2013年12月，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出，要“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。近年來，通過試點城市和示范城市帶動，海綿城市理念在我國得到快速推廣和普及。然而，海綿城市畢竟是新生事物，在具體實踐中，不少城市還存在對海綿城市理解不到位、對其邊界和作用認識不清晰等問題。針對這些問題，住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳印發(fā)了《關于進一步明確海綿城市建設工作有關要求的通知》（以下簡稱《通知》），進一步明確了海綿城市的內(nèi)涵和實施路徑，并對規(guī)劃建設管理等方面作出了清晰的要求，明確提出了海綿城市建設的“正面清單”和 “負面清單”。這對科學穩(wěn)妥推進我國海綿城市建設十分必要。

要毫不動搖、堅定不移地推進海綿城市建設

建設海綿城市是落實習近平總書記講話精神以及貫徹黨中央、國務院系列文件的基本要求。推進海綿城市建設，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，是推動我國城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的重要途徑，是提升我國城市建設品質(zhì)的重要抓手，是我國建設生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)的必由之路，也是落實黨中央、國務院系列文件的基本要求。

建設海綿城市是統(tǒng)籌解決我國內(nèi)澇問題和缺水問題的必然要求。我國城市內(nèi)澇問題較為突出，汛期“城市看海”現(xiàn)象屢屢發(fā)生。另一方面，我國人均水資源量不足全球人均的1/4。要解決這些問題，必須用系統(tǒng)的思維統(tǒng)籌考慮城市水資源利用和排水防澇問題。海綿城市建設正是要統(tǒng)籌考慮雨水的留存與排出，統(tǒng)籌解決城市缺水與內(nèi)澇問題的新理念。

海綿城市是中國和發(fā)達國家先進雨水管理理念接軌的中國方案。圍繞城市雨水的綜合管理，不少發(fā)達國家都提出了自己的解決方案。其本質(zhì)都是從末端治理走向源頭、分散的設施優(yōu)先，控制雨水徑流，盡可能降低城市開發(fā)建設對產(chǎn)匯流過程的影響。海綿城市正是和這些先進雨水管理理念接軌的中國解決方案。

進一步明晰了海綿城市的內(nèi)涵和特征

《通知》明確闡釋了海綿城市的內(nèi)涵和特征：

聚焦雨水問題。和雨水相關的問題，包括城市內(nèi)澇、水資源利用、雨水徑流污染、合流制溢流污染等，這些是海綿城市建設應重點關注的內(nèi)容。

源頭減排優(yōu)先。海綿城市要優(yōu)先從源頭控制雨水徑流，實現(xiàn)對雨水徑流總量的削減和峰值流量的削減，盡可能減少城市開發(fā)建設對水文過程的影響。

綠色設施優(yōu)先。海綿城市建設要利用天然的、修復的和人工建設的綠色基礎設施，實現(xiàn)對雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化。

“藍綠灰”相結(jié)合。海綿城市建設必須“藍綠灰”相結(jié)合。在充分利用藍綠空間的基礎上，還要結(jié)合排水管網(wǎng)、泵站、調(diào)蓄池等必要的灰色措施，解決設防標準以內(nèi)的暴雨內(nèi)澇問題。

系統(tǒng)治理。海綿城市建設要綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等綜合措施，統(tǒng)籌考慮雨水匯流到排放過程再到排入受納水體的全過程，要做到“藍綠灰”相結(jié)合。

問題導向和目標導向相結(jié)合。海綿城市建設的主要目標是通過綜合措施有效應對內(nèi)澇設防重現(xiàn)期以內(nèi)的強降雨，增強城市在應對氣候變化和抵御暴雨災害等方面的“韌性”，促進形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。

明確了哪些是海綿城市的內(nèi)容

判斷哪些工程是海綿城市建設的范疇，關鍵看是不是在設計和建設之初考慮了對雨水徑流進行管控，且實際上是否發(fā)揮了這種作用。

利用這種準則，沒有考慮對雨水徑流消納的綠化帶、公園，不滲水的廣場、污水管網(wǎng)和污水處理廠等工程，不應納入海綿城市建設的范疇。雨水花園、生物滯留設施、綠色屋頂、透水鋪裝、透水瀝青、透水混凝土、濕地等對雨水徑流能夠起到滯蓄、調(diào)節(jié)和凈化作用的建設內(nèi)容，應該算作海綿城市建設的范疇。雨水管網(wǎng)、泵站、雨水調(diào)蓄池等和雨水排放直接相關，也是海綿城市建設的內(nèi)容。合流制溢流污染控制以及雨污分流改造工程、雨水收集利用工程也都是海綿城市建設的范疇。

進一步明確了海綿城市有何作用

海綿城市建設有利于緩解城市內(nèi)澇問題。雨水管僅在降雨時使用，最難應對的是瞬間大流量。在源頭對雨水徑流進行控制可以減少雨水徑流的產(chǎn)生量，降低其峰值流量。通過河湖水系、濕地的調(diào)蓄作用，也可降低雨水徑流峰值流量。

海綿城市建設有利于控制合流制溢流污染。對于部分暫不具備雨污分流改造的合流制管網(wǎng)，要綜合采取雨水源頭減量、加大截流倍數(shù)、科學設置溢流堰門、建設調(diào)蓄設施、增加污水處理能力等多種方式控制溢流污染。其中，雨水源頭減量至關重要。

海綿城市建設有利于削減分流制地區(qū)的雨水徑流污染。建設海綿城市，通過采取源頭的、小型的、分散的、生態(tài)的措施，對雨水徑流進行調(diào)蓄、下滲、沉淀、過濾，可以對分流制地區(qū)雨水徑流起到凈化作用。

海綿城市建設有助于緩解缺水問題。通過雨水收集利用，可以代替部分新鮮水，緩解部分地區(qū)的缺水問題。

盡管具有上述多種作用，但海綿城市絕不是萬能的，比如海綿城市建設解決不了流域洪水問題，也不能做到下多大的雨都永遠不出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象，對這一點必須實事求是。

明確了如何建設海綿城市

要堅持因地制宜。首先要準確把握在海綿城市建設方面的具體需求，避免為了建設海綿城市而建設。其次在目標的設定和指標的選取方面，要因地制宜，選擇合理的目標和指標。最后，在具體措施的選取上，要結(jié)合城市和場地情況，合理選擇設施類型和設計參數(shù)。

要堅持系統(tǒng)謀劃。海綿城市建設是系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)謀劃。城區(qū)范圍內(nèi)所有新建、改建、擴建項目都要落實海綿城市建設要求，統(tǒng)籌考慮“藍綠灰”設施的融合，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃建設管理各環(huán)節(jié)，優(yōu)化設施組合，使其發(fā)揮最優(yōu)協(xié)同作用。

要科學編制規(guī)劃。一是要合理確定目標和指標。要聚焦城市內(nèi)澇問題，選擇和雨水相關的指標。二是合理劃定排水分區(qū)。要結(jié)合地形，合理劃定排水分區(qū)，“高水高排，低水低排”，避免部分排水分區(qū)面積過大。三是實事求是確定技術路線。要根據(jù)現(xiàn)狀問題，結(jié)合城市具體情況提出解決方案。

要高質(zhì)量編制項目設計方案。一是要多專業(yè)融合設計。給排水、景觀、結(jié)構(gòu)、建筑等多個專業(yè)相互融合才能做出高質(zhì)量的設計方案。二是設計中要充分結(jié)合場地、結(jié)合自然。盡可能利用自然力量排水，實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化，最大程度減輕對原有自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞。三是統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌考慮地上與地下、景觀與安全、建設與運維、源頭與末端等多個要素。

要嚴格項目建設管理。加強設計方案和施工圖審查，嚴格按圖施工，落實場地豎向要求，確保雨水收水匯水連續(xù)順暢，控制水土流失。

要科學推進運維管理。落實海綿城市相關設施的運維主體、運維資金，建立運維制度，確保建成的設施能夠發(fā)揮其設計中預定的功能。

首次明確了海綿城市建設的“正面清單”和“負面清單”

《通知》最大的亮點，是首次明確提出了海綿城市建設應該做什么的“正面清單”，也提出了不應該做什么的“負面清單”。

《通知》提出了32個“正面清單”，包括25個“應”、6個“要”和1個“必須”。這些“正面清單”是各城市在海綿城市建設中必須準確落實的。

《通知》同時提出了23個“負面清單”，包括14個“避免”、3個“不得”、2個“不應”、2個“防止”、1個“嚴禁”和1個“不能”。這23個“負面清單”直擊當前痛點，各城市在推進海綿城市建設過程中，必須切實規(guī)避。

作者系中規(guī)院（北京）規(guī)劃設計有限公司生態(tài)市政院院長、教授級高級工程師