自2015年“水十條”頒布以來(lái)，城市水環(huán)境治理日益受到重視，城市水環(huán)境對(duì)增強(qiáng)防洪排澇能力、確保城市供水安全、提升居民獲得感等諸多方面都有巨大的影響力。蘇州作為一座歷史悠久的水鄉(xiāng)城市，開(kāi)展全面治理水環(huán)境多年，已經(jīng)積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)，9月16日，蘇州市水務(wù)局一級(jí)調(diào)研員夏堅(jiān)在“2021（第十三屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”上，以 “蘇州水環(huán)境治理的系統(tǒng)思考”為題，分享了他對(duì)蘇州水環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)與思考。

自2015年“水十條”頒布以來(lái)，城市水環(huán)境治理日益受到重視，城市水環(huán)境對(duì)增強(qiáng)防洪排澇能力、確保城市供水安全、提升居民獲得感等諸多方面都有巨大的影響力。蘇州作為一座歷史悠久的水鄉(xiāng)城市，開(kāi)展全面治理水環(huán)境多年，已經(jīng)積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)，9月16日，蘇州市水務(wù)局一級(jí)調(diào)研員夏堅(jiān)在“2021（第十三屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”上，以 “蘇州水環(huán)境治理的系統(tǒng)思考”為題，分享了他對(duì)蘇州水環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)與思考。

蘇州市水務(wù)局一級(jí)調(diào)研員 夏堅(jiān)

以下根據(jù)夏堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言內(nèi)容整理：

夏堅(jiān)表示，當(dāng)前，因?yàn)樗�體自身質(zhì)量惡化，污水處理廠處理標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，但和改善水體自身流動(dòng)性、自凈能力、承載力相比，后者其實(shí)是較為低碳的改善水環(huán)境質(zhì)量的方式。

第四，水資源要科學(xué)調(diào)度，激活水體。也就是從長(zhǎng)江、太湖等高水位區(qū)引水，在城鎮(zhèn)等滯緩區(qū)采用機(jī)械提水方式改善水體流態(tài)。

第五，降低水利工程阻水滯水和阻隔水土交換界面的負(fù)面影響。在新改建河口水利工程時(shí)，保持與河寬適當(dāng)?shù)耐ǖ溃�非主要引排河道采用生態(tài)型護(hù)岸，增大水土交換和接觸面。

第六，開(kāi)展生態(tài)清淤，減少內(nèi)源污染物質(zhì)。即對(duì)湖泊污染底泥和河道淤泥實(shí)施生態(tài)清淤，徹底清除污染底泥。夏堅(jiān)說(shuō)，目前除了徹底干河清淤外，許多清淤方法是不能徹底清除淤泥的，例如抓斗抓泥，抓斗一方面抓不走表層浮泥，另一方面不能徹底抓走污染底泥。并且與底層淤泥相比，表層浮泥更容易析出污染物。

針對(duì)社會(huì)上一些認(rèn)為干河清淤違背科學(xué)、有人認(rèn)為影響微生物環(huán)境的言論，夏堅(jiān)表示，蘇州水環(huán)境治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，干河清淤過(guò)的河道，水質(zhì)普遍改善，水草長(zhǎng)勢(shì)均比干河清淤前更好。

第七，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。實(shí)施區(qū)域用水總量、納污總量和用水效率三條紅線控制。夏堅(jiān)表示，經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，城市用水量大大增加，對(duì)城市水環(huán)境形成了巨大壓力。過(guò)去一戶人家平均約四口人，一天用自來(lái)水約50升，再配上河水和井水等，而現(xiàn)在生活用水平均每人每天要140升左右，也就是說(shuō)現(xiàn)在一個(gè)人的用水量就超過(guò)以前四口之家用水量的3倍，此外，工業(yè)用水增長(zhǎng)就更多，而農(nóng)業(yè)用水大大減少了。太湖藍(lán)藻問(wèn)題，和太湖周圍大規(guī)模建設(shè)住宅樓就有緊密的關(guān)系。因此控制用水規(guī)模是未來(lái)幾年中低碳發(fā)展的重要方向之一。

第八，保護(hù)濕地、湖泊和水稻田。對(duì)水面、濕地、水稻田實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)，禁止占用水面和破壞濕地，穩(wěn)定水稻種植面積，在河道整治時(shí)保留原狀彎道和河灣，利用豐富湖泊資源建設(shè)清水涵養(yǎng)區(qū)，使水體得到休養(yǎng)生息。夏堅(jiān)表示，水稻田相當(dāng)于人工濕地，下雨之后可以起緩沖作用，過(guò)去蘇州高峰時(shí)有460萬(wàn)畝水稻田，而現(xiàn)在只有近100萬(wàn)畝，僅余不到四分之一，因此蘇州市目前采用財(cái)政補(bǔ)貼手段，保持水稻種植面積。

夏堅(jiān)說(shuō)，過(guò)去經(jīng)常有一些觀點(diǎn)認(rèn)為水稻是水污染重要來(lái)源，但蘇州治理水環(huán)境過(guò)程中，通過(guò)請(qǐng)河海大學(xué)專家進(jìn)行一個(gè)生產(chǎn)周期水稻面源污染監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，除個(gè)別時(shí)期對(duì)水環(huán)境有污染外，水稻種植大部分階段中對(duì)水體污染可以忽略。當(dāng)下，水稻種植產(chǎn)生水體污染的時(shí)期主要集中在機(jī)械插秧時(shí)期，因?yàn)闄C(jī)械插秧與人工插秧不同，需要放空田中存水（干插），此時(shí)會(huì)對(duì)水體有所污染，水稻種植其余階段對(duì)水體幾乎不產(chǎn)生污染。

第九，大力開(kāi)展節(jié)水減排工作�？偭抗�(jié)約：產(chǎn)污用水總量控制，開(kāi)展節(jié)水減排工作，節(jié)約水資源，減少污水排放。萬(wàn)元GDP用水量為24.8m³，萬(wàn)元工業(yè)增加產(chǎn)值用水量為11.2m³。結(jié)構(gòu)節(jié)約：降低優(yōu)質(zhì)水資源消耗，禁止市政用水和綠化用水使用自來(lái)水。

城市水系的十種特殊功能

夏堅(jiān)總結(jié)了城市水系能起到的十種無(wú)可替代的特殊功能：

1、城市的生態(tài)廊道。城市河流是水和各種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的流動(dòng)通道，是城市蓄水行洪的載體，是各種鄉(xiāng)土物種的棲息地，是改善氣候功能和維護(hù)生物多樣性的重要基底。蘇州通過(guò)大運(yùn)河將城區(qū)東南西北中各處的水系串聯(lián)交通。

蘇州城中：環(huán)城河生態(tài)廊道。

蘇州城南：太湖蘇州灣城市濕地。

蘇州城東：金雞湖獨(dú)墅湖生態(tài)湖泊。

蘇州城西：石湖風(fēng)景區(qū)。

蘇州城北：西塘河清水通道、虎丘濕地公園。

串聯(lián)：大運(yùn)河1＋N。

太湖蘇州灣生態(tài)濕地

2、城市的休閑游憩帶。城市水系是滿足城市居民貼近自然、實(shí)現(xiàn)歸屬感的最重要空間，也是休閑、旅游、娛樂(lè)等水文化和水文明重要載體。城市河流提供廣闊多彩的空間和豐富生動(dòng)的內(nèi)容，是居民休閑的最佳場(chǎng)所，也是城市居民步行、非機(jī)動(dòng)車行駛的最佳通道，同時(shí)城市旅游的特色之地。有特色的城市均以河道為景觀軸線。建設(shè)環(huán)古城、環(huán)金雞湖、環(huán)太湖、大運(yùn)河慢行系統(tǒng)和市民休閑帶，開(kāi)展城市大型水體岸線的綜合利用。夏堅(jiān)說(shuō)，在幾年前解決大運(yùn)河防洪問(wèn)題時(shí)，曾提出沿大運(yùn)河修建幾十公里慢行步道的方案，當(dāng)時(shí)大運(yùn)河周邊人煙稀少，但是在建成之后很快就人山人海，大家都樂(lè)意去。

3、城市洪水的調(diào)蓄空間。夏堅(jiān)表示，隨著城市人口和經(jīng)濟(jì)總量的增加，洪水沖擊的風(fēng)險(xiǎn)在加大。城市建設(shè)導(dǎo)致小雨中內(nèi)澇，中雨大內(nèi)澇，大雨全城癱瘓的惡性循環(huán)。城市水系在排泄和調(diào)蓄城市徑流中的作用應(yīng)給予高度的重視，應(yīng)強(qiáng)調(diào)就地調(diào)蓄，減輕排泄壓力。蘇州提出城市5%最低水面率要求，高于5%的，不得低于現(xiàn)狀水平。保護(hù)現(xiàn)有池、塘和小微水體，建設(shè)大包圩，通過(guò)雨前預(yù)降水位，增加調(diào)蓄能力，平面和立體調(diào)蓄能力都很強(qiáng)大。

4、城市的供水水源。夏堅(jiān)表示，蘇州重視飲用水源、生態(tài)水源的建設(shè)和保護(hù)，規(guī)劃了太湖、陽(yáng)澄湖、長(zhǎng)江三個(gè)集中式飲用水源地，建設(shè)應(yīng)急備用水庫(kù)，建設(shè)源水互備體系，水源地實(shí)行封閉管理。每個(gè)供水區(qū)均有兩個(gè)以上獨(dú)立水源或有應(yīng)急水源。利用高水位水源，建設(shè)西塘河（太湖、長(zhǎng)江）、胥江（太湖）、外塘河（陽(yáng)澄湖）三個(gè)生態(tài)補(bǔ)充水源通道，彌補(bǔ)大運(yùn)河改道后城市河道無(wú)清水來(lái)源和水動(dòng)力缺失的問(wèn)題，建設(shè)城市自流活水系統(tǒng)，放大水源生態(tài)效能。

太倉(cāng)長(zhǎng)江瀏河應(yīng)急水庫(kù)

5、城市的景觀界面。夏堅(jiān)說(shuō)，城市河流是城市形象與特色的體現(xiàn)，也是市民生動(dòng)的日常生活的界面，是城市對(duì)外展示的窗口和界面，也是當(dāng)?shù)厝伺c自然、與社會(huì)的交流場(chǎng)所。城市最有特色的區(qū)域一般都是近水街區(qū)。開(kāi)展環(huán)城河、大運(yùn)河、胥江（兩河一江），山塘河、平江河（古城風(fēng)貌），金雞湖、獨(dú)墅湖、太湖蘇州灣（城市湖泊）等水景觀規(guī)劃和建設(shè)。

金雞湖

6、城市的文化遺產(chǎn)廊道。夏堅(jiān)表示，城市河流是城市歷史與文化的積淀地，也是城市故事與古跡的發(fā)生和留存之處，河流是大自然留給人類的寶貴自然遺產(chǎn)。整合文化遺產(chǎn)，建設(shè)大運(yùn)河風(fēng)光帶。平江河歷史風(fēng)貌區(qū)、山塘河歷史街區(qū)、環(huán)古城風(fēng)景區(qū)、楓橋鐵嶺關(guān)寒山寺歷史風(fēng)景區(qū)。對(duì)文化遺產(chǎn)根據(jù)特點(diǎn)分點(diǎn)、線、面對(duì)古橋、古碑、古井、古街、古河道、古碼頭、古水文站、古街區(qū)開(kāi)展多種形式保護(hù)，要開(kāi)展不可移動(dòng)水文化載體的普查和登記。

百年水文站

7、城市的交通要道。城市水系是很多城市交通要道，客運(yùn)、貨運(yùn)的主要運(yùn)輸線路，承擔(dān)城市物質(zhì)和能量輸送功能。夏堅(jiān)表示，大運(yùn)河是大宗貨物的主要運(yùn)輸渠道，蘇州開(kāi)展大運(yùn)河改道、升級(jí)，增強(qiáng)大運(yùn)河運(yùn)輸能力；沿河修建道路，增加通透性、增強(qiáng)安全性；建設(shè)環(huán)古城綠帶和步道、大運(yùn)河兩岸步道、環(huán)金雞湖步道，形成慢行系統(tǒng)；開(kāi)辟水上旅游交通線，豐富城市旅游項(xiàng)目；升級(jí)航道，建設(shè)長(zhǎng)江港口和大運(yùn)河港口水上交通線，連接內(nèi)河、長(zhǎng)江、海港水上交通。

8、城市視覺(jué)通道。夏堅(jiān)表示，城市中河道是可以保持連續(xù)通透的通道，比道路還要通透，因?yàn)楹拥栏�加開(kāi)闊。所以在城市設(shè)計(jì)當(dāng)中，只有藍(lán)綠空間綜合規(guī)劃，形成開(kāi)闊的視覺(jué)通道，才會(huì)讓人覺(jué)得這個(gè)城市生活的很舒服，環(huán)境很優(yōu)美。

9、建設(shè)防洪排澇系統(tǒng)（網(wǎng)廠河一體化運(yùn)行）。夏堅(jiān)表示，城市水環(huán)境建設(shè)離不開(kāi)防洪排澇系統(tǒng)建設(shè)。蘇州市采取了一系列措施，包括中心城區(qū)建設(shè)防洪大包圍，雙向引排能力流量265m³；工業(yè)園區(qū)整體提高地面高程；提高七浦塘、楊林塘、婁江等河道外排能力，降低河道高水位對(duì)污水管網(wǎng)液位的影響。

10、活水暢流系統(tǒng)。建設(shè)區(qū)域、城市自流活水系統(tǒng)，優(yōu)化水資源調(diào)配格局。夏堅(jiān)說(shuō)，蘇州市曾經(jīng)專門(mén)請(qǐng)南京水科院做物理模型，才找到了一個(gè)非常好的利用自然水源，自然的水位差形成區(qū)域活水和城市活水的格局，僅僅需要在某種節(jié)點(diǎn)做一些少量的人工干預(yù)。盡量依靠自然的力量而非人工干預(yù)，這就是低碳思想的體現(xiàn)。

重視水的綜合服務(wù)功能。夏堅(jiān)表示，水環(huán)境治理，要追求水的品質(zhì)（功能質(zhì)量）、品味（文化內(nèi)涵）、品相（高顏值）。在城市水系治理中，要依據(jù)水的服務(wù)功能理論，做到多功能兼顧，發(fā)揮城市水系的綜合功能及效益，不可顧此失彼。應(yīng)水資源、水環(huán)境、水生物、水景觀、水文化、水安全全面統(tǒng)籌，系統(tǒng)保護(hù)，合理配置，科學(xué)治理。應(yīng)優(yōu)先安排涉水事務(wù)，再謀求城市的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)過(guò)多年治理后，近三年來(lái)，蘇州市污水收集能力、接納能力、處理能力、水環(huán)境質(zhì)量、污水廠進(jìn)水濃度均有明顯提升：

污水收集能力顯著提升。近三年，蘇州市累計(jì)建設(shè)污水收集管網(wǎng)3656公里，消滅空白區(qū)15個(gè)，建設(shè)零直排區(qū)11個(gè)；對(duì)2.98萬(wàn)公里排水管網(wǎng)開(kāi)展功能性、結(jié)構(gòu)性檢查；修復(fù)“錯(cuò)接、混接、滲漏、堵塞”等問(wèn)題點(diǎn)位4.8萬(wàn)余處。

接納能力持續(xù)提升。完成155個(gè)獨(dú)立場(chǎng)站污水設(shè)施；1925個(gè)陽(yáng)臺(tái)車庫(kù)污水收集系統(tǒng)；8357個(gè)“十個(gè)必接”污水收集系統(tǒng)；10761個(gè)重點(diǎn)行業(yè)污水接納系統(tǒng)建設(shè)；對(duì)1739個(gè)小區(qū)實(shí)施雨污分流改造；7596個(gè)工業(yè)企業(yè)和企事業(yè)單位雨污分流；整治非雨出流排口、污水直排口5733個(gè)；2019年，全市累計(jì)發(fā)放排水許可證2694件，比2018年（2023件）增長(zhǎng)33.2%。

處理能力穩(wěn)步提升。2020年，蘇州市處理污水量約11.60億噸，在用水量下降3.8%的情況下較2017年增長(zhǎng)約15%；新增污水處理能力83萬(wàn)噸/日，處理能力達(dá)到420萬(wàn)噸/日以上；污水廠平均進(jìn)水COD濃度296mg/以上；COD濃度上升10%以上；污水廠出水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)蘇州市“準(zhǔn)Ⅳ類”要求。

水環(huán)境質(zhì)量明顯提升。932條城鄉(xiāng)黑臭水體整治完成，全市基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體目標(biāo)；全市國(guó)省考斷面優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到92%、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%；持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量城鄉(xiāng)生活污水治理和水岸同治攻堅(jiān)行動(dòng)，42條通長(zhǎng)江河道水質(zhì)均值達(dá)到Ⅲ類以上。2021年1-7月中心城區(qū)178條河道優(yōu)三比例達(dá)到88%以上，無(wú)劣五類河道。

污水廠進(jìn)水濃度進(jìn)一步提高。全市污水廠全部完成“一廠一策”；要求開(kāi)展污水廠“一廠一案”，排查污水接納和管網(wǎng)質(zhì)量；開(kāi)展排水達(dá)標(biāo)區(qū)劃分和建設(shè)；污水廠平均進(jìn)水濃度提升明顯：其中太倉(cāng)市提升50%；中心城區(qū)：CODcr大于310mg/L，BOD5大于150mg/L。

在治理過(guò)程中，夏堅(jiān)總結(jié)，蘇州污水治理系統(tǒng)存在十類問(wèn)題：

第一，處理能力不足。夏堅(jiān)提到，在先期規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，污水處理能力是按照歷年預(yù)測(cè)供水量的平均值進(jìn)行計(jì)算，但是實(shí)際情況是高峰用水和平均用水有約20%的數(shù)值差距。南方城市在雨天，即使管網(wǎng)質(zhì)量非常好，也會(huì)有相當(dāng)量的雨水進(jìn)入污水治理系統(tǒng)。夏堅(jiān)表示，通過(guò)在一些突出片區(qū)的調(diào)查，降雨時(shí)外滲雨水的量能增加60%~70%，帶來(lái)了污水處理能力應(yīng)對(duì)平均值足夠但應(yīng)對(duì)高峰不夠的現(xiàn)象。

第二，管網(wǎng)不配套。個(gè)別污水廠負(fù)荷低、老城區(qū)、老鎮(zhèn)區(qū)、公路沿線仍有管網(wǎng)空白區(qū)。

第三，污水進(jìn)廠濃度低。夏堅(jiān)總結(jié)，根據(jù)多年治水經(jīng)驗(yàn)，污水進(jìn)廠COD濃度不到100mg/L，往往是因?yàn)楣芫W(wǎng)有通河現(xiàn)象；COD濃度不到200mg/L，一般是因?yàn)槌�態(tài)化的滲漏嚴(yán)重，有地下水進(jìn)入管網(wǎng)；COD達(dá)到300mg/L以上，證明管網(wǎng)質(zhì)量基本正常。

第四，環(huán)境容量趨緊，污水廠排放需進(jìn)一步提標(biāo)。污水廠出水要求達(dá)到蘇州準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，一些污水廠需進(jìn)一步提標(biāo)改造。

第五，雨污分流不徹底。老城區(qū)、老小區(qū)、工廠和單位內(nèi)部存在雨污分流不到位現(xiàn)象。

第六，管網(wǎng)質(zhì)量普遍差，有待提升。管網(wǎng)老化、損害、病害等問(wèn)題積累較多，雨污混接現(xiàn)象突出，管道串聯(lián)、雨污錯(cuò)接、混接時(shí)有發(fā)現(xiàn)。

第七，雨污混接錯(cuò)接情況突出。管道串聯(lián)、雨污錯(cuò)接、混接時(shí)有發(fā)現(xiàn)。

第八，管網(wǎng)滲漏嚴(yán)重。污水外溢、外水入滲影響系統(tǒng)效能，并且在使用幾十年后，即使質(zhì)量合格的污水管網(wǎng)，也難免出現(xiàn)退化，需要維護(hù)更新。

第九，污水接納亂象。工業(yè)廢水接納有待規(guī)范，小散亂行業(yè)污水直排屢禁不止，單位內(nèi)部管網(wǎng)缺管缺養(yǎng)，沿河直排點(diǎn)和非雨出流很多。

第十，環(huán)境壓力。黑臭河道雖已完成整治，但少量河道有反黑反臭風(fēng)險(xiǎn)，考核斷面還存在季節(jié)性不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象。

蘇州解決污水治理系統(tǒng)性問(wèn)題的十二種措施

蘇州市污水治理總體思路

夏堅(jiān)總結(jié)了蘇州解決上述污水治理系統(tǒng)問(wèn)題的十二種措施：

第一，消滅管網(wǎng)空白區(qū)。污水主管網(wǎng)空白區(qū)主要存在于城中村、城郊結(jié)合部、老小區(qū)、交通干線等地區(qū)；支管網(wǎng)空白區(qū)主要存在于機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、浴室、美容美發(fā)、洗車點(diǎn)、餐飲（賓館）、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、集中居住區(qū)（宿舍）等地區(qū)。秉持“公共管網(wǎng)政府建，內(nèi)部管網(wǎng)共同建”的思路，針對(duì)主管網(wǎng)空白區(qū)，采用“財(cái)政出資，政府兜底”的辦法，針對(duì)支管網(wǎng)空白區(qū)，采用“行業(yè)監(jiān)管、業(yè)主自治、財(cái)政補(bǔ)助”相結(jié)合的辦法。夏堅(jiān)說(shuō)，財(cái)政支持是一方面，但最關(guān)鍵還是政策要到位。

蘇州市雨污分流改造

第二，消滅污水直排點(diǎn)。這是整治以后的水質(zhì)變化，氨氮降低了一半。針對(duì)沿河直排點(diǎn)，蘇州市并沒(méi)有采用常見(jiàn)的沿河掛管措施，而是采用了入戶改造的辦法。夏堅(jiān)表示，入戶改造最關(guān)鍵的是要做好居民的工作，只要下決心，政策配套，蘇州市做了幾千個(gè)直排點(diǎn)，沒(méi)有出現(xiàn)一家釘子戶。

（沿河掛管就是在河涌有污水排入的一側(cè)鋪設(shè)管道進(jìn)行污水收集，再將管道連接附近的截污管網(wǎng)輸送到污水處理廠處理，施工人員一般會(huì)在河岸邊搭建鐵架，然后將較大的污水收集管掛在鐵架上固定，再通過(guò)較小的管道連接岸邊的排污口，將原來(lái)所有流入河道的生活污水收集到掛管里面，完成對(duì)河道的整體截污。）

沿河直排點(diǎn)整治過(guò)程

夏堅(jiān)說(shuō)，直排點(diǎn)整治前后河道氨氮數(shù)值明顯降低。2020年城區(qū)河道年均值總磷0.152mg/L；氨氮0.962mg/L，均達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

整治前后蘇州市皋橋和西城橋監(jiān)測(cè)點(diǎn)氨氮數(shù)值

第三，開(kāi)展管網(wǎng)檢查修復(fù)。夏堅(jiān)介紹了蘇州管網(wǎng)修復(fù)總體原則：

1、整治雨污互通(在檢測(cè)過(guò)程中解決) 、雨污混接情況；

2、污水管結(jié)構(gòu)性缺陷修復(fù)類型Ⅲ、Ⅳ級(jí)；

3、污水泵站進(jìn)水濃度偏低的收集范圍優(yōu)先修復(fù)；

4、河道水環(huán)境較差的片區(qū)優(yōu)先修復(fù)；

5、對(duì)損壞管段占檢測(cè)管段比例大于40%時(shí)，原則上所有檢測(cè)管段均進(jìn)行修復(fù)；

蘇州市開(kāi)展管網(wǎng)檢查的主要思路及工作步驟

夏堅(jiān)說(shuō)，蘇州在管網(wǎng)檢查修復(fù)過(guò)程中，重點(diǎn)解決過(guò)河管滲漏，大的雨污互通點(diǎn)、漏接、私接錯(cuò)接點(diǎn)，做到重要區(qū)域、重要河道周邊全面修復(fù)，其余地區(qū)修復(fù)三、四級(jí)缺陷，并且區(qū)分養(yǎng)護(hù)責(zé)任和修復(fù)責(zé)任。

管網(wǎng)檢查修復(fù)工作重點(diǎn)

蘇州市管網(wǎng)檢查修復(fù)工作主要內(nèi)容有消滅雨污混流和非雨出流、倒虹管專項(xiàng)排查修復(fù)、加強(qiáng)單位內(nèi)部管網(wǎng)檢查（“打通最后一公里”）三部分。

消滅雨污混流和非雨出流主要有以下三方面工作：

區(qū)域性或局部性的雨污互通、混接。通過(guò)人工、CCTV或QV溯源排查，進(jìn)行工程整改。夏堅(jiān)提到，雨污混接不能只查污水管網(wǎng)，雨污混接還要查雨水管，要同時(shí)查；

管道滲漏致使地下水流入。通過(guò)“反閉水”，發(fā)現(xiàn)用常規(guī)CCTV或QV難以發(fā)現(xiàn)的污水管道或窨井滲漏，通過(guò)注漿、內(nèi)襯等技術(shù)進(jìn)行修復(fù)；

施工基坑排水、自來(lái)水管道漏水或陽(yáng)臺(tái)洗衣廢水。通過(guò)水質(zhì)“氨氮”指標(biāo)判斷分類，供水企業(yè)同時(shí)排查整治自來(lái)水漏損。

倒虹管專項(xiàng)排查修復(fù)：

由于無(wú)論下游水位是否頂托，倒虹管均存在管內(nèi)污水入河風(fēng)險(xiǎn)，因此必須對(duì)倒虹管加以排查修復(fù)。夏堅(jiān)提到，管網(wǎng)修復(fù)中最重要的是過(guò)河管（往往以倒虹穿過(guò)河底形式鋪設(shè)），過(guò)河管數(shù)量不多，但影響特別大，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)于整個(gè)管路的方向都會(huì)產(chǎn)生顛覆性影響。

蘇州城區(qū)倒虹管處污水滲漏入河風(fēng)險(xiǎn)分析示意圖

加強(qiáng)單位內(nèi)部管網(wǎng)檢查（“打通最后一公里”）

單位內(nèi)部管網(wǎng)檢查實(shí)施步驟

夏堅(jiān)介紹，開(kāi)展單位內(nèi)部管網(wǎng)檢查，首先通過(guò)攝像手段檢查排水管網(wǎng)運(yùn)行工況，完善排水管網(wǎng)基本信息，排查預(yù)處理設(shè)施運(yùn)行情況、排水設(shè)施是否正常養(yǎng)護(hù)及使用狀況。隨后對(duì)存在問(wèn)題的企事業(yè)單位，聯(lián)合城管、環(huán)保等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，并發(fā)放整改通知單。最后企業(yè)根據(jù)整改通知單，限期內(nèi)完成整改工作。蘇州市中心城區(qū)項(xiàng)目中，總計(jì)發(fā)現(xiàn)管道內(nèi)嚴(yán)重缺陷976處，其中較多為破裂、錯(cuò)口、滲漏、脫節(jié)和變形等。目前除蘇大附一院正在整改外，其他均已整改完畢。

第四，提高管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量。夏堅(jiān)表示，蘇州市專門(mén)出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，確保新建管網(wǎng)質(zhì)量。在建設(shè)材料方面，規(guī)定禁止使用UPVC雙壁波紋管、禁止磚砌井、禁止采用建筑用排水管材代替市政埋地排水管材、禁止化糞池、沿河掛管采用UPVC管材、不推薦污水管道使用HDPE雙壁波紋管。

在排水體制方面，規(guī)定新建區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行雨污分流，對(duì)現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)，在具備條件的地區(qū)，逐年逐步推進(jìn)雨污分流，對(duì)不具備條件的地區(qū)，結(jié)合海綿城市措施，做到控制徑流、截留、合流，進(jìn)行分散式處理。

第五，推行低水位運(yùn)行。夏堅(jiān)介紹，蘇州市采用了組建運(yùn)控中心，實(shí)現(xiàn)泵站、污水廠集中一體調(diào)度；污水主管網(wǎng)安裝窨井液位計(jì)；對(duì)污水泵站的液位適時(shí)監(jiān)控；管道水位和泵站水位達(dá)標(biāo)率列入對(duì)運(yùn)營(yíng)調(diào)度單位的績(jī)效考核,資金撥付按質(zhì)論價(jià)；實(shí)時(shí)對(duì)水位變化情況進(jìn)行跟蹤，并分析總結(jié)問(wèn)題產(chǎn)生原因，提出改善對(duì)策等一系列手段，實(shí)現(xiàn)兩增一降（增加污水處理量、增加污水濃度和降低污水管網(wǎng)液位），在國(guó)內(nèi)同類城市率先開(kāi)創(chuàng)低水位運(yùn)行模式。

高水位運(yùn)行的弊端

夏堅(jiān)以金門(mén)泵站為例，解釋低水位運(yùn)行的必要性。目前，蘇州市金門(mén)泵房由于水量大，泵房自身能力受限，導(dǎo)致上游管道液位持續(xù)位于高位，平均液位在吳淞高程3.43米左右，下游管道在2.93米左右。2020年金門(mén)泵房進(jìn)水最高水位到達(dá)4.11米，截止11月底，超考核液位（低于河道20cm）148次。因而即使控源截污已全部到位，還是會(huì)導(dǎo)致管道污水滿溢，污染周邊河道。包括了上游的淮陽(yáng)河、山塘河等，下游的彩香浜等。

第六，推行排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)進(jìn)小區(qū)。

夏堅(jiān)說(shuō)，蘇州市排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)方式是由排水行政主管部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府通過(guò)招標(biāo)、委托等方式確定運(yùn)維單位；經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。初衷是不受現(xiàn)狀約束、不怕增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)踐下來(lái)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政實(shí)際增支不多，但實(shí)際效果顯著。

第七，規(guī)范污水接納。夏堅(jiān)說(shuō)，建管網(wǎng)容易，但接納工作牽涉難度非常大，蘇州市推出一系列措施助推，包括要求業(yè)主自行整改，和行業(yè)主管部門(mén)牽頭指導(dǎo)。

針對(duì)可能存在的支線管網(wǎng)空白區(qū)，蘇州市落實(shí)“十個(gè)必接”，即機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、浴室、美容美發(fā)、洗車點(diǎn)、餐飲（賓館）、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、集中居住區(qū)（宿舍）這十類場(chǎng)所必須接管，消除管網(wǎng)空白區(qū)；

針對(duì)工業(yè)廢水，蘇州市出臺(tái)《城鎮(zhèn)污水廠接納處理工業(yè)廢水管理暫行辦法》加強(qiáng)規(guī)范工業(yè)廢水管控；

針對(duì)“五小行業(yè)”（即農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲業(yè)、洗車業(yè)、建筑工地、無(wú)廁住宅）開(kāi)展排污整治，要求掌握五類排水戶以下情況：

1、規(guī)范化改造后農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)排水明溝、格柵井狀況，及周邊無(wú)證商販排放情況；

2、餐飲業(yè)隔油池、油煙排放情況；

3、洗車排水明溝、沉淀池情況；

4、建筑工地臨時(shí)辦公、宿舍生活污水、施工泥漿水排放情況；

5、改廁工程是否有遺留。

蘇州市政府對(duì)五類重點(diǎn)排水戶排污專項(xiàng)整治

針對(duì)小餐飲、夜排檔、農(nóng)家樂(lè)、理發(fā)店、洗浴、洗車、洗衣店、小診所等“小散亂”行業(yè)也進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范管理。

第八，嚴(yán)格執(zhí)法。夏堅(jiān)指出，出臺(tái)各類措施與法規(guī)后，執(zhí)法落實(shí)就顯得尤其重要，過(guò)去治污存在這樣那樣的問(wèn)題，管理缺失、執(zhí)法不嚴(yán)、一事多管等是重要原因。近年來(lái)，蘇州市推行水行政執(zhí)法常態(tài)化，采用環(huán)保、城管、水務(wù)、衛(wèi)生、交通等行業(yè)部門(mén)聯(lián)合管理等措施，在嚴(yán)格執(zhí)法下，路面污水傾倒、污水直排現(xiàn)象明顯減少。

第九，探索尾水治理。夏堅(jiān)說(shuō)，在污水處理廠出水提標(biāo)后，尾水質(zhì)量明顯提升，但仍然是工程型的水，不是生態(tài)型水。目前，仍存在農(nóng)村生活污水治理難以長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、污泥出置出路受限等很多問(wèn)題需要解決。

第十，提升污泥處置能力。夏堅(jiān)介紹，截止2019年底，蘇州市已建成污泥處理處置單位20家，污泥處置能力約3840噸/日。污泥處置設(shè)施建設(shè)新增7個(gè)（4個(gè)污泥處置設(shè)施、2個(gè)通溝污泥）污泥設(shè)施；確保污泥安全處理處置。

蘇州污泥治理思路

蘇州污泥處置設(shè)施規(guī)劃圖

第十一，農(nóng)村生活污水治理。夏堅(jiān)介紹，蘇州農(nóng)村生活污水治理以接管為主，遠(yuǎn)離管網(wǎng)、相對(duì)集中的農(nóng)村則建設(shè)獨(dú)立設(shè)施或用小型凈化槽收集處理污水。目前，蘇州93.5%的自然村完成治理，農(nóng)村環(huán)境面貌明顯提升。

蘇州農(nóng)村生活污水治理設(shè)施之一

第十二，打造高品質(zhì)水環(huán)境。夏堅(jiān)表示，既然下了這么大力氣治理水環(huán)境，就一定要注意突出顯示度，增強(qiáng)人民感知，讓人民直觀感知到水環(huán)境的優(yōu)良質(zhì)量。治水成效不在污水處理廠的排口，而是在河道里。

5、管道和河道的關(guān)系。

夏堅(jiān)表示，治理水環(huán)境不能只盯著管道，由于管網(wǎng)并非完全密閉，存在破損，因而蘇州城河道水位一提高，蘇州排水管網(wǎng)里水量也會(huì)增加，污水處理廠處理水量因而增多，河道水位和污水處理量存在關(guān)聯(lián)性。

河網(wǎng)密度與雨水管道口徑、坡降有密切關(guān)系。

污水管道運(yùn)行液位與河道水位有密切關(guān)系，與污水外溢和外水入管有密切關(guān)系。

污水管網(wǎng)用材和設(shè)計(jì)施工水平與管網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量有密切關(guān)系。

6、工程措施和非工程措施的關(guān)系。

夏堅(jiān)指出，工程措施和管理措施實(shí)際上是相輔相成的，工程施工完畢后，還需要長(zhǎng)期有效管理，才能保證工程措施的可持續(xù)性和作用能力，二者不能有所偏廢。

工程措施是基礎(chǔ)，非工程措施是保障，沒(méi)有非工程措施保障，工程措施的可持續(xù)性和作用能力的發(fā)揮都會(huì)打折扣。要注重應(yīng)急能力的建設(shè)和配套，提高安全保障水平和抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)事故能力。