湖南省生態(tài)環(huán)境廳等十七部門

關于印發(fā)《湖南省深入打好長江保護修復

攻堅戰(zhàn)實施方案》的通知

湘環(huán)發(fā)〔2023〕16號

HNPR—2023—13005

各市州生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革委、中級人民法院、人民檢察院、科學技術局、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理和綜合執(zhí)法局、交通運輸局、水利局、農業(yè)農村局（委）、應急管理局、林業(yè)局：

為深入貫徹習近平總書記關于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話和重要指示批示精神，按照中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見和《中華人民共和國長江保護法》有關要求，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等17部門《關于印發(fā)〈深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動方案〉的通知》等文件要求，我們制定了《湖南省深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)實施方案》。現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

湖南省生態(tài)環(huán)境廳  湖南省發(fā)展和改革委員會

湖南省高級人民法院  湖南省人民檢察院

湖南省科學技術廳  湖南省工業(yè)和信息化廳

湖南省公安廳  湖南省財政廳

湖南省人力資源和社會保障廳  湖南省自然資源廳

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳  湖南省交通運輸廳

湖南省水利廳  湖南省農業(yè)農村廳

湖南省應急管理廳  湖南省林業(yè)局

國家礦山安全監(jiān)察局湖南局

2023年3月6日

湖南省深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，落實中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見和《中華人民共和國長江保護法》及《深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動方案》等相關政策規(guī)劃要求，堅決扛起“守護好一江碧水”的政治責任，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要講話精神，全面落實習近平總書記對湖南重要講話和重要指示批示精神，從長江腹地生態(tài)系統(tǒng)整體性和“一江一湖四水”流域系統(tǒng)性出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持精準、科學、依法治污，進一步加快夯實共抓大保護工作基礎，以高水平保護推動高質量發(fā)展，加快建設人與自然和諧共生的美麗湖南，在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯湖南擔當。

（二）工作原則

——堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧。樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把修復“一江一湖四水”生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅決守住生態(tài)環(huán)境底線不動搖。注重保護與發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調，以高水平保護引導推動高質量發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏。

——堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，強化山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，以“一江一湖四水”為統(tǒng)領，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，從源頭系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復和保護，推動流域協(xié)同保護，加強地上地下統(tǒng)籌，增強各項舉措的關聯(lián)性和耦合性。

——堅持精準、科學、依法治污。以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，錨定精準治污的要害、夯實科學治污的基礎、增強依法治污的保障。遵循客觀規(guī)律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因地制宜、科學施策，落實《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《湖南省洞庭湖保護條例》《湖南省湘江保護條例》等法律法規(guī)要求，加強全過程監(jiān)管，提高保護修復的針對性、科學性、有效性。

——堅持多元共治、落實責任。堅持黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局，深入打好“一江一湖四水”保護修復攻堅戰(zhàn)，強化“黨政同責”“一崗雙責”，落實地方人民政府行動方案實施和生態(tài)環(huán)境保護修復主體責任，齊心協(xié)力、攻堅克難，共抓大保護、不搞大開發(fā)。

（三）主要目標

到2025年年底，國考斷面水質優(yōu)良率達到97.3%，長江干流湖南段和湘、資、沅、澧四水干流斷面水質全部達到或優(yōu)于Ⅱ類；洞庭湖湖體總磷持續(xù)下降，穩(wěn)定達到國家考核目標，力爭2/3以上國考斷面水質達到Ⅲ類；飲用水安全保障水平持續(xù)提升，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障，水生態(tài)質量明顯提升；縣城生活垃圾無害化處理率達到97%以上，縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，化肥農藥利用率提高到43%以上，畜禽糞污綜合利用率提高到80%以上，農膜回收率達到85%以上，尾礦庫環(huán)境風險隱患基本可控；水生生物完整性指數(shù)持續(xù)提升。

二、持續(xù)深化水環(huán)境綜合治理

（四）鞏固提升飲用水安全保障水平

切實鞏固縣級及以上地表水型集中式飲用水水源地環(huán)境整治成效，加快推進集中式飲用水水源保護區(qū)劃定、立標、突出環(huán)境問題整治和規(guī)范化建設。分級完成飲用水水源地名錄。到2024年年底，基本完成農村“千人以上”集中式飲用水水源環(huán)境整治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)定界立標。到2025年年底，地級城市集中式飲用水水源地水質全面穩(wěn)定達標，縣級城市達標率達到95.8%。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責分工牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委等參與，地方各級人民政府相關部門負責落實。以下均需地方各級人民政府相關部門負責落實，不再列出）

（五）持續(xù)推進重點流域水環(huán)境綜合治理

按照“一河（湖）一策”要求，持續(xù)推進耒水、郴江、武水、邵水、太平溪、涓水、大通湖、珊珀湖、北民湖、冶湖、藕池河、萬溶江、花垣河、華容河、新墻河和汨羅江等流域綜合治理。切實保障黃蓋湖、大通湖、邊城、蒸水入湘江口、六門閘等國考斷面穩(wěn)定達到國家考核目標；重點推進馬家坪電站、龍蔭港梅橋村、華容東湖等斷面穩(wěn)定消劣。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳等參與)

（六）深入推進城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理

統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和農村，系統(tǒng)推進城市黑臭水體治理。充分發(fā)揮河湖長制作用，鞏固提升城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。建立縣級城市建成區(qū)黑臭水體清單，科學確定治理目標和實施方案，跟蹤評估治理效果。到2025年年底，縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責分工牽頭，省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局等參與)

加快城鎮(zhèn)生活污水處理設施提質改造及深度凈化處理。積極推動重點區(qū)域生活污水處理廠強化除磷脫氮工藝，因地制宜建設一批城鎮(zhèn)生活污水處理廠尾水人工濕地深度凈化工程。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省自然資源廳等參與)

推進城市生活污水收集管網(wǎng)排查整治，加快“混錯接”和“老破舊”污水管網(wǎng)的更新改造，因地制宜實施溢流口改造、截流井改造、增設調蓄設施、雨污分流等措施，降低合流制管網(wǎng)溢流污染，大力推進進水BOD₅濃度低于100毫克/升的城鎮(zhèn)生活污水處理廠服務片區(qū)開展管網(wǎng)系統(tǒng)整治。堅持集中與分布相結合，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)生活污水處理設施布局，有力有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設。鼓勵有條件地區(qū)建設節(jié)能低碳的資源能源標桿再生水廠。到2025年年底，地級及以上城市基本解決市政污水管網(wǎng)混錯接問題，基本消除生活污水直排，城市生活污水集中收集率提升至70%以上或比2020年提高5個百分點以上。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)

推進垃圾分類投放、收集、運輸和處理系統(tǒng)建設，加強垃圾無害化資源化處理，推進污泥資源化利用，推動實現(xiàn)垃圾滲濾液全收集全處理。完善污水垃圾處理收費機制。到2025年年底，長沙市實現(xiàn)全市域所有街道、社區(qū)垃圾分類全覆蓋，其余地級城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，各市州至少有一個縣級城市基本建立生活垃圾分類處理系統(tǒng)，其余縣以上城市（含縣城）參照地級城市生活垃圾分類要求，因地制宜、逐步推進生活垃圾分類處理系統(tǒng)建設。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（七）深入實施工業(yè)污染治理

開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動，深入排查整治污水管網(wǎng)老舊破損、混接錯接等問題，推動提升園區(qū)污水收集處理效能。到2023年年底，全省所有化工園區(qū)完成認定工作，建立化工園區(qū)清單。到2025年年底，省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水收集處理效能明顯提升，主要污染物排放總量持續(xù)下降。推進化工行業(yè)企業(yè)排污許可管理，加大園區(qū)外化工企業(yè)監(jiān)管力度，確保達標排放，鼓勵有條件的化工園區(qū)開展初期雨水污染控制試點示范，實施化工企業(yè) “一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”， 防范環(huán)境風險。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責，各相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)參與）

（八）深入推進農業(yè)綠色發(fā)展和農村污染治理

推進化肥農藥減量增效，開展農業(yè)面源污染監(jiān)測，推廣應用生物防治等綠色防控技術。推進實施南縣農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導試點。加強畜禽糞污資源化利用，推行畜禽糞肥低成本、機械化、就地就近還田，規(guī)模養(yǎng)殖場逐步淘汰水沖糞清糞方式，實現(xiàn)源頭減量，對規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶）推廣生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式。因地制宜推廣農田排水調控、循環(huán)利用、坡耕地徑流攔截、生態(tài)凈化等技術，推動地膜科學使用回收。強化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用管理，嚴格落實水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物排放標準分級分類排放要求，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造和養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用，因地制宜推廣“三池兩壩”等生態(tài)治理方式。到2025年年底，化肥農藥利用率提高到43%以上，畜禽糞污綜合利用率提高到80%以上，農膜回收率達到85%以上，完成一批農業(yè)面源污染綜合治理項目縣建設。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等參與）

扎實推進農村人居環(huán)境整治提升五年行動，因地制宜推進農村廁所革命，提升農村生活污水治理水平，健全農村生活垃圾收運處置體系，著力解決垃圾圍村和農村水體黑臭問題。到2025年年底，實現(xiàn)農村生活垃圾收轉運設施基本覆蓋并穩(wěn)定運行，農村生活污水治理率不低于35%，基本消除較大面積的農村黑臭水體。（省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責分工牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳等參與）

（九）強化船舶與港口污染防治

推進全省內河主要港口船舶污染物接收轉運處置基本實現(xiàn)全過程電子單證閉環(huán)管理，推廣400總噸以下小型船舶生活污水采取船上存儲、交岸接收的處置方式，并做好儲存、接收、轉運、處置全過程監(jiān)管工作。加快船舶受電設施改造，同步推進碼頭岸電設施改造，提高港船岸電設施匹配度，進一步降低岸電使用成本，將岸電服務納入港口船舶服務范圍，提高船舶靠港岸電使用量。嚴格落實長江干流湖南段及其他流域水生生物重要棲息地禁航、限航要求。推動洗艙站常態(tài)化安全規(guī)范運行，強化水上危險化學品運輸環(huán)境風險防范，嚴厲打擊非法運輸危險化學品及非法排放油污水、化學品洗艙水等非法排放行為。到2025年年底，船舶水污染物達標排放，依法處置，載運化學品船舶洗艙作業(yè)基本實現(xiàn)應洗盡洗。嚴格落實對船舶拆解的監(jiān)管責任，加大對船舶沖灘拆解等無序拆解違法行為的查處力度。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工牽頭，省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、國網(wǎng)湖南省電力有限公司等參與）

（十）深入推進入河排污口整治

深化入河排污口監(jiān)督管理改革。扎實推進入河排污口監(jiān)測、溯源和整治，按照“一口一策”原則研究制定排污口整治方案并推動實施，完成一個、銷號一個。加強截污治污工作，解決污水溢流入河等問題。到2023年年底，整治工作取得階段性進展，推動解決一批突出問題。到2025年年底，重點排污口基本完成整治，推動建立排污口長效管理機制。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳等參與）

（十一）加強汛期和枯水期水環(huán)境管理

開展汛期污染強度分析，加大園區(qū)、重點企業(yè)、污水處理廠、排污（漬）口等的巡查及問題排查力度，對汛期污染強度高、城鄉(xiāng)面源污染防治相對落后的地區(qū)，督促指導當?shù)卣J真組織溯源排查，扎實整治城鄉(xiāng)面源污染。強化枯水期環(huán)境監(jiān)測預警，加強枯水期水量調度，及時排查整治重點區(qū)域、重點行業(yè)問題，嚴格涉水工程或活動管理，加大對水電站下泄流量、工程建設和采砂、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、工業(yè)企業(yè)、水上交通等監(jiān)管和執(zhí)法力度。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省氣象局、省應急管理廳等參與）

（十二）加強磷污染綜合治理

落實《洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅行動計劃（2022—2025年）》，深入推進農業(yè)農村污染防治等7項重點任務和“禁磷限磷”專項行動，持續(xù)降低環(huán)湖區(qū)域及入湖流域總磷污染物排放總量。持續(xù)推進“三磷”整治，推動磷礦、磷化工企業(yè)穩(wěn)定達標排放，加強磷石膏綜合利用，引導石化、印染、農副食品加工及食品制造業(yè)開展清潔生產(chǎn)改造。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省林業(yè)局等參與）

（十三）推進錳污染綜合治理

加強錳渣庫綜合整治，加強礦山生態(tài)修復和地質災害隱患監(jiān)測預警，優(yōu)化調整電解錳產(chǎn)業(yè)結構，推動錳產(chǎn)業(yè)集中化、規(guī)�；�發(fā)展，全面提升鋅錳冶煉企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，加強閉坑治理，嚴格管控退出企業(yè)重點污染場地，積極推動歷史遺留廢渣治理。深入推進花垣縣“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治，系統(tǒng)排查錳采選冶、鉛鋅采選冶和采山砂（石）等領域存在的污染問題，推動礦業(yè)整合整治。到2023年年底，花垣河、兄弟河國控斷面地表水錳濃度控制在0.3毫克/升以內。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳按職責分工牽頭，國家礦山安監(jiān)局湖南局、省應急管理廳參與）

（十四）加強重金屬污染防治

開展耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，依法加強監(jiān)管。以株洲清水塘地區(qū)等五大重點歷史遺留治理區(qū)域為重點，持續(xù)推進鎘、汞、砷、鉛、鉻等重點重金屬污染防控。加強資江流域銻污染綜合整治，加快錫礦山等涉銻地區(qū)銻冶煉企業(yè)整合，推進歷史遺留涉銻污染溯源調查與治理。開展湘江流域鉈濃度專項整治，持續(xù)推進重點企業(yè)、污染場地、含鉈危廢等污染防治和風險管控。將涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)納入重點排污單位名錄。嚴格涉重金屬重點行業(yè)環(huán)境準入，堅持“減量替代、等量替代”原則，持續(xù)減少重金屬污染物排放。到2025年年底，重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降7%。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳等參與）

（十五）深入推進尾礦庫污染治理

嚴格尾礦庫項目準入，系統(tǒng)排查污染治理成效，加強尾礦庫污染防治。防范化解尾礦庫安全風險，編制“一庫一策”安全風險管控方案。推進尾礦庫閉庫治理并銷號。健全尾礦庫監(jiān)測預警體系，強化應急處置能力，推進尾礦資源綜合利用。到2023年年底，長江干流岸線3公里范圍內和重要支流、洞庭湖岸線1公里范圍內尾礦庫完成污染治理，停用時間超過3年的、無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫完成閉庫并銷號。到2025年年底，全省尾礦庫數(shù)量下降到300座以內，尾礦庫環(huán)境和安全風險基本可控。（省生態(tài)環(huán)境廳、國家礦山安監(jiān)局湖南局、省工業(yè)和信息化廳、省應急管理廳按照職責分工負責）

（十六）加強塑料污染治理

開展水面漂浮塑料垃圾專項清理整治，制定水利樞紐垃圾清運措施，壩前庫區(qū)漂浮物應及時打撈清運。加強河道保潔長效管理，強化沿江沿河岸線塑料垃圾清理，嚴查塑料垃圾非法傾倒岸線行為。（省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（十七）穩(wěn)步推進地下水污染防治

圍繞地下水型飲用水水源補給區(qū)、地下水污染源及周邊，有序開展地下水環(huán)境狀況調查評估。開展地下水污染防治重點區(qū)劃定，結合化工園區(qū)整體布局，識別地下水環(huán)境風險管控重點，明確環(huán)境監(jiān)管要求。推進婁底市國家地下水污染防治試驗區(qū)建設等試點工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳、省自然資源廳等參與）

三、深入推進水生態(tài)系統(tǒng)修復

（十八）建立健全水生態(tài)考核機制

完善水生態(tài)監(jiān)測評價網(wǎng)絡，推進水生態(tài)考核監(jiān)測支撐能力建設。定期開展水生態(tài)監(jiān)測評價，識別水生態(tài)問題，對水生態(tài)問題嚴重區(qū)域開展水生態(tài)保護修復技術幫扶。積極推進水生態(tài)考核試點，建立健全水生態(tài)考核機制。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省自然資源廳、省林業(yè)局、省國資委、省市場監(jiān)管局、省能源局等參與）

（十九）扎實推進水生生物多樣性恢復

積極落實《長江生物多樣性保護實施方案（2021—2025年）》和長江江豚等珍稀水生生物拯救行動計劃，建立健全水生生物監(jiān)測體系，開展水生生物完整性指數(shù)評價，科學評估長江禁漁和物種保護成效，科學規(guī)范開展水生生物增殖放流。發(fā)布重要棲息地名錄，強化關鍵棲息地保護與修復。加強涉漁工程水生生物專題影響評價，督促落實生態(tài)保護措施，減緩涉漁工程建設對水生生物及其棲息生境影響。推動重要河流水生生物洄游通道恢復，增強河流連通性。到2025年年底，水生生物資源監(jiān)測網(wǎng)絡體系較為健全，長江江豚等珍稀瀕危物種保護項目順利實施，生物完整性持續(xù)提升。（省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省能源局等參與）

（二十）全面實施十年禁漁

落實落細退捕漁民安置保障政策措施，實施好長江退捕漁民“十省百縣千戶”跟蹤幫扶方案，開展安置保障情況跟蹤回訪，健全就業(yè)幫扶臺賬，完善退捕漁民“一對一”幫聯(lián)機制，推動“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)。繼續(xù)實施“亮江工程”，到2025年年底，禁漁水域管理秩序良好，“一江一湖四水”水生生物資源恢復性增長。（省農業(yè)農村廳牽頭，省財政廳、省人力資源社會保障廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳等參與）

（二十一）實施林地、草地及濕地保護修復

推進科學綠化，在確保耕地保有量任務不減少的前提下，科學謀劃實施退耕還林還草的地類、規(guī)模和次序，完善退耕還林還草政策，全面保護天然林資源、推動天然林提質增效、加強公益林建設。以洞庭湖區(qū)為重點，開展低山丘陵濕地保護修復。開展草原生態(tài)修復，推行草原禁牧和草畜平衡制度。推進武陵山片區(qū)、衡邵盆地、湘南區(qū)域石漠化治理。強化綠心地區(qū)保護。加強湖南東洞庭湖等國際重要濕地和湖南衡陽江口鳥洲等國家重要濕地植被恢復、水系連通、圍網(wǎng)拆除、野生動物棲息地恢復等措施。到2025年年底，森林覆蓋率（林木綠化率）穩(wěn)定在59%以上，濕地保護率穩(wěn)定在72%以上。（省林業(yè)局牽頭，省自然資源廳參與）

（二十二）深入實施自然岸線生態(tài)修復

劃定河湖管理范圍，嚴格岸線功能分區(qū)管控，嚴格河湖管理范圍內建設項目工程建設方案審查制度，嚴禁非法侵占河湖水域岸線。合理安排長江湖南段、湘江等工業(yè)和港口岸線，過江通道岸線，取排水口岸線，提高岸線利用效率。保護自然岸線，結合河道整治等工程推進實施河湖岸線修復，恢復河湖岸線生態(tài)功能，深化美麗岸線建設。深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。加強長江湖南段崩岸治理。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳等參與）

（二十三）加強重要河湖生態(tài)保護修復

開展洞庭湖、東江湖等河湖綜合治理，開展河湖水生植被恢復、氮磷通量監(jiān)測等試點，著力突破面源污染防治瓶頸。加強河湖生態(tài)空間管控，在珊珀湖、大通湖等重點流域、區(qū)域推進生態(tài)緩沖帶建設試點。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省氣象局等參與）

加強藍藻水華防控，在藍藻水華易發(fā)期，對重要江河湖庫、集中式飲用水水源地等敏感區(qū)域開展加密監(jiān)測。建立健全藍藻水華應急工作機制，督促地方因地制宜做好藍藻打撈與藻泥處置、自來水廠應急等工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省氣象局、省應急管理廳等參與）

大力推動美麗河湖系統(tǒng)保護修復，爭取建成一批具有全國示范價值的美麗河湖。積極宣傳推廣成效好、可持續(xù)、能復制的美麗河湖保護經(jīng)驗措施，完善美麗河湖長效管理機制。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省自然資源廳、省林業(yè)局、省農業(yè)農村廳等參與）

（二十四）推進生態(tài)保護和修復重大工程建設

實施洞庭湖區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，科學推進湘、資、沅、澧四水源頭區(qū)、重要水源地、重點防治區(qū)的水土流失綜合治理，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。積極推進小流域綜合治理等水土保持重點工程，因地制宜打造生態(tài)清潔小流域，不斷提高綜合治理效益。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（二十五）開展自然保護地建設與監(jiān)管

構建以國家公園為主體的自然保護地體系，完成自然保護地整合歸并優(yōu)化。開展鶴類、鸛類等重點水鳥類群冬季同步監(jiān)測，實施小天鵝等候鳥、麋鹿等野生動物及其遷徙地、棲息地修復保護和調查、監(jiān)測項目。推進候鳥等野生動物致害防控工程項目。推動建設瀕危野生植物擴繁和遷地保護研究中心。（省林業(yè)局牽頭，省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等參與）

強化自然保護地監(jiān)督管理。持續(xù)開展自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，對自然保護地定期開展人類活動遙感監(jiān)測，切實組織開展實地核查，依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)問題。加強對突出生態(tài)環(huán)境問題整改、治理和生態(tài)修復的監(jiān)督，全面提升保護成效。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省林業(yè)局等參與）

四、著力提升水資源保障程度

（二十六）嚴格落實用水總量和強度雙控制度

加強用水總量和強度控制紅線管理，健全省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量、用水強度控制指標體系，實行最嚴格水資源管理制度考核。強化用水定額管理，深入實施國家節(jié)水行動，推進污水資源化利用。積極推進株洲市再生水循環(huán)利用試點，在長沙市、株洲市、衡陽市、郴州市等地因地制宜推動建設一批污水處理廠中水回用工程。重點加強長沙市、株洲市、邵陽市、張家界市、湘西自治州等地用水管控。到2025年年底，全省用水總量控制在334.5億立方米以內，萬元GDP用水量下降17%，萬元工業(yè)增加值用水量下降12%。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳等參與）

（二十七）優(yōu)化水資源配置

加快水利基礎設施網(wǎng)絡建設，以跨流域、跨區(qū)域水資源配置工程為主，分區(qū)梯次研究論證、推進實施湘江沿線水資源配置、環(huán)洞庭湖水資源配置、引資濟漣水資源配置等工程。優(yōu)化流域防洪抗旱體系布局，暢通江河通道、增強調蓄能力、提高水旱災害風險防控能力，建成具有韌性和彈性的防洪抗旱體系，提升水旱災害防御能力。合理布局應急水源建設和戰(zhàn)略水源儲備，補齊城市備用水源（第二水源）短板，提升供水保障水平和抗風險能力。（省水利廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等參與）

（二十八）鞏固小水電清理整改成果

完成長江經(jīng)濟帶小水電清理整改“回頭看”，推動限期退出類電站按要求完成退出，加強生態(tài)流量監(jiān)督管理，逐站落實生態(tài)流量。鼓勵和引導各地創(chuàng)建一批綠色小水電示范電站。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等參與）

（二十九）切實保障基本生態(tài)流量（水位）

研究制定河湖生態(tài)流量（水位）保障實施方案，明確生態(tài)流量（水位）保障目標、責任主體和保障措施，加強生態(tài)流量（水位）監(jiān)管，完善生態(tài)流量（水位）監(jiān)測體系，建立監(jiān)測預警機制，實施動態(tài)管控，強化極端情況下生態(tài)流量（水位）保障要求，切實保障河湖生態(tài)流量。加強水資源配置與調度管理，充分發(fā)揮控制性水工程防洪抗旱、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運等綜合效益。到2025年年底，生態(tài)流量（水位）管理措施全面落實，湘、資、沅、澧四水干流及重要支流生態(tài)流量得到有效保障，華容河、武水、大通湖、黃蓋湖等河湖生態(tài)用水（水位）得到有效維持。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省能源局等參與）

五、加快形成綠色發(fā)展管控格局

（三十）嚴格國土空間用途管控

落實《湖南省國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。結合市縣國土空間規(guī)劃勘界定標，進一步完善生態(tài)保護紅線成果，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)嚴格用途管控，與國家生態(tài)環(huán)境保護紅線監(jiān)管平臺實現(xiàn)信息共享。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等參與）

按照國家制定的生態(tài)保護紅線監(jiān)管相關制度和標準體系加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管。利用好生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，加強生態(tài)保護紅線監(jiān)測網(wǎng)絡建設，逐步實現(xiàn)與各地監(jiān)管平臺（能力）、國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，積極推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管試點。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局按職責分工負責）

（三十一）推動全流域精細化分區(qū)管控

加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護督察等方面的應用，加強“三線一單”實施成效評估。研究構建水陸統(tǒng)籌的水功能區(qū)劃體系，銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，優(yōu)化調整具體水域功能定位及水生態(tài)環(huán)境保護目標，協(xié)調水資源開發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境保護。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省自然資源廳、省水利廳等參與）

（三十二）完善污染源管理體系

推動構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，全面推行排污許可“一證式”管理，組織開展排污許可證后管理專項檢查，強化固定污染源“一證式”執(zhí)法監(jiān)管，加強自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等監(jiān)督管理。實施環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃，督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)落實規(guī)劃環(huán)評主體責任。嚴格執(zhí)行農藥、電鍍等行業(yè)污染物排放標準，強化有毒有害水污染物排放管控。鼓勵有條件的地方先行先試，將農業(yè)排口及其他排口納入監(jiān)管，研究符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點的農業(yè)面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農業(yè)農村廳等參與）

（三十三）防范化解環(huán)境風險

推廣以“空間換時間”的“南陽實踐”經(jīng)驗，以湘江等流域為重點，編制河流“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案。建立完善跨省、跨市流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省應急管理廳、省水利廳等參與）

健全完善災害綜合監(jiān)測預警體系，建立多部門多地區(qū)災害綜合風險會商機制。建立災害風險信息數(shù)據(jù)庫，開展重大減災能力評估，分級分類編制災害綜合風險區(qū)劃和防治區(qū)劃。加大災害風險隱患排查治理力度，定期開展城市生命線工程、重要基礎設施等災害風險隱患排查。（省應急管理廳、省水利廳按職責分工牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省氣象局、省林業(yè)局等參與）

（三十四）引導推動綠色低碳轉型發(fā)展

推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建。以部省共建加強生態(tài)文明示范創(chuàng)建試點工作為指導，推動國家環(huán)保模范城市、生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、省級生態(tài)文明示范市（縣）等創(chuàng)建工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省發(fā)展改革委等參與）

推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制，構建生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營交易體系，健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。（省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳等參與）

實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約利用，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。開展重點用水企業(yè)水效領跑者引領行動，深入推進工業(yè)資源綜合利用基地建設，探索建立工業(yè)固體廢物綜合利用集聚化發(fā)展模式，培育一批環(huán)保裝備制造規(guī)范企業(yè)，開展湖南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地質量評價。重點推進長沙市、張家界市開展“無廢城市”建設。強化危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，加快補齊收集處理設施方面短板。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責分工負責）

調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局。嚴禁落后化工產(chǎn)能跨區(qū)域轉移，完成“一江一湖四水”干流岸線1公里范圍內化工企業(yè)搬遷改造任務。加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，優(yōu)化化工園區(qū)空間布局，引導搬遷改造企業(yè)進入一般或較低安全風險的化工園區(qū)。落實印染、粘膠纖維、循環(huán)再利用化學纖維（滌綸）、鉛蓄電池等行業(yè)規(guī)范條件，推動企業(yè)綠色發(fā)展和提質升級。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳等參與）

六、強化實施保障

（三十五）加強組織領導

全面落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。建立完善問題及時發(fā)現(xiàn)、有效解決閉環(huán)管理機制，完善攻堅機制。省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委等有關部門建立統(tǒng)籌協(xié)調工作機制，層層分解落實有關任務，推動實施方案落實，著力解決生態(tài)環(huán)境保護重要問題。按照《關于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》要求，推動各有關部門切實履行生態(tài)環(huán)境保護職責。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關部門參與）

（三十六）強化法治與標準保障

加強《中華人民共和國長江保護法》《湖南省洞庭湖保護條例》《湖南省湘江保護條例》等法律法規(guī)宣傳工作，推動各地和有關部門落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依法追究造成生態(tài)環(huán)境損害的單位和個人的責任。因地制宜制定地方水污染物排放標準，根據(jù)汛期、枯水期等生態(tài)環(huán)境管理要求，制定差別化的行業(yè)污染排放管控要求，合理設置過渡期，分階段逐步加嚴，引導相關行業(yè)開展清潔化改造。（省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳等參與）

（三十七）健全資金與補償機制

拓寬投融資渠道。各級財政積極支持“一江一湖四水”保護修復。持續(xù)支持大氣污染防治、流域水污染治理、土壤污染源頭防控、農村生活污水治理，山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、林業(yè)草原生態(tài)保護修復、構建自然保護地體系等重點工作。加大項目融資模式創(chuàng)新力度，探索實施生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式，積極申報綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。完善污水處理費標準動態(tài)調整機制。引入市場化建設機制，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構通過市場化、法治化方式給予中長期信貸資金支持。（省財政廳、省發(fā)展改革委按職責分工牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省自然資源廳、中國人民銀行長沙中心支行、國家開發(fā)銀行湖南省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行等參與）

完善流域生態(tài)保護補償。健全市場化多元化生態(tài)保護補償制度，推動建立完善“一江一湖四水”全流域生態(tài)保護補償機制和跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制，建立健全依法建設占用各類自然生態(tài)空間的占用補償制度。鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品價值核算結果、生態(tài)產(chǎn)品實物量及質量等因素，開展橫向生態(tài)保護補償。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省司法廳等參與）

（三十八）加大科技支撐

開展科技專項攻關，組織開展總磷控制、農業(yè)面源污染控制、河湖生態(tài)保護修復、水生生物資源保護、畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖污染防治、塑料污染治理等方面的技術研究與應用。加快推進污染物通量監(jiān)測、水生態(tài)調查評估等基礎監(jiān)管能力建設。加強生態(tài)環(huán)�？萍紕�(chuàng)新平臺建設，加強重點實驗室、工程技術研究中心、科學觀測研究站等科技創(chuàng)新平臺建設，加強技術研發(fā)推廣，提高管理科學化水平。組織實施專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動，深入推進長江生態(tài)環(huán)境保護修復“一市一策”駐點跟蹤研究。加強已研發(fā)技術產(chǎn)品的集成示范，完善促進高校、科研院所綠色技術創(chuàng)新和成果轉化的政策措施。鼓勵企業(yè)等創(chuàng)新主體先行投入并開展各類科技活動，引導有關企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳按職責分工負責）

（三十九）嚴格監(jiān)督執(zhí)法

持續(xù)推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片、省級生態(tài)環(huán)境保護督察、省生態(tài)環(huán)境警示片、省級河湖長巡查等途徑交辦問題整改，建立整改臺賬，開展現(xiàn)場檢查盯辦，強化舉一反三，以點帶面推動問題系統(tǒng)整改，嚴肅查處表面整改、虛假整改行為，對生態(tài)環(huán)境造成損害的，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳按職責分工牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省應急管理廳、省人民檢察院、國家礦山安監(jiān)局湖南局、湖南廣播電視臺等參與）

深入開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察，對污染治理不力、保護修復進展緩慢、存在突出環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境質量改善達不到進度要求甚至惡化的地區(qū)，視情進行督辦、掛牌督辦、約談、實施區(qū)域限批、移交問責、組織專項督察等。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

持續(xù)深化打擊非法捕撈違法犯罪活動，加強相關部門執(zhí)法協(xié)作，提升跨部門、跨地區(qū)執(zhí)法能力。加強漁政執(zhí)法隊伍和協(xié)助巡護隊伍建設，提升漁政執(zhí)法監(jiān)管能力。建立健全打擊非法捕撈行為的長效機制，常態(tài)化組織開展暗訪檢查。（省公安廳、省農業(yè)農村廳、省人民檢察院按職責分工牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局等參與）

依法嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪活動。完善跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，嚴格查處非法取水、侵占河道岸線等破壞水生態(tài)水環(huán)境的違法犯罪行為。維護河道采砂管理秩序，深化推進打擊非法采砂犯罪專項行動和打擊整治“沙霸”“礦霸”等自然資源領域黑惡犯罪專項行動。（省公安廳、省水利廳、省自然資源廳、省人民檢察院按職責分工牽頭，省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局等參與）依法審理各類涉長江流域環(huán)境資源案件，統(tǒng)一法律適用。完善審判工作機制，建立健全法院、檢察院、公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門之間的協(xié)調聯(lián)動機制。加強檢察辦案跨區(qū)域協(xié)作，積極運用公益訴訟檢察職能，督促相關行政機關依法履行監(jiān)管職責，完善檢察公益訴訟與生態(tài)損害賠償銜接機制，依法追究違法主體生態(tài)損害修復、賠償責任。（省高級人民法院、省人民檢察院按職責分工負責）

提升監(jiān)測預警能力。加強水質監(jiān)測數(shù)據(jù)質量保證和質量控制。選取重點水域，開展新污染物、污染物通量、生物毒性監(jiān)測試點。組織開展水生態(tài)調查監(jiān)測，掌握水生態(tài)狀況及變化趨勢。加強重要江河湖庫地表水、地下水水質監(jiān)測，積極做好地表水和地下水水質監(jiān)測成果共享。強化對第三方環(huán)保服務機構的監(jiān)管。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農業(yè)農村廳、省水利廳、省自然資源廳等參與）

（四十）促進全民行動

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，廣泛傳播生態(tài)文明理念。引導群眾建言獻策，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務力量。鼓勵群眾通過多種渠道舉報生態(tài)環(huán)境違法行為，接受群眾監(jiān)督，群策群力，群防群治。深入推動環(huán)保設施向公眾開放，依法披露企業(yè)環(huán)境信息，完善生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎舉報機制，推動社會公眾深入廣泛參與。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關部門參與）

本方案自印發(fā)之日起實施，有效期至2025年12月31日。