實施生物多樣性保護重大工程。統(tǒng)籌就地保護和遷地保護，加強國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物及棲息地、原生境的保護修復，連通重要物種遷徙擴散生態(tài)廊道，構(gòu)筑生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。建立野生動物救護繁(培)育中心及野放(化)基地，實施珍稀瀕危和極小種群物種搶救性保護，恢復提升重要保護物種、指示性物種野外物種群數(shù)量。開展生物遺傳資源和生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識調(diào)查、登記和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進生物遺傳資源保護與管理。

3.加強生物安全管理。建立健全生物安全風險防控和治理體系，完善監(jiān)測和預(yù)警體系，持續(xù)開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種調(diào)查、監(jiān)測和預(yù)警。加強互花米草、松材線蟲、美國白蛾等外來入侵物種管控，加強對自然保護地、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域等重點區(qū)域外來入侵物種的防控，加強轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的環(huán)境安全監(jiān)管。推進《生物安全法》實施。

（四）實施生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。

1.實施多層次生態(tài)狀況監(jiān)測評估。統(tǒng)籌開展生態(tài)狀況、重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)五大評估，每5年開展一次全市生態(tài)狀況遙感調(diào)查評估。生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)敏感脆弱區(qū)等重點區(qū)域流域生態(tài)狀況調(diào)查評估原則上每年開展一次，生態(tài)保護紅線、縣域重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)狀況遙感調(diào)查評估每年完成一次，國家級自然保護區(qū)人類活動遙感監(jiān)測評估每半年開展一次，地方級自然保護區(qū)、自然公園人類活動遙感監(jiān)測評估每年開展一次。加強生態(tài)干擾高風險的重要生態(tài)空間、中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察關(guān)注的熱點敏感地區(qū)人類活動遙感監(jiān)測評估。落實分級協(xié)同的生態(tài)監(jiān)管評估機制，加強自然保護地的監(jiān)測和評估，定期發(fā)布生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評價報告。

2.加強評估成果綜合應(yīng)用。定期組織開展生態(tài)保護修復工程實施成效評估，工程實施主體在實施修復全過程中，開展生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量變化情況監(jiān)測。將生態(tài)保護修復重大工程區(qū)域生態(tài)功能提升效果，作為優(yōu)化生態(tài)保護修復治理專項資金配置的重要依據(jù)。強化監(jiān)測評估成果綜合應(yīng)用，將生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評價和生態(tài)狀況調(diào)查結(jié)果作為自然保護地生態(tài)保護補償、中央財政重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和省級重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償資金分配的重要依據(jù)。積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和"綠水青山就是金山銀山"實踐創(chuàng)新基地。

十、堅持風險防控，筑牢環(huán)境安全底線

完善生態(tài)環(huán)境風險和應(yīng)急管理體系，推進重點領(lǐng)域環(huán)境風險防控，加強應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系、物資保障體系建設(shè)，強化環(huán)境社會風險防范與化解。

（一）構(gòu)建環(huán)境風險防范體系。

1.健全環(huán)境應(yīng)急體系。強化重點行業(yè)、企業(yè)環(huán)境風險管理，落實企業(yè)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)環(huán)境安全主體責任，完善風險評估、隱患排查、預(yù)案編制、應(yīng)急演練等各項制度。以涉危險化學品、危險廢物、重金屬及重點敏感區(qū)域為重點，持續(xù)深入開展隱患排查，從源頭上降低事故發(fā)生概率。依法實施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，實現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋。強化園區(qū)主體責任，開展區(qū)域環(huán)境風險評估，繪制重點區(qū)域、重點流域及重點海域生態(tài)環(huán)境風險"一張圖"，推進重點流域上下游突發(fā)水環(huán)境事件專項預(yù)案編制，推進黃島石化區(qū)、董家口化工園區(qū)、新河化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系和應(yīng)急物資庫建設(shè)。加強環(huán)境應(yīng)急資源儲備管理，定期開展應(yīng)急資源調(diào)查評估。加強應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，分類分級開展基層環(huán)境應(yīng)急人員輪訓，增強實戰(zhàn)能力。完善多層級環(huán)境應(yīng)急專家管理體系。

2.強化化學物質(zhì)環(huán)境風險管控。加快建設(shè)有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理體系，強化危險化學品運輸過程中交通事故及輸送管線泄漏風險事件的風險防范措施，加強危險化學品全過程監(jiān)管。全面落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中有毒有害化學物質(zhì)淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準中有毒有害化學物質(zhì)含量限值。對使用有毒有害化學物質(zhì)或在生產(chǎn)過程中排放新污染物的企業(yè)，依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。加強新化學物質(zhì)環(huán)境風險管理，加強石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風險管控。加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學品。

3.強化生態(tài)環(huán)境與健康管理。推動開展生態(tài)環(huán)境健康風險識別與排查，建立生態(tài)環(huán)境健康風險源企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，研究繪制生態(tài)環(huán)境健康風險分布地圖。探索開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境與健康調(diào)查評估，逐步將環(huán)境健康風險納入生態(tài)環(huán)境管理制度。

（二）提升固體廢物污染防治能力。

1.提升危險廢物收集處置與利用能力。健全危險廢物收集轉(zhuǎn)運體系，開展危險廢物集中收集貯存試點，提升小微企業(yè)、科研機構(gòu)、學校等產(chǎn)生的危險廢物有償收集轉(zhuǎn)運能力。重點加強氰化尾渣等利用處置情況監(jiān)管。推進企業(yè)、園區(qū)危險廢物自行利用處置能力和水平提升，支持大型企業(yè)集團內(nèi)部共享危險廢物利用處置設(shè)施。

2.加強危險廢物全過程監(jiān)管。完善危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管源清單，持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，提升信息化監(jiān)管能力和水平。建立跨區(qū)域、跨部門突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生危險廢物的協(xié)同應(yīng)急處置機制。完善危險廢物經(jīng)營處置單位環(huán)境監(jiān)管，提升遠程實時監(jiān)管能力。強化危險廢物環(huán)境執(zhí)法，建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為。

3.提升醫(yī)療廢物處置與應(yīng)急能力。完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系并覆蓋農(nóng)村地區(qū)。加強醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類和收集。建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障所需車輛、場地、處置設(shè)施和防護物資，完善重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機制。

4.推廣"無廢城市"建設(shè)。健全固體廢物綜合管理制度，加強源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，全面提升固體廢物處置和綜合利用能力。推動固體廢物貯存總量趨零增長，支持資源綜合利用重大示范工程和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系。開展非正規(guī)垃圾堆存場所排查整治。促進主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用，加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量和垃圾分類，加快形成以焚燒為主，其他處理方式為輔的生活垃圾處理模式。加強塑料污染治理，禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用，明顯減少一次性塑料制品消費量，推動快遞、外賣行業(yè)包裝"減塑"。全面禁止進口固體廢物，保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢不放松。

（三）加強涉重金屬行業(yè)污染防控。

1.嚴格落實重金屬污染物總量控制制度。動態(tài)管理全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單。嚴格環(huán)境準入，對新（改、擴）建涉重金屬重點行業(yè)項目，實施污染物排放等量或減量替代，無明確具體總量指標來源的，各級生態(tài)環(huán)境部門不得批準相關(guān)環(huán)境影響評價文件。

2.加強重點行業(yè)重金屬污染綜合治理。聚焦鉛、汞、鎘等重金屬污染物，深入推進重點河流湖庫、水源地、農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)域周邊涉重金屬企業(yè)污染綜合治理，切斷鎘等重金屬污染物進入農(nóng)田鏈條。

（四）加強核與輻射安全監(jiān)控。

1.健全核與輻射安全監(jiān)管機制。嚴格落實核與輻射安全監(jiān)管責任，強化核與輻射應(yīng)急、輻射安全管理、輻射環(huán)境監(jiān)測等能力，保障核技術(shù)利用安全，完善輻射安全培訓制度，完成輻射防護安全監(jiān)督員輪訓。落實輻射安全許可制度，實現(xiàn)放射源與射線裝置全周期監(jiān)管。依托大數(shù)據(jù)完善輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)，進一步加強放射性物品轉(zhuǎn)讓、貯存和運輸過程的全過程動態(tài)監(jiān)管監(jiān)控，加強移動探傷放射源作業(yè)場所和上崗人員的規(guī)范化管理。督促通信基站做好輻射環(huán)境監(jiān)測及信息公開工作。

2.完善核與輻射應(yīng)急響應(yīng)體系。修訂各級輻射應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急預(yù)案體系。加強輻射事故應(yīng)急處置能力建設(shè)，重點做好應(yīng)急隊伍、現(xiàn)場檢測設(shè)備、處置設(shè)施和防護裝備保障，及時有效預(yù)防和處理處置放射性同位素與射線裝置在生產(chǎn)、銷售、使用、運輸過程中發(fā)生的輻射事故。

（五）治理影響群眾生活的其他環(huán)境問題。積極回應(yīng)群眾反映強烈的環(huán)境訴求，通過依法監(jiān)管、經(jīng)濟技術(shù)、溝通協(xié)商、宣傳引導等方式，解決好群眾身邊的污染擾民問題。

1.優(yōu)化城市噪聲污染防控。優(yōu)化住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)規(guī)劃布局，完善市區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，健全重點路段噪聲監(jiān)測體系。加強居民反映強烈的賓館、飯店、娛樂場所、商場、醫(yī)院、辦公樓空調(diào)設(shè)施等固定源噪聲治理，加強敏感區(qū)商業(yè)、文化娛樂等經(jīng)營場所擴音設(shè)備噪聲管理。

2.大力防治工業(yè)企業(yè)噪聲污染。嚴格執(zhí)行聲環(huán)境影響評價和"三同時"制度，采用低噪音設(shè)備、建設(shè)隔音設(shè)施等措施，強化工業(yè)噪聲污染源頭控制。嚴格落實夜間施工申報制度，加強建筑工地管理，推廣使用低噪聲建筑施工設(shè)備和工藝，加大查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為的力度。

3.加強交通噪聲污染防治。嚴格控制城市道路與聲環(huán)境敏感目標的規(guī)劃距離，強化城區(qū)禁鳴管理，優(yōu)化重型機動車（貨車）夜間行駛線路，積極使用低噪聲公交車輛，大力推進高速公路、高架橋、鐵路等兩側(cè)噪聲敏感點的隔聲設(shè)施建設(shè)。

4.深入開展空氣異味污染整治。距離環(huán)境敏感區(qū)域較近的城鎮(zhèn)污水處理廠全面實施異味污染治理，推進除臭設(shè)施建設(shè)。加強生活垃圾儲存、收集、轉(zhuǎn)運環(huán)境管理，防止惡臭氣體和垃圾滲濾液跑冒滴漏。全面落實《青島市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法》，深化餐飲油煙污染治理。切實加強汽車維修業(yè)環(huán)境監(jiān)管。

5.強化電磁環(huán)境監(jiān)管。做好城市電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，以及變電站、電視發(fā)射塔、廣播臺（站）、移動基站等電磁輻射設(shè)施建設(shè)布局的環(huán)境影響評價和環(huán)�？⒐を炇�。積極開展電磁環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和科普知識的宣傳教育。

十一、堅持多元共治，加快推進環(huán)境治理體系現(xiàn)代化

健全環(huán)境治理政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與積極性，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

（一）健全生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

1.落實黨委政府領(lǐng)導責任。加強黨在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的全面領(lǐng)導，完善生態(tài)環(huán)境保護委員會組織議事制度，健全生態(tài)環(huán)境保護委員會工作長效機制。落實生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度，針對不同地區(qū)功能特點實行差別化分類評價考核，強化考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)，全面落實"黨政同責，一崗雙責"。持續(xù)深化大氣、水等環(huán)境要素專項考核評價，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量"只能更好、不能變壞"作為各級黨委政府的責任紅線。全面開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。

2.強化部門協(xié)作聯(lián)動。完善生態(tài)環(huán)境行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、其他部門和地方政府負責實施的生態(tài)環(huán)境保護管理體制。落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單，實現(xiàn)屬地負責、部門有責。完善生態(tài)環(huán)境保護與公安、應(yīng)急等部門及檢察院、法院并聯(lián)工作機制，圍繞突出生態(tài)環(huán)境問題開展聯(lián)合執(zhí)法，強化會商督辦和案件移交，形成工作合力。落實環(huán)境公益訴訟制度，推動行政處罰、刑事司法與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有效銜接。實施生態(tài)環(huán)境保護督察整改落實長效機制，健全督察整改落實組織推動和責任體系，推動各級黨委政府及相關(guān)部門全面履行生態(tài)環(huán)境保護責任。

（二）完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度。

1.全面實現(xiàn)排污許可制。加快構(gòu)建涵蓋"三同時"、總量控制、排污許可、排污權(quán)交易、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境稅征收的全過程、全生命周期排污指標管理的固定污染源"一證式"管理模式。強化排污許可事中事后監(jiān)管，持續(xù)開展固定污染源排污許可清理整頓，將排污許可證執(zhí)法檢查納入年度執(zhí)法計劃。深化排污權(quán)有償使用和交易，激活和培育排污權(quán)交易二級市場。

2.完善污染物排放總量控制制度。圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實施排污總量控制，改革完善企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，推進依托排污許可證實施企事業(yè)單位污染物排放總量指標分配、監(jiān)管和考核。落實國家建立非固定源減排管理體系的要求，實施非固定源減排全過程調(diào)度管理，強化統(tǒng)計、監(jiān)管、考核。實施一批重點區(qū)域流域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)減排工程，著力推進多污染物協(xié)同減排，統(tǒng)籌考慮溫室氣體協(xié)同減排效應(yīng)。健全污染減排激勵約束機制。

3.健全環(huán)境治理信用制度。嚴格落實排污企業(yè)黑名單制度，企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會信用記錄，納入環(huán)境信用評價信息管理系統(tǒng)，依法向社會公開。以企業(yè)信用評價為抓手，打通企業(yè)環(huán)境各類信息和數(shù)據(jù)，強化企業(yè)持證排污和按證排污，加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境信用評價和管理、綠色信貸、環(huán)境污染責任保險等各項制度間的無縫銜接，形成企業(yè)監(jiān)管制度鏈條。落實上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境信息披露制度，推動重點排污單位依法依規(guī)做好環(huán)境信息公開。

（三）發(fā)揮市場機制激勵作用。

1.規(guī)范環(huán)境治理市場。深入推進"放管服"改革，引導各類資本參與環(huán)境治理與服務(wù)投資、建設(shè)、運行。規(guī)范市場秩序，減少惡意競爭，防止惡意低價中標，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，推動園區(qū)污染防治第三方治理，推行環(huán)保管家和環(huán)境顧問等服務(wù)模式。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點，強化系統(tǒng)治理，實行按效付費。探索大型環(huán)保設(shè)備裝備融資租賃，探索VOCs污染防治設(shè)施共享模式。以行業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以高端環(huán)境檢測儀器裝備研發(fā)制造和大氣污染防治裝備技術(shù)研發(fā)制造為核心，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)。

2.建立環(huán)境權(quán)益交易市場。研究建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價格體系和生態(tài)產(chǎn)品交易體系，積極爭取國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革試點。推進資源環(huán)境要素市場化改革，建立健全排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)交易市場。深化生態(tài)環(huán)境價格改革，健全價格收費機制，完善并落實污水、垃圾等收費政策。健全合同能源管理、合同節(jié)水管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品和能效標識管理等制度，完善市場化多元化的生態(tài)補償機制。

（四）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。

1.全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。突出依法執(zhí)法，落實執(zhí)法事項目錄清單，做到依法履職全覆蓋；健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動。突出精準執(zhí)法，深化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法，完善"雙隨機、一公開"監(jiān)管制度；建立現(xiàn)場檢查計劃制度，實施重大案件專案查辦；全面落實企業(yè)環(huán)境信用評價和監(jiān)督執(zhí)法正面清單。突出高效執(zhí)法，建立信訪快速辦理制度，嚴格落實舉報獎勵機制；積極推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式，推行"互聯(lián)網(wǎng)＋統(tǒng)一指揮＋綜合執(zhí)法"執(zhí)法監(jiān)管新模式，積極推進用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推進水、大氣遠程執(zhí)法試點工作，探索無人機、無人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等科技手段;探索以政府公共采購方式委托第三方社會機構(gòu)輔助執(zhí)法。突出規(guī)范執(zhí)法，規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法和處罰裁量，落實典型案例總結(jié)分析，推行執(zhí)法普法責任制。全面加強執(zhí)法隊伍標準化建設(shè)，強化監(jiān)管執(zhí)法裝備配置和系統(tǒng)應(yīng)用，按標準配齊交通工具、取證設(shè)備、通訊工具、辦公設(shè)備、信息化設(shè)備等執(zhí)法裝備，完善無人機、無人船配置。

2.加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)完善全方位、多功能的立體空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強特征污染物監(jiān)測體系建設(shè)。整合優(yōu)化地表水國省控斷面、市控斷面、水功能區(qū)、跨區(qū)界斷面和重點地表水體支流斷面設(shè)置。加強集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。加快推進重點河流斷面監(jiān)測由人工監(jiān)測向自動監(jiān)測轉(zhuǎn)變，對于長期穩(wěn)定有地表徑流的市控以上重點河流斷面逐步建設(shè)自動站，全面推行"自動監(jiān)測為主、手工監(jiān)測為輔"的模式。健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合優(yōu)化海洋水質(zhì)監(jiān)測站位，實現(xiàn)全市主要海灣全覆蓋。不斷優(yōu)化入海河流、入海排污口監(jiān)測點位，建立陸海統(tǒng)籌的監(jiān)測體系。優(yōu)化調(diào)整原有地下水環(huán)境監(jiān)測點位，逐步開展對危險廢物填埋場、垃圾填埋場、重點工業(yè)園區(qū)和"千噸萬人"及以上規(guī)模集中式地下水型飲用水源保護區(qū)等區(qū)域的地下水監(jiān)測。不斷完善聲環(huán)境、土壤環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境、輻射環(huán)境、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立生態(tài)保護紅線年度遙感監(jiān)測制度。

3.加強重點污染源執(zhí)法監(jiān)測。健全監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動快速反應(yīng)機制，提高現(xiàn)場同步監(jiān)測與執(zhí)法水平。加快補齊污染源執(zhí)法監(jiān)測短板，逐步配置執(zhí)法無人機、突發(fā)事件應(yīng)急無人機監(jiān)測系統(tǒng)。完善污染源自動監(jiān)測，納入全市重點排污單位企業(yè)自動在線監(jiān)測全覆蓋，做到"應(yīng)裝盡裝、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)"。完善污染源自動監(jiān)控建設(shè)運營模式，不斷提高污染源在線監(jiān)測的運行率和準確率，加強自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，充分發(fā)揮自動監(jiān)測數(shù)據(jù)在執(zhí)法中應(yīng)用。開展涉及揮發(fā)性有機污染物廢氣重點監(jiān)控企業(yè)等在線監(jiān)測，在重點防控時段開展涉VOCs排放的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和重點企業(yè)走航監(jiān)測。安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)備，特別是重金屬及特征污染物自動監(jiān)控，做到對污染源排污狀況24小時不間斷監(jiān)控。指導企業(yè)及時公開自行監(jiān)測信息，落實排污單位自行監(jiān)測主體責任。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度和量值溯源體系，加強對排污單位和各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理，開展社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查專項行動，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)"真、準、全"。

（五）強化生態(tài)環(huán)境科技支撐。

1.加強環(huán)境科技支撐。支持高校、科研院所、企業(yè)創(chuàng)建國家生態(tài)環(huán)境保護重點實驗室、工程技術(shù)中心，推動關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。鼓勵創(chuàng)建環(huán)�？破栈�地，加強生態(tài)環(huán)境智庫建設(shè)。加強國內(nèi)外交流合作，攻克一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批揮發(fā)性有機物治理、PM2.5與O3協(xié)同控制、小流域生態(tài)修復、土壤污染風險管控和修復、清潔煤燃燒、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等先進技術(shù)。推廣先進適用的污染防治技術(shù)與裝備，推進科技創(chuàng)新在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新技術(shù)研究，提升應(yīng)用導向的基礎(chǔ)研究能力，增強環(huán)境科學技術(shù)基礎(chǔ)能力建設(shè)。推進科技成果轉(zhuǎn)化，完善環(huán)境保護科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制。

2.加強生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)。按照我市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)系列項目建設(shè)。構(gòu)建青島市環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心，提升數(shù)據(jù)資源的獲取和整合能力，匯聚整合生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源，以及生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等相關(guān)數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，促進環(huán)境數(shù)據(jù)、行業(yè)部門數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的融合和資源整合提升，完善青島市生態(tài)環(huán)境主題庫及相關(guān)資源目錄建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推進各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合，強化生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺、視頻監(jiān)控平臺、地理信息平臺等基礎(chǔ)性平臺建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境智慧化業(yè)務(wù)應(yīng)用提供支撐。探索對生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源的深度應(yīng)用，強化數(shù)據(jù)挖掘及綜合分析利用，借助可視化分析手段，直觀、便捷了解大氣環(huán)境、水環(huán)境、污染源監(jiān)管、固廢監(jiān)管等方面關(guān)鍵指標的動態(tài)信息。推進業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)一運維，強化網(wǎng)絡(luò)安全管理，落實網(wǎng)絡(luò)安全工作責任制、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護等制度。

十二、堅持全民行動，推動形成綠色生活方式

倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，以綠色消費帶動綠色發(fā)展，以綠色生活促進人與自然和諧共生，全民動員、人人參與，形成文明健康的生活風尚。

（一）提高全社會生態(tài)環(huán)保意識。加強生態(tài)文明教育，將生態(tài)文明教育納入國民教育、職業(yè)教育和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，推進環(huán)境保護職業(yè)教育發(fā)展；開展生態(tài)環(huán)境科普活動，創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境宣傳教育實踐基地，推進各級各類環(huán)境保護設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放。加強生態(tài)文化基礎(chǔ)理論研究，豐富新時代生態(tài)文化體系。加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，結(jié)合區(qū)域特色和傳統(tǒng)文化打造生態(tài)文化品牌，研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品；加大對生態(tài)文明建設(shè)題材文學創(chuàng)作、影視創(chuàng)作、詞曲創(chuàng)作等的支持力度，鼓勵開發(fā)體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)文學、動漫、有聲讀物、游戲、短視頻等。強化生態(tài)環(huán)境保護宣傳，開展世界環(huán)境日、全國低碳日、國際生物多樣性日系列主題活動。

（二）踐行簡約適度綠色低碳生活。

1.開展綠色生活創(chuàng)建活動。積極組織開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動，健全綠色生活創(chuàng)建的相關(guān)制度政策，推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，系統(tǒng)推進、廣泛參與、突出重點、分類施策。到2025年，綠色生活創(chuàng)建行動取得顯著成效。

2.推進全民綠色生活綠色消費。組織開展各類環(huán)保實踐活動，積極踐行綠色低碳的消費模式和生活方式。堅決制止餐飲浪費行為，積極踐行"光盤行動"；鼓勵賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費措施，依法嚴格限制一次性用品、餐具使用；在機關(guān)、學校、商場、醫(yī)院、酒店等場所全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。鼓勵結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立和完善綠色消費激勵回饋機制。

3.全面推進綠色生活設(shè)施建設(shè)。大力推進綠色出行，帶動周邊中小城鎮(zhèn)全面參與，深化"公交都市"建設(shè)。推進城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，采用節(jié)能照明、節(jié)水器具；強化社區(qū)垃圾分類的宣傳與推進，全面建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。

（三）開展生態(tài)環(huán)保全民行動。

1.落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境責任。從源頭防治污染，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，減少污染物排放，履行污染治理主體責任。落實生產(chǎn)者責任延伸制度，排污企業(yè)依法依規(guī)向社會公開相關(guān)環(huán)境信息。鼓勵以企業(yè)開放日、環(huán)境教育體驗場所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態(tài)文明公益活動。

2.充分發(fā)揮各類社會主體作用。健全黨政機關(guān)節(jié)約能源資源管理制度，強化能耗、水耗等目標管理，推行綠色辦公，加大綠色采購力度，縣級以上各級黨政機關(guān)率先創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織應(yīng)積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護；行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進行業(yè)自律。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者等參與環(huán)境社會治理的途徑，搭建平臺和載體，廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)項目和志愿者隊伍，加強對社會組織的管理和指導，引導具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動，鼓勵公益慈善基金會助推生態(tài)環(huán)保公益發(fā)展。指導村規(guī)民約、居民公約強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)行為要求。

3.強化公眾監(jiān)督與參與。繼續(xù)推進環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)，完善例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，加大信息公開力度。推進信訪投訴工作機制改革，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護先進典型，鼓勵新聞媒體設(shè)立"曝光臺"或?qū)�欄，對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光和跟蹤。健全環(huán)境決策公眾參與機制，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。

十三、加強規(guī)劃實施保障措施

（一）加強組織實施。建立健全市委統(tǒng)一領(lǐng)導，各部門相互協(xié)調(diào)、上下互動的規(guī)劃實施推進機制。各區(qū)（市）政府要把規(guī)劃的目標、指標、任務(wù)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃。有關(guān)部門在編制相關(guān)規(guī)劃時，要與本規(guī)劃做好銜接。堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護一同謀劃、一起部署、一體推進原則，各司其職、密切配合、相互協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃目標、指標、任務(wù)有序推進、逐項落實到位。

（二）加大投入力度。按照財政事權(quán)與支出責任相匹配原則，落實生態(tài)環(huán)境保護支出責任，發(fā)揮專項資金效用，多渠道籌措資金，建立常態(tài)化財政投入機制。優(yōu)化環(huán)保專項資金使用方式，按照環(huán)境改善績效實施"以獎代補"，切實推動污染治理向"底線約束"與"先進帶動"并重轉(zhuǎn)變。積極推行政府和社會資本合作，鼓勵開展重大環(huán)保裝備融資租賃，充分利用環(huán)保專項資金、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、綠色發(fā)展基金等吸引社會資本參與準公益性項目和公益類生態(tài)保護和環(huán)境治理項目。

（三）加強調(diào)度評估。各級各部門要積極推進任務(wù)落實，及時對規(guī)劃執(zhí)行情況進行總結(jié)。市生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門圍繞規(guī)劃目標、指標、任務(wù)進展情況進行調(diào)度，全面掌握規(guī)劃實施情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的突出問題，對發(fā)生重大變化的情況，及時做出調(diào)整。2023年、2025年年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和總結(jié)評估。