全國(guó)人大代表戴雅萍：借鑒國(guó)際通行做法，對(duì)工程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)實(shí)行指導(dǎo)價(jià)
全國(guó)人大代表、啟迪設(shè)計(jì)集團(tuán)董事長(zhǎng) 戴雅萍
今年兩會(huì)，全國(guó)人大代表、啟迪設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)戴雅萍將在會(huì)上提交《關(guān)于“對(duì)工程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)實(shí)行指導(dǎo)價(jià)，為城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航”的建議》，建議將工程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)其列入政府指導(dǎo)價(jià)定價(jià)目錄，或參考由行業(yè)組織提供咨詢服務(wù)參考標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際通行做法，通過(guò)《建筑法》及相關(guān)法律法規(guī)的修訂，將“授權(quán)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，定期編制、發(fā)布和更新工程設(shè)計(jì)咨詢平均成本信息，作為市場(chǎng)定價(jià)和開(kāi)展行業(yè)自律的數(shù)據(jù)參考”等規(guī)定明確寫(xiě)入相關(guān)條款。
工程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)的價(jià)值及特點(diǎn)
中央城市工作會(huì)議明確指出：我國(guó)城市工作要“不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。”工程設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)是城市與環(huán)境發(fā)展的規(guī)劃者、設(shè)計(jì)者、和監(jiān)造者，是工程建設(shè)的靈魂。工程設(shè)計(jì)咨詢活動(dòng)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中具有重要的地位和作用，關(guān)乎公共利益和公眾安全，關(guān)乎我國(guó)現(xiàn)代化水平和技術(shù)進(jìn)步水平，影響我國(guó)資源配置和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的水平，更與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和人民生活條件的改善水平息息相關(guān)。工程設(shè)計(jì)咨詢費(fèi)用在工程建設(shè)投資中所在比例的微小，但對(duì)于工程建設(shè)投資、品質(zhì)、進(jìn)度、質(zhì)量控制的有巨大的杠桿效應(yīng)。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)是示范法》、世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》等把采購(gòu)對(duì)象（商品）分為貨物、工程和服務(wù)三類。工程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)作為一種服務(wù)類商品，有著專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、對(duì)工程綜合價(jià)值影響巨大、價(jià)格量化難度遠(yuǎn)大于其他類別商品等特點(diǎn)。
工程設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)取費(fèi)面臨的困境
新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的工程設(shè)計(jì)咨詢?nèi)≠M(fèi)先后走過(guò)了財(cái)政撥款、政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)階段。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布2015年《關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》和2016年《關(guān)于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定 》兩個(gè)文件，2002年版《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》同步被廢止，至此，不僅工程設(shè)計(jì)咨詢的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)被取消了，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)積極嘗試制定發(fā)布參考價(jià)的做法也被列入行業(yè)協(xié)會(huì)高法律風(fēng)險(xiǎn)價(jià)格行為范疇。近年來(lái)，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)雖有響應(yīng)會(huì)員訴求統(tǒng)計(jì)、核算、發(fā)布設(shè)計(jì)咨詢部分細(xì)分行業(yè)服務(wù)成本信息的嘗試，但因其合法性備受爭(zhēng)議，應(yīng)用效果有限。
市場(chǎng)定價(jià)的初衷是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，給市場(chǎng)主體以更廣闊的空間，以更好地體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。但近年來(lái)的事實(shí)情況卻和這一初衷背道而馳，行業(yè)在服務(wù)定價(jià)方面遭遇重重困境，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：
1.行業(yè)總體議價(jià)能力和盈利能力持續(xù)走低
從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司《年度全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)資料匯編》中的數(shù)據(jù)可以看到，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)“十三五”期間的平均利潤(rùn)率路走低，從4.9%持續(xù)降低到3.5%，遠(yuǎn)低于其他服務(wù)行業(yè)的利潤(rùn)率水平，和建筑業(yè)的利潤(rùn)水平幾乎持平。這和工程設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)知識(shí)密集型、人才密集型的特征嚴(yán)重不符。在行業(yè)協(xié)會(huì)廣泛開(kāi)展的行業(yè)調(diào)研中企業(yè)高頻反饋的問(wèn)題也即是在取消了2002版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后行業(yè)的取費(fèi)不僅沒(méi)有體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，反而打折、壓價(jià)的現(xiàn)象普遍，企業(yè)面臨的是服務(wù)收費(fèi)的持續(xù)走低和工作量的不斷激增之間的矛盾。由于議價(jià)能力和盈利能力的持續(xù)走低，一方面工程設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)只能不斷承接更多的業(yè)務(wù)來(lái)維持相對(duì)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)計(jì)人員則陷入高強(qiáng)度的工作負(fù)荷和無(wú)休止的加班，只能疲于應(yīng)對(duì)簡(jiǎn)單生產(chǎn)，無(wú)心、無(wú)力在技術(shù)進(jìn)步和質(zhì)量安全方面加強(qiáng)投入。另一方面行業(yè)人才向上下游產(chǎn)業(yè)鏈流失趨勢(shì)不斷加大，高校招生、企業(yè)招聘難度逐年加大。
2.投資建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)取費(fèi)陷入矛盾局面
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就，而這其中我國(guó)政府投資項(xiàng)目占比大。2016年以后項(xiàng)目投資建設(shè)沒(méi)有工程設(shè)計(jì)咨詢?nèi)≠M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也造成了決策和審計(jì)缺乏依據(jù)。很多政府投資項(xiàng)目在編制投資估算時(shí)實(shí)際上仍沿用了2002標(biāo)準(zhǔn)，一方面是20年來(lái)全國(guó)GDP總量從2002年的12.17萬(wàn)億增長(zhǎng)至2021年114萬(wàn)元，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入從2002年的7703元增長(zhǎng)至2021年32189元，另一方面卻是政府投資項(xiàng)目在實(shí)際沿用2002標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)往往不但不做適應(yīng)性調(diào)整反而進(jìn)一步打折。極少部分項(xiàng)目合同價(jià)格高于2002標(biāo)準(zhǔn)，在審計(jì)環(huán)節(jié)因缺少依據(jù)而受到質(zhì)疑，無(wú)法按合同結(jié)算。于是，便出現(xiàn)了政府倡導(dǎo)市場(chǎng)定價(jià)，但在投資項(xiàng)目中市場(chǎng)定價(jià)的理想場(chǎng)景實(shí)則不具備實(shí)現(xiàn)可能的矛盾局面。相比民間投資項(xiàng)目，政府投資項(xiàng)目更需要取費(fèi)參考依據(jù)。
3.行業(yè)缺少開(kāi)展自律、反不正當(dāng)性競(jìng)爭(zhēng)的基本依據(jù)
掌握有關(guān)行業(yè)平均成本信息是評(píng)判投標(biāo)企業(yè)是否低于成本價(jià)報(bào)價(jià)的前提，是招標(biāo)人排除惡意投標(biāo)人和行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)自律、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的基本依據(jù)。近期業(yè)內(nèi)對(duì)市場(chǎng)上的一些對(duì)勘察設(shè)計(jì)捆綁賤賣的亂象反饋強(qiáng)烈：以PPP、融資等“優(yōu)勢(shì)”為抓手的項(xiàng)目總包單位，為中標(biāo)將勘察、設(shè)計(jì)打包在內(nèi)，以超低報(bào)價(jià)投標(biāo)，并超低價(jià)分包，勘察、設(shè)計(jì)受到嚴(yán)重盤剝，幾乎沒(méi)有利潤(rùn)空間，對(duì)勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量造成嚴(yán)重隱患。缺少成本價(jià)紅線數(shù)據(jù)導(dǎo)致行業(yè)難以著手遏制以上亂像。
國(guó)際通行做法的借鑒參考
提供咨詢服務(wù)參考標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際通行做法。歐美、日本等早期都有協(xié)會(huì)或政府發(fā)布的服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，在反壟斷活動(dòng)興起以后，也并沒(méi)有完全取消取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而是將固定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為推薦性收費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)。例如：英國(guó)皇家建筑師協(xié)會(huì)（RIBA）《業(yè)主聘用建筑師指南及設(shè)計(jì)收費(fèi)》2000年版可以看到他們針對(duì)不同工程造價(jià)規(guī)模、項(xiàng)目的難度和業(yè)務(wù)承擔(dān)范圍給出了具體取費(fèi)比例；日本建筑學(xué)會(huì)最新版的推薦標(biāo)準(zhǔn)為2009年的《建筑師事務(wù)所開(kāi)設(shè)者向業(yè)主請(qǐng)求業(yè)務(wù)報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)》；香港建筑師學(xué)會(huì)也曾于2000年編制英文版《業(yè)主與建筑師就服務(wù)范圍及收費(fèi)的協(xié)議》，含收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，作為企業(yè)收費(fèi)參考。
建議
工程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)取費(fèi)所面臨的重重困境，看似影響的是一個(gè)行業(yè)未來(lái)的發(fā)展，但實(shí)質(zhì)上給整個(gè)國(guó)家的工程建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展埋下了隱患。目前我國(guó)現(xiàn)在仍然處于城市快速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、家庭數(shù)量仍在持續(xù)增加，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口超過(guò)1100萬(wàn)，住房的剛性需求比較旺盛。此外，2000年以前建成的大量老舊小區(qū)，這些住房面積小、配套差，質(zhì)量也不高，群眾改善居住環(huán)境和居住條件的要求都比較迫切。2020年出現(xiàn)新冠肺炎疫情也對(duì)居民改善居住條件和居住環(huán)境方面提出了更加迫切的要求，農(nóng)房和鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)民群眾對(duì)現(xiàn)代化生活的需求還不適應(yīng)，同時(shí)要推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城鄉(xiāng)建設(shè)中統(tǒng)籌保護(hù)、利用、傳承好大量寶貴的歷史文化資源。所有這些都離不開(kāi)工程設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、和監(jiān)造等為基礎(chǔ)。近幾年行業(yè)眾多設(shè)計(jì)大師多次呼吁國(guó)家關(guān)注工程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行指導(dǎo)，切實(shí)保障和提升國(guó)家投資建設(shè)的高質(zhì)量、高品質(zhì)、可持續(xù)，助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
建議：將工程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)其列入政府指導(dǎo)價(jià)定價(jià)目錄，或參考由行業(yè)組織提供咨詢服務(wù)參考標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際通行做法，通過(guò)《建筑法》及相關(guān)法律法規(guī)的修訂，將“授權(quán)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，定期編制、發(fā)布和更新工程設(shè)計(jì)咨詢平均成本信息，作為市場(chǎng)定價(jià)和開(kāi)展行業(yè)自律的數(shù)據(jù)參考”等規(guī)定明確寫(xiě)入相關(guān)條款。通過(guò)給予適當(dāng)合理的計(jì)價(jià)方式和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)，確保優(yōu)質(zhì)能夠配套優(yōu)價(jià)，讓工程設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)產(chǎn)生不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力，促進(jìn)行業(yè)良性循環(huán)，從而以工程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，保障工程建設(shè)綜合效益的不斷提升，為城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，以不斷滿足人民對(duì)更美好生活的向往需求。
