餐廚垃圾處理指的是餐廚垃圾從“收集——運(yùn)輸——處理(預(yù)處理)”的一個(gè)過(guò)程，其中餐廚垃圾的處理需要利用多種設(shè)備和工藝技術(shù)，最理性的狀態(tài)是最終形成餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用。

餐廚垃圾的無(wú)害化處置和資源化綜合利用是貫徹綠色發(fā)展理念的環(huán)境治理實(shí)踐，也是城市綜合管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，更是造福百姓的一項(xiàng)民生工程。

餐廚垃圾處理屬于環(huán)保行業(yè)中的新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，正處于起步階段，隨著十二五、十三五規(guī)劃對(duì)加強(qiáng)城市生活垃圾治理、建設(shè)文明生態(tài)城市的要求，國(guó)家層面上各類(lèi)有關(guān)餐廚垃圾收運(yùn)處理的法規(guī)條例逐漸完善，餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理也進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“有法可依、有例可查”。

根據(jù)城市建設(shè)研究院牽頭編寫(xiě)的《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》，餐廚垃圾主要包括餐飲垃圾和廚余垃圾。餐飲垃圾指的是餐館、飯店、單位食堂等的飲食剩余物以及后廚的果蔬、肉食、油脂、面點(diǎn)等的加工過(guò)程廢棄物；廚余垃圾指的是家庭日常生活中丟棄的果蔬及食物下腳料、剩菜剩飯、瓜果皮等易腐有機(jī)垃圾。

餐廚垃圾具有污染源和再生能源的雙重特征，處理得當(dāng)可“變廢為寶”成為資源。雖然它能提供寶貴的可再生能源，但也會(huì)由此帶來(lái)一系列的環(huán)境污染問(wèn)題。餐廚垃圾的處理影響著生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)的健康，已引起了社會(huì)的廣泛重視。為了強(qiáng)化治理餐廚垃圾，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策。

1、政策歷程圖

餐廚垃圾有機(jī)質(zhì)含量高，容易對(duì)固體廢棄物造成二次污染，日均產(chǎn)量數(shù)據(jù)巨大，合理處置餐廚垃圾是目前我國(guó)各部門(mén)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格把控和監(jiān)管的重要工作。當(dāng)前，政策利好餐廚垃圾處理，市場(chǎng)需求旺盛，我國(guó)餐廚垃圾處理行業(yè)未來(lái)大有可為。

2008年12月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和商務(wù)部在浙江省寧波市共同召開(kāi)“全國(guó)城市餐廚垃圾資源化利用現(xiàn)場(chǎng)交流暨研討會(huì)”。會(huì)議明確了我國(guó)餐廚垃圾處理行業(yè)面臨的問(wèn)題，為各部委下一部工作提供了思路。

緊接著在2010年5月，國(guó)家發(fā)改委等共同推出了第一批試點(diǎn)城市開(kāi)展城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。“十二五”國(guó)家增加餐廚垃圾處理設(shè)施，“十三五”加大投資力度，規(guī)劃力爭(zhēng)新增3.44萬(wàn)噸/日的餐廚垃圾處理能力。

到“十四五”時(shí)期，據(jù)有關(guān)資料顯示，十四五2020-2025餐廚垃圾處理市場(chǎng)投資規(guī)模將達(dá)3500億元人民幣，迎來(lái)投資高峰。

2、國(guó)家層面政策匯總及解讀

——國(guó)家層面餐廚垃圾處理行業(yè)政策匯總

自2008年以來(lái)，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多部門(mén)都陸續(xù)印發(fā)了支持、規(guī)范餐廚垃圾處理行業(yè)的發(fā)展政策，內(nèi)容涉及餐廚垃圾的收集，處理規(guī)范等內(nèi)容：

——國(guó)家層面餐廚垃圾處理行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

在十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

因此“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一就是應(yīng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步，政策指引的一小步，將成就的或是產(chǎn)業(yè)向前的一大步。

展望2021-2026年我國(guó)餐廚垃圾處理行業(yè)的發(fā)展基于“無(wú)廢城市”和“垃圾分類(lèi)”雙主線， 不僅是城市的餐廚垃圾處理發(fā)展會(huì)更上一層樓，農(nóng)村的生活垃圾建設(shè)也將會(huì)的得到進(jìn)一步的完善。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市餐廚垃圾處理行業(yè)政策匯總

盡管從2018年開(kāi)始，我國(guó)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)逐步從東部沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)張，貴州、山西、海南等等地區(qū)的餐廚垃圾處理設(shè)施也陸續(xù)開(kāi)始興建；但是由于發(fā)展時(shí)間較早，北京、上海、江蘇、廣東、重慶、湖南等地區(qū)的餐廚垃圾處理設(shè)施明顯較多，對(duì)餐廚垃圾處理能力的缺口相較于其他地區(qū)的處理能力要求更大：

2019年以來(lái)，各地垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的步伐逐漸加速，但單一的餐廚垃圾分類(lèi)政策法規(guī)并不多。上海、北京、廣東、福建紛紛出臺(tái)了針對(duì)餐廚垃圾管理各項(xiàng)規(guī)定，在餐廚垃圾垃圾減量、統(tǒng)一收運(yùn)處置、餐廚垃圾監(jiān)管、資源化利用等方面做出了詳細(xì)的要求，與其他垃圾相比，餐廚垃圾收運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)更高，收運(yùn)檢查更嚴(yán)格

（文章來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院）

1、中國(guó)生活垃圾逐年增長(zhǎng) 廚余垃圾占大頭

2013-2018年，我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)量和處置量逐年增加，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2019年12月公布的《2019年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》， 2018年，200個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量21147.3萬(wàn)噸，處置量21028.9萬(wàn)噸，處置率達(dá)99.4%。

2013-2018年，我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)量的復(fù)合增長(zhǎng)率為5.54%，城市生活垃圾處理量的復(fù)合增長(zhǎng)率為5.98%，前瞻推算，2019年，我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)量約為2.23億噸左右，處置量約2.22億噸左右，生活垃圾處置率也進(jìn)一步提高。

注：生態(tài)環(huán)境部尚未發(fā)布2019年數(shù)據(jù)，以上數(shù)據(jù)為前瞻根據(jù)行業(yè)歷年增速測(cè)算而來(lái)，屆時(shí)以官方公布數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

我國(guó)的垃圾處理呈現(xiàn)出以衛(wèi)生填埋為主、焚燒處理提升和堆肥處理衰退的特點(diǎn)，從2018年我國(guó)固廢處理廠、固廢處理能力和固廢處理量的分布來(lái)看，衛(wèi)生填埋占所有垃圾處理方式的50%左右，但由于用地緊張和二次污染，填埋已經(jīng)出現(xiàn)瓶頸。

尤其在我國(guó)東部等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，人口密度大，這決定了未來(lái)在這些地區(qū)，垃圾焚燒將逐漸成為垃圾處理的主要方式，2018年占比已逐步提高到45%左右，2019年隨著垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投產(chǎn)，預(yù)計(jì)焚燒處理率將達(dá)54.5%左右。

注：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局現(xiàn)僅公布至2018年數(shù)據(jù)，2019年數(shù)據(jù)為前瞻結(jié)合項(xiàng)目新建情況測(cè)算而來(lái)，屆時(shí)以官方發(fā)布數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，下同。

2019年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《生活垃圾分類(lèi)標(biāo)志》新版標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)中，針對(duì)推行地區(qū)的差異，中國(guó)政府將餐廚垃圾、廚余垃圾或者“濕垃圾”統(tǒng)一為廚余垃圾。

在中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人推進(jìn)的垃圾分類(lèi)的大潮下，廚余垃圾處理將成為中國(guó)政府垃圾處理工作的重心，廚余垃圾處理行業(yè)將在垃圾分類(lèi)的推行過(guò)程中得到廣泛關(guān)注。

2、廚余垃圾以填滿處理技術(shù)為主

在生活垃圾處理領(lǐng)域，我國(guó)仍處起步階段，垃圾分類(lèi)制度體系的不完善以及技術(shù)水平的限制，使得我國(guó)垃圾處理仍以填埋為主。但填埋處理存在土地占用面積大、二次污染、爆炸崩塌等諸多缺陷，人口密度大的地區(qū)特別是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，填埋處理方式已經(jīng)遇到瓶頸。

尤其是隨著人口增加以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，土地資源會(huì)日益緊缺，居民的“鄰避效應(yīng)”也將日益增強(qiáng)，選址成為垃圾填埋處理難以逾越的門(mén)檻。

堆肥處理對(duì)垃圾中有機(jī)物含量的要求較高，而有機(jī)垃圾通常占垃圾總量比重不足三分之一，這就制約了堆肥處理的未來(lái)發(fā)展規(guī)模。垃圾焚燒無(wú)害化處理更為徹底，特別是對(duì)于可燃性致癌物、病毒性污染物、劇毒有機(jī)物，焚燒幾乎是惟一有效地處理方法。

焚燒處理可以使垃圾體積減小90%，重量減少80%-85%，減容性效果明顯。此外，垃圾焚燒產(chǎn)生的熱量可以回收利用，用來(lái)發(fā)電或者供熱，焚燒后的灰渣還可用于生產(chǎn)水泥和制作磚塊。

從減量化、資源化、無(wú)害化原則考慮，垃圾焚燒發(fā)電的諸多優(yōu)良特性更加符合現(xiàn)代社會(huì)土地、能源緊缺的客觀現(xiàn)實(shí)。因此，社會(huì)對(duì)于環(huán)境質(zhì)量要求的提高將最終表現(xiàn)為推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大驅(qū)動(dòng)力。

當(dāng)前中國(guó)廚余垃圾處理中，約50%的部分依靠填埋處理，約38%的部分通過(guò)焚燒處理，其余部分通過(guò)高溫堆肥、微生物處理或厭氧消化等方式。

3、中國(guó)廚余垃圾處理建設(shè)如火如荼

根據(jù)《餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)中期評(píng)估及終期驗(yàn)收管理辦法》，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部初步確定了通過(guò)驗(yàn)收和撤銷(xiāo)的試點(diǎn)城市名單。通過(guò)驗(yàn)收的城市有宜昌、佛山、梧州、臨沂、麗江，撤銷(xiāo)的試點(diǎn)城市分別為銅仁、廣州、延吉、長(zhǎng)春、庫(kù)爾勒。

全國(guó)各地在國(guó)家政策導(dǎo)向下，紛紛投入餐廚垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。

4、中國(guó)廚余垃圾處理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局分散

由于我國(guó)餐廚垃圾處理行業(yè)尚處于起步階段，從而市場(chǎng)上從業(yè)的企業(yè)數(shù)量不多，競(jìng)爭(zhēng)格局較為分散，目前涉足餐廚垃圾處理的企業(yè)主要是區(qū)域環(huán)境集團(tuán)型企業(yè)和以提供技術(shù)和設(shè)備為主的企業(yè)，且單個(gè)企業(yè)的處置規(guī)模較小，還沒(méi)有出現(xiàn)具有明顯優(yōu)勢(shì)的行業(yè)龍頭。

5、廚余垃圾垃圾處理能力不足 政府和資本加大投資

目前，我國(guó)餐廚處置產(chǎn)能的現(xiàn)狀和規(guī)劃情況并不樂(lè)觀。根據(jù)成都每日經(jīng)濟(jì)新聞從E20研究院獲得的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，在垃圾分類(lèi)46城中，除重慶、北京、上海、廣州、深圳等城市的餐廚處置產(chǎn)能(包括投運(yùn)、在建、籌建)超過(guò)2000噸/日外，仍有多達(dá)26座城市僅中標(biāo)1座餐廚垃圾處理廠(產(chǎn)能最高為500噸/日)，更有德陽(yáng)、廣元、宜春、以及日喀則等四個(gè)城市的餐廚處置產(chǎn)能規(guī)劃仍為0。

而在垃圾分類(lèi)大力推行前，廚余產(chǎn)能的規(guī)劃更是無(wú)從談起，不過(guò)由于餐廚和廚余的技術(shù)工藝相近，餐廚項(xiàng)目從技術(shù)層面可以實(shí)現(xiàn)對(duì)廚余垃圾的處理;而根據(jù)我們對(duì)各地廚余產(chǎn)能需求情況的測(cè)算，除了北上廣深、以及重慶等五個(gè)城市有著相對(duì)充足的餐廚產(chǎn)能儲(chǔ)備外，其余如成都、天津、武漢等廚余產(chǎn)能需求較高的城市仍有較大的產(chǎn)能缺口。

中國(guó)城市每年產(chǎn)生餐廚垃圾不低于6000萬(wàn)噸，年均增速預(yù)計(jì)達(dá)10%以上。根據(jù)北京市發(fā)展改革委的統(tǒng)計(jì)，北京市每天產(chǎn)生1200噸餐廚垃圾。隨著城鎮(zhèn)人口規(guī)模的增加，餐廚垃圾處理市場(chǎng)空間將隨之?dāng)U張。

根據(jù)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2020年，全國(guó)大部分社區(qū)城市將初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾專項(xiàng)工程總投資183.5億。

“十三五”期間，隨著資金投入力度加大，收運(yùn)環(huán)節(jié)逐步完善，餐廚垃圾處理技術(shù)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式將清晰化，餐廚垃圾處理市場(chǎng)將進(jìn)入快速發(fā)展期。

得益于中國(guó)對(duì)環(huán)保行業(yè)投資的持續(xù)提升、公眾環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)、廚余垃圾處理比例提高，中國(guó)廚余垃圾處理行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模(以項(xiàng)目投資額統(tǒng)計(jì))在過(guò)去五年間基本呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。廚余垃圾處理行業(yè)市場(chǎng)在2015-2018年間迅速發(fā)展，由1344億元上升至2216億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)13%。

未來(lái)五年，受餐飲行業(yè)高速發(fā)展驅(qū)動(dòng)及未來(lái)“十四五”規(guī)劃影響，中國(guó)廚余垃圾處理行業(yè)市場(chǎng)將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。按照國(guó)家規(guī)劃估計(jì)，預(yù)計(jì)廚余垃圾處理行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將在2019年至2023年基本保持現(xiàn)有發(fā)展速度，于2023年達(dá)到4724億元人民幣，年復(fù)合增長(zhǎng)率約為16%。

以上數(shù)據(jù)及分析請(qǐng)參考于前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國(guó)餐廚垃圾處理行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測(cè)與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》，同時(shí)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)申報(bào)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商引資等解決方案。