來源：環(huán)保產(chǎn)業(yè)法律實(shí)務(wù)

作者：浙江陳國強(qiáng)

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2020年12月31日公布的《2019年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2019年，全國城市污水處理廠共2471座，縣城污水處理廠共1669座，村鎮(zhèn)污水處理廠共1830座。

污水處理廠在我們?nèi)粘Ｉ�活及生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮著極為重要的作用，作為環(huán)保行業(yè)的專業(yè)律師，京衡律師在工作中也經(jīng)常接受污水處理廠安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)的法律咨詢。為更好地警示污水處理行業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)特整理已在網(wǎng)上公開事故處理報(bào)告的2020年度污水處理廠安全生產(chǎn)事故。

第一部分 污水處理廠安全生產(chǎn)事故整理

污水處理廠運(yùn)營期間

事故一：松山湖“5·23”一般淹溺事故

（一）事故基本情況

2020年5月23日21時(shí)10分許，松山湖某污水處理廠發(fā)生一起淹溺事故，造成一名工人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失176萬元人民幣。

（二）事故責(zé)任認(rèn)定

東莞市某污水處理有限責(zé)任公司（松山湖某污水處理廠經(jīng)營單位）制定維修實(shí)施方案時(shí)，未對(duì)施工過程中的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，未對(duì)安全氣囊堵住管道的可靠性進(jìn)行分析排查，安全生產(chǎn)隱患排查不徹底，未排查出氣囊可能爆炸導(dǎo)致配水池連接管封堵失效的事故隱患，未采取二次防護(hù)措施隔離配水池管道等措施，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門對(duì)東莞市某污水處理有限責(zé)任公司進(jìn)行行政處罰。

事故二：惠濟(jì)區(qū)“6·5”較大中毒和窒息事故

（一）事故基本情況

2020年6月5日3時(shí)10分左右，鄭州某管道清潔服務(wù)有限公司受某物業(yè)管理有限公司委托，在惠濟(jì)區(qū)某國際社區(qū)內(nèi)草坪廣場(chǎng)污水處理站進(jìn)行清污作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起較大中毒和窒息事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失271.718萬元。

（二）事故責(zé)任認(rèn)定

事故三：某紡織印染科技有限公司“6·13”中毒窒息較大生產(chǎn)安全事故

（一）事故基本情況

2020年6月13日14時(shí)23分許，位于湖州的某印染科技有限公司污水處理站，發(fā)生中毒窒息事故。共造成4人死亡、5人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失600余萬元。

（二）事故責(zé)任認(rèn)定

事故四：阜新氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)污水處理廠“7·11”一般爆炸事故

（一）事故基本情況

2020年7月11日20時(shí)38分，阜新氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)污水處理廠藥劑庫發(fā)生爆炸事故，造成廠區(qū)內(nèi)3人輕傷，廠區(qū)南側(cè)以臨時(shí)工棚施工人員15人留院觀察，事故周邊企業(yè)建筑物門窗大面積毀壞，直接經(jīng)濟(jì)損失598.3萬元。

（二）事故責(zé)任認(rèn)定

事故五：某畜牧有限公司“2020.8.22”中毒窒息事故

（一）事故基本情況

2020年8月22日17時(shí)，某畜牧有限公司所屬種豬場(chǎng)污水提升井發(fā)生一起中毒窒息事故，造成2人死亡。

（二）事故責(zé)任認(rèn)定

事故六：張掖市某化工科技有限公司 “9·14”較大中毒生產(chǎn)安全事故

（一）事故基本情況

2020年9月14日22時(shí)01分，位于甘肅高臺(tái)工業(yè)園區(qū)鹽池工業(yè)園（以下簡稱鹽池工業(yè)園）的張掖市某化工科技有限公司污水處理廠發(fā)生較大硫化氫氣體中毒事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失450萬元。

（二）事故責(zé)任認(rèn)定

事故七：漳州某污水處理有限公司“9.14”淹溺亡人事故

（一）事故基本情況

2020年9月14日漳州某污水處理有限公司預(yù)處理車間發(fā)生一起人員掉入曝氣沉砂池淹溺亡人事故，造成1人死亡。

（二）事故責(zé)任認(rèn)定

事故八：上海某環(huán)�？萍加邢薰�司海口污泥處理實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目“9.24”較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故

（一）事故基本情況

2019年9月27日，上海某環(huán)保科技公司（甲方）、海口某水務(wù)有限公司（丙方）和同濟(jì)大學(xué)（乙方）三方簽訂為期一年的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目協(xié)議，在�？谀乘畡�(wù)有限公司內(nèi)建設(shè)高效濕式氧化（HEWAO）污泥處理技術(shù)示范基地實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。

2020年9月24日9時(shí)23分許，上海某環(huán)保科技有限公司在�？谀乘畡�(wù)有限公司污水處理廠內(nèi)的污泥處理實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目發(fā)生閃爆事故，造成3人死亡、1人輕微傷，直接經(jīng)濟(jì)損失342.7萬元。

（二）事故責(zé)任認(rèn)定

污水處理廠建設(shè)/提標(biāo)改造期間

事故九：保定市某污水處理廠深度處理工程 “6·19”墜落事故

（一）事故基本情況

2020年6月19日，保定市某污水處理廠深度處理工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起墜落事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約280萬元。

（二）事故責(zé)任認(rèn)定

事故十：永寧縣某生活污水處理站提標(biāo)改造項(xiàng)目（一期）“9·10”較大中毒和窒息事故

（一）事故基本情況

2020年9月10日17時(shí)50分許，廣東某環(huán)境工程有限公司承建的某縣農(nóng)村生活污水處理站提標(biāo)改造項(xiàng)目（一期），在實(shí)施望洪鎮(zhèn)望洪中心村污水處理站提標(biāo)改造時(shí)發(fā)生一起較大中毒和窒息事故，造成6人死亡，1人受傷。

（二）事故責(zé)任認(rèn)定

第二部分：主要風(fēng)險(xiǎn)梳理及提示

（一）事故主要類型

根據(jù)上述安全生產(chǎn)事故調(diào)查報(bào)告，污水處理廠發(fā)生安全生產(chǎn)事故的相對(duì)較多的類型為：

（1）淹溺（事故一、事故七）

（2）中毒窒息（事故二、事故三、事故五、事故六、事故十）

（3）爆炸（事故四、事故八）

（4）墜落（事故九）

（二）關(guān)于有限空間作業(yè)

在本次整理的安全生產(chǎn)事故中，有限空間發(fā)生中毒窒息等安全生產(chǎn)事故占據(jù)的比例較高。事實(shí)上，不僅僅是污水處理行業(yè)，近年來，有限空間作業(yè)所引發(fā)的生產(chǎn)安全事故在很多行業(yè)都呈現(xiàn)出多發(fā)頻發(fā)的趨勢(shì)。為了進(jìn)一步推動(dòng)各地區(qū)各單位和社會(huì)公眾深刻吸取有限空間作業(yè)事故教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，推升社會(huì)安全意識(shí)，壓緊壓實(shí)各項(xiàng)安全責(zé)任，有效防范和遏制有限空間作業(yè)事故，應(yīng)急管理部還于2021年3月6日公布了一批有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故典型案例。

2020年10月29日，應(yīng)急管理部組織編制了《有限空間作業(yè)安全指導(dǎo)手冊(cè)》和4個(gè)專題系列折頁（以下簡稱“《指導(dǎo)手冊(cè)》”），《指導(dǎo)手冊(cè)》從有限空間安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、安全管理措施（包括安全管理制度、管理臺(tái)賬、對(duì)相關(guān)人員安全專項(xiàng)培訓(xùn)等）、主要事故隱患排查、應(yīng)急救援等多個(gè)方面為生產(chǎn)經(jīng)營單位及從業(yè)人員在有限空間作業(yè)提供了操作指南。此外，北京、浙江、河北等多個(gè)省市出臺(tái)了有限空間作業(yè)安全操作規(guī)范的地方標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于違反有限空間作業(yè)規(guī)定的違法行為，多個(gè)省市也頒布了有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)辦法規(guī)定，并明確違反有限空間作業(yè)規(guī)定的法律責(zé)任。

因此京衡律師建議污水處理企業(yè)組織相關(guān)人員進(jìn)行有限空間安生生產(chǎn)的培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《指導(dǎo)手冊(cè)》及相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，以免在進(jìn)行有限空間作業(yè)時(shí)因違法行為導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

（三）注重從業(yè)人員安全教育及培訓(xùn)

安全生產(chǎn)事故發(fā)生直接原因可分為三類：

（1）物的原因。物的原因是指由于設(shè)備不良所引起的，也稱為物的不安全狀態(tài)。所謂物的不安全狀態(tài)是使事故能發(fā)生的不安全的物體條件或物質(zhì)條件。

（2）環(huán)境原因。環(huán)境原因是指由于環(huán)境不良所引起的。

（3）人的原因。人的原因是指由人的不安全行為引起的事故。所謂人的不安全行為是指安全規(guī)則和安全操作原則，使事故有可能或有機(jī)會(huì)發(fā)生的行為。

在本次整理的安全生產(chǎn)事故中，事故直接原因系人的原因的占70%左右，足以體現(xiàn)出作業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足、生產(chǎn)意識(shí)淡薄、作業(yè)操作規(guī)程生疏等問題。但上述問題的產(chǎn)生不僅僅是作業(yè)人員自身的原因，生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和安全生產(chǎn)管理制度及作業(yè)規(guī)程、未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育及培訓(xùn)等也是上述安全問題存在的重要原因。

《安全生產(chǎn)法》第十八條、第二十二條、第二十五條、第二十六條、第二十七條將生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)明確為其法定義務(wù)，因此京衡律師建議上述責(zé)任主體依法履行職責(zé)，做好從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)工作，把好企業(yè)安全生產(chǎn)的第一道防線。

（四）將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或出租給個(gè)人或單位時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)履行的義務(wù)

在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營中，污水處理廠會(huì)將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)地、設(shè)備發(fā)包或出租給其他單位，如事故2中某物業(yè)管理有限公司委托某管道清潔服務(wù)公司進(jìn)行污水處理站清污工作，事故3中某防治印染科技有限公司將污水處理站委托某服務(wù)發(fā)展有限公司進(jìn)行運(yùn)營以及事故8中�？谀乘畡�(wù)有限公司與上海某環(huán)�？萍加邢薰�司在污水廠廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行污泥項(xiàng)目合作，這些行為均屬于《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定的“將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租”的情形。

《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給個(gè)人或單位的，應(yīng)履行下列義務(wù)：（1）將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人；（2）與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；（3）對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。若污水處理廠違反上述規(guī)定的，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百條規(guī)定，可以對(duì)污水處理廠處以沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓以及罰款、對(duì)主要負(fù)責(zé)人處以罰款的行政處罰。

同時(shí)提示注意的是，雖然污水處理廠與其他單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確約定相關(guān)的安全、環(huán)保責(zé)任由對(duì)方承擔(dān)，但該約定僅對(duì)約定雙方有拘束力，并不具有對(duì)外效力。如果生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目或場(chǎng)所存在違反《安全生產(chǎn)法》或其他有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)的管理規(guī)定的行為，污水處理廠仍需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。若發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有權(quán)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條及第九十二條等規(guī)定對(duì)生產(chǎn)安全事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的污水處理廠及未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生安全事故的主要負(fù)責(zé)人處以高額罰款的行政處罰。

因此，京衡律師在此提示，將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或出租給個(gè)人或單位（包括與他人進(jìn)行項(xiàng)目合作等）后，污水處理廠及相關(guān)負(fù)責(zé)人仍應(yīng)嚴(yán)格履行《安全生產(chǎn)法》及其他法律、行政法規(guī)中規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目、場(chǎng)地安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督促、檢查、管理，及時(shí)排查、消除安全隱患，確保安全生產(chǎn)。

（五）事故責(zé)任主體刑事責(zé)任承擔(dān)

根據(jù)上述安全生產(chǎn)事故調(diào)查報(bào)告，負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)事故發(fā)生后所需承擔(dān)的責(zé)任主要是行政責(zé)任，而生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員等責(zé)任人員需面臨的不僅僅是公司處分、行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重者需承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

污水處理企業(yè)安全生產(chǎn)事故涉及的刑事罪名主要有《刑法》第一百三十四條第一款重大責(zé)任事故罪、第一百三十四條第二款強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪、第一百三十五條重大勞動(dòng)安全事故罪等。2021年3月1日施行的《刑法修正案（十一）》將第一百三十條第二款強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪修改為“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”較之前的規(guī)定增加了“或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)”這一情形，擴(kuò)大了違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪的范圍。

同時(shí)，《刑法修正案（十一）》在《刑法》第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；（二）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行的；（三）涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的。”本罪屬于過失的具體危險(xiǎn)犯，行為人的行為滿足以下三點(diǎn)，本罪成立：（1）生產(chǎn)、作業(yè)時(shí)違法安全管理規(guī)定；（2）主觀上具有犯罪過失；（3）當(dāng)客觀上行為具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。與之前的過失犯罪相比，本罪的成立并不需要有實(shí)際損害結(jié)果產(chǎn)生，這也是刑法的一種提前介入。

此外需要提醒的是，《刑法》中“重大傷亡事故”與《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中“重大事故”的標(biāo)準(zhǔn)并不一致。

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號(hào)）第六條第一款、第二款，認(rèn)定《刑法》第一百三十四條第一款、第一百三十五條規(guī)定的“造成嚴(yán)重后果”或者“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”的情形為：（1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的；（3）其他造成嚴(yán)重后果或者重大安全事故的情形。

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（2007）第三條規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱“事故”）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。因此，當(dāng)事故造成死亡一人以上，或者重傷三人以上時(shí)，雖然根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》事故可能被認(rèn)定為一般事故或者較大事故，但是已經(jīng)構(gòu)成《刑法》第一百三十四條第一款重大責(zé)任事故罪及第一百三十五條重大勞動(dòng)安全事故罪的“重大傷亡事故”。

京衡律師在實(shí)務(wù)工作中也碰到了很多污水處理企業(yè)在發(fā)生安全生產(chǎn)事故后前來進(jìn)行法律咨詢的情況，但是對(duì)于企業(yè)的安全生產(chǎn)問題，不應(yīng)該僅僅是“亡羊補(bǔ)牢”，更應(yīng)該是“未雨綢繆”。在國家對(duì)環(huán)保行業(yè)的重視程度和支持力度不斷提升的時(shí)代背景下，污水處理廠應(yīng)當(dāng)牢固樹立安全發(fā)展理念，依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，配備安全生產(chǎn)管理人員及安全防護(hù)裝備，加強(qiáng)企業(yè)員工安全意識(shí)教育培訓(xùn)，全面排查安全事故隱患。同時(shí)，企業(yè)的負(fù)責(zé)人以及安全環(huán)保崗位的工作人員要依法履行義務(wù)，與企業(yè)一起嚴(yán)密防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。