編者按：黨的二十大報告指出，我們要加快發(fā)展方式綠色轉型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。全國政協(xié)委員駱沙鳴、福建省政協(xié)委員鐘建新在給中國網(wǎng)來稿中認為，固廢物是放錯地方的資源，固廢資源利用是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)雙碳目標的必然要求，固體廢棄物的減量化，資源化利用水平是國家和地區(qū)生態(tài)文明建設水平的重要指標，也是推進治理水平現(xiàn)代化和提高公民素質(zhì)的重要抓手。

全文摘編如下（有刪改）。

黨的二十大報告指出，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。我們要加快發(fā)展方式綠色轉型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。加快普及“無廢城市”實現(xiàn)人產(chǎn)城生態(tài)一體綠色融合發(fā)展是貫徹落實黨的二十大報告關于綠色發(fā)展安全發(fā)展精神的有力抓手、是實現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略目標而建設美麗中國的有效行動、是促進人與自然和諧共生的生動實踐。

無廢城市的內(nèi)涵在于“無廢、高效、智能、和諧、低碳”，從政府、企業(yè)及個人層面創(chuàng)新無廢城市區(qū)塊鏈、物流鏈、供應鏈和資源鏈的建設為核心，在人產(chǎn)城生態(tài)融合發(fā)展語境下，無廢城市建設要打破行政區(qū)劃界限，合理銜接并優(yōu)化區(qū)域無廢城市建設空間布局，充分發(fā)揮并利用優(yōu)勢區(qū)域技術和經(jīng)濟外溢效應，促進其平衡發(fā)展。無廢城市要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念為引領，通過推動形成閉環(huán)發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，安全環(huán)保無害化地處理處置固體廢物，使其對環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。要貫徹無廢理念推進廢物源頭減量，轉變生產(chǎn)和消費方式，提升資源效率。

伴隨城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國固體廢物產(chǎn)生量越來越大，普及推廣無廢城市建設刻不容緩。目前我國各類固體廢物累計堆存量約800多億噸，年產(chǎn)生量近120億噸，要改變我國區(qū)域固體廢物處置能力短缺和政策不協(xié)調(diào)不連續(xù)的短板，加強城市廢棄物協(xié)同管理，加強廢棄物全流程監(jiān)控，有效減少城市廢棄物總量的快速增長。同時，要提高市場主體參與廢棄物處理的積極性。“雙碳”目標、高質(zhì)量綠色發(fā)展、資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會都要求加快我國無廢城市建設宜按照“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化新要求，通過社會、管理、技術、金融等多層次的社會變革和綠色供給側結構性改革，引發(fā)生產(chǎn)方式、消費方式、商業(yè)模式等革命性變化，推動我國“無廢城市”試點走向“無廢社會”。我國首批深圳等11個無廢城市試點城市規(guī)劃建設良好，“十四五”時期我國將全面推動100個無廢城市建設。要持續(xù)開展無廢城市建設，推進形成無廢社會，加強無廢城市的區(qū)塊鏈、物流鏈、供應鏈、資源鏈的協(xié)同協(xié)作，多方構建循環(huán)體系保障“國內(nèi)大循環(huán)”下資源充足、資源利用效率高，鼓勵轉變經(jīng)營方式，降低全面促進消費下的資源消耗。降低轉變城市廢物管理方式的成本，快速形成本土化特征的城市治理新路徑。強化現(xiàn)代技術方法的應用，提升精準治污效率和科學治污水平。協(xié)同推進無廢城市建設與溫室氣體減排，促進“減污降碳”提質(zhì)增效。要創(chuàng)新有效的市場機制，鼓勵第三方治理，激活和提升市場主體參與廢棄物處理的積極性，從人本化、循環(huán)化、市場化、法制化四個維度加快推進無廢城市制度建設，培育綠色經(jīng)濟發(fā)展新動能。需要加強綠色工業(yè)制造、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綠色生活方式和危險廢棄重點管控，要從生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度推動無廢城市建設，從全產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈視角推動循環(huán)經(jīng)濟的升級，加強綠色設計、綠色采購、綠色生產(chǎn)、綠色物流、綠色服務，從綠色GDP和完善無廢城市評價體系指導無廢城市建設，從高質(zhì)量發(fā)展綠色金融、綠色保險支持無廢城市可持續(xù)建設，注重廢棄物的產(chǎn)生、收集、轉移、處置和利用，構建長效管理體系和建設符合本地實際的固廢回收利用系統(tǒng)，增強示范引領力。

要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立和利用生態(tài)云平臺，提升無廢城市建設的智慧水平。構建與城市文化相適應的“互聯(lián)網(wǎng)＋廢棄物”智能管理監(jiān)督系統(tǒng)。推行無廢學校、無廢小區(qū)、無廢飯店、無廢景區(qū)等“無廢城市細胞”建設，營造良好的“無廢”建設社會氛圍，以更高的標準、更嚴的要求、更快的速度加快普及推廣“無廢城市”建設，高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國，為實現(xiàn)第二個百年目標貢獻智慧和力量。

立法先行，加強無廢城市建設法治環(huán)境和政策引領。地方可出臺《工業(yè)固體廢物管理條例》，發(fā)布《零廢物總體規(guī)劃》《可持續(xù)資源法案》《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》，積極推進第三方評價機構評價工作，針對固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)，最大程度地實施免征環(huán)境保護稅和減免增值稅、所得稅等優(yōu)惠政策。

要統(tǒng)籌好無廢城市的規(guī)劃建設管理三大環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)好空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)三大結構，堅固好生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局，通過網(wǎng)格化、智能化、精細化的多維度城市管理手段，破解城市固體廢棄物“九龍分治”的局面。從回收、儲運、利用、處置等方面設立評價指標，制定無廢城市建設指標體系，倒逼企業(yè)技術創(chuàng)新。借鑒中國臺灣地區(qū)“零廢棄社會”構建經(jīng)驗，通過“垃圾不落地”行動減少生活垃圾量，通過垃圾費隨袋征收的辦法，以正相關經(jīng)濟刺激手段，強化居民生活垃圾減量和分類行為。

無廢城市強調(diào)在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，要促進增長、福祉、環(huán)境、人類命運共同體的相統(tǒng)一。推動無廢城市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，加強綠色設計和環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)應用，借助技術和生物手段對生產(chǎn)中和消費后的固體廢棄物及生活垃圾進行回收利用和資源化。從生態(tài)設計、清潔生產(chǎn)、綠色供應鏈管理和綠色生活方式入手，加強固體廢棄物管理的全生命周期綠色設計。促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟有機銜接，加強企業(yè)的征信和推進閑置品的再利用，加強快遞綠色包裝，用好逆向物流，提高物流效率，降低物流成本。不斷提高固體廢棄物處理處置技術水平與適用性，推行生產(chǎn)者責任延伸制度或押金制等固廢物管理機制創(chuàng)新，加強建筑垃圾資源化體系建設。加強各部門多領域集成創(chuàng)新，形成完善的地方固體廢棄物管控政策和長效機制，加強監(jiān)督評估。通過政府主導，財稅激勵，充分發(fā)揮市場機制，標準完善分類實施規(guī)范產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，科技創(chuàng)新強化支撐提升資源利用效率。

加強醫(yī)療垃圾等危險固廢監(jiān)管處置和資源化利用。運用物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)危險廢物污泥等固體廢物從生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)教幹煤屠�用全過程監(jiān)管的可視化、精細化水平，提高危廢物風險防控能力。對于危險廢棄物的智能監(jiān)管，要突出源頭控制，安全處置，過程監(jiān)管，防范風險四個環(huán)節(jié)，形成源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲的監(jiān)管體系。對企業(yè)危險會晤產(chǎn)生，儲存，處理進行全閉環(huán)，自動化監(jiān)管。

無廢城市要循序漸進地唱好“源頭減量、回收再利用、末端處置”三部曲，做好無廢城市建設10－－20年的中長期實施規(guī)劃。要吸取部分國際無廢城市案例“有回收無利用”的教訓，重視發(fā)展我國無廢城市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化。建立無廢工業(yè)園區(qū)協(xié)同機制。支持企業(yè)在生產(chǎn)服務過程中實施全生命周期綠色管理，加快綠色工業(yè)園區(qū)建設，打造一批工業(yè)固體廢物綜合利用示范項目和基地，實現(xiàn)大宗工業(yè)固體廢物儲存處置總量趨零增長。加快電池回收和電子電器產(chǎn)品、汽車行業(yè)的生產(chǎn)者責任延伸制。建設無廢園區(qū)，加快工業(yè)固體廢物資源化利用。

加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物廢棄物回收利用水平，同時要減少漁業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，推動農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。加強獸藥廢物管理，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。

創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品支持無廢城市建設，落實現(xiàn)有資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策，建立固體廢物管理政策、標準體系、處置技術、技術合作與認證渠道。完善廢棄物二手市場，開展廢棄物付費回收。建立預收尾礦修復資金制度。探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還制度。踐行綠色生活方式，推動生活垃圾資源化利用，加快推進綠色快遞、綠色商場、綠色餐廳建設，發(fā)展共享經(jīng)濟。推動公共機構無紙化辦公，積極推廣綠色建筑，全面推進綠色礦山建設。推行循環(huán)經(jīng)濟建設是無廢城市的重要載體，要加強相關政策設計，加大完善循環(huán)經(jīng)濟相關法律法規(guī)。要充分發(fā)揮技術在循環(huán)經(jīng)濟中的引領作用，加快產(chǎn)業(yè)研用深度融合，推動國家產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整。加強廢物管理，主動承擔國際責任， 防范污染轉移風險，建立人與自然和諧共生的地球村美麗城市群和環(huán)境保護人類命運共同體。（作者：全國政協(xié)委員、臺盟中央常委、泉州市政協(xié)一級巡視員駱沙鳴、福建省政協(xié)委員鐘建新）